• 【發(fā)布單位】中共中央宣傳部 勞動(dòng)和社會(huì)保障部
• 【發(fā)布文號(hào)】中宣發(fā)〔2002〕9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-10-29
• 【生效日期】2002-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作宣傳提綱》的通知

關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作宣傳提綱》的通知


中宣發(fā)〔2002〕9號(hào)





 各省、自治區(qū),、直轄市黨委宣傳部,、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局），中央宣傳系統(tǒng)各單位黨委（黨組）：

 2002年9月,，黨中央,、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議，江澤民總書(shū)記和朱?基總理在會(huì)上作了重要講話,，吳邦國(guó)副總理作了工作報(bào)告,。會(huì)議以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度,，強(qiáng)調(diào)了做好就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性,，全面分析了當(dāng)前就業(yè)和再就業(yè)工作面臨的形勢(shì)，明確了做好這項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，為今后做好就業(yè)和再就業(yè)工作指明了方向,。會(huì)后,，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002\#12號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》）,。貫徹落實(shí)好會(huì)議精神和《通知》要求，對(duì)于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作,，解決當(dāng)前突出的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題,，具有重要意義。下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作政策性強(qiáng),，涉及面廣,，為了做好會(huì)議精神和有關(guān)政策的宣傳工作，我們編寫(xiě)了《進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作宣傳提綱》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,。 

 一、各地,、各部門要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性,，切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育工作。擴(kuò)大就業(yè),，促進(jìn)再就業(yè),，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安,，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,，也是重大的政治問(wèn)題，要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義,。要圍繞貫徹落實(shí)會(huì)議精神和《通知》要求開(kāi)展各項(xiàng)工作,，運(yùn)用多種宣傳手段，采取各種宣傳方法,，把有關(guān)政策精神原原本本地告訴廣大群眾,。要通俗易懂地做好政策闡釋工作，使黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的精神深入人心,，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作順利進(jìn)行。

 二,、各級(jí)新聞單位要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁,、正面宣傳為主的方針，積極主動(dòng)地做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的宣傳,。各級(jí)報(bào)刊,、電臺(tái)、電視臺(tái)和新聞網(wǎng)站要精心組織安排,，制訂報(bào)道計(jì)劃,，開(kāi)辦專欄專題，認(rèn)真搞好報(bào)道,。要集中宣傳江澤民總書(shū)記重要講話精神和全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議精神,，把各級(jí)黨委、政府的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到江總書(shū)記重要講話和《通知》的精神上來(lái),，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量投入到促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作中來(lái),；宣傳中央關(guān)于做好就業(yè)和再就業(yè)工作的主要政策措施，特別是對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持政策,，引導(dǎo)社會(huì)各有關(guān)方面認(rèn)真執(zhí)行好各項(xiàng)政策,；宣傳各級(jí)黨委和政府積極貫徹落實(shí)《通知》精神，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策,，熱情為下崗失業(yè)人員排憂解難,，在加強(qiáng)對(duì)就業(yè)和再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,、增加就業(yè)機(jī)會(huì),、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)、開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)等方面的好做法和好經(jīng)驗(yàn),；宣傳下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)過(guò)程中轉(zhuǎn)變觀念,、自強(qiáng)自立,、艱苦創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員解放思想,，增強(qiáng)信心,，克服困難，努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。此外,，新聞媒體還要對(duì)再就業(yè)和社會(huì)保障政策不落實(shí)等方面的情況進(jìn)行輿論監(jiān)督，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作營(yíng)造良好氛圍,。

 三,、充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，認(rèn)真做好下崗失業(yè)人員的思想政治工作,。促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)政治性,、政策性很強(qiáng)，是一項(xiàng)涉及每個(gè)下崗失業(yè)人員切身利益的具體工作,。每個(gè)下崗失業(yè)人員的具體情況都有所不同,，遇到的問(wèn)題也不一樣，必須充分發(fā)揮各級(jí)黨組織尤其是基層黨組織的政治核心作用,，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,，深入細(xì)致地做好思想政治工作。在實(shí)施企業(yè)改制重組,、關(guān)閉破產(chǎn),、下崗分流和再就業(yè)工作過(guò)程中，必須把保障群眾基本生活,、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為基層黨組織的主要任務(wù)。要向下崗失業(yè)人員大力宣傳中央的有關(guān)方針政策,，引導(dǎo)他們了解政策出臺(tái)的背景,，支持企業(yè)改革；引導(dǎo)他們了解就業(yè)和再就業(yè)政策的具體內(nèi)容,，充分利用這些政策,，更快地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要密切與下崗失業(yè)人員的聯(lián)系,，關(guān)心他們的疾苦,，傾聽(tīng)他們的呼聲，了解他們的思想狀況,，及時(shí)做好理順情緒,、化解矛盾、促進(jìn)穩(wěn)定的工作,。

