• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2009〕36號
• 【發(fā)布日期】2009-06-12
• 【生效日期】2009-06-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人民法院報
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件為維護市場經(jīng)濟秩序提供司法保障若干問題的意見

最高人民法院關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件為維護市場經(jīng)濟秩序提供司法保障若干問題的意見

(法發(fā)〔2009〕36號)





各省,、自治區(qū),、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：



 當前，由于國際金融危機的不斷發(fā)展和蔓延,，我國經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨著嚴峻的考驗,。阻礙經(jīng)濟良性運行的負面因素和潛在風險明顯增多，許多企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的系統(tǒng)風險不斷顯現(xiàn),，嚴重影響了我國經(jīng)濟發(fā)展秩序良性運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定,。在當前經(jīng)濟形勢下，充分發(fā)揮人民法院商事審判的職能作用,，正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件,，防范和化解企業(yè)債務(wù)風險，挽救危困企業(yè),，規(guī)范市場主體退出機制,維護市場運行秩序,，對于有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，具有重要意義?，F(xiàn)就人民法院做好企業(yè)破產(chǎn)案件審判工作，提出以下意見：



 一,、依法受理企業(yè)破產(chǎn)案件,，為建立我國社會主義市場經(jīng)濟良性運行機制提供司法保障



 1.人民法院要正確認識企業(yè)破產(chǎn)法保障債權(quán)公平有序受償、完善優(yōu)勝劣汰的競爭機制,、優(yōu)化社會資源配置,、調(diào)整社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拯救危困企業(yè)的作用，依法受理審理企業(yè)破產(chǎn)清算,、重整,、和解案件，綜合利用企業(yè)破產(chǎn)法的多種程序,，充分發(fā)揮其對市場經(jīng)濟的調(diào)整作用,，建立企業(yè)法人規(guī)范退出市場的良性運行機制，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。



 2.為保障國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的落實,，對于已經(jīng)出現(xiàn)破產(chǎn)原因的企業(yè)，人民法院要依法受理符合條件的破產(chǎn)清算申請,，通過破產(chǎn)清算程序使其從市場中有序退出,。對于雖有借破產(chǎn)逃廢債務(wù)可能但符合破產(chǎn)清算申請受理條件的非誠信企業(yè)，也要將其納入到法定的破產(chǎn)清算程序中,，通過撤銷和否定其不當處置財產(chǎn)行為,，以及追究出資人等相關(guān)主體責任的方式，使其借破產(chǎn)逃廢債務(wù)的目的落空,，剝奪其市場主體資格,。對債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)清算的，人民法院審查的重點是債務(wù)人是否不能清償?shù)狡趥鶆?wù),，而不能以債權(quán)人無法提交債務(wù)人財產(chǎn)狀況說明等為由,，不受理債權(quán)人的申請。



 3.對于雖然已經(jīng)出現(xiàn)破產(chǎn)原因或者有明顯喪失清償能力可能,，但符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,、仍具發(fā)展前景的企業(yè)，人民法院要充分發(fā)揮破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解程序的作用,，對其進行積極有效的挽救,。破產(chǎn)重整和和解制度，為尚有挽救希望的危困企業(yè)提供了避免破產(chǎn)清算死亡,、獲得再生的機會,，有利于債務(wù)人及其債權(quán)人、出資人,、職工,、關(guān)聯(lián)企業(yè)等各方主體實現(xiàn)共贏，有利于社會資源的充分利用,。努力推動企業(yè)重整和和解成功,，促進就業(yè)、優(yōu)化資源配置,、減少企業(yè)破產(chǎn)給社會帶來的不利影響,，是人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件的重要目標之一,，也是人民法院商事審判工作服務(wù)于保增長、保民生,、保穩(wěn)定大局的必然要求,。



 二、堅持在當?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下,，努力配合政府做好企業(yè)破產(chǎn)案件中的維穩(wěn)工作,，為構(gòu)建和諧社會提供司法保障



 4.債務(wù)人進入破產(chǎn)程序后，因涉及債權(quán)人,、債務(wù)人,、出資人、企業(yè)職工等眾多當事人的利益,，各方矛盾極為集中和突出,，處理不當，極易引發(fā)群體性,、突發(fā)性事件,，影響社會穩(wěn)定。人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件,，一定要堅持在當?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮地方政府建立的風險預(yù)警機制、聯(lián)動機制,、資金保障機制等協(xié)調(diào)機制的作用,，努力配合政府做好企業(yè)破產(chǎn)案件中的維穩(wěn)工作。



