• 【發(fā)布單位】財政部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-02-07
• 【生效日期】2002-02-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

財政部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的若干意見

財政部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的若干意見

（二○○二年二月七日）





 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段,，是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效措施，是支持我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭,、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑,。為了總結(jié)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)驗，適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平,，現(xiàn)就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提出以下意見,。



 一,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)



 （一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想。適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,，以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點,，著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,；著力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入,。



 （二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標任務(wù),。堅持以改造中低產(chǎn)田為重點，加強農(nóng)田水利基本建設(shè),，建設(shè)優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn),、節(jié)水,、高效農(nóng)田，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力,，提高我國基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力,，特別是主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力；以市場為導(dǎo)向,，發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢,，積極培育農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)抗御市場風(fēng)險的能力,；實行山水田林路綜合治理,，加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，推進退耕還林,，加大生態(tài)工程和生態(tài)項目支持力度,，治理水土流失，有效地改善生態(tài)環(huán)境,，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,；積極推動農(nóng)業(yè)科技革命，加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),，加大農(nóng)業(yè)新品種,、新技術(shù)的推廣力度，促進農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化建設(shè),，推進項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。



 二,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍和建設(shè)內(nèi)容



 （一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持范圍,。一是土地資源開發(fā)治理項目，包括中低產(chǎn)田改造、草場改良和工礦廢棄地復(fù)墾,，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食基地,、優(yōu)質(zhì)飼料作物基地等,；二是多種經(jīng)營項目，包括種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),，農(nóng)產(chǎn)品儲運、保鮮,、加工和批發(fā)市場建設(shè)等,；三是示范項目，包括高新科技示范,、科技推廣綜合示范,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范等。



 （二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的建設(shè)內(nèi)容,。主要包括小型水庫,、攔河壩、排灌站,、機電井,、灌排渠系（5個流量以下）、改良土壤,、機耕路,、農(nóng)牧機械、草場圍欄,、畜禽棚舍,、水產(chǎn)養(yǎng)殖池與設(shè)備、農(nóng)田防護林,、完善農(nóng)業(yè)支持服務(wù)體系,、農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)廠房與設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場等,。



 三,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)遵循的原則



 （一）突出重點。以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)為開發(fā)重點,。



 （二）擇優(yōu)立項。把農(nóng)業(yè)資源條件優(yōu)越,、開發(fā)潛力大,、農(nóng)民群眾自愿開發(fā)、資金配套能力強的地方或項目,，優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持范圍,。



 （三）綜合開發(fā)。因地制宜,，實行農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā),，山水田林路綜合治理。



 （四）統(tǒng)籌規(guī)劃,。開發(fā)區(qū)和項目應(yīng)經(jīng)過科學(xué)評估和論證,，精心設(shè)計和實施。



 （五）連片開發(fā),。土地開發(fā)應(yīng)遵循土地利用總體規(guī)劃,，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入,，連片開發(fā)治理,，努力提高土地產(chǎn)出率和水資源利用率。重點搞好基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)的中低產(chǎn)田改造,，并對改造過的耕地依法進行保護,。



 （六）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展多種經(jīng)營應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢,，培育支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,，重點扶持產(chǎn)業(yè)化“龍頭”項目，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,。



 （七）科技與體制創(chuàng)新,。依靠農(nóng)業(yè)科技進步，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機制創(chuàng)新,。



 （八）開發(fā)與保護結(jié)合,。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合。



 四,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入機制



 農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的直接受益者,。要堅持和完善“國家引導(dǎo)、配套投入,、民辦公助,、滾動開發(fā)”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機制。除中央財政專項安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金外,，地方各級財政要相應(yīng)落實配套資金,，農(nóng)民籌資投勞要符合有關(guān)政策規(guī)定。對部分財政資金實行有償投入,，按照“誰受益,，誰還款”的原則落實還款責(zé)任,，確保及時足額償還?；厥盏呢斦袃斮Y金繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),。



 五、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入政策



 （一）各級財政要逐步加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入,?！笆濉奔敖窈笠欢螘r期內(nèi)，用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的財政資金增長幅度應(yīng)高于“九五”水平,。



 （二）采取綜合因素法分配中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潛力大、開發(fā)效果好的地方,，相應(yīng)增加中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的投入,。



 （三）明確中央財政資金與地方財政資金的投入比例。依據(jù)各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市的財力狀況分類確定各地財政資金配套比例（另行規(guī)定）。原則上財力狀況好的地區(qū)多配套,，財力困難的地區(qū)少配套,。省級財政承擔(dān)的配套資金不低于全部配套資金的70％。地方財政配套資金不落實的,，要適當(dāng)調(diào)減下一年度的中央財政資金投入,。



 （四）保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入重點。原則上財政資金的70％用于土地治理項目,，30％用于多種經(jīng)營項目,。根據(jù)各項目區(qū)不同的資源狀況，可適當(dāng)調(diào)整投入比例,。



 （五）加大科技投入力度,。逐步將財政資金中科技投入比例提高到10％。



 （六）合理確定財政資金無償與有償投入比例,，以及財政有償資金還款期限,。原則上投入公益性的財政資金實行無償使用，投入非公益性的財政資金實行有償使用,。切實加強財政有償資金管理工作,，防止形成債務(wù)風(fēng)險。



 （七）多層次,、多渠道籌集開發(fā)資金,。通過安排貸款貼息資金，引導(dǎo)銀行增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款投入,。積極探索開放性開發(fā),、經(jīng)營性開發(fā)和股份制開發(fā)方式,，廣泛吸引各類社會投資和外資，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度,。



 六,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理



 （一）實行項目和資金管理有機結(jié)合。以資金投入確定項目規(guī)模,，按項目管理資金。



 （二）項目實行統(tǒng)一組織,，分級管理,。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目應(yīng)自下而上逐級申報，由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)（或授權(quán)省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)）組織評估,、審定和審批,。



 （三）完善項目監(jiān)督管理制度。強化項目前期科學(xué)立項,、中期監(jiān)督檢查,、后期項目驗收和監(jiān)測評價。全面推行專家評審制,、項目法人制,、招投標制和工程監(jiān)理制。



 （四）加強項目的運行與管理,。對已建成的項目,，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)要負責(zé)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護主體,，建立必要的運行管理制度,，保證項目正常運轉(zhuǎn)。



 （五）建立健全資金管理和監(jiān)督制度,。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實行專人管理,，專帳核算，?？顚Ｓ?。全面推行財政無償資金縣級報帳制、財政有償資金委托銀行放款制和項目資金公告（公示）制,。加強財務(wù)檢查和審計監(jiān)督,，嚴禁擠占挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金；對違反規(guī)定的,，要予以糾正并嚴肅查處,。



 （六）提高項目和資金管理水平。建立健全權(quán)責(zé)結(jié)合的管理責(zé)任制和獎優(yōu)罰劣辦法,，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理水平,。



 七,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 地方各級人民政府要切實加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作放在整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要位置,。加強和充實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu),。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)要制定規(guī)劃，做好綜合協(xié)調(diào),，引導(dǎo)擇優(yōu)選項,，指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施。各有關(guān)部門要相互支持,，密切配合,，形成合力，創(chuàng)造性地做好新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作,。



 本意見自發(fā)布之日起施行,。其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理辦法或規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為