 附件：進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作宣傳提綱 



                          中共中央宣傳部

                           勞動(dòng)和社會(huì)保障部

                             二○○二年十月二十九日 



 進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作宣傳提綱 



 擴(kuò)大就業(yè),，促進(jìn)再就業(yè),，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大的政治任務(wù)。當(dāng)前,，要重點(diǎn)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,。這是深化國(guó)有企業(yè)改革、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求,，是完善社會(huì)保障體系,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提，也是緩解就業(yè)壓力,、解決當(dāng)前突出矛盾的當(dāng)務(wù)之急,。

 為便于各地做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策的宣傳解釋工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題分述如下： 

 一,、充分認(rèn)識(shí)就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性 

 就業(yè)是民生之本,。實(shí)現(xiàn)就業(yè)，是老百姓安居樂(lè)業(yè)的根本前提,。我國(guó)有近13億人口,，就業(yè)問(wèn)題始終是一個(gè)值得高度關(guān)注的問(wèn)題。尤其是我們正處于加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和向現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的過(guò)程中,，在經(jīng)濟(jì)全球化,、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和發(fā)展高新技術(shù)、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整的背景下,，下大力氣解決好就業(yè)問(wèn)題,，把失業(yè)率控制在社會(huì)能夠承受的范圍內(nèi)，具有更為重要的意義,。擴(kuò)大就業(yè),，促進(jìn)再就業(yè)，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,，也是重大的政治問(wèn)題,。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),。千方百計(jì)解決好就業(yè)問(wèn)題,，是貫徹“三個(gè)代表”要求的重大實(shí)踐。

 全黨同志都要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議精神,，從全局和戰(zhàn)略的高度,，充分認(rèn)識(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性,。準(zhǔn)確把握就業(yè)方面的主要矛盾,，集中力量做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè),，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)；正確處理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系,，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn),；正確處理深化改革和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持減員增效和促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合,、職工下崗分流和社會(huì)承受能力相適應(yīng)的原則,；正確處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，把引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和解決“三農(nóng)”問(wèn)題緊緊聯(lián)系起來(lái),；正確處理完善社會(huì)保障體系和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系,，通過(guò)實(shí)行“兩個(gè)確保”解決保障基本生活的當(dāng)務(wù)之急,，通過(guò)促進(jìn)再就業(yè)解決下崗失業(yè)人員的根本出路,，通過(guò)完善社會(huì)保障體系為深化改革和擴(kuò)大就業(yè)提供保障。要統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),，明確任務(wù)，調(diào)動(dòng)一切積極因素,，把就業(yè)和再就業(yè)工作抓緊抓實(shí)抓好,。 

 二、改革開(kāi)放以來(lái),，就業(yè)和再就業(yè)工作取得很大成績(jī) 

 改革開(kāi)放以來(lái),，為解決好就業(yè)問(wèn)題，黨和政府采取了一系列行之有效的政策措施,。近年來(lái),，中央多次研究決策，不斷對(duì)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作作出部署,。1998年5月,，黨中央、國(guó)務(wù)院專門召開(kāi)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議,，出臺(tái)了相關(guān)政策。經(jīng)過(guò)各地區(qū),、各部門的共同努力,，就業(yè)和再就業(yè)工作取得了顯著成績(jī)。

 就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整,。1978年以來(lái)，全國(guó)共創(chuàng)造3.3億個(gè)就業(yè)崗位，城鄉(xiāng)從業(yè)人員增加到7.3億人,。兩億多農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)多種途徑實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè),。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由1978年的12.2%提高到2001年的27.7%。1998至2001年,，國(guó)有企業(yè)下崗職工有1680萬(wàn)人通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)了再就業(yè),。

 市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制初步形成，就業(yè)方式發(fā)生深刻變化,。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展相適應(yīng),，國(guó)家確立了勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針,，逐步發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用,。個(gè)體、私營(yíng),、外商投資等就業(yè)渠道多元化,，非全日制、彈性工作等就業(yè)形式多樣化,。

 “兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)基本實(shí)現(xiàn)，社會(huì)保障體系建設(shè)取得重大進(jìn)展,。國(guó)有企業(yè)下崗職工和企業(yè)離退休人員的基本生活得到了切實(shí)保障,。養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步發(fā)展完善,，城市居民最低生活保障制度取得重大進(jìn)展。

    三,、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)和再就業(yè)的形勢(shì) 

 在充分肯定已經(jīng)取得成績(jī)的同時(shí),，我們要清醒地看到就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性。我國(guó)人口眾多,，解決就業(yè)問(wèn)題是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),。當(dāng)前我國(guó)正面臨城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,、下崗失業(yè)人員再就業(yè)交織的情況,，就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大,、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾,，這將是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。

 一是勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分尖銳,?！笆濉逼陂g，每年城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力將升至峰值，加上現(xiàn)有城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員,，每年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)的達(dá)到2200至2300萬(wàn)人,，而每年新增就業(yè)崗位700至800萬(wàn)個(gè)，年度供大于求的缺口1400萬(wàn)到1500萬(wàn)個(gè),。同時(shí),，農(nóng)村還有1?5億富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力并存,。

