• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】駐建紀(jì)[2001]7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-11-08
• 【生效日期】2001-11-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)姚兵同志在華東,、中南地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作研討會(huì)上的講話的通知

關(guān)于印發(fā)姚兵同志在華東、中南地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作研討會(huì)上的講話的通知 
 
(駐建紀(jì)[2001]7號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市建設(shè)廳（建委）紀(jì)檢組、監(jiān)察室,，城建紀(jì)工委,、直轄市建設(shè)系統(tǒng)各派駐紀(jì)檢組，部直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委,，部直屬各單位紀(jì)委,、監(jiān)察室：



 2001年9月，中央紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)姚兵同志分別在華東,、中南地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作研討會(huì)上作了《實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,，致力于建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新》的講話，2001年10月,，在全國建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班上,，姚兵同志又基于這個(gè)講話講了一課，反映較好,。認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志的“七一”重要講話,，按“三個(gè)代表”的要求，對(duì)反腐倡廉工作要有新的認(rèn)識(shí),，把反腐倡廉的理論研究和工作方法提高到新的水平是中央的部署,。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在抓“三二一源頭治理工程”的工作上要有新的建樹,，是當(dāng)前的重要工作和形勢(shì)要求?，F(xiàn)將講話印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí),，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí),。



 中央紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組

 監(jiān)察部駐建設(shè)部監(jiān)察局

 2001年11月8日



實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想致力于建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新



 中央紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)姚兵在華東、中南地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作研討會(huì)上的講話



（根據(jù)錄音整理）



2001年9月



 現(xiàn)在,，全黨全國都在深入學(xué)習(xí)江澤民總書記在我黨80華誕慶祝會(huì)上的重要講話,。總書記的“七一”講話,，立足國際國內(nèi)大局,，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法,，對(duì)黨和國家的一系列重大問題進(jìn)行了深刻闡述,，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)；是對(duì)毛澤東思想和鄧小平理論在新時(shí)期的發(fā)展,。它對(duì)于全面推進(jìn)有中國特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大事業(yè),，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)作為執(zhí)政多年的黨的建設(shè)的偉大工程，具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義,。



 “講話”全面回顧和總結(jié)了我黨80年的奮斗歷程,、光輝業(yè)績(jī)和基本經(jīng)驗(yàn),，深刻闡述了“三個(gè)代表”的科學(xué)內(nèi)涵，立意宏大高遠(yuǎn),，內(nèi)容豐富深刻,。它標(biāo)志著我黨對(duì)于黨的執(zhí)政規(guī)律、黨的建設(shè)規(guī)律,、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的境界,?！爸v話”突出了“三個(gè)代表”的深刻內(nèi)涵,。“三個(gè)代表”是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基,、力量之源，也是我們?cè)谛率兰o(jì)全面推進(jìn)黨的建設(shè),，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，不斷奪取建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義事業(yè)新勝利的根本要求,。



 江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想,，既是在新的歷史條件下全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)，又是指導(dǎo)反腐倡廉的強(qiáng)大思想武器,；也為我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的全體黨員干部進(jìn)一步指明了前進(jìn)的方向,，是我們堅(jiān)持不懈開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的偉大力量源泉。所以,，我們必須結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí),、深刻領(lǐng)會(huì)“講話”精神，要在工作中努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,，特別要致力于我們紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新,。



 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹“講話”精神，我認(rèn)為主要應(yīng)完成兩大任務(wù)：第一要運(yùn)用紀(jì)律來保證我們黨認(rèn)真貫徹“講話”,；第二要以“講話”精神為指導(dǎo),，以創(chuàng)新的姿態(tài)開展好紀(jì)檢監(jiān)察工作。根據(jù)這個(gè)精神,，我們要在貫徹“三個(gè)代表”重要思想的前提下,，把“講話”精神貫穿于建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過程。



 對(duì)于反腐倡廉工作中如何創(chuàng)新,，我講三點(diǎn)意見：



 一,、在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想要求的使命上，對(duì)反腐倡廉工作要有新的認(rèn)識(shí)



 （一）腐敗與“三個(gè)代表”的重要思想要求絕然相反



 對(duì)這個(gè)問題,，我們一定要有深刻的認(rèn)識(shí),。為什么呢,？



 第一，腐敗破壞先進(jìn)生產(chǎn)力,。先進(jìn)生產(chǎn)力是社會(huì)前進(jìn)的最終決定力量,，它體現(xiàn)在科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。我們黨要實(shí)現(xiàn)最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng),，必須代表先進(jìn)生產(chǎn)力。不然無法實(shí)現(xiàn)黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)的統(tǒng)一,。這是客觀存在的,，也是人們對(duì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)前進(jìn)動(dòng)力的認(rèn)識(shí)和要求,。而腐敗,，特別是當(dāng)前在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，擾亂市場(chǎng)秩序或者侵吞國家資產(chǎn),，就是破壞經(jīng)濟(jì)秩序,，扼制先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。我們要建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義,，發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì),，是硬道理。腐敗是要在根本上破壞和阻礙社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。因此,，從對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求來講，腐敗是對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)力的一種嚴(yán)重破壞,。



 第二,，腐敗與先進(jìn)文化的前進(jìn)方向背道而馳。先進(jìn)文化作為精神力量,，或者說精神文明的建設(shè),，人們的思想觀念、道德規(guī)范,，是社會(huì)發(fā)展的旗幟,、方向。從旗幟,、方向上來說,，我們黨代表了先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。而大量腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)是自私自利,，不顧他人和群眾利益,，只顧自己，甚至道德倫喪,；貪圖享樂,，搞以權(quán)謀私,，腐化墮落，侵吞公有財(cái)產(chǎn),，導(dǎo)致信仰危機(jī),，致使人心渙散，組織或政黨失去凝聚力,、戰(zhàn)斗力,。它是落后文化的體現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)先進(jìn)文化前進(jìn)方向的倒退,。



 第三,，腐敗與人民群眾根本利益相背離。代表人民群眾根本利益要求,，是我們黨與其他政黨根本區(qū)別或本質(zhì)區(qū)別的標(biāo)志。共產(chǎn)黨的宗旨,，就是要代表最廣大人民群眾的根本利益,。而腐敗是對(duì)廣大人民群眾根本利益的侵吞，是與廣大人民群眾根本敵對(duì)的,。應(yīng)該說腐敗現(xiàn)在已經(jīng)成為當(dāng)前最大的社會(huì)毒瘤,。



 我們要從以上幾個(gè)方面去高度認(rèn)識(shí)這個(gè)問題。從本質(zhì)上看,，腐敗是對(duì)“三個(gè)代表”的反動(dòng),，是毀黨之根，敗黨之禍,，衰竭之毒,。反腐敗責(zé)任重于泰山，任重道遠(yuǎn),。當(dāng)前,，我國正處在建國以來腐敗案件多發(fā)高發(fā)的時(shí)期。它不僅造成了巨額的經(jīng)濟(jì)損失,，而且還構(gòu)成了對(duì)共產(chǎn)黨及其政府的嚴(yán)重挑戰(zhàn),。對(duì)執(zhí)政黨來講，它是一種政治挑戰(zhàn),。因此,，它已引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及廣大人民的極大關(guān)注和憂慮。



 （二）反腐敗是執(zhí)政黨與內(nèi)部和外部敵對(duì)勢(shì)力的政治較量



 江澤民總書記在“七一”講話中提出：我們要以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成果取信于民,。這是江總書記向全黨發(fā)出的號(hào)令,。因此，我們?cè)邳h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中,，要按照江總書記的要求,，預(yù)防和治理腐敗,。一方面，在黨和政府內(nèi)要反腐敗,，不管是什么人,，不管職位多高，對(duì)腐敗分子必須從嚴(yán)從重處理,。另一方面,，要正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾。在我們黨內(nèi),，我們隊(duì)伍內(nèi)確有相當(dāng)一部分同志在廉政建設(shè)方面犯有錯(cuò)誤,。我們大多數(shù)的黨員、干部是好的,，但犯錯(cuò)誤的人也不在少數(shù),。錯(cuò)誤有輕有重，這就要根據(jù)不同的情況,，區(qū)別對(duì)待,。對(duì)腐敗犯罪分子要從重從嚴(yán)打擊；對(duì)有一般性問題的同志,，要給予嚴(yán)肅認(rèn)真地批評(píng),，進(jìn)行滿腔熱情地教育；對(duì)有嚴(yán)重錯(cuò)誤的就要給予必要的黨紀(jì)政紀(jì)處分,。在黨風(fēng)廉政方面,，對(duì)我們隊(duì)伍中出了點(diǎn)問題，或犯有這樣,、那樣輕微錯(cuò)誤的同志,，主要是批評(píng)、教育,，對(duì)犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的就必須給予黨紀(jì)政紀(jì)的處分,。這是我們黨的一貫政策。



 （三）加強(qiáng)學(xué)習(xí),、教育,，增強(qiáng)反腐倡廉工作的自覺性



 第一，要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民總書記的“七一”講話,，進(jìn)一步加深對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的認(rèn)識(shí)和理解。我們建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)工作的前沿,，屬案件易發(fā)和高發(fā)的區(qū)域之一,。因此，更要用“三個(gè)代表”的重要思想來指導(dǎo)工作。對(duì)于我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來講,，主要應(yīng)注意兩點(diǎn),。一是要貫徹和捍衛(wèi)“三個(gè)代表”的重要思想，要保證黨的政治紀(jì)律的嚴(yán)格執(zhí)行,。二是在我們紀(jì)檢監(jiān)察工作中,，要用“三個(gè)代表”的重要思想去創(chuàng)新。具體說就要用“三個(gè)代表”重要思想要求和改進(jìn)我們自己的工作,。



 學(xué)習(xí)江總書記的“七一”重要講話,，要與學(xué)習(xí)尉健行同志關(guān)于《中國共產(chǎn)黨反腐倡廉理論與實(shí)踐的重大發(fā)展》的重要文章結(jié)合起來。健行同志的文章主要是三大部分：



