• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)[2003] 0022號
• 【發(fā)布日期】2003-04-18
• 【生效日期】2003-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于解決我省國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問題若干意見的通知

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于解決我省國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問題若干意見的通知
 
(黔府辦發(fā)[2003] 0022號)





各自治州、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣(自治縣、市,、市轄區(qū),、特區(qū))人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省經(jīng)貿(mào)委,、省教育廳、省民政廳,、省財(cái)政廳,、省勞動和社會保障廳、省衛(wèi)生廳,、人行貴陽中心支行《關(guān)于解決我省國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)職工基本生活問題的若干意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○三年四月十八日





關(guān)于解決我省國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問題的若干意見

省經(jīng)貿(mào)委 省教育廳 省民政廳 省財(cái)政廳

省勞動和社會保障廳 省衛(wèi)生廳 人行貴陽中心支行

(2003年4月10日)



 最近,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委等六部委《關(guān)于解決國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問題的若干意見》(國辦發(fā)〔2003〕2號)，這對于推進(jìn)國有企業(yè)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整,，切實(shí)解決困難職工基本生活問題具有非常重要的作用?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下貫徹意見：

 一,、扎實(shí)做好“兩個(gè)確?！惫ぷ鳎柟獭叭龡l保障線”

 要進(jìn)一步深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡能力,。我省各級財(cái)政部門要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對“兩個(gè)確?！焙偷捅ＹY金的投入,，同時(shí)積極爭取國家支持,。今年，省財(cái)政預(yù)算安排低保補(bǔ)助資金4000萬元,，比上年預(yù)算增加2000萬元,。各地也要按照國辦發(fā)〔2003〕2號文件的要求，增加低保資金并納入同級財(cái)政預(yù)算,。對我省按照《研究遼寧部分有色金屬和煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》(國閱〔1999〕33號)和《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知》(中辦發(fā)〔2000〕11號)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的中央企業(yè)及中央下放地方企業(yè)離退休人員統(tǒng)籌項(xiàng)目內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，中央財(cái)政按政策規(guī)定補(bǔ)助后如仍有缺口,，省財(cái)政,、勞動社會保障和經(jīng)貿(mào)部門要抓緊認(rèn)真做好測算工作，積極向中央財(cái)政爭取解決缺口資金,。

 各級勞動保障部門要狠抓擴(kuò)面征繳工作,，確保征收目標(biāo)任務(wù)完成。要進(jìn)一步鞏固和完善省級調(diào)劑金制度,，充分發(fā)揮各地,、州、市級的調(diào)劑功能,，保證和支持困難地區(qū)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放,，繼續(xù)鞏固“兩上確保”100%成果,，做到不漏一人,。要繼續(xù)按照“三三制”原則，落實(shí)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金,，按時(shí)足額發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi),，并代繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。對企業(yè)和社會籌集資金不足部分,，各級財(cái)政要切實(shí)予以保證,。對協(xié)議期滿暫時(shí)無法解除勞動關(guān)系的地方各級國有企業(yè)下崗職工，各級政府和企業(yè)要繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)有各類渠道籌措的資金,，保障其基本生活,。

 二、采取切實(shí)有效措施,，搞好困難職工最低生活保障

 對國有企業(yè)新裁減人員和已出再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工,，要按照規(guī)定及時(shí)提供失業(yè)保險(xiǎn)，符合條件的納入低保范圍,。困難企業(yè)在職職工,，無論是在崗職工還是下崗職工，如因所在企業(yè)長期虧損,、停產(chǎn),、半停產(chǎn)的原因,，連續(xù)6個(gè)月以上領(lǐng)不到或未足額領(lǐng)到工資或基本生活費(fèi)，凡申請最低生活保障金的,，由當(dāng)?shù)孛裾块T根據(jù)經(jīng)貿(mào)和勞動保障部門提供的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和職工工資和基本生活費(fèi)發(fā)放情況,，據(jù)實(shí)核算實(shí)際收入，符合低保標(biāo)準(zhǔn)的納入低保范圍,。各地要合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)和保障對象補(bǔ)助水平,，認(rèn)真做好低保申請人員的收入調(diào)查核實(shí)工作，并隨時(shí)掌握其收入變化情況,，防止漏保,、錯(cuò)保，確實(shí)做到應(yīng)保盡保,。