 二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出,。隨著國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的進(jìn)一步加大，技術(shù)進(jìn)步不斷加快,，傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員,，許多人再就業(yè)困難，而新興的產(chǎn)業(yè),、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求,。特別是加入世貿(mào)組織的初期，不同地區(qū),、不同行業(yè)勞動(dòng)力供求的不平衡性還會(huì)加劇,。

 三是下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題凸顯。由于下崗失業(yè)人員普遍年齡偏大,，就業(yè)技能單一,，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)能力弱，再就業(yè)難度更大,。矛盾的焦點(diǎn)集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上,，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)帶有全局性影響的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。

 四,、做好就業(yè)和再就業(yè)工作,，有很多有利條件

 首先，黨和政府一貫高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作,。黨中央,、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議和下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確提出,，各級(jí)黨委,、政府和各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性。要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度,，將就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大的政治任務(wù)，作為全面貫徹“三個(gè)代表”要求的重要措施,，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，統(tǒng)籌兼顧,，堅(jiān)持不懈地抓好,。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，會(huì)議明確了就業(yè)和再就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù),、政策措施和基本要求,。

 第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速成長(zhǎng)階段,，本世紀(jì)頭一二十年,，又迎來(lái)了大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展為我們解決就業(yè)問(wèn)題提供了巨大就業(yè)空間,，當(dāng)前,，就業(yè)的潛力還很大。預(yù)計(jì)“十五”期間,，將新增就業(yè)崗位4000萬(wàn)個(gè),。

 第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了條件,。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力大得很。2001年,，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重為27.7%,，而發(fā)達(dá)國(guó)家占70%左右，一些發(fā)展中國(guó)家也已達(dá)到50%左右,。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，人均GDP達(dá)到1000美元是第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我國(guó)2001年人均GDP已經(jīng)超過(guò)900美元,，第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位,。從所有制結(jié)構(gòu)看，私營(yíng)個(gè)體等非公有制經(jīng)濟(jì)已成為增加就業(yè)的主要渠道,，在國(guó)家政策的支持下,，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以吸納更多的下崗失業(yè)人員。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看,，我國(guó)新增就業(yè)崗位的80%以上來(lái)自中小企業(yè),，中小企業(yè)的發(fā)展，對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題具有重要作用,。另外,，國(guó)家正在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)將產(chǎn)生重大影響,。

 第四,，中央確定了“鼓勵(lì)兼并,、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流,、減員增效,、實(shí)施再就業(yè)工程”方針，建立了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障,、失業(yè)保險(xiǎn),、城市居民最低生活保障“三條保障線”和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，取得了重大進(jìn)展,，為進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 第五,，不少地方結(jié)合本地實(shí)際,，在促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面進(jìn)行了積極探索，在發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè),、鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),、對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)施就業(yè)援助、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)培訓(xùn)等方面創(chuàng)造了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和切實(shí)有效的做法,，有了一個(gè)比較好的工作基礎(chǔ),。

 五、要重點(diǎn)做好有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作

 當(dāng)前,，我國(guó)的就業(yè)面臨三方面的問(wèn)題：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整中下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題,；二是城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題；三是農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題,。對(duì)這些問(wèn)題需要統(tǒng)籌考慮,，從多方面著手逐步解決。但從輕重緩急程度看,，當(dāng)前最突出,、最緊迫、最需要解決的是下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題,。

 下崗失業(yè)人員很困難,，迫切需要幫助。他們上有老,、下有小,，家庭負(fù)擔(dān)重,，僅靠領(lǐng)取基本生活費(fèi),、失業(yè)保險(xiǎn)金或“低?！毖a(bǔ)差維持生活，成為城鎮(zhèn)中最為困難的群體，必須采取更加積極有效的扶持政策,，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，靠勞動(dòng)收入的提高從根本上擺脫生活上的困境。

 下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題最突出,，最需要解決,。一方面，這是深化改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)中遇到的突出問(wèn)題,。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，國(guó)有企業(yè)改革仍是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，任務(wù)相當(dāng)艱巨,。不解決好企業(yè)冗員和下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題,，國(guó)有企業(yè)改革很難深入。另一方面,，這又是維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定遇到的突出問(wèn)題,。下崗失業(yè)人員如果長(zhǎng)期不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，缺乏社會(huì)歸屬感和安全感,，容易產(chǎn)生心態(tài)不平衡和消極情緒,，這本身就是企業(yè)和社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

 國(guó)有企業(yè)的下崗失業(yè)人員,，過(guò)去曾為國(guó)有企業(yè)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)做出過(guò)貢獻(xiàn),，理應(yīng)得到國(guó)家和社會(huì)的關(guān)心和幫助。解決好他們的再就業(yè)問(wèn)題,，是各級(jí)黨委和政府以及全社會(huì)義不容辭的責(zé)任,。

 根據(jù)當(dāng)前的工作重點(diǎn)，《通知》明確規(guī)定了實(shí)施再就業(yè)扶持政策的對(duì)象范圍是有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下列人員：國(guó)有企業(yè)的下崗職工,；國(guó)有企業(yè)的失業(yè)人員,；國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員,。