 第一部分是對(duì)中國共產(chǎn)黨反腐倡廉理論發(fā)展的歷史回顧,。從戰(zhàn)爭(zhēng)年代回顧到建國前后,，一直到今天的改革開放。他說,，毛澤東同志多次指出,，因?yàn)閯倮h內(nèi)的驕傲情緒以及其他各種錯(cuò)誤情緒可能生長(zhǎng),，全黨同志務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎,、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng),，要警惕敵人糖衣炮彈的攻擊。這些論述,，豐富了黨的反腐倡廉理論,。后來，鄧小平同志根據(jù)新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的新情況和新特點(diǎn),，提出和闡明了關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的 一系列重要思想,，大大豐富和發(fā)展了黨的反腐倡廉理論。今天,，以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體,，從新時(shí)期如何全面加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨的建設(shè)的政治高度，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題進(jìn)行了深入思考,。江澤民同志提出全黨要正確認(rèn)識(shí)黨處于執(zhí)政地位,，特別是長(zhǎng)期執(zhí)政及其帶來的影響這一重要問題。強(qiáng)調(diào)“治國必先治黨,，治黨務(wù)必從嚴(yán)”,。他指出，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體確立的反腐倡廉工作的指導(dǎo)思想,、基本原則,、工作格局和領(lǐng)導(dǎo)體制，有力地指導(dǎo)了新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了反腐倡廉理論,。



 第二部分是總結(jié)黨的十四大以來反腐倡廉的重大成就和基本經(jīng)驗(yàn),。在成就方面，主要是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,、查辦違法違紀(jì)案件,、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作取得明顯成效；從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重點(diǎn)工作取得良好效果,。同時(shí)總結(jié)了反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn),。其內(nèi)容主要是八個(gè)方面：一是在指導(dǎo)思想方面，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持以馬列主義,、毛澤東思想、鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo),，按照“三個(gè)代表”的要求,，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把反腐倡廉放到全黨全國工作大局中去把握,；二是在任務(wù)方面,，重申要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件,、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作一起抓的格局,，牢固建立思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線；三是在工作方針方面,，明確要堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，綜合治理，逐步加大治本力度,，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤,；四是在工作部署方面，闡明要堅(jiān)持戰(zhàn)略上的整體規(guī)劃,，戰(zhàn)術(shù)上分階段實(shí)施,；五是在政策方面，指出要堅(jiān)持對(duì)人的處理持慎重態(tài)度,，處理好嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與寬嚴(yán)相濟(jì),、區(qū)別對(duì)待的關(guān)系；六是在依靠力量方面,，講明要始終堅(jiān)持群眾路線,，發(fā)展社會(huì)主義民主，依靠人民群眾和廣大黨員監(jiān)督黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,；七是在法制建設(shè)方面,，提出要加強(qiáng)廉政立法、守法教育和執(zhí)法檢查，使反腐倡廉工作逐步納入法制化軌道,；八是在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制方面,，反復(fù)宣傳要堅(jiān)持全黨一起抓，嚴(yán)格實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,。我們要十分珍惜和正確運(yùn)用這些基本經(jīng)驗(yàn),，努力開創(chuàng)建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作的新局面。



 第三部分主要是提出要求,。強(qiáng)調(diào)要以黨的基本理論和基本路線為指導(dǎo),，按照“三個(gè)代表”的要求，把反腐倡廉理論研究工作提高到新的水平,。強(qiáng)調(diào)反腐倡廉理論研究必須堅(jiān)持貫徹正確的指導(dǎo)思想,，必須堅(jiān)持貫徹黨的理論聯(lián)系實(shí)際的方針，必須堅(jiān)持貫徹馬克思主義的創(chuàng)新精神,。



 我們建設(shè)系統(tǒng)的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一定要高度重視建設(shè)系統(tǒng),，乃至建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉的理論研究,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)驗(yàn)從群眾中來,。重要的是,，我們自己要深入群眾，深入基層,，研究和指導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉深入開展的重大問題,。在此基礎(chǔ)上，就是要實(shí)干,。除了自己努力干以外，也還要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)方方面面的力量,，充分發(fā)揮組織,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。至于如何干,，還要注意幾點(diǎn),。



 第一，要堅(jiān)定信念,。在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期,，我們要堅(jiān)持三個(gè)“理直氣壯”。一是既要理直氣壯地堅(jiān)信腐敗不是社會(huì)主義制度所特有,，堅(jiān)信社會(huì)主義代替資本主義的歷史必然，又要看到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期腐敗案件高發(fā)、多發(fā)的特點(diǎn),，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度,，增強(qiáng)做好建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的使命感、責(zé)任感,；二是既要理直氣壯地堅(jiān)信我黨一定能以自身的力量解決腐敗問題,，取信于民，又要看到從源頭上治理腐敗的長(zhǎng)期性,、艱巨性,、復(fù)雜性。增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,、法律監(jiān)督,、群眾監(jiān)督的力度，在樹立持久作戰(zhàn)的思想前提下,，更要抓緊當(dāng)前工作,；三是既要理直氣壯地堅(jiān)信廣大黨員和廣大建設(shè)者的多數(shù)是好的、比較好的,，又要認(rèn)真吸取反面教材的沉痛教訓(xùn),，堅(jiān)決做到自尊、自重,、自省,、自警、自勵(lì),，始終注意講學(xué)習(xí),、講政治、講正氣,，刻骨銘心地增強(qiáng)做“人民公仆”的自覺性,。



 第二，要注重學(xué)習(xí)業(yè)務(wù),。我們的紀(jì)檢監(jiān)察工作要同建設(shè)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來,。既要學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，也要學(xué)習(xí)建設(shè)業(yè)務(wù),。我們要認(rèn)清建設(shè)領(lǐng)域,、建設(shè)系統(tǒng)的工作任重道遠(yuǎn)。建設(shè)工作千頭萬緒,，要貫徹好“三個(gè)代表”的要求,，就要看到建設(shè)工作的復(fù)雜性，就要認(rèn)清建設(shè)工作職能覆蓋面廣,、任務(wù)繁重的現(xiàn)實(shí)狀況,?？梢哉f，城市的發(fā)展,、鄉(xiāng)村的變化,、經(jīng)濟(jì)的繁榮、生活的溫馨,，無不凝聚著建設(shè)者的豐功偉績(jī),。各行各業(yè)的發(fā)展、千家萬戶的幸福,、沿海的建設(shè)和西部大開發(fā),、江河湖海的改造、實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略的能源和環(huán)境建設(shè),、WTO的加入,、實(shí)現(xiàn)“走出去戰(zhàn)略”、參與國際建筑市場(chǎng)的角逐,、申辦奧運(yùn)的物質(zhì)條件,，無不體現(xiàn)著建設(shè)者的無私奉獻(xiàn)。天災(zāi)人禍的事故隱患,、千頭萬緒的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),、方方面面的矛盾困難，無不需要建設(shè)者的挑戰(zhàn),。要做到拼搏和務(wù)實(shí)創(chuàng)新,，就必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)。



 當(dāng)前,，建筑管理科學(xué)的完善和發(fā)展,，建筑市場(chǎng)機(jī)制的建立和完善，建設(shè)領(lǐng)域法律,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行,，無不需要建設(shè)者的探索和實(shí)踐。我們要貫徹“三個(gè)代表”的要求,，就必須圍繞產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、管理現(xiàn)代化方面的職能,，圍繞優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品、優(yōu)化的建筑管理,、優(yōu)秀的建筑人才的目標(biāo),，認(rèn)真審視我們正在做和即將做的各項(xiàng)本職工作。



 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，我們還要認(rèn)清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì),，也是信用經(jīng)濟(jì),。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。現(xiàn)在,，社會(huì)上有些人不講信用,，不講合同，無視契約,，不講真話,，失去職業(yè)道德，擾亂了社會(huì)秩序,。所以,，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們強(qiáng)調(diào)法治,，還要強(qiáng)調(diào)德治,，以法治國和以德治國相統(tǒng)一。



 第三,，要增強(qiáng)敬業(yè)精神,。我們要增強(qiáng)敬業(yè)精神，要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的價(jià)值和責(zé)任重于泰山,。我們搞工程建設(shè)，就要研究建設(shè)業(yè)務(wù),；搞紀(jì)檢監(jiān)察工作,，就要研究紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，更要研究建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù),，必須有一種敬業(yè)精神,。我們要用與時(shí)俱進(jìn)的思想，認(rèn)真研究當(dāng)前出現(xiàn)的新情況,、新問題,，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，增長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)的才干,。各部門如何各負(fù)其責(zé)，怎么樣組織協(xié)調(diào)好這項(xiàng)工作,，責(zé)任很大,。不僅要自己努力，還要有廣大群眾的參與,，就需要增長(zhǎng)才干?，F(xiàn)在我們建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察專職干部比較少,，因此,，我們就要改進(jìn)思想方法和工作作風(fēng),，更加求真務(wù)實(shí)并提高組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),，



 二、要從“三個(gè)層次”上扎實(shí)工作,，把反腐倡廉的理論研究和工作方法提高到新的水平



 （一）要明確職責(zé)和工作重點(diǎn),。



 根據(jù)我們建設(shè)系統(tǒng)的實(shí)際，可以把系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作分為三個(gè)層次,。一個(gè)是建設(shè)領(lǐng)域,，一個(gè)是建設(shè)系統(tǒng)，一個(gè)是本機(jī)關(guān),。這三個(gè)層次的工作責(zé)任重點(diǎn)是什么呢,？



 對(duì)派駐紀(jì)檢組監(jiān)察局（室）的工作，中紀(jì)委監(jiān)察部已制定了《關(guān)于加強(qiáng)派駐紀(jì)檢,、監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理的意見》（中紀(jì)發(fā)[2000]10號(hào)）,，最近又印發(fā)了《關(guān)于派駐紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)干部管理暫行辦法》（中紀(jì)發(fā)[2001]14號(hào)）,，明確了六項(xiàng)職責(zé),。這六項(xiàng)職責(zé)中有監(jiān)督職能和指導(dǎo)職能，這次在條條上強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)督,，但是更多的還是指導(dǎo),。我們駐建設(shè)部紀(jì)檢組監(jiān)察局對(duì)省區(qū)市建設(shè)部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作，大量的還是指導(dǎo)工作,。強(qiáng)調(diào)監(jiān)督,，實(shí)際上是對(duì)系統(tǒng)指導(dǎo)工作提出了更高的要求，是加重了這方面的工作,，加重了這條戰(zhàn)線的工作,。從“三個(gè)層次”說，還需探索,。



