• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-07-01
• 【生效日期】2002-11-01
• 【失效日期】--
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• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)法》宣傳提綱的通知

關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)法》宣傳提綱的通知
 各省,、自治區(qū),、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，各煤礦安全監(jiān)察局：

     《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已于2002年6月29日經(jīng)九屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過,，6月29日江澤民主席簽署第七十號主席令予以發(fā)布,，將于11月1日施行。為推進(jìn)《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施,，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局決定在全國展開扎實(shí)有效,、廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng),，并制定了《安全生產(chǎn)法》宣傳提綱。現(xiàn)將《安全生產(chǎn)法》宣傳提綱印發(fā)給你們,，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。?



                                          二○○二年七月一日



                       《安全生產(chǎn)法》宣傳提綱



     一、提高認(rèn)識(shí),，狠抓落實(shí),，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)

     《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)，是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一個(gè)里程碑，它對于建設(shè)有中國特色的安全生產(chǎn)法律體系,，使安全生產(chǎn)工作走上法制化軌道,，具有十分重大的意義?！栋踩a(chǎn)法》不僅規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為,，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任，確立了安全生產(chǎn)基本管理制度,，為保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,，依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。同時(shí),，也為依法懲處安全違法行為,，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，減少和防止生產(chǎn)安全事故,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，提供了法律保證?！栋踩a(chǎn)法》是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督檢查人員對安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察的法律依據(jù)。



     學(xué)習(xí),、宣傳和貫徹好《安全生產(chǎn)法》,，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，要開動(dòng)一切宣傳機(jī)器,，采用各種形式大張旗鼓地進(jìn)行宣傳,，讓全社會(huì)都知道《安全生產(chǎn)法》，了解《安全生產(chǎn)法》,，使之家喻戶曉,深入人心,提高廣大人民群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法律意識(shí),，為《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，對《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí),、宣傳、貫徹工作要提高認(rèn)識(shí),，高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù),，擺在突出位置,，抓緊、抓實(shí),、抓好,。



     二,、突出重點(diǎn)，深刻把握《安全生產(chǎn)法》的基本法律制度和主要內(nèi)容

     在《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)中,，除原原本本學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》和宣傳《安全生產(chǎn)法》的重要意義外,，要緊緊圍繞《安全生產(chǎn)法》所確立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障,、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任,、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、安全中介服務(wù),、安全生產(chǎn)責(zé)任追究,、事故應(yīng)急和處理等七項(xiàng)基本法律制度，重點(diǎn)掌握以下內(nèi)容：



     1．《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨,。一是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為,，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，依法建立安全生產(chǎn)管理制度,。二是明確從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù),，規(guī)范從業(yè)人員安全作業(yè)行為，依法保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益,，保障人民群眾的人身安全和健康,。三是明確各級人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,，減少和防止生產(chǎn)安全事故,。四是規(guī)范從事安全評價(jià)、咨詢,、檢測,、檢驗(yàn)中介機(jī)構(gòu)的行為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)輿論媒體監(jiān)督,。五是依法建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系,，強(qiáng)化責(zé)任追究。



     2．《安全生產(chǎn)法》的法律地位,?！栋踩a(chǎn)法》是安全生產(chǎn)的專門法律、基本法律,，適用于中華人民共和國境內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn),。《安全生產(chǎn)法》確立了安全生產(chǎn)的基本法律制度,，適用于所有礦山,、建筑、鐵路、民航,、交通等行業(yè),。消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全,、水上交通安全,、民用航空安全等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，適用其規(guī)定,；沒有規(guī)定的，適用《安全生產(chǎn)法》,。



     3．生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任,。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,，保證安全生產(chǎn)投入，督促檢查安全生產(chǎn)工作,，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患,，組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故,。



     4．職工安全培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證,。生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員必須經(jīng)過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的,，不得上崗作業(yè),。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位和礦山,、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)考核合格后方可任職,。生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書,，方可上崗作業(yè),。