 六,、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，實(shí)施積極的就業(yè)政策

 解決我國(guó)的就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題,，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的機(jī)制,，實(shí)施積極的就業(yè)政策,，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，努力改善就業(yè)環(huán)境,，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),，鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納就業(yè)，幫助困難群體就業(yè),。

 實(shí)行“勞動(dòng)者自主擇業(yè),、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”,，這是中央確定的正確方針,，一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。我國(guó)勞動(dòng)力總量大,，整體素質(zhì)較低,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力的要求越來(lái)越高，擴(kuò)大就業(yè),，緩解勞動(dòng)力供求的矛盾,，是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中,，政府在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)中的作用是很重要的,，這方面必須十分明確。同時(shí),，也要認(rèn)識(shí)到,，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就業(yè)和再就業(yè)還是主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié),，政府不能包辦,，實(shí)際上也包不下來(lái)。政府在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)中的作用主要是：制定就業(yè)規(guī)劃,，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求,；實(shí)施積極的就業(yè)政策，對(duì)特殊困難對(duì)象實(shí)施就業(yè)援助,；健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,，依法維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序；提供就業(yè)服務(wù)和完善社會(huì)保障體系等,。這些都是政府需要做好的,。但是，我們必須始終堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在就業(yè)和再就業(yè)中的主導(dǎo)性作用,，或者說(shuō)基礎(chǔ)性作用,。要把市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用和政府的促進(jìn)作用很好地結(jié)合起來(lái)，這是解決我國(guó)就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題的正確選擇。

 七,、努力開(kāi)辟就業(yè)門路,，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位

 通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)是解決就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題的根本性措施。因此,，要按照以公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大,，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針,，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)必要增長(zhǎng)速度，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),。今后，要著重開(kāi)辟五個(gè)方面的就業(yè)門路：

 一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道,，努力發(fā)展旅游業(yè)增加就業(yè),，尤其要積極開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)面向社區(qū)居民生活服務(wù),、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔,、綠化、社區(qū)保安,、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位,。

 二是鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體、私營(yíng),、外商投資,、股份合作等多種所有制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，積極發(fā)展有市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型中小企業(yè),，繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè),，更多吸納下崗失業(yè)人員。

 三是促進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出,。鼓勵(lì)就業(yè)壓力大的地區(qū)特別是資源開(kāi)采型城市和獨(dú)立工礦區(qū),，按市場(chǎng)需求發(fā)展接續(xù)性產(chǎn)業(yè)，組織下崗失業(yè)人員到有勞務(wù)需求的地區(qū)就業(yè),，到農(nóng)村承包荒山 ,、荒地，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),。

 四是鼓勵(lì)有條件的國(guó)有大中型企業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn),，通過(guò)多種方式分流和安置企業(yè)富余人員,，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)要利用其有效資產(chǎn)安置職工,。

 五是鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員通過(guò)非全日制、臨時(shí)性,、季節(jié)性,、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過(guò)發(fā)展勞務(wù)派遣,、就業(yè)基地等組織形式,，為他們靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。

 這幾個(gè)方面的就業(yè)門路是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情,，根據(jù)當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署提出來(lái)的,。它適應(yīng)就業(yè)格局和從業(yè)方式的變化趨勢(shì)，適應(yīng)面向國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源,，有利于充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。大力開(kāi)發(fā)這幾個(gè)領(lǐng)域的就業(yè)門路,，在解決我國(guó)就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題的同時(shí),，就可以逐步走出一條既能夠充分促進(jìn)就業(yè)、又能夠保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的路子,。

 八,、鼓勵(lì)和扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)

 自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)是下崗失業(yè)人員再就業(yè)的重要方式。目前,，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員中,，約有30%是自謀職業(yè)。為了鼓勵(lì)扶持更多的下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng),，減輕他們的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，規(guī)定對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)( 國(guó)家限制的行業(yè)除外)的，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加和所得稅，并免收屬于管理類,、登記類和證照類的所有各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),。嚴(yán)禁各種形式的集資、攤派和亂收費(fèi),。各類中介機(jī)構(gòu)對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)涉及的各種服務(wù)性收費(fèi),，按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù),，強(qiáng)行收費(fèi),。 

 從實(shí)際情況看，下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)很需要啟動(dòng)資金和流動(dòng)資金,?！锻ㄖ丰槍?duì)小額貸款因擔(dān)保等原因難以落實(shí)的問(wèn)題，制定了小額貸款的政策,，明確了擔(dān)保貸款的程序,、額度、期限及擔(dān)保,、貼息具體內(nèi)容,，有較強(qiáng)的操作性。下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的,，可以向商業(yè)銀行申請(qǐng)小額貸款,。由當(dāng)?shù)卣_定的擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擔(dān)保，貸款擔(dān)?；鹬饕赏?jí)財(cái)政籌集資金建立,。貸款額度一般掌握在2萬(wàn)元左右。貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年,，到期確需延長(zhǎng)的,，可申請(qǐng)展期1次。貸款利息按照中國(guó)人民銀行公布的貸款利率確定,，對(duì)從事微利項(xiàng)目的，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息,，展期不貼息,。對(duì)下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的,，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模,。各省、自治區(qū),、直轄市和地級(jí)以上城市要建立下崗失業(yè)人員貸款擔(dān)保基金,，各類商業(yè)銀行和有條件的城市信用社,，都要開(kāi)辦小額貸款業(yè)務(wù)，并且要簡(jiǎn)化手續(xù),，提供開(kāi)戶和結(jié)算便利,。