 “建設(shè)領(lǐng)域”包括的范圍很廣,，幾乎包括了各個(gè)部門。哪個(gè)部門不搞建設(shè),，文化部門,、教育部門、各工業(yè)部門都要搞建設(shè),。特別是現(xiàn)在搞交通建設(shè),、能源建設(shè)、水利建設(shè),，對(duì)整個(gè)建設(shè)領(lǐng)域我們?cè)趺垂?？我們是中紀(jì)委監(jiān)察部的派駐機(jī)構(gòu)，是中紀(jì)委監(jiān)察部的組成部分,。中紀(jì)委監(jiān)察部是黨中央,、國務(wù)院的機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作,，我們應(yīng)該代為中紀(jì)委監(jiān)察部進(jìn)行研究,，要承擔(dān)起建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉工作的研究。工作大量通過部門負(fù)責(zé),，全國由建設(shè)部負(fù)責(zé)對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管,，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)發(fā)展、培育的監(jiān)督管理,。



 現(xiàn)在,，建筑市場(chǎng)的管理有很多矛盾，市場(chǎng)被肢解,、職能相交叉,。建設(shè)領(lǐng)域的確是腐敗案件多發(fā)、高發(fā)的領(lǐng)域,。最近,，建設(shè)部根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)關(guān)于當(dāng)前建筑市場(chǎng)監(jiān)管中的矛盾和解決問題的意見向國務(wù)院專門寫出了報(bào)告,，要解決統(tǒng)管和分管,，綜合和專業(yè)，以及怎么解決政府職能交叉的矛盾,，以增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的力量?，F(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管的力量不足，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威不夠,，監(jiān)管的職能不統(tǒng)一,。作為部門來講主要是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。我們建設(shè)系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管,、市場(chǎng)整頓就是要積極參與,。



 “建設(shè)系統(tǒng)”，就是從國家建設(shè)部到省市區(qū)的建設(shè)廳,、委,、局等，一直到縣的建設(shè)行政主管部門,。我們建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要做的工作很多,，六項(xiàng)職能的工作都要做。現(xiàn)在的重點(diǎn)是要抓好行政審批的改革,、權(quán)力的制約和分解,、行風(fēng)的建設(shè),。盡管我們建設(shè)部、省建設(shè)廳這一級(jí)沒有多少資金,，但市建委（局）,，掌握著建設(shè)的資金，直接管理著建設(shè)的項(xiàng)目,，而且直接組織建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,。這一塊對(duì)權(quán)力的制約和分解很關(guān)鍵。規(guī)劃管著“一書兩證”,，既關(guān)系到用地,，又涉及建筑空間，屬有權(quán)的部門,。過去是一支筆說了算,，權(quán)力高度集中，現(xiàn)在權(quán)力要分解,。另外還有行風(fēng)的建設(shè),。我們行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)，主要是由我們來協(xié)調(diào)抓,，大家也都抓了行風(fēng)的評(píng)議和評(píng)估,。行風(fēng)建設(shè)的工作是繁重的，要抓好也不容易,，但要堅(jiān)持不懈地抓下去，抓出成效,。



 “本機(jī)關(guān)”,，包括機(jī)關(guān)管理的直屬單位、學(xué)會(huì),、協(xié)會(huì),。對(duì)機(jī)關(guān)來說，重點(diǎn)是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律,。要看好自家的門,，管好自己的人。



 以上講的“三個(gè)層次”,，是緊密關(guān)聯(lián)的,。“建設(shè)領(lǐng)域”包含“建設(shè)系統(tǒng)”和“本機(jī)關(guān)”,，“建設(shè)系統(tǒng)”包含“本機(jī)關(guān)”,。若從“三個(gè)層次”上理解和研究建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，范圍上較清晰，思路上考慮工作較容易把握,。



 （二）要從“三個(gè)層次”的業(yè)務(wù)上研究可能產(chǎn)生腐敗的規(guī)律和表現(xiàn)



 我們要通過建設(shè)領(lǐng)域的“三個(gè)層次”研究可能產(chǎn)生腐敗的特點(diǎn),、規(guī)律和表現(xiàn)，以制定預(yù)防的對(duì)策和辦法,。我認(rèn)為在建設(shè)領(lǐng)域主要有12個(gè)環(huán)節(jié)容易出問題,。這12項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，都與我們紀(jì)檢監(jiān)察工作有關(guān)系,。



 1、立項(xiàng),。在工程項(xiàng)目的立項(xiàng)上,，腐敗產(chǎn)生的表現(xiàn)很多。主要是貸款,、用地,、可研報(bào)告。貸款資金中不負(fù)責(zé)任的擔(dān)保,，資金的流失是很多的,。工程項(xiàng)目的立項(xiàng)，過去說是跑部立項(xiàng),，跑計(jì)委立項(xiàng),。出現(xiàn)“三拍干部”。開始拍腦袋立項(xiàng),，然后拍胸脯干活,，最后建不成了，造成重復(fù)建設(shè),，嚴(yán)重浪費(fèi),，拍屁股溜了，拍大腿走了,。那是不行的,。不符合“三個(gè)代表”的基本精神。



 2,、規(guī)劃,。規(guī)劃要求“一書兩證”。規(guī)劃這一塊要讓開發(fā)商賺大錢,，非常容易,，有的是審批的問題，有的是在審批以后做的時(shí)候不規(guī)范,。這一塊除了“建設(shè)項(xiàng)目選址意見書”外,，到了建設(shè)準(zhǔn)備階段，主要涉及“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”的審批和發(fā)放。這就是“兩證”,。這是一個(gè)現(xiàn)有權(quán)力的利害環(huán)節(jié),，很容易出問題。如用擅自提高容積率,、改變用地性質(zhì),、減少綠化面積等等手段，能擠出來很多資金,，這都是違法的,。



 3、設(shè)計(jì),。設(shè)計(jì)文件的每一筆一劃,，一句話，都是“錢”,。如總圖如何劃,，豎向如何布置和處理，涉及土石方,；結(jié)構(gòu)如何選型,、桿件如何布置、采用什么基礎(chǔ),，選擇何種材料設(shè)備,，不僅涉及造價(jià)，而且關(guān)系到取費(fèi)多少,，大有講究和名堂,。因此，設(shè)計(jì)上也有很多問題,。加上地下設(shè)計(jì),、私人設(shè)計(jì)、不合法的設(shè)計(jì),；在產(chǎn)品的使用上,，有的指定廠家，指定產(chǎn)品,，幫人家推銷產(chǎn)品,，等等。都是容易出問題的地方,。



 4,、招標(biāo)投標(biāo)。因關(guān)系到發(fā)包方的利益和承包方的生存,，手段很多,。如搞明標(biāo)暗定,、暗箱操作、規(guī)避招標(biāo),、欺詐合同,、虛假合同等違法違規(guī)行為，最為激烈,。



 5,、監(jiān)理。突出問題是不認(rèn)真監(jiān)理,，不認(rèn)真監(jiān)督檢查,。有人反映，有的單位臨時(shí)拼湊監(jiān)理人員,，不是按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理,，不是高智能的監(jiān)理。既發(fā)揮不了作用,，也容易出漏洞。監(jiān)理出問題,，主要在量工計(jì)價(jià)上,。關(guān)鍵看簽字權(quán)是否正確運(yùn)用。包括原材料檢驗(yàn),，明明材料不合格,，明明施工不合格，把合格章子一蓋,，都給了錢,。明明沒有試驗(yàn)，什么報(bào)告都出來了,，包括檢驗(yàn)報(bào)告,、試驗(yàn)報(bào)告都出來了。不能嚴(yán)格監(jiān)督施工合同按設(shè)計(jì),、按規(guī)范,，特別是按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、強(qiáng)制性規(guī)范施工,。



 6,、質(zhì)量監(jiān)督。政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督,，主要問題是不嚴(yán)格把關(guān),。如對(duì)工程是否轉(zhuǎn)包、違法分包,，或承包單位的資質(zhì)是否符合法規(guī)規(guī)定,，不聞不問，或知情不報(bào)；更多的是工程驗(yàn)收中搞以權(quán)謀私,，或是進(jìn)行“吃拿卡要”,，或是竟然受賄。這樣的事例不是個(gè)別的,。



 7,、采購。在材料的采購上問題更多,。我們?cè)?jīng)查過一個(gè)地方,，國有大鋼廠的鋼材買不出去，地方小鋼廠生產(chǎn)的不合格鋼材供不應(yīng)求,。曾經(jīng)有過鋼筋從一米高度掉在地上,，一摔成三段?？墒沁@種材料照樣進(jìn)了工地,，也用在建筑工程甚至是高層和重大工程項(xiàng)目上。這樣搞工程遲早是要出問題,，是要倒塌的,。原因是背后存在違法亂紀(jì)。還有各種水暖配件,、門窗五金,，包括有些機(jī)械設(shè)備，通過各種回扣的手段推銷假冒偽劣產(chǎn)品,。



 8,、施工。施工中的問題主要就是層層轉(zhuǎn)包,、違法分包,，施工中的粗制濫造、偷工減料,。這種現(xiàn)象在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)不少,，而且有相當(dāng)?shù)谋戎亍槭裁磿?huì)如此,，都是為了謀取不正當(dāng)?shù)睦?。從以往查處的案件看，就是背后隱藏著腐敗,。根源是政府行為,、業(yè)主行為、企業(yè)行為不規(guī)范,，市場(chǎng)活動(dòng)缺乏公開,、公正,、公平。業(yè)主要辦手續(xù),，承包方要攬工程,，于是以金錢或好處開路。如一個(gè)工程下來,，往往先是業(yè)主單位受賄,，總承包單位行賄；總承包把活拿到手了,，很多分包商就要行賄了,。分包都圍著總承包轉(zhuǎn)，總承包就要受賄了,。一旦分包商把活拿到手了,，農(nóng)民包工隊(duì)就要行賄了，分包商又要受賄了,。包工隊(duì)把活拿到手了,，包工頭又開始受賄了，農(nóng)民工開始行賄了,。層層的行賄受賄,，都是公家的錢，最后都是要計(jì)入工程成本,，最終是國有資金流失,，危害投資效益,。