 5.對于職工欠薪和就業(yè)問題突出,、債權(quán)人矛盾激化、債務(wù)人棄企逃債等敏感類破產(chǎn)案件,，要及時向當?shù)攸h委匯報,，爭取政府的支持。在政府協(xié)調(diào)下,，加強與相關(guān)部門的溝通,、配合，及時采取有力措施,，積極疏導(dǎo)并化解各種矛盾糾紛,，避免哄搶企業(yè)財產(chǎn)、職工集體上訪的情況發(fā)生,，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài),。有條件的地方，可通過政府設(shè)立的維穩(wěn)基金或鼓勵第三方墊款等方式,，優(yōu)先解決破產(chǎn)企業(yè)職工的安置問題,，政府或第三方就勞動債權(quán)的墊款,，可以在破產(chǎn)程序中按照職工債權(quán)的受償順序優(yōu)先獲得清償。



 三,、充分發(fā)揮破產(chǎn)重整和和解程序挽救危困企業(yè),、實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的作用，保障社會資源有效利用



 6.人民法院要充分發(fā)揮司法能動作用,，注重做好當事人的釋明和協(xié)調(diào)工作,，合理適用破產(chǎn)重整和和解程序。對于當事人同時申請債務(wù)人清算,、重整,、和解的，人民法院要根據(jù)債務(wù)人的實際情況和各方當事人的意愿,，在組織各方當事人充分論證的基礎(chǔ)上,，對于有重整或者和解可能的，應(yīng)當依法受理重整或者和解申請,。當事人申請重整,，但因企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小、雖有挽救必要但重整成本明顯高于重整收益的困難企業(yè),，有關(guān)權(quán)利人不同意重整的,，人民法院可引導(dǎo)當事人通過和解方式挽救企業(yè)。人民法院要加強破產(chǎn)程序中的調(diào)解工作,，在法律允許的框架下,，積極支持債務(wù)人、管理人和新出資人等為挽救企業(yè)所做的各項工作,，為挽救困難企業(yè)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境,。



 7.人民法院適用強制批準裁量權(quán)挽救危困企業(yè)時，要保證反對重整計劃草案的債權(quán)人或者出資人在重整中至少可以獲得在破產(chǎn)清算中本可獲得的清償,。對于重整計劃草案被提請批準時依照破產(chǎn)清算程序所能獲得的清償比例的確定,，應(yīng)充分考慮其計算方法是否科學、客觀,、準確,，是否充分保護了利害關(guān)系人的應(yīng)有利益。人民法院要嚴格審查重整計劃草案,，綜合考慮社會公共利益,，積極審慎適用裁量權(quán)。對不符合強制批準條件的,，不能借挽救企業(yè)之名違法審批,。上級人民法院要肩負起監(jiān)督職責，對利害關(guān)系人就重整程序中反映的問題要進行認真審查,，問題屬實的,，要及時予以糾正,。



 四、在破產(chǎn)程序中要注重保障民生,，切實維護職工合法權(quán)益



 8.依法優(yōu)先保護勞動者權(quán)益,，是破產(chǎn)法律制度的重要價值取向。人民法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件中,，要切實維護職工的合法權(quán)益,，嚴格依法保護職工利益。召開債權(quán)人會議要有債務(wù)人的職工和工會代表參加,，保障職工對破產(chǎn)程序的參與權(quán),。職工對管理人確認的工資等債權(quán)有異議的，管理人要認真審查核對,，發(fā)現(xiàn)錯誤要及時糾正,；因管理人未予糾正，職工據(jù)此提起訴訟的,，人民法院要嚴格依法審理,，及時作出判決。



 9.表決重整計劃草案時,，要充分尊重職工的意愿,，并就債務(wù)人所欠職工工資等債權(quán)設(shè)定專門表決組進行表決；職工債權(quán)人表決組未通過重整計劃草案的,，人民法院強制批準必須以應(yīng)當優(yōu)先清償?shù)穆毠鶛?quán)全額清償為前提,。企業(yè)繼續(xù)保持原經(jīng)營范圍的，人民法院要引導(dǎo)債務(wù)人或管理人在制作企業(yè)重整計劃草案時,，盡可能保證企業(yè)原有職工的工作崗位,。