 同時(shí)，為了給下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供開(kāi)業(yè)及場(chǎng)地上的便利，要求各地簡(jiǎn)化下崗失業(yè)人員開(kāi)業(yè)的相關(guān)手續(xù),，有關(guān)行政審批部門應(yīng)根據(jù)需要和條件，設(shè)立專門窗口,，提供“一條龍”服務(wù),，提高服務(wù)效率,。各級(jí)政府在城市規(guī)劃建設(shè)和整頓市容時(shí),，要統(tǒng)籌解決好下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題,，有條件的地方，可安排相對(duì)集中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)培育性場(chǎng)所,。

 九,、鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員

 服務(wù)型企業(yè)就業(yè)容量大,，為了充分發(fā)揮其擴(kuò)大就業(yè)的作用，鼓勵(lì)這些企業(yè)吸納更多的下崗失業(yè)人員,，對(duì)招用人員達(dá)到一定規(guī)模的服務(wù)型企業(yè),，實(shí)行減免稅收的政策。對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）新增加的崗位,，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上,，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，3年內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)按年度應(yīng)繳稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅,。

 對(duì)新辦的服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù) 30% 以上,，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的,，3年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足 30%的,，根據(jù)招用人數(shù)，按應(yīng)繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅,。

 在實(shí)行減免稅收政策的同時(shí)，對(duì)各類服務(wù)型企業(yè)（包括商貿(mào),、餐飲、服務(wù)業(yè)企業(yè),，國(guó)家限制的行業(yè)除外）新增崗位新招用國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員,，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的,，從再就業(yè)資金中按招用人數(shù)提供為期3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算,，個(gè)人應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān),。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，是借鑒了下崗職工基本生活保障制度中由再就業(yè)服務(wù)中心代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的政策,。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是企業(yè)用人成本的重要組成部分,，實(shí)行這一政策，可以在一定程度上降低企業(yè)的用人成本,，鼓勵(lì)其吸納下崗失業(yè)人員就業(yè),。同時(shí)，也可以幫助下崗失業(yè)人員接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,，解除他們的后顧之憂,。

 十、鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離安置富余人員

 國(guó)有大中型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位和作用,，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中也承擔(dān)著重要任務(wù),。為了建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,，實(shí)行主輔分離,、減員增效是一條重要措施。國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行主輔分離和輔業(yè)改制,，盤活企業(yè)閑置土地和資產(chǎn),，發(fā)揮內(nèi)部潛力分流安置富余人員,，而不是直接把富余人員推向社會(huì),，不僅有利于促進(jìn)企業(yè)精干主體，提高競(jìng)爭(zhēng)力,，也有利于保持企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定,。

 今后,，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國(guó)家限制的行業(yè)除外），凡符合條件的,，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅,。具體條件是：利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn);獨(dú)立核算,、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化;吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%以上;與安置的職工變更或簽訂新的勞動(dòng)合同,。

 十一、鼓勵(lì)和支持下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)

 就業(yè)形式的多樣化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種靈活就業(yè)形式的發(fā)展,，有利于廣開(kāi)就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位,。靈活就業(yè)也是就業(yè),。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論工作時(shí)間長(zhǎng)短,，工作報(bào)酬多少,，勞動(dòng)者只要通過(guò)參加社會(huì)勞動(dòng)，獲得合法收入或報(bào)酬,，都是就業(yè),。政府鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)靈活就業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并且提供相應(yīng)的服務(wù)和幫助,。

 靈活就業(yè)與正規(guī)就業(yè)相比,，在勞動(dòng)關(guān)系、工資支付,、社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)等方面,，有不同特點(diǎn)和要求。應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策措施,，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益,，創(chuàng)造適宜的發(fā)展條件。

 在勞動(dòng)關(guān)系方面,，對(duì)期限短,、流動(dòng)性大的工作，雙方可以采取約定的形式訂立勞動(dòng)合同,，通過(guò)平等協(xié)商,，就工作時(shí)間、工作內(nèi)容,、勞動(dòng)報(bào)酬及支付形式,、勞動(dòng)條件等達(dá)成一致；允許在多個(gè)用人單位靈活就業(yè)的勞動(dòng)者,，分別與不同的用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系,；發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,，同樣適用處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的規(guī)定，當(dāng)事人可以要求勞動(dòng)保障行政部門,、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和法院依法保護(hù)自己的合法權(quán)益,。