 現(xiàn)在有一種新情況,，沒有國有企業(yè)與國有企業(yè)或個(gè)體戶與個(gè)體戶聯(lián)手干工程的。有的是國有企業(yè)聯(lián)合包工頭,，或包工頭掛靠國有企業(yè),。這樣做，可能造成國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移或侵吞國有資產(chǎn),，隱藏著更大的違法違紀(jì),。這是當(dāng)前應(yīng)十分注意警惕的事情。



 9,、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。這里的問題也很多，包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部,。首先是土地轉(zhuǎn)讓金的管理問題很大,。誰有權(quán)批土地？是政府,。媒體報(bào)導(dǎo),，某大城市的土地轉(zhuǎn)讓金收入達(dá)十多億元,，可是比這個(gè)城市更大的一個(gè)城市其土地轉(zhuǎn)讓量不比這個(gè)大城市少，收入只一個(gè)多億元,。錢哪里去了,？背后就是腐敗。其次是房產(chǎn)?，F(xiàn)在房子是一種特殊商品,，而且是個(gè)大商品，現(xiàn)在個(gè)人的家庭資產(chǎn),，最大的就是房產(chǎn),。包括我們部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部登記家庭資產(chǎn)，最值錢的就是房產(chǎn)?，F(xiàn)在有的干部幾處房產(chǎn),，有的是房地產(chǎn)開發(fā)商送的房產(chǎn)。而賣給老百姓的房子,，是縮水房,，說是60平米只有58平米。在房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中,，有的腐敗現(xiàn)象還相當(dāng)普遍,。



 10、住房公積金管理,。國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志指出,，住房公積金的收集管理好壞直接要影響住房制度改革的成敗。這就不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題,，同時(shí)也是政治問題,。雖然這是一項(xiàng)新事物，但問題也不少,。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查,，投資、挪用,、轉(zhuǎn)移公積金違紀(jì)事件有之,，用于炒股，甚至搞違法活動(dòng)的例子也存在,。背后都有腐敗,。



 11、公用服務(wù),。公用服務(wù)就是我們的供水,、供氣、供熱,、環(huán)衛(wèi)等,。這些公用服務(wù)行業(yè),，多是形象單位，“窗口單位”,，作風(fēng)好壞,，影響很大。除存在克扣百姓,，多拿錢少干活,，服務(wù)承諾不兌現(xiàn)外，還存在各種欺騙現(xiàn)象,。



 12,、城管監(jiān)察。城管監(jiān)察去年報(bào)道最嚴(yán)重是某市的城管監(jiān)察大隊(duì),，幾乎從大隊(duì)長(zhǎng)到副大隊(duì)長(zhǎng),，全軍覆沒。好些人都給關(guān)起來了,，受到了處分,，有的判了刑。在執(zhí)法中,，違規(guī)執(zhí)法,，徇私枉法，給了錢就通過,，該判違章的也不判違章了,，該處理的也不處理了。都是違法違紀(jì)的表現(xiàn),。



 對(duì)這些違法違紀(jì)的現(xiàn)象,，我們要認(rèn)真研究，提出治理和預(yù)防的對(duì)策,。



 （三）治理腐敗要重視理論創(chuàng)新



 反腐倡廉工作是全世界,、全人類共同的任務(wù),，聯(lián)合國專門有反貪?rùn)C(jī)構(gòu)來進(jìn)行研究,。各個(gè)國家都在研究，我們也需要研究?，F(xiàn)在,，有不少理論值得重視，我介紹幾種：



 1,、行政審批的理論（即許可的理論）



 國家準(zhǔn)備要頒布許可法,。什么是許可？就是行政審批問題,。行政審批現(xiàn)在問題很關(guān)鍵,。印度一個(gè)時(shí)期就變成了審批經(jīng)濟(jì),，大大小小事情都要政府審批，結(jié)果整個(gè)經(jīng)濟(jì)就停滯了,。印度新政權(quán)上臺(tái)后取消審批，取消審批經(jīng)濟(jì),。



 所謂審批、許可,，它是在一般權(quán)力限制的基礎(chǔ)上授與的權(quán)力,。原本是不允許干的,，審批了就允許干，就給你這種權(quán)力,。從這個(gè)意義上說,，這就是“許可”的概念,。大家都能干的,，不要你審批,，如大家都要吃飯,，不要你審批,。這就不存在“許可”的問題。市場(chǎng)中有些權(quán)力不是大家都能有的,。如企業(yè)資質(zhì)，不允許你干,，不允許你成為一級(jí)資質(zhì),，你就不能做這方面的業(yè)務(wù)；但是批了你一級(jí)資質(zhì),，你就可以干相應(yīng)的事,，對(duì)你這個(gè)企業(yè)就有好處,。這就是“許可”的利害之處,。



 按此理論,，審批,，本質(zhì)上是對(duì)禁止的解除，不是對(duì)所有的人解除,，只是對(duì)一部分人的解除,。我們對(duì)審批改革的要求,，主要有四個(gè)：第一，減少審批項(xiàng)目、規(guī)范審批程序、簡(jiǎn)化審批手續(xù),、強(qiáng)化審批監(jiān)督,。審批改革的方向,，對(duì)必要的，還要保留一部分審批,。如國家稀有資源的保護(hù),，金礦的開采，國家就要審批,；專批,、特批,，煙草還要專賣；銀行也不能誰都辦,。這都要審批,。但在操作上要有透明度，必須的審批也要公開,，要規(guī)范審批程序,，要公開、公平,、公正,。第二，屬于事后監(jiān)督的,，誰都可以干的,，就不要審批，可把審批改成登記,。但干就要加強(qiáng)監(jiān)督?，F(xiàn)在，我們要求放開市場(chǎng),，中央一再強(qiáng)調(diào)各個(gè)地方不能再搞市場(chǎng)封鎖,，就要區(qū)別對(duì)待。過去,，進(jìn)我們這個(gè)建筑市場(chǎng)不容易,，市建委是要審批的，名叫注冊(cè),。不到我這里注冊(cè),，就不讓干、不讓你進(jìn)行投標(biāo),。對(duì)這屬于事后監(jiān)督的工作,，就可以改成登記、備案,。誰來登記都可以,，登記了，接著就是要加強(qiáng)事后的監(jiān)督,。走這么個(gè)程序,，把審批改成登記。現(xiàn)在好多省已經(jīng)這樣做了,。只要你有介紹信,，資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照齊全，都給登記,、備案,。第三,，凡是市場(chǎng)能解決的，就由市場(chǎng)通過競(jìng)爭(zhēng)來解決,，可取消審批,，不搞審批。過去承接工程項(xiàng)目,，領(lǐng)導(dǎo)要審查一下,，現(xiàn)在不要審查，也不要你審批,、登記,?？梢酝ㄟ^招標(biāo)投標(biāo)竟?fàn)幗鉀Q,，通過市場(chǎng)來解決。第四,，要轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù),。把一部分原來由政府做的事情，轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)或授權(quán)的中介組織去做,。行業(yè)只要能自律調(diào)整的,，就讓行業(yè)去自律，讓行業(yè)協(xié)會(huì)去自律,，中介機(jī)構(gòu)去自律,，自己管自己。如評(píng)優(yōu),、評(píng)獎(jiǎng)之類的事,，就不一定要政府去審批。



 2,、權(quán)力與職務(wù)犯罪預(yù)防理論



 研究成果認(rèn)為,，權(quán)力的異化、權(quán)力的濫用,，必然或者說就有可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪,。權(quán)力的過分集中，也容易造成權(quán)力的濫用,。權(quán)力的濫用就會(huì)產(chǎn)生職務(wù)犯罪,。權(quán)力集中了，職務(wù)犯罪的發(fā)案率就增加,，犯罪的成功率就增加,。當(dāng)然，對(duì)于個(gè)案來說,，是領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人犯罪,，危害程度相對(duì)減少,。參加審批的人相對(duì)減少，而工作的效率也會(huì)相對(duì)比較高,。這是有利的一面,。但任何事物都有兩重性。因?yàn)闄?quán)力集中,，審批由一個(gè)人說了算,，難于監(jiān)督，就容易犯罪,。犯罪成本減少,，但我們查案的成本就加大了。如果權(quán)力分解了,，職務(wù)犯罪的發(fā)案率要降低,，犯罪成功率也要降低。因是大伙討論的,，犯罪危害程度加大了,，查案成本就減少了。所以,，這里頭有一個(gè)效率與廉政的關(guān)系問題,。



 權(quán)力的集中和分解，不光要考慮廉政的問題,，還要考慮工作效率的問題,。它的原則一般要強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)。第一,、廉政要兼顧效率,；第二、效率要以廉政為前提,；第三,、是在明確責(zé)任前提下的權(quán)力集中。有這個(gè)權(quán)你就要負(fù)這個(gè)責(zé),；第四,、必須做到有效制約前提下的權(quán)力分解；第五,、有利于監(jiān)督,，是權(quán)力集中與分解的基點(diǎn)。無論分解也好,，集中也好,，必須要有利于對(duì)權(quán)力的管理與監(jiān)督。權(quán)力失去監(jiān)督,，就容易產(chǎn)生腐敗,。