 勞動保障部門要對惡意拖欠職工工資或基本生活費(fèi)的企業(yè),，依法進(jìn)行清查,，嚴(yán)肅處理,。

 三、落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)政策,，做好困難職工社會醫(yī)療救助

 積極爭取中央財(cái)政支持,，追補(bǔ)破產(chǎn)企業(yè)醫(yī)保費(fèi)用。已經(jīng)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的中央企業(yè)及中央下放我省的企業(yè)(含軍工企業(yè))及主管部門,，要根據(jù)國辦發(fā)〔2003〕2號文件的規(guī)定,，向中央財(cái)政申請追補(bǔ)5年的醫(yī)保費(fèi)用及3個(gè)月的清算期間職工生活費(fèi)，用于這些企業(yè)解決醫(yī)保費(fèi)用不足的問題,。對準(zhǔn)備實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的中央企業(yè)及中央下放我省的企業(yè)(含軍工企業(yè)),，要按新的政策規(guī)定重新測算醫(yī)保費(fèi)和清算期間職工生活費(fèi)等費(fèi)用，盡快向財(cái)政部申報(bào),。

 所有實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定繳納醫(yī)保費(fèi)用后,，其退休人員納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)體系統(tǒng)一管理。各地在接納關(guān)閉破產(chǎn)的中央企業(yè)及中央下放地方企業(yè)的退休人員參保時(shí),，要將中央財(cái)政所給予的補(bǔ)助資金全部撥付當(dāng)?shù)蒯t(yī)保機(jī)構(gòu),，低于當(dāng)?shù)貐⒈?biāo)準(zhǔn)形成的資金缺口，由關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)3年以后恢復(fù)的虧損補(bǔ)貼逐步補(bǔ)足,。

 進(jìn)一步做好困難企業(yè)社會醫(yī)療救助工作,。對目前尚無能力按統(tǒng)籌地區(qū)籌集標(biāo)準(zhǔn)全部繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，要實(shí)行保統(tǒng)籌,、放門診的辦法 ,，降低統(tǒng)籌資金比例，參加社會統(tǒng)籌,，以解決職工住院醫(yī)療需要,；門診的個(gè)人帳戶視企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好轉(zhuǎn)逐步建立,。對暫時(shí)完全無力繳費(fèi)、沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)的困難企業(yè)職工,，要提供必要的醫(yī)療救助,。對納入低保的退休人員及困難職工，衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上制定適當(dāng)減免診療費(fèi),、手術(shù)費(fèi)具體辦法,。盡快建立規(guī)范的社會醫(yī)療救助制度，資金來源采取財(cái)政補(bǔ)助,、社會捐助和優(yōu)勢企業(yè)贊助的辦法解決,。

 四、認(rèn)真做好困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)所辦醫(yī)院,、學(xué)校移交工作,，減輕困難企業(yè)負(fù)擔(dān)

 各級政府對教育、衛(wèi)生部門要明確責(zé)任,，對困難企業(yè)所辦的學(xué)校,、醫(yī)院要采取“先接收、后算帳”的辦法,，積極接收,；對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)所辦的學(xué)校和醫(yī)院，當(dāng)?shù)卣欢ㄒ凑罩修k發(fā)〔2000〕11號文件和國辦發(fā)〔1997〕10號文件的規(guī)定整體接收,。省教育廳,、省衛(wèi)生廳要根據(jù)省有關(guān)部門確定的困難企業(yè)名單，盡快制定企業(yè)所辦普通中小學(xué)校和醫(yī)院移交地方管理的具體辦法,，以及移交后職工工資待遇的處理意見,。