 在工資支付方面，可以按小時(shí)工資,、日工資或周工資的形式支付工資,，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)略高于以月最低工資標(biāo)準(zhǔn)直接換算的水平，增加勞動(dòng)者個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)部分,。對(duì)時(shí)間不超過(guò)1個(gè)月的臨時(shí)性工作,，用人方應(yīng)在工作任務(wù)完成后立即向勞動(dòng)者支付工資。

 在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系方面,，靈活就業(yè)的人員可以按照個(gè)體工商戶參保辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn),。對(duì)無(wú)用人單位的就業(yè)人員，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),、勞動(dòng)保障事務(wù)代理機(jī)構(gòu)和街道勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)等要為他們提供社會(huì)保險(xiǎn)參保登記和代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的服務(wù),。

 通過(guò)成立具有獨(dú)立法人資格的勞務(wù)派遣組織，將下崗失業(yè)人員組織起來(lái),，到單位和居民家庭從事有報(bào)酬的社會(huì)勞動(dòng),，這種形式既能適應(yīng)多種用工需求，又廣開(kāi)了就業(yè)門路,，收到了很好的效果,。要推廣這一做法，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量創(chuàng)辦勞務(wù)派遣企業(yè),，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是街道勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展這方面的服務(wù),。

 十二、對(duì)大齡就業(yè)困難對(duì)象實(shí)施再就業(yè)援助

 大齡就業(yè)困難對(duì)象是指有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的男性50周歲以上,，女性40周歲以上,，就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員。他們是再就業(yè)難度最大的一個(gè)群體,，也是家庭負(fù)擔(dān)最重,、生活最困難的一個(gè)群體，在實(shí)現(xiàn)再就業(yè)過(guò)程中,，最需要給予幫助,。《通知》要求各級(jí)政府要把大齡就業(yè)困難對(duì)象作為再就業(yè)援助的主要對(duì)象,，提供即時(shí)崗位援助等多種幫助,。由政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排大齡就業(yè)困難對(duì)象。在社區(qū)開(kāi)發(fā)的公益性崗位安排原屬國(guó)有企業(yè)大齡就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)，從再就業(yè)資金中給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān),。同時(shí),，各地可根據(jù)實(shí)際提供適當(dāng)比例的崗位補(bǔ)貼。這些政策體現(xiàn)了黨和政府對(duì)下崗失業(yè)人員的關(guān)心和照顧,。

 十三,、建立公共就業(yè)服務(wù)制度，免費(fèi)為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)介紹

 為下崗失業(yè)人員提供更有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù),，是做好再就業(yè)工作的重要內(nèi)容,。要建立公共就業(yè)服務(wù)制度，對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工,，提供免費(fèi)職業(yè)介紹,。要建立再就業(yè)援助制度，為就業(yè)困難對(duì)象提供專門的幫助和服務(wù),。在各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)中,，要實(shí)行求職登記、職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹,、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào),、檔案管理,、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務(wù)。要加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè),，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)及其公開(kāi)發(fā)布系統(tǒng),，提供及時(shí)、便捷的就業(yè)信息服務(wù),，把就業(yè)信息更直接地送到下崗失業(yè)人員面前,。同時(shí)，要規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,，加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,。

 改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)逐步建立起公共就業(yè)服務(wù)體系，特別是近幾年,，公共就業(yè)服務(wù)工作得到了加強(qiáng),，在促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。但從總體看，服務(wù)措施還不到位,，對(duì)失業(yè)人員免費(fèi)服務(wù)還不普遍,，這些仍然是再就業(yè)服務(wù)中的突出問(wèn)題。

 公共就業(yè)服務(wù)是非營(yíng)利性的公益性事業(yè),，由政府提供資金,，為城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工，提供免費(fèi)職業(yè)介紹,，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工提供免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn),，以減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。所需經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政承擔(dān),，中央財(cái)政對(duì)困難地方給予適當(dāng)補(bǔ)助,。適應(yīng)信息時(shí)代勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的變化，必須抓緊建立和完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),，及時(shí)準(zhǔn)確地采集勞動(dòng)力供求信息并進(jìn)行分析預(yù)測(cè),，迅速、便捷地為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)信息服務(wù),。

 十四,、加強(qiáng)職業(yè)教育和再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力

 我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)突出矛盾是勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能不能適應(yīng)就業(yè)的需要,。加強(qiáng)職業(yè)教育和再就業(yè)培訓(xùn),，提高下崗失業(yè)人員的技能，是實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的基礎(chǔ)和有效手段,。要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，大力加強(qiáng)職業(yè)教育和再就業(yè)培訓(xùn)。要充分利用全社會(huì)現(xiàn)有的教育資源,，組織開(kāi)展多層次,、多形式的再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力,。要增強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性,、實(shí)用性、有效性,，使更多的下崗失業(yè)人員通過(guò)培訓(xùn)打開(kāi)再就業(yè)的通道,。對(duì)從事技術(shù)性工作的勞動(dòng)者開(kāi)展的技能培訓(xùn)，應(yīng)與推行和規(guī)范國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度相結(jié)合,。對(duì)有開(kāi)業(yè)條件的人員,，要開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和開(kāi)業(yè)指導(dǎo)，并提供項(xiàng)目咨詢,、跟蹤扶持等服務(wù),，幫助他們創(chuàng)業(yè)取得成功，并帶動(dòng)更多的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