 3,、腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗機(jī)會(huì)分析的理論



 任何事情的完成，都需要具備必要條件和充分條件,。腐敗的產(chǎn)生,，需要兩個(gè)條件。一個(gè)是腐敗動(dòng)機(jī)和手段,，一個(gè)是腐敗機(jī)會(huì),。“機(jī)會(huì)”是必要條件,，“動(dòng)機(jī)”和“手段”是充分條件,。腐敗機(jī)會(huì)的多寡，不但影響著腐敗動(dòng)機(jī)的強(qiáng)弱,，而且還決定著動(dòng)機(jī)能否轉(zhuǎn)化為實(shí)際的腐敗行為,。腐敗行為的產(chǎn)生，取決于工作人員是否能夠在不被發(fā)現(xiàn)的情況下,，能全部完成腐敗行為的機(jī)會(huì),。腐敗機(jī)會(huì)既可以因宏觀和微觀制度的缺陷而產(chǎn)生,，也可以源于腐敗分子的個(gè)人創(chuàng)造,。搞腐敗要有動(dòng)機(jī)，也要有手段,，不然搞不成,。如果沒有機(jī)會(huì)更完不成。如果有機(jī)會(huì)存在,，就可能完成腐敗行為,。相反，有搞腐敗的機(jī)會(huì),，但沒有搞腐敗的動(dòng)機(jī),，也不會(huì)出現(xiàn)腐敗。還有,，政府的分配規(guī)則不明確,，機(jī)構(gòu)設(shè)置有失誤，制度不完善,，或是規(guī)則和制度得不到嚴(yán)格執(zhí)行,，也都可能或直接導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，這也是機(jī)會(huì)問題,。



 4,、“五個(gè)如何”方面的理論



 尉健行同志今年6月25日在中央紀(jì)委、監(jiān)察部紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立80周年暨反腐倡廉理論研討會(huì)上的講話中,，就當(dāng)前反腐倡廉的理論研究問題,，提出了“五個(gè)如何”方面的理論,。我們要結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)的實(shí)際，對(duì)這“五個(gè)如何”進(jìn)行研討,。這“五個(gè)如何”就是：



 如何正確認(rèn)識(shí)馬克思主義政黨長(zhǎng)期執(zhí)政對(duì)黨的自身建設(shè)帶來的影響,，始終保持黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)，更好地代表最廣大人民的根本利益,；如何緊密聯(lián)系發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對(duì)外開放的新變化和新條件,，不斷探索腐敗現(xiàn)象滋生的特點(diǎn)與規(guī)律，科學(xué)把握反腐倡廉工作的新形勢(shì)和新趨勢(shì),；如何把反腐倡廉同發(fā)展社會(huì)主義民主緊密結(jié)合起來,，依靠人民群眾的力量，不斷拓寬監(jiān)督的渠道,，逐步形成及時(shí)發(fā)現(xiàn),、揭露和處理腐敗問題的有力機(jī)制；如何堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合,，進(jìn)一步嚴(yán)格黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理,，完善反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，更加有效地發(fā)揮思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線的作用,；如何通過改革體制,、機(jī)制和制度，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延,。



 這實(shí)際是如何預(yù)防腐敗,，認(rèn)識(shí)腐敗和解決腐敗的實(shí)際課題。我們要結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)的特點(diǎn)和反腐倡廉工作的實(shí)際,，對(duì)這五個(gè)方面的理論進(jìn)行研究,、要有創(chuàng)新。理論水平?jīng)Q定領(lǐng)導(dǎo)水平,，理論水平?jīng)Q定工作水平,。反腐倡廉是一門科學(xué)。我們搞業(yè)務(wù)工作是科學(xué),，紀(jì)檢監(jiān)察工作也是科學(xué),。要把這門科學(xué)研究透也不是簡(jiǎn)單的，也不是一年半載的事,。我們?cè)谶@方面還是個(gè)薄弱環(huán)節(jié),，今后要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，在理論上要有所創(chuàng)新,。



 （四）工作方法的創(chuàng)新



 1,、要提高組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。我們的工作要按照反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制來進(jìn)行。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，就要貫徹黨委的意圖,，協(xié)助黨委主動(dòng)進(jìn)行工作。我們就要主動(dòng)匯報(bào),、爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo),。還要黨政齊抓共管。就是說,，黨風(fēng)廉政建設(shè)不光是黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé),，也是行政部門的事。特別是管政務(wù)的人,，要認(rèn)識(shí)到抓紀(jì)檢監(jiān)察工作,、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，也是他們的職責(zé),。我們建設(shè)部各司局的司局長(zhǎng)要負(fù)責(zé)任,。這就是部門各負(fù)其責(zé)。省市建設(shè)廳（建委）的各個(gè)處的處長(zhǎng),，各部門的領(lǐng)導(dǎo)都要各負(fù)其責(zé),。我們負(fù)責(zé)承上啟下，督促各部門抓落實(shí),，就是組織協(xié)調(diào),。在此關(guān)系上，能否做好工作,，這就要看我們的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),。



 反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管,，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé),，依靠群眾的支持和參與,。”建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作,，必須在黨組（黨委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作,，黨政齊抓共管。



 實(shí)際上我們的工作是這樣運(yùn)行的,。部里的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,，在部黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在我們駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局,，任務(wù)是協(xié)助黨組抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)工作,，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的分解和督促檢查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律進(jìn)行監(jiān)督檢查。等等,。因?yàn)樽h風(fēng)廉政建設(shè)是全機(jī)關(guān)的事,。部門各負(fù)其責(zé)，是機(jī)關(guān)各部門都要參與,。部機(jī)關(guān)各個(gè)司按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工必須各負(fù)其責(zé),，做好責(zé)任內(nèi)的工作。我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要是做好督促檢查和指導(dǎo)工作,。我們要擺正位置,，要按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作職責(zé)搞好組織協(xié)調(diào)。搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,，必須依靠人民群眾的支持和參與,。要做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作沒有人民群眾的支持和參與，是不行的,，必須依靠人民群眾的支持,、參與、幫助和監(jiān)督,。沒有哪一個(gè)政府單靠政府的權(quán)威和力量來進(jìn)行反腐敗工作的,。



 2、改進(jìn)監(jiān)督方法



 監(jiān)督是一個(gè)廣義概念,，方法很多,。制定規(guī)章、檢查落實(shí)是監(jiān)督,；開會(huì)討論,，民主集中是監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)談話,、組織提醒是監(jiān)督,；個(gè)人申報(bào)，單位審核是監(jiān)督,；群眾舉報(bào),，組織查處也是監(jiān)督，等等,。對(duì)于我們系統(tǒng)和單位來說,，情況應(yīng)更宏觀些。我思考,，基本的,，應(yīng)有如下幾種：



 指導(dǎo)性監(jiān)督。監(jiān)督寓于指導(dǎo)之中,。要通過交流情況,，研討問題，深入基層調(diào)查研究，解決工作中的實(shí)際問題來指導(dǎo)系統(tǒng)的工作,。



 督辦性監(jiān)督,。監(jiān)督寓于督辦之中。我們轉(zhuǎn)給省廳的群眾舉報(bào),，有的需要你們反饋情況,，看你們辦了沒有，辦得質(zhì)量如何,，這就是監(jiān)督,。明年，我們準(zhǔn)備到各省檢查轉(zhuǎn)辦案件查處的情況,。



 評(píng)議性監(jiān)督,。監(jiān)督寓于評(píng)議之中。今年初,，我們召開了全國建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議,，各地貫徹會(huì)議的情況如何，我們要進(jìn)行評(píng)議,，好的要表彰,，差的要批評(píng)。



 參與性監(jiān)督,。監(jiān)督寓于參與之中,。我們參與對(duì)建筑市場(chǎng)的整頓和執(zhí)法監(jiān)察，參加有關(guān)的會(huì)議和一些業(yè)務(wù)活動(dòng),，看各地的工作做得如何,，也是監(jiān)督。



 教育性監(jiān)督,。監(jiān)督寓于教育之中,。教育包括黨和國家的政策、黨紀(jì)政紀(jì),、政治理論,、對(duì)案例進(jìn)行分析都是都屬于教育。通過教育達(dá)到預(yù)防和防范的目的,，這中間也就包含了監(jiān)督的內(nèi)容。教育和監(jiān)督是統(tǒng)一的,，教育是自律性質(zhì)的監(jiān)督,。



 辦案性監(jiān)督。監(jiān)督寓于案件查處之中,。有的案件是直接查處,，有的案件是按照分工，由我們協(xié)助查處，包括我們駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局,，有需要各省市協(xié)查,，省廳的紀(jì)檢組監(jiān)察室也有需要市縣協(xié)辦的案件。在這個(gè)過程之中也有一個(gè)監(jiān)督的問題,。



 3,、明確主管、協(xié)管,、參與,、配合的職責(zé)和不同的工作方法。



 有的工作是我們主管的,，有的工作是協(xié)管的,。主管，是指紀(jì)檢監(jiān)察工作六項(xiàng)職能內(nèi)的工作,。協(xié)管,，是指協(xié)助主管的領(lǐng)導(dǎo)來做一些管理工作。我作為紀(jì)檢組長(zhǎng)就協(xié)助主管的部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)精神文明建設(shè)和思想政治工作,。參與,，是指參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)的執(zhí)法檢查和專項(xiàng)監(jiān)察,。通過參與工作,，去對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果的公開進(jìn)行監(jiān)督,。配合,，一是要配合主管業(yè)務(wù)部門做好各方面的工作；二是配合檢察院等部門對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)研工作,。



 （五）研究對(duì)信訪舉報(bào)和辦案的有效的工作方法,。接到信訪舉報(bào)如何進(jìn)行分析鑒別，對(duì)有價(jià)值的信訪舉報(bào)件如何進(jìn)行初查,，如何提高辦案的效率,、改進(jìn)辦案方法，包括取證,、查證,、談話等等，都需要認(rèn)真加以研究和探討,。把事情辦好,，有了經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，本身就是創(chuàng)造,。



 （六）區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾,。在反腐敗對(duì)敵斗爭(zhēng)中,，必須嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾。一是對(duì) 腐敗分子必須嚴(yán)懲,，必須繩之以法,，打擊腐敗分子要堅(jiān)持穩(wěn)、準(zhǔn),、狠,。二是對(duì)犯有一般性錯(cuò)誤的，給予批評(píng)教育,，直至給予必要的黨紀(jì)政紀(jì)處分,，幫助其改正。我們必須堅(jiān)持以教育與整治相結(jié)合的方針,。在這方面,，關(guān)鍵要運(yùn)用好政策，寬嚴(yán)相濟(jì),，區(qū)別對(duì)待,。