 10.保障職工合法權(quán)益需要社會各方面的共同努力。人民法院要加強與國家社會保障部門,、勞動部門,、工商行政管理部門、組織人事等部門的溝通和協(xié)調(diào),，積極提出司法建議，推動適合中國特色的社會保障體制的建立和完善,。



 五,、妥善指定適格管理人，充分發(fā)揮管理人在企業(yè)破產(chǎn)程序中的積極作用



 11.人民法院要根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定,，采用適當方式指定管理人,，對于重大疑難案件，可以通過競爭的方式擇優(yōu)確定管理人,。要注意處理好審理破產(chǎn)案件的審判庭和司法技術(shù)輔助工作部門的關(guān)系,，在指定管理人時,，應(yīng)由審理破產(chǎn)案件的審判庭根據(jù)案件實際情況決定采用哪類管理人以及采用哪種產(chǎn)生方式，在決定通過隨機方式或者競爭方式產(chǎn)生管理人或其成員時,，再由司法技術(shù)輔助工作部門根據(jù)規(guī)定產(chǎn)生管理人或其成員,。



 12.企業(yè)重整中，因涉及重大資產(chǎn)重組,、經(jīng)營模式選擇,、引入新出資人等商業(yè)運作內(nèi)容，重整中管理人的職責不僅是管理和處分債務(wù)人財產(chǎn),，更要管理債務(wù)人的經(jīng)營業(yè)務(wù),，特別是制定和執(zhí)行重整計劃。因此,，在我國目前管理人隊伍尚未成熟的情況下,，人民法院指定管理人時，應(yīng)當注意吸收相關(guān)部門和人才,，根據(jù)實際情況選擇指定的形式和方式,，以便產(chǎn)生適格管理人。



 13.管理人的工作能力和敬業(yè)精神直接決定著企業(yè)破產(chǎn)案件能否依法有效進行,，以及破產(chǎn)法律制度能否充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,。人民法院要特別注意加強對管理人業(yè)務(wù)知識和各種能力的培養(yǎng)，建立管理人考核機制,，通過業(yè)績考核,，形成激勵和淘汰機制，逐步實現(xiàn)管理人隊伍的專業(yè)化,。



 六,、正確適用企業(yè)破產(chǎn)法的各項制度，充分保護債權(quán)人合法權(quán)益



 14.人民法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件中,，要充分調(diào)動管理人的積極性,，促使其利用法律手段，努力查找和追收債務(wù)人財產(chǎn),，最大限度保護債權(quán)人利益,。對出資不實、抽逃出資的,，要依法追回,；對于不當處置公司財產(chǎn)的行為，要依法撤銷或者認定無效,，并追回有關(guān)財產(chǎn),；對于違反法律、行政法規(guī)等規(guī)定,，給公司或債權(quán)人造成損失的,，要依法追究行為人的民事責任,；對于發(fā)現(xiàn)妨礙清算行為的犯罪線索，要及時向偵查機關(guān)通報情況,。



 15.要充分發(fā)揮債權(quán)人會議和債權(quán)人委員會的職能作用,，切實保障債權(quán)人對破產(chǎn)程序的參與權(quán)，堅決防止地方保護主義,，即使在以挽救債務(wù)人為主要目的的破產(chǎn)重整和和解程序中,，仍然要以充分保障債權(quán)人利益為前提，重整計劃和和解協(xié)議的通過與否,，要嚴格按照法定的程序確定表決權(quán)并依法表決,。



 16.人民法院在審理債務(wù)人人員下落不明或財產(chǎn)狀況不清的破產(chǎn)案件時，要從充分保障債權(quán)人合法利益的角度出發(fā),，在對債務(wù)人的法定代表人,、財務(wù)管理人員、其他經(jīng)營管理人員,，以及出資人等進行釋明,，或者采取相應(yīng)罰款、訓誡,、拘留等強制措施后,，債務(wù)人仍不向人民法院提交有關(guān)材料或者不提交全部材料，影響清算順利進行的,，人民法院就現(xiàn)有財產(chǎn)對已知債權(quán)進行公平清償并裁定終結(jié)清算程序后,，應(yīng)當告知債權(quán)人可以另行提起訴訟要求有責任的有限責任公司股東、股份有限公司董事,、控股股東,，以及實際控制人等清算義務(wù)人對債務(wù)人的債務(wù)承擔清償責任。