 十五,、建立社區(qū)工作平臺(tái),，完善基層勞動(dòng)保障管理服務(wù)體系

 城鄉(xiāng)基層組織要承擔(dān)起做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企事業(yè)單位退休人員的管理、服務(wù)工作的責(zé)任,。街道和工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可設(shè)立或確定負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)。要充分發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)和社會(huì)保障方面的服務(wù)功能,，街道勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)要在社區(qū)聘用專門的服務(wù)人員，并提供工作經(jīng)費(fèi),，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)工作體系,。

 街道勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)和社區(qū)聘用的專門工作人員，負(fù)責(zé)對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企事業(yè)單位退休人員的管理與服務(wù),，是就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)工作最基層的組織依托,。街道、社區(qū)對(duì)下崗失業(yè)人員的情況最了解,，與他們的關(guān)系最密切,，管理和服務(wù)也最直接、最方便,，特別是隨著下崗職工,、企事業(yè)單位退休人員逐步由“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，街道,、社區(qū)工作機(jī)構(gòu)要承擔(dān)大量的管理和服務(wù)工作,。因此，必須加強(qiáng)基層組織建設(shè),，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu),，配備專職人員，保障工作經(jīng)費(fèi),，支持他們做好工作,。

 十六、在堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)的同時(shí),，搞好就業(yè)的宏觀調(diào)控

 在市場(chǎng)就業(yè)條件下,，政府有責(zé)任對(duì)就業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，以避免失業(yè)規(guī)模過(guò)大,，影響社會(huì)穩(wěn)定,。

 第一，要正確處理好深化國(guó)有企業(yè)改革與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系,，既要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革方向,，推進(jìn)企業(yè)減員增效，又要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)裁員的指導(dǎo)。實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè),，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò),，并報(bào)當(dāng)?shù)卣髽I(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組審核批準(zhǔn)。凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確,、資金不到位的,，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)成規(guī)模裁減人員,，人員裁減方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論,。凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決企業(yè)拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員,。國(guó)有大型企業(yè)一次性減員超過(guò)一定數(shù)量和比例的,，要事前向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。

 就業(yè)問(wèn)題事關(guān)職工的切身利益,，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定,。國(guó)有企業(yè)職工為國(guó)家和社會(huì)做出過(guò)貢獻(xiàn)，在改革過(guò)程中,，還要承受失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力,。盡可能地減少他們的損失，是政府和國(guó)有企業(yè)管理者的義務(wù),。因此,，在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，既要堅(jiān)持減員增效的改革方向,，也要根據(jù)社會(huì)承受能力,，把握好裁員的規(guī)模和節(jié)奏，規(guī)范操作,，平穩(wěn)推進(jìn),，促進(jìn)社會(huì)和企業(yè)的穩(wěn)定。

 第二,，要建立城鎮(zhèn)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查制度,，定期開(kāi)展全國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查，及時(shí)反映全國(guó)及各地的就業(yè)和失業(yè)動(dòng)態(tài)變化,。建立這項(xiàng)制度,，可以補(bǔ)充現(xiàn)行城鎮(zhèn)失業(yè)登記制度的不足，更全面,、準(zhǔn)確地了解就業(yè)與失業(yè)狀況,。這也是國(guó)際通行做法。同時(shí),，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制,，通過(guò)分析相關(guān)指標(biāo)變動(dòng)情況,，預(yù)測(cè)失業(yè)變化對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，在下崗失業(yè)總量接近或超過(guò)警戒線時(shí),，各級(jí)政府就要及時(shí)采取措施緩解矛盾,，防止出現(xiàn)大的問(wèn)題。

 十七,、在重點(diǎn)做好再就業(yè)工作的同時(shí),，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作

 城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作是就業(yè)的重要方面。切實(shí)做好這兩方面的工作,，可以減輕當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)壓力,，也有利于實(shí)現(xiàn)就業(yè)的社會(huì)公平。

 城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場(chǎng)中最活躍,、最有競(jìng)爭(zhēng)力,，也是用人單位招聘的主要對(duì)象。做好青年就業(yè)工作,，實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度,，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn),，有利于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，有利于提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。對(duì)城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力,，要引導(dǎo)和幫助他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè),，對(duì)城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生要普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度,，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn),，延緩就業(yè)壓力。

 做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作,，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移,，可以有效提高農(nóng)民收入，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)城鎮(zhèn)化也有重要意義,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工利益的保護(hù)，是今后一項(xiàng)重要工作,，在政策,、管理和服務(wù)上都要體現(xiàn)公平原則。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)要公平對(duì)待,，合理引導(dǎo),，完善管理，搞好服務(wù),，認(rèn)真清理不合理的限制政策,，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益,。各類企業(yè)招用農(nóng)民工，應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同,，必須依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。