 三、在反腐敗三項(xiàng)工作上,，特別是“三二一源頭治理工程”的工作上要有新的建樹



 反腐敗三項(xiàng)工作我們必須認(rèn)真做好,。但這多是應(yīng)急的治“標(biāo)”，重要的是要從源頭上治“本”,。我們建設(shè)系統(tǒng)一定要在“三二一源頭治理工程”的工作上有新的建樹,。要達(dá)此目的，我們就務(wù)必要全面學(xué)習(xí),、研究,、貫徹中紀(jì)委五次全會(huì)精神，年初的建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議會(huì)議精神,，還有江澤民總書記的“七一”重要講話和黨的六中全會(huì)精神,。通過改革、管理和建制,，通過開展各種有效的活動(dòng),，創(chuàng)造性的開展建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作。



 （一）繼續(xù)完善正在進(jìn)行的幾項(xiàng)工作



 當(dāng)前,，我們重點(diǎn)要注意如下幾點(diǎn)：



 1,、從改革方面大概有：



 （1）完善有形建筑市場(chǎng)，提倡創(chuàng)建投資項(xiàng)目審批中心,。有形建筑市場(chǎng)是建設(shè)部和監(jiān)察部一起搞起來的,，是實(shí)踐的產(chǎn)物。早幾年是在建設(shè)部,、監(jiān)察部,、國家計(jì)委、國家工商局開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)了一些省市建立有形建筑市場(chǎng),，如河北,、江蘇、北京等省市,，還有其他一些地方的做法后搞起來的,。四部委局曾于1996年在河北石家莊召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。現(xiàn)在全國已普遍建立,。



 對(duì)有形建筑市場(chǎng)的作用要充分肯定,，但還需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。任何一項(xiàng)工作都有不完善的地方,。有形建筑市場(chǎng)已經(jīng)搞幾年了,，這也是我們建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)制度改革和創(chuàng)新，得到了中央,、國務(wù)院和中紀(jì)委監(jiān)察部的充分肯定?，F(xiàn)在有些部門還有一些不同的看法，這說明有形建筑市場(chǎng)還需要進(jìn)一步的規(guī)范和完善,。



 在有形建筑市場(chǎng)里面有腐敗現(xiàn)象的存在,，這根本不奇怪。做紀(jì)檢,、檢察工作的就沒有搞腐敗的了,？有的紀(jì)委書記、檢察長(zhǎng)不是也搞腐敗嗎,？某檢察長(zhǎng)的腐敗,，不能說檢察院都腐敗。反貪局就是反貪局,，反貪局長(zhǎng)有腐敗,，那是另外一回事。當(dāng)然,，我們要完善這個(gè)機(jī)制,，對(duì)有形建筑市場(chǎng)的機(jī)制還要進(jìn)一步的探討和研究。



 現(xiàn)在有些城市創(chuàng)辦了投資項(xiàng)目審批中心,。需要審批的工作,，都拿到投資項(xiàng)目審批中心來。現(xiàn)在杭州,、福州,、南昌、廈門,、青島都創(chuàng)建了投資項(xiàng)目審批中心,。這也是新事物,。應(yīng)該說投資項(xiàng)目審批中心和有形建筑市場(chǎng)是配套的。



 投資項(xiàng)目審批中心實(shí)際上是集中審批的場(chǎng)所,，是審批工作的規(guī)范化,、公開化。有形建筑市場(chǎng)是強(qiáng)調(diào)進(jìn)行公開招投標(biāo),，規(guī)范招投標(biāo),。有的地方是把中心和市場(chǎng)這兩個(gè)弄到一塊的，既有審批,，又有招投標(biāo),。總的是通過改革,，在現(xiàn)階段采取這么個(gè)措施和辦法,，是取得了明顯成效的。我認(rèn)為應(yīng)該提倡和扶持,。



 （2）審批制度（許可制度）,。在審批制度的改革上，各省市都做了大量的工作,。在立項(xiàng)上有的已減掉50%,，減少審批項(xiàng)目50%，保留的項(xiàng)目規(guī)范了審批程序,，程序規(guī)范,，公開登報(bào)。這項(xiàng)工作還要進(jìn)一步做,。審批制度還要進(jìn)一步改革,，包括我們部里。部里89種審批制度,，現(xiàn)已取消了14項(xiàng),，減少了15.7%?？磥磉€要減,。這項(xiàng)工作每個(gè)省都做了。將來我們要進(jìn)行統(tǒng)計(jì),、調(diào)查全國各地在這方面做的工作,，要總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)。



 （3）人事制度,。建設(shè)系統(tǒng)今年在人事制度改革上,，搞干部公開竟?fàn)幧蠉徲谐尚А１本┦姓衅附ㄎ敝魅?，在全國公開招聘,，頭一輪參加考試的51名,，取了前5名，第二輪從前5名中面試,，在前5名中取2名,，再從2名中進(jìn)行考核產(chǎn)生1名。我們部里公開招聘4名副司局長(zhǎng),，人事司的副司長(zhǎng)、法規(guī)司的副司長(zhǎng),、綜合財(cái)務(wù)司的副司長(zhǎng),、設(shè)計(jì)司的副司長(zhǎng)進(jìn)行公開招聘，現(xiàn)已全面上崗,，試用期一年,。



 從大家匯報(bào)中看，各個(gè)省市多數(shù)進(jìn)行了處級(jí)干部的公開招聘,，也有的進(jìn)行了省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)的公開招聘,、招考。這是人事制度的重大改革,。這項(xiàng)工作我們也要不斷總結(jié),。



 2、從加強(qiáng)管理,、建制方面的有：



 （1）廉政建設(shè)責(zé)任制,。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制大家都在搞，進(jìn)行責(zé)任分解,，有的搞得比較細(xì),。像上海、江西對(duì)責(zé)任進(jìn)行分解,，適時(shí)進(jìn)行檢查,，建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度。江西還建立了廉政檔案,。廣西建設(shè)廳黨組分別同機(jī)關(guān)和直屬單位的黨政一把手簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》,。



 （2）項(xiàng)目廉政合同制度。廉政合同制度就是在簽訂工程項(xiàng)目合同的同時(shí),，簽訂廉政合同,。這次匯報(bào)中大家都談到了，不少地方都這么做,。很多施工企業(yè)和業(yè)主,，在簽訂總承包合同的同時(shí)簽訂了廉政合同。現(xiàn)在,，我們收集了不少廉政合同,，也掌握了不少單位的廉政合同文本,，準(zhǔn)備搞一個(gè)全國都適用的廉政合同示范文本，推薦給各省市,。在簽訂工程合同的同時(shí),，要用廉政合同約束、制約甲方和乙方,。



 （3）行風(fēng)的整治和評(píng)議制度,。大家也都搞了。特別是江西和浙江對(duì)行風(fēng)的整治和評(píng)議作得比較好,，他們對(duì)行風(fēng)進(jìn)行量化評(píng)議,。



 （4）嚴(yán)禁“小金庫”制度。特別是帳號(hào)的清查和現(xiàn)存資金以及公款代存,、公款私存的清查,。這個(gè)我們部里也在搞，準(zhǔn)備搞一個(gè)規(guī)定,，正在研究起草,。好多客觀存在的問題怎么解決，需要進(jìn)一步研究,。部里要發(fā)一個(gè)通報(bào),，通報(bào)我們部原來管的一個(gè)直屬單位私設(shè)“小金庫”的問題，要給予院領(lǐng)導(dǎo)和一些具體人員處分,。



 （5）公用事業(yè)服務(wù)承諾制度,。“三審兩交易一服務(wù)”,，一服務(wù)主要是公用事業(yè)的服務(wù),，供水、供氣,、供暖這方面的服務(wù),。湖南在推出長(zhǎng)沙市“藍(lán)焰維修服務(wù)隊(duì)”承諾服務(wù)典型的同時(shí)，還進(jìn)一步嚴(yán)格內(nèi)部管理,，嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)一”規(guī)范服務(wù),，提出“三潔”、“三全”,、“五配套”服務(wù)的新要求,。承諾單位主要是公用事業(yè)單位和企業(yè)。類似經(jīng)驗(yàn),、做法要注意鞏固和完善,。



 （6）效能監(jiān)察和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。江蘇成立了一個(gè)財(cái)務(wù)委派中心。直接委派,、直接受理,、集中核算、項(xiàng)目委派,，效能監(jiān)察,。湖北加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，制定集體議事規(guī)則,。



 （7）嚴(yán)禁收受禮品禮金,、有價(jià)證券、股金制度,。這些大家都搞了,，都在做。按照中紀(jì)委的規(guī)定進(jìn)行清理登記,，通過清理登記，加強(qiáng)管理,，建立相關(guān)的制度和辦法,。這項(xiàng)工作還要繼續(xù)進(jìn)行。



 3,、在活動(dòng)開展方面有：



 （1）廉政宣誓活動(dòng),。上海市建委年初搞了一個(gè)廉政宣誓活動(dòng)。上海建設(shè)系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作權(quán)威性很強(qiáng),，很有權(quán)威,。中紀(jì)委在全國可以說權(quán)威性還是很高的，幾個(gè)大案一辦,，中紀(jì)委對(duì)當(dāng)前的工作權(quán)威性就提高了,。紀(jì)檢監(jiān)察工作必須要有權(quán)威性，不能不痛不癢說了不算,，說了也白說,。上海的建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作管的面也寬，工作力度也大,，權(quán)威性也比較高,。



 （2）案例和作風(fēng)分析活動(dòng)。我們要抓一些典型的案例,，特別是我們建設(shè)領(lǐng)域中的典型案例,。要深入的進(jìn)行剖析，利用案例進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育,。廣東利用工程交易中心,、造價(jià)總站領(lǐng)導(dǎo)干部在招標(biāo)投標(biāo)中的違紀(jì)違法案例，剖析有形建筑市場(chǎng)中存在的問題，整頓內(nèi)部,，規(guī)范行為,，進(jìn)一步完善工作制度。