     5．安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn),、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意；未經(jīng)審查同意的,，不得施工,。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,，其安全設(shè)施必須經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收,，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。



     6．安全設(shè)備管理,。安全設(shè)備的設(shè)計(jì),、制造、安裝,、使用,、檢測、維修,、改造和報(bào)廢,，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù),、保養(yǎng),，并定期檢測，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn),。



     7．重大危險(xiǎn)源安全管理,。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對重大危險(xiǎn)源登記建檔，進(jìn)行定期檢測,、評估,、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案,，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下采取的應(yīng)急措施,。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將危險(xiǎn)源及相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案,。



     8．交叉作業(yè)安全管理,。兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施,，指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)。



     9．承包租賃安全管理,。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營場所,、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位,、承租單位簽訂安全管理協(xié)議或者在承包,、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理內(nèi)容，并對承包單位,、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理,。



     10．從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)。從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素,、防范措施及事故應(yīng)急措施,；有權(quán)對安全工作提出建議,；有權(quán)對存在的問題提出批評、檢舉和控告,；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè),；有權(quán)在直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,，服從管理,，接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。



     11．安全中介服務(wù),。中介機(jī)構(gòu)依照法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的規(guī)定,，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。承擔(dān)安全評價(jià),、認(rèn)證,、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件,，并對其作出的結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任,。



     12．監(jiān)督舉報(bào)。任何單位和個(gè)人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為有權(quán)舉報(bào),，新聞媒體有對違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利,，國家對事故隱患和安全違法行為舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。



     13．事故應(yīng)急救援,?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系,。危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及礦山,、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材,、設(shè)備,，并經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng),。



     14．事故報(bào)告和調(diào)查處理,。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故，必須按規(guī)定報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門,，不得隱瞞不報(bào),、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定逐級上報(bào),，并積極組織事故搶救,。事故調(diào)查處理按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,。



     15．生產(chǎn)安全事故信息和情況發(fā)布,。縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)分析安全生產(chǎn)事故情況,，并定期向社會(huì)公布,。



     16．安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守法律,、法規(guī)和國家安全標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門必須明確對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容,、方式、程序和手段,。



     17．安全生產(chǎn)責(zé)任追究,。生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)責(zé)任人員對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故或者其他安全生產(chǎn)違法行為,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任,、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。



     三,、使用規(guī)范用語,，廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》

     為配合《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳，可以采用下列宣傳用語,，并要使用規(guī)范用語,，不使用繁體字和不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的簡化字。

     1．熱烈祝賀《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施,。

     2．掀起學(xué)習(xí),、宣傳、貫徹《安全生產(chǎn)法》的熱潮,。

     3．認(rèn)真學(xué)習(xí),、大力宣傳、堅(jiān)決貫徹《安全生產(chǎn)法》,。

     4．貫徹《安全生產(chǎn)法》,，促進(jìn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

     5．加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,，防止和減少生產(chǎn)安全事故,。

     6．關(guān)愛生命，關(guān)注安全,。

     7．安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山,。

     8．安全生產(chǎn)，人人有責(zé),。

     9．依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,，堅(jiān)決查處安全生產(chǎn)違法行為,。

     10．提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念,，學(xué)好用好《安全生產(chǎn)法》,。

     11．加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)一支高效,、公正,、廉潔的安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

     12．嚴(yán)禁使用嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝,、設(shè)備,。

     13．建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,。

     14．重大危險(xiǎn)源必須登記建檔，并定期檢測,、評估和監(jiān)控,。

     15．嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè),、違反勞動(dòng)紀(jì)律,。

     16．生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。

     17．從業(yè)人員必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度,、操作規(guī)程,、服從管理。