 各級教育、民政,、財(cái)政部門,，要采取有效措施，加大對困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工子女上學(xué)的資助力度,。凡享受城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的困難職工子女,，在義務(wù)教育階段，因無力承擔(dān)學(xué)雜費(fèi),、書本費(fèi),、寄宿制生活費(fèi)的，要列入國家中小學(xué)貧困助學(xué)金的資助范圍,，幫助困難職工子女完成學(xué)業(yè),。高等院校要進(jìn)一步和銀行協(xié)調(diào)溝通，通過助學(xué)貸款等方式,，支持困難企業(yè)職工子女就學(xué),，對生活困難學(xué)生在入學(xué)費(fèi)用上給予減免,。

 五、繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)

 在確保企業(yè)和社會穩(wěn)定前提下,，加大國有企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的工作力度,，讓那些已不具備市場生存條件的企業(yè)盡快退出市場。有關(guān)部門和債權(quán)銀行,、金融資產(chǎn)管理公司要嚴(yán)格按照有關(guān)文件的要求提高辦事效率,，抓緊對擬列入政策性關(guān)閉破產(chǎn)范圍的企業(yè)進(jìn)行審核。破產(chǎn)企業(yè)要按照6個(gè)月破產(chǎn)清算期測算費(fèi)用,，保證清算期間職工生活費(fèi)的發(fā)放,。勞動、經(jīng)貿(mào),、財(cái)政等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置方案進(jìn)行審核，及時(shí)辦理破產(chǎn)企業(yè)符合國家政策規(guī)定的提前退休的有關(guān)手續(xù),，納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍,，協(xié)助有關(guān)部門做好職工的安置工作。

 六,、進(jìn)一步建立健全改革與脫困資金機(jī)制,，增強(qiáng)對困難企業(yè)扭虧脫困的支撐能力，妥善解決實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工費(fèi)用問題

 進(jìn)一步完善困難企業(yè)退出市場的通道和機(jī)制,，加大力度籌集改革與脫困資金，推動省屬困難企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn),，同時(shí)解決好困難企業(yè)的應(yīng)急問題和中央下放企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的遺留問題,。省級已建立國有企業(yè)改革與脫困資金，要實(shí)行專戶管理,，按規(guī)定用于困難企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)扭虧脫困,。各地也要相應(yīng)建立國有企業(yè)改革與脫困資金，用于所屬國有企業(yè)的脫困工作,。

 對執(zhí)行國閱〔1999〕33號文件和中辦發(fā)〔2000〕11號文件規(guī)定實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)拖欠職工的醫(yī)療費(fèi)用,，可用改革與脫困資金解決；挪用的職工個(gè)人繳納的住房公積金,，可以在售房時(shí)相應(yīng)抵扣,，企業(yè)已經(jīng)售房但仍欠付職工的住房公積金，也可從改革與脫困資金中解決,。

 七,、加快社區(qū)建設(shè)，完善社會保障服務(wù)體系

 實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的中央企業(yè)和礦山企業(yè),，都要按照屬地化管理的原則,，建立社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)離退休人員的管理和一次性安置人員的再就業(yè)培訓(xùn)等工作。獨(dú)立工礦區(qū)建立的社區(qū)組織要按照屬地管理的原則,，逐步移交當(dāng)?shù)卣芾?，社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)，由省改革脫困資金解決,。

 加強(qiáng)中心城市的社區(qū)建設(shè),，完善社區(qū)服務(wù)功能，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)要將國有企業(yè)的下崗職工,、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員(包括有償解除勞動關(guān)系的人員),、破產(chǎn)企業(yè)安置人員、退休人員等納入管理范圍,，協(xié)助政府有關(guān)部門做好這部分人員的社會保障和再就業(yè)服務(wù)等工作,，幫助他們解決實(shí)際困難。要保證社區(qū)居民委員會必要的工作條件和工作經(jīng)費(fèi),。

 就業(yè)是民生之本,。解決困難職工的生活問題，其根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì),，擴(kuò)大就業(yè),。必須高度重視擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)工作,，使有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，靠職工勞動收入的提高，從根本上解決問題,，確保企業(yè)和社會的穩(wěn)定,。