 （3）樹典型和樣板活動(dòng),。山東樹了4個(gè)典型,，3個(gè)被建設(shè)部、中宣部推廣到全國,。這說明我們紀(jì)檢監(jiān)察樹立廉政,、勤政工作的典型，也是我們工作職能的一部分,。我們要配合有關(guān)部門繼續(xù)作好這方面的工作,。有可能的話，要樹立一,、二個(gè)全國建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部的典型,。



 （4）“三頭六比”“三個(gè)想一想”、各類教育活動(dòng),。上海市建設(shè)紀(jì)工委在抓工作上比較有思路,，他們叫“三頭六比”,三頭就是：抓龍頭、源頭,、苗頭,；六比：比看哪個(gè)單位監(jiān)督有效、教育有方,、查處有力,、保護(hù)有道、管理有序,、事業(yè)有成,。還有“三個(gè)想一想”的活動(dòng)，就是想一想“參加革命為了什么,？現(xiàn)在當(dāng)干部應(yīng)該做什么,？將來身后應(yīng)該留點(diǎn)什么”。這類有效的教育活動(dòng)要長(zhǎng)抓不懈,。



 （5）執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)清理活動(dòng),。江蘇、湖北專門成立專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，抽調(diào)專門人員扎扎實(shí)實(shí)地開展工作,，使清理工作的過程成為對(duì)干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育的過程。海南對(duì)汽車維修進(jìn)行了專項(xiàng)清理,，制定了《汽車維修報(bào)銷制度》,。河南專門制定了對(duì)各類協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督辦法,。這方面的工作這幾年各個(gè)省市都在做，有的成效也比較明顯,。今后還要繼續(xù)做好這方面的工作,，并不斷的總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)。



 （6）預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研活動(dòng),。山東同檢察院,、省法制辦聯(lián)合起來，進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪的調(diào)研活動(dòng),。海南請(qǐng)省高級(jí)人民法院給建設(shè)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部上預(yù)防職務(wù)犯罪教育課,。各省目前也都在逐步開展這方面的活動(dòng)。



 （7）整頓工作作風(fēng)的活動(dòng),。湖北開展了學(xué)習(xí)吳天祥活動(dòng),，整頓和改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。



 以上是各省市正在開展的富有成效的工作,。在這些工作中,，我強(qiáng)調(diào)要特別突出的是抓住“三個(gè)認(rèn)真”：



 一是認(rèn)真參與整頓建筑市場(chǎng)。各個(gè)省市整頓建筑市場(chǎng)的工作各級(jí)建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察的同志都參與了,。最近部里組織十個(gè)大組進(jìn)行檢查,，由部長(zhǎng)帶隊(duì)，我們紀(jì)檢組監(jiān)察局都參加了,。各個(gè)省市也是這樣的。包括對(duì)資質(zhì)的審查,，要紀(jì)檢監(jiān)察參加,，參與這項(xiàng)工作。作為建筑企業(yè)資質(zhì)的審查,，也就是市場(chǎng)的許可,，也是市場(chǎng)的內(nèi)容。



 二是認(rèn)真查辦各類信訪舉報(bào)案件,。多數(shù)省市高度重視并扎實(shí)地核查了對(duì)建設(shè)系統(tǒng)的信訪舉報(bào)件,，我們將來要專門進(jìn)行研究，要提高我們辦案的水平,。辦案也是一門科學(xué),，怎么談話也是一門科學(xué)。案件調(diào)查也是一門科學(xué),，包括與人談話,、查處線索、案件的分類,、性質(zhì)的確定,、處分的量定都是一門科學(xué)。



 三是認(rèn)真圍繞“三二一源頭治理”開展工作。安徽在這方面研究的比較細(xì),，他們是有計(jì)劃,、有步驟地去認(rèn)真貫徹從源頭上治理腐敗。我們說“三二一”即“三審兩交易一服務(wù)”,。他們召開了經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),。我們所做的工作很多都能歸納到“三審兩交易一服務(wù)”上，內(nèi)容是“三審兩交易一服務(wù)”的源頭,。當(dāng)然,，方法和步驟大家進(jìn)行研究。



 目前這項(xiàng)工作還有不足之處,，有的抓得不深不細(xì),，工作做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。源頭治理需要群眾的參與,，群眾的參與,。是紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制的一個(gè)方面。寧波談到了這個(gè)問題,，重視了這方面的工作,。世界上也在研究這個(gè)問題，國際反貪污組織主席說過這樣一句話“沒有一個(gè)政府能夠單獨(dú)鏟除貪污,。反貪污運(yùn)動(dòng)的成敗,，包括最主要的文明社會(huì)，或商業(yè)團(tuán)體的社會(huì)各方,，是否全面參加,。我們深信沒有公民的參與，沒有一個(gè)政府能夠有效解決貪污問題,?！?


 （二）駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局下一步的工作打算



 除了建設(shè)部機(jī)關(guān)自身以外，建設(shè)系統(tǒng)的工作不是三個(gè)層次嗎,？駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局也是三個(gè)層次,。下面談點(diǎn)在建設(shè)系統(tǒng)中，我們正在研究的幾項(xiàng)工作,。



 1,、提倡推廣投資項(xiàng)目審批中心。我們已經(jīng)對(duì)浙江杭州的投資項(xiàng)目審批中心寫了一個(gè)調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)在經(jīng)過部領(lǐng)導(dǎo)同意,，分頭已經(jīng)送國家計(jì)委、國家監(jiān)察部,。希望由國家計(jì)委,、監(jiān)察部和建設(shè)部三家聯(lián)合召開有關(guān)省市的現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì),。若開就準(zhǔn)備在杭州開，研究投資項(xiàng)目審批中心的建設(shè)問題,。



 2,、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)和典型。年初我們開會(huì)的時(shí)候已經(jīng)說了,，考慮明年不叫工作會(huì)議了,，實(shí)際上也是工作會(huì)議，但主要是經(jīng)驗(yàn)交流,。我們已經(jīng)發(fā)文給各省,、區(qū)、市,，現(xiàn)在就要著手了解在源頭上治理腐敗方面,，我們有那些經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議擬在元旦后春節(jié)前開,，在哪里開我們?cè)傺芯?。到開會(huì)還有幾個(gè)月的時(shí)間，大家回去后要很好的做好準(zhǔn)備,。會(huì)議布置2002年的工作,，主要是總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)千萬千萬不要搞面面俱到,，不要把反腐倡廉的工作每一項(xiàng)都說一遍,，這就平淡了。作為經(jīng)驗(yàn),，就是要在某一點(diǎn)上比較有成效的,。不要追求文字長(zhǎng)短，關(guān)鍵是要有經(jīng)驗(yàn),，值得推廣，值得大家學(xué)習(xí),，而且富有成效,，那怕一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也行。都要求照辦的事情,，都辦的事情,，就不一定多說，經(jīng)驗(yàn)的水平要高一點(diǎn),。



 3,、培訓(xùn)、交流,、考察,。今年的培訓(xùn)正在籌備著,，打算下個(gè)月在福州辦建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)班。請(qǐng)一些權(quán)威人士去講課,?？疾欤貏e是到境外的考察,，這一點(diǎn)我們做得不夠,。今年我們紀(jì)檢組監(jiān)察局先去幾個(gè)，系統(tǒng)的明年?duì)幦?。反腐敗是全世界,、全人類的事，香港廉政公署,、新加波都值得我們學(xué)習(xí),。這方面，大家也提出了一些建議,，我們正在考慮,。



 4、項(xiàng)目廉政合同示范文本?，F(xiàn)在我們收集了一部分,。你們這次沒有講到這個(gè)問題。這畢竟是一個(gè)措施,，是推薦性的,，不是法規(guī)性。簽訂了廉政合同腐敗不腐敗了嗎,？可能還會(huì)腐敗,。對(duì)這個(gè)問題必須辯證的看。廉政合同文本,，包括廉政宣誓,，上海搞廉政宣誓那個(gè)場(chǎng)面我是看到了的，是很莊嚴(yán)的,，很嚴(yán)肅的,。宣誓就不腐敗了？也不見得,。但它是一種形式,，同時(shí)賦予自律性的內(nèi)容。



 5,、理論和對(duì)策研討,。我們駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局初步設(shè)想，擬同《中國建設(shè)報(bào)》,、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》,、《中國監(jiān)察》三家新聞單位聯(lián)合,，進(jìn)行建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作理論和源頭治理對(duì)策的研討。準(zhǔn)備先發(fā)個(gè)通知,，征集論文,，至于怎么研討，還要進(jìn)一步研究,。將來我們要同《中國建設(shè)報(bào)》,、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《中國監(jiān)察》加強(qiáng)這方面的聯(lián)系,，開展高水平的理論和對(duì)策研討,。中紀(jì)委今年開了研討會(huì)，我們準(zhǔn)備明年開,，先征集論文,，要征集高水平的論文。



 6,、成立建設(shè)監(jiān)察分會(huì),。我們初步考慮準(zhǔn)備成立中國監(jiān)察學(xué)會(huì)建設(shè)監(jiān)察分會(huì)。對(duì)這件事,，正在做工作,。將來用學(xué)會(huì)的名義在我們建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部中開展一些有效的活動(dòng)。



 7,、建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線先進(jìn)單位和個(gè)人評(píng)選,。我們?cè)跅l件成熟時(shí)想樹立建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察的行業(yè)樣板。廉政干部的樣板有山東臨沂環(huán)衛(wèi)局的局長(zhǎng)朱崇躍,。那么我們要找一個(gè)具體從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的那怕是處長(zhǎng),、科長(zhǎng)、局長(zhǎng),，就是從我們建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線中,，先從我們行業(yè)里找，再逐級(jí)推薦,。這個(gè)不好下指標(biāo),，你們先推薦。我們要在明年的全國建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上布置表彰先進(jìn)單位和個(gè)人的工作,，你們現(xiàn)在就可以著手做這方面的準(zhǔn)備，選準(zhǔn)和培育好典型,。2003年的全國建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)上,，要表彰從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的先進(jìn)單位和個(gè)人。目前,，要弄清省,、市,、縣，包括企事業(yè)單位,，專職,、兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部有多少。要先進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì),。