     18．安全生產(chǎn)必須持證上崗,。

     19．生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

     20．加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),，保障從業(yè)人員的安全和健康,。

     21．任何單位或者個(gè)人有權(quán)對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

     22．嚴(yán)禁隱瞞,、虛報(bào)生產(chǎn)安全事故,。

     23．依法監(jiān)管，公正執(zhí)法,，確保安全,。

     24．安全第一，預(yù)防為主,。

     25．安全生產(chǎn),，重在預(yù)防。

     26．關(guān)口前移,，防患于未然,。

     27．安全生產(chǎn),，違法必究。

     28．有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究。

     四,、采取多種形式，掀起聲勢浩大的學(xué)習(xí)宣傳熱潮

     1．廣泛開展社會(huì)性宣傳,。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要主動(dòng)與當(dāng)?shù)匦麄鞑块T和電視臺(tái),、電臺(tái),、報(bào)紙等新聞機(jī)構(gòu)聯(lián)系，制定宣傳計(jì)劃,，組織新聞?dòng)浾叩浆F(xiàn)場進(jìn)行采訪,，提供宣傳材料和其他必要的條件，充分發(fā)揮新聞媒體的優(yōu)勢,，在社會(huì)上廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》,。



     2．協(xié)助有關(guān)部門搞好行業(yè)內(nèi)部宣傳。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門聯(lián)系,，協(xié)助有關(guān)部門搞好行業(yè)內(nèi)部宣傳，制定《安全生產(chǎn)法》宣傳計(jì)劃,，發(fā)揮有關(guān)部門在行業(yè)內(nèi)部的作用,。要充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部報(bào)刊、雜志,、電視,、廣播等新聞媒體的作用，通過開辟專欄,，組織知識(shí)競賽,、演講會(huì)、專題講座等活動(dòng),，廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》,。



     3．掌握宣傳的重點(diǎn)對象，注意從實(shí)際出發(fā),，區(qū)別不同情況,，有重點(diǎn)、分層次地開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),。宣傳的重點(diǎn)：一是國務(wù)院決定進(jìn)行專項(xiàng)安全整治的五項(xiàng)內(nèi)容,，即煤礦,、民用爆破器材和煙花爆竹、道路和水上交通運(yùn)輸,、公眾聚集場所消防,、危險(xiǎn)化學(xué)品，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦,、小煙花爆竹廠,、小水上交通運(yùn)輸企業(yè)、歌舞廳和小危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)存儲(chǔ)運(yùn)輸企業(yè),。二是三資企業(yè),、民營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有制企業(yè)。要抓住這些重點(diǎn)對象,，使《安全生產(chǎn)法》宣傳活動(dòng)更加深入,、有的放矢。



     4．抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)督檢查人員的安全培訓(xùn),。要舉辦短期的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班,，將各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員,，分期分批進(jìn)行培訓(xùn),。要與省級人民政府有關(guān)部門一起，采取多種培訓(xùn)形式,，對省級政府有關(guān)部門,、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)人以及國有大型企業(yè)和危險(xiǎn)行業(yè)的企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn),，重點(diǎn)要抓好縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的培訓(xùn)。



     5．組織好《安全生產(chǎn)法》（單行本）和《安全生產(chǎn)法》讀本的征訂工作,。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的干部和生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員要做到人手一冊,。



     五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃,，精心組織,，保證宣傳貫徹活動(dòng)的順利進(jìn)行

     1．各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要成立《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定計(jì)劃,，部署學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。要充分依靠、發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán)等群眾組織的作用,，形成黨政負(fù)責(zé)，群策群力,，齊抓共管的局面,。要加強(qiáng)與地方人民政府有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，總體推進(jìn),。



     2．要加強(qiáng)對宣傳活動(dòng)的檢查指導(dǎo),。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)要深入基層,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題,，推廣成功的做法和經(jīng)驗(yàn)。



     3．抓緊研究制定《安全生產(chǎn)法》的配套規(guī)章,。



     地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，組織立法調(diào)查研究,，并主動(dòng)與地方法制部門聯(lián)系，做好與《安全生產(chǎn)法》配套的地方性法規(guī)和地方規(guī)章的制定和修訂工作,；凡與《安全生產(chǎn)法》有抵觸的地方性法規(guī),、規(guī)章，要及時(shí)修改,。