 十八、鞏固“兩個(gè)確?！?，完善社會(huì)保障體系

 確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，全面做好社會(huì)保障工作,，與做好就業(yè)和再就業(yè)工作同等重要,。各級(jí)政府要繼續(xù)按照“三三制”原則落實(shí)下崗職工基本生活保障資金，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳,，進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)確保”,，不得發(fā)生新的拖欠,。

 要積極穩(wěn)妥地做好下崗職工出中心向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作。完善社會(huì)保障體系的省級(jí)試點(diǎn)目前只在遼寧進(jìn)行,，其它地方要從實(shí)際出發(fā),，在確保穩(wěn)定的前提下，因地制宜,、分類指導(dǎo),、分別處理，積極探索下崗職工出中心向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的辦法和途徑,。對(duì)企業(yè)新裁減人員和出中心的下崗職工,，要按規(guī)定及時(shí)提供失業(yè)保險(xiǎn)，符合條件的,，納入城市居民最低生活保障,。對(duì)協(xié)議期滿暫時(shí)無(wú)法解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，各級(jí)政府和企業(yè)要繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)有各類資金渠道籌措的資金保障其基本生活,。要加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作,，將所有符合條件的城市貧困居民都納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保,。要對(duì)特殊困難群體的最低生活保障情況進(jìn)行檢查,，幫助解決他們?cè)谏畋Ｕ弦约搬t(yī)療、住房,、取暖,、子女入學(xué)、水電煤氣等方面遇到的問(wèn)題,。

 鞏固“兩個(gè)確?！笔峭晟粕鐣?huì)保障體系的基礎(chǔ),，也是做好就業(yè)和再就業(yè)工作的基礎(chǔ)。社會(huì)保障“關(guān)乎國(guó)運(yùn),，惠及子孫”,。在做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時(shí)，要繼續(xù)把“兩個(gè)確?！狈旁谥匾恢米ゾo抓好,，絕不能有絲毫的放松。要做到目標(biāo)不變,、政策不變,、工作要求不變，確保下崗職工的基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,，絕不能發(fā)生新的拖欠,。要通過(guò)監(jiān)督檢查，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié),，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改,，堅(jiān)決清除死角。

 十九,、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,，解除下崗失業(yè)人員的后顧之憂

 能否順利接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，是下崗失業(yè)人員普遍關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題,。下崗失業(yè)人員離開(kāi)企業(yè)時(shí),，其過(guò)去的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和個(gè)人帳戶繼續(xù)保留,，企業(yè)和個(gè)人欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，要一次性補(bǔ)繳。下崗失業(yè)人員由企業(yè)招用再就業(yè)的,，應(yīng)由新的用人單位和職工個(gè)人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),；自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的，可以按照個(gè)體工商戶參保辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn),。繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定繳費(fèi)的,，其前后繳費(fèi)年限合并計(jì)算；未繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)的,，達(dá)到退休年齡后按實(shí)際的繳費(fèi)年限計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金,。對(duì)接近內(nèi)部退養(yǎng)年齡的下崗職工，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致,，在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí),，可以簽訂社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)協(xié)議，按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。

 完善下崗失業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法,，做好接續(xù)服務(wù),。一是要嚴(yán)格執(zhí)行政策，保留下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和個(gè)人帳戶,，對(duì)達(dá)到退休年齡的下崗失業(yè)人員按規(guī)定辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù),，按時(shí)足額計(jì)發(fā)待遇；二是要改進(jìn)服務(wù),，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開(kāi)設(shè)專門窗口,，方便下崗失業(yè)人員繼續(xù)參保繳費(fèi)；三是要加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督,，督促用人單位履行法定義務(wù),，為招用的下崗失業(yè)人員接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系并足額繳費(fèi)。同時(shí),，對(duì)尚未納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的下崗失業(yè)人員,，要實(shí)施醫(yī)療救助制度。

 二十,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確就業(yè)和再就業(yè)工作目標(biāo)和任務(wù)

 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好就業(yè)和再就業(yè)工作的關(guān)鍵。黨中央,、國(guó)務(wù)院明確要求,，各級(jí)黨委、政府對(duì)本地區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作負(fù)主要責(zé)任,。要把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo),，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。把凈增就業(yè)崗位,、落實(shí)再就業(yè)政策,、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù),、加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)作為具體工作目標(biāo),，層層分解，督促落實(shí),，并作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容,，定期進(jìn)行檢查，對(duì)落實(shí)好的予以表?yè)P(yáng),，對(duì)落實(shí)不好的予以批評(píng),，對(duì)因工作不力造成嚴(yán)重后果的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,。要充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用,，群策群力，共同做好就業(yè)特別是下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,。

 落實(shí)再就業(yè)扶持政策,，必須加大資金投入。各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，加大再就業(yè)資金投入,，將促進(jìn)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算，寧肯少上幾個(gè)項(xiàng)目,，也要拿出錢來(lái)幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，中央財(cái)政將在原國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)下,，增加再就業(yè)補(bǔ)助資金,，支持地方促進(jìn)再就業(yè)工作。