 8,、思想政治工作和精神文明建設(shè)的有關(guān)活動(dòng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)要與思想政治工作和精神文明建設(shè)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來抓,，要互相促進(jìn),。



 （三）作風(fēng)建設(shè)的總結(jié)、分析和交流,，突出創(chuàng)新和落實(shí)



 1,、工作必須抓落實(shí)。我們給各省,、區(qū),、市發(fā)了兩個(gè)文。一個(gè)是建立督辦制度的文件,，你們省區(qū)市里到我們這里來舉報(bào)的信件,，有些信件根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢組的要求，要你們查辦的,，要有回音的,，我們案件室就要督辦。第二個(gè)是報(bào)告制度,。在你那個(gè)地方凡是發(fā)生重大案件,，凡是有人被“兩規(guī)”，或者有人被判刑,，都要給我們報(bào)一下,，讓我們了解建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線辦案的動(dòng)態(tài)狀況。



 現(xiàn)在是信息社會(huì),，我們也要信息化,。我們的督辦制度、備案制度已經(jīng)發(fā)下去了,，不要不當(dāng)一回事,。要認(rèn)真貫徹這兩個(gè)文件，這是你本職工作不能不做,。我們是中紀(jì)委監(jiān)察部的派駐機(jī)構(gòu),，按照中紀(jì)委的要求對(duì)條條要進(jìn)行監(jiān)督檢查。你們?cè)趺簇瀼剡@兩個(gè)文件要及時(shí)給我們報(bào),。



 要糾正單純以開會(huì)貫徹會(huì)議,，以文件貫徹文件,，以講話貫徹講話這種不良風(fēng)氣。必須使我們的工作落實(shí)到基層,，落實(shí)到項(xiàng)目,，落實(shí)到企業(yè)。我們這么大個(gè)中國,，最難的是落實(shí),。我們過去搞建筑市場(chǎng)大檢查，強(qiáng)調(diào)招投標(biāo),、強(qiáng)調(diào)監(jiān)督,，為了表面的檢查，很多省提口號(hào)很好聽,，叫拉網(wǎng)式的大檢查,，梳辮子式的大檢查，反復(fù)大檢查,，最后出了個(gè)綦江大橋叫“六無工程”,。大檢查是怎么個(gè)檢查的呢？這種工作不落實(shí)??！我們一開全國的建設(shè)工作會(huì)議，省里也開建設(shè)工作會(huì)議,；省里開完建設(shè)工作會(huì)議,，市里再開建設(shè)工作會(huì)議，縣里再開建設(shè)會(huì)議,。最后問他工程項(xiàng)目他不知道,，開什么會(huì)不知道。你們?cè)囼?yàn)一下,，找一個(gè)縣建委的干部,，問問他什么叫“三審兩交易一服務(wù)”，看誰說清楚哪三審,，哪兩交易,，哪一服務(wù)，不一定都知道,。



 我們現(xiàn)在搞稽查特派員,，到下面一稽查問題一大堆，建筑市場(chǎng)問題一大堆,?；貋睃h組一討論，俞部長(zhǎng)很感慨，怎么問題這么多啊,，主要是工作不落實(shí)。俞部長(zhǎng)親自到一個(gè)省檢查,，看了我們過去一個(gè)老廳長(zhǎng)搞的房地產(chǎn)開發(fā)公司,，開發(fā)的項(xiàng)目沒有一個(gè)搞招投標(biāo)，沒有一個(gè)搞監(jiān)理,，還在那里匯報(bào)吹牛,，說什么不唯書不唯上。俞部長(zhǎng)說你是在違法??！



 建設(shè)部的工作是建立在各省市工作的基礎(chǔ)上的。各省的工作是建立在各市工作的基礎(chǔ)上的,。如果市里不買你那個(gè)帳,，你省里工作就落實(shí)不下去。我們的工作考慮落實(shí)到省,，省里工作考慮怎么落實(shí)到市,，市里的工作考慮怎么落實(shí)縣，就是要落實(shí)到基層,，特別是要落實(shí)到項(xiàng)目上去,，還要落實(shí)到企業(yè)中去。



 2,、工作要心中有數(shù),。我們要檢查紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的工作作風(fēng)問題。我們現(xiàn)在要加強(qiáng)簡(jiǎn)報(bào),，我們的簡(jiǎn)報(bào)還不夠好,。你們的工作情況和好的做法，我們就及時(shí)發(fā)簡(jiǎn)報(bào)給大家,。工作做得比較好的,，我們要表揚(yáng)。不要大家都一樣,。把好的點(diǎn)出來,，其他的不說了。不說了不就是差的嗎,？會(huì)議開完了,，開個(gè)會(huì)很認(rèn)真，貫徹這個(gè)會(huì)議要一年,、二年,，要抓會(huì)議的貫徹呀。江總書記一直強(qiáng)調(diào)要落實(shí)、落實(shí)再落實(shí),。落實(shí)是關(guān)鍵,。這方面我們有問題存在。一是對(duì)理論學(xué)習(xí)重視不夠,。紀(jì)檢監(jiān)察是一門學(xué)科,，我今天的講話實(shí)質(zhì)上是三個(gè)內(nèi)容，一是學(xué)科的地位和作用,；二是學(xué)科的理論和方法,；三是學(xué)科的運(yùn)用和實(shí)踐。這門學(xué)科是需要很好進(jìn)行理論研究的,。工作了好幾年,，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的理論不熟悉、不掌握,，你的工作怎么干,。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)尉健行同志的講話，學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)和政治理論,，不斷提高理論水平,，增強(qiáng)理論研究的能力；二是工作中還有形式主義,。參與性的監(jiān)督中絕不能搞形式化,；三是查辦案件工作力度還不夠。有些案件的查證還不深,、不細(xì),；四是調(diào)查研究不深。



 目前,，我們建設(shè)系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察干部有多少,，專職有多少？兼職有多少,？兼職干部主要是做什么的?這些我們還不是很清楚,。象這樣的工作，靠坐在建設(shè)部大樓里,，坐在建設(shè)廳機(jī)關(guān)大樓里,，是掌握不了的。很多工作不深入基層是做不好的,。



 我們建設(shè)系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都要認(rèn)真檢查一下,，我們自己的工作做得怎么樣,。一是在全省紀(jì)檢監(jiān)察工作中，看看自己?jiǎn)挝坏墓ぷ魉绞歉哌€是低,；二是在全國各省廳局的紀(jì)檢組監(jiān)察室中,，我們的工作水平是高還是低,；三是在建設(shè)廳內(nèi)部各機(jī)構(gòu)中,，我們紀(jì)檢組監(jiān)察室的工作是什么水平,？找一找差距，總結(jié)一下經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，進(jìn)一步改變作風(fēng),。對(duì)于我們自身,，包括我本人，特別強(qiáng)調(diào)監(jiān)督者要首先接受監(jiān)督,，要樹立紀(jì)檢干部的敬業(yè)精神,，自身的形象和工作,，是最有效的監(jiān)督,。總之,，只有認(rèn)真研究和探索新形勢(shì)新情況、新特點(diǎn),，我們的工作才能開創(chuàng)新局面,。



 3、工作必須突出重點(diǎn),。特別強(qiáng)調(diào)是抓“三二一源頭治理”工作,。從三審二交易一服務(wù)抓起。這一工作我們有責(zé)任,，抓得也不夠狠,。研究得還不夠透,?？偟囊笫恰叭龑彾灰滓环?wù)”，這是我們建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作如何從源頭上治理腐敗的基本思路。



 最后強(qiáng)調(diào)幾個(gè)我們正在做的,，包括你們各個(gè)省市已經(jīng)做的工作，下一步我們打算做的工作,，我只點(diǎn)點(diǎn)題目,。我講的是分三個(gè)方面,，這項(xiàng)工作只要我們動(dòng)腦筋,。盡管人手都比較少,，好多工作我們可以組織力量,。真正發(fā)生案件了,，人員可以調(diào)呀,，可以抽呀。我們紀(jì)檢組要抽的人你不讓抽呀,。無論從企業(yè)抽人,，還是抽其他人員，我看是可以的,。中紀(jì)委跟我們抽人，現(xiàn)在正在清查帳戶,，我們?nèi)€(gè)副局長(zhǎng),。我們的工作，很多事情,、很多問題是我們的組織,、發(fā)動(dòng)工作。真的要查辦大案要案,，或者案件比較多，辦不過來，那就要抽人,。我們塊塊要互相支援,。你們也跟我表態(tài)了,，建設(shè)部要人我們?nèi)ト?，我們本來人就少，如果真正需要的時(shí)候,，我抽你的人照樣得來。當(dāng)然我們需要呼吁,，編制要健全,，人員要增加,，經(jīng)費(fèi)要保證,。從我們部里來講,，給我們紀(jì)檢組監(jiān)察局的經(jīng)費(fèi)從還沒少過,，要花多少錢,，還是優(yōu)先保證的,。盡管經(jīng)費(fèi)很緊張,，可以說現(xiàn)在沒有一級(jí)黨組織不重視這個(gè)事情的,。



 今天，我主要講了三個(gè)方面的問題：一是要有新的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)兩個(gè)斗爭(zhēng),；實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,，保障“三個(gè)代表”重要思想的落實(shí),，要以創(chuàng)新精神改進(jìn)自身的工作,。二是工作要上新水平,，對(duì)理論研究和工作方法要上新水平，要越干越會(huì)干,，要加強(qiáng)理論研究。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，工作要有計(jì)劃，提高工作效率,，今年還有三個(gè)月，還要做些什么工作,？總之，要以創(chuàng)新的精神開展工作,。



 希望大家能夠創(chuàng)造性的開展工作，創(chuàng)造性的跟你們一把手匯報(bào),，跟一把手匯報(bào)的過程,，就是你發(fā)動(dòng)一把手的過程,，是在爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo),。要使工作做得有特色，就要勤于思考,，認(rèn)真研究建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作,，這樣才能做出新的成績(jī),。