 七,、正確認識破產(chǎn)程序與執(zhí)行程序的功能定位,，做好兩個程序的有效銜接



 17.人民法院要充分認識破產(chǎn)程序和執(zhí)行程序的不同功能定位，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)法公平保護全體債權(quán)人的作用,。破產(chǎn)程序是對債務(wù)人全部財產(chǎn)進行的概括執(zhí)行,，注重對所有債權(quán)的公平受償，具有對一般債務(wù)清償程序的排他性,。因此,，人民法院受理破產(chǎn)申請后，對債務(wù)人財產(chǎn)所采取的所有保全措施和執(zhí)行程序都應(yīng)解除和中止,，相關(guān)債務(wù)在破產(chǎn)清算程序中一并公平清償。



 18.人民法院要注重做好破產(chǎn)程序和執(zhí)行程序的銜接工作,，確保破產(chǎn)財產(chǎn)妥善處置,。涉及到人民法院內(nèi)部破產(chǎn)程序和執(zhí)行程序的操作的,，應(yīng)注意不同法院、不同審判部門,、不同程序的協(xié)調(diào)與配合,。涉及到債務(wù)人財產(chǎn)被其他國家行政機關(guān)采取保全措施或執(zhí)行程序的，人民法院應(yīng)積極與上述機關(guān)進行協(xié)調(diào)和溝通,，取得有關(guān)機關(guān)的配合,，依法解除有關(guān)保全措施，中止有關(guān)執(zhí)行程序,。



 19.人民法院受理破產(chǎn)申請后,，在宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前裁定駁回申請人的破產(chǎn)申請，并終結(jié)破產(chǎn)程序的,，應(yīng)當在作出終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定前,，告知管理人通知原對債務(wù)人財產(chǎn)采取保全措施或執(zhí)行程序的法院恢復(fù)原有的保全措施或執(zhí)行程序，有輪候保全的,，以原采取保全措施的時間確定輪候順位,。對恢復(fù)受理債務(wù)人為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件，應(yīng)當適用申請執(zhí)行時效中斷的有關(guān)規(guī)定,。



 八,、加強審理破產(chǎn)案件法官專業(yè)化隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮商事審判職能作用



 20.隨著我國經(jīng)濟市場化,、國際化程度越來越高,，企業(yè)破產(chǎn)案件將呈逐步增長趨勢，這對人民法院審判工作提出了更高的要求,。一方面,，企業(yè)破產(chǎn)案件審理周期長、難度大,、事務(wù)性工作繁重,，人民法院長期以來案多人少的矛盾更加突出。另一方面,，由于破產(chǎn)案件審理的復(fù)雜性和特殊性,，客觀上需要一支不僅具備較為扎實的法學理論功底，而且還要有解決社會矛盾,、處理應(yīng)急事務(wù),、協(xié)調(diào)各方利益等多方面工作能力的專業(yè)化法官隊伍。因此,，人民法院要加強法官專業(yè)化隊伍建設(shè),，在人財物方面給予支持和保障。有條件的法院可以根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)案件的數(shù)量，成立專門的破產(chǎn)案件審判庭,，或指定專門的合議庭負責審理破產(chǎn)案件,。



 21.人民法院要積極調(diào)動法官審理企業(yè)破產(chǎn)案件的積極性，在考核法官工作業(yè)績時,，要充分考慮企業(yè)破產(chǎn)案件審理的特殊性,，以及法官辦理企業(yè)破產(chǎn)案件所付出的辛勤勞動和承擔的各種壓力，積極探索能夠客觀反映審理破產(chǎn)案件工作量的科學考評標準,，不斷提高破產(chǎn)案件的審理質(zhì)量,。



 22.審理企業(yè)破產(chǎn)案件的法官，要大力加強對黨的路線方針政策的學習,，增強大局意識和責任意識,。在當前經(jīng)濟形勢下，更要正確處理好保護金融債權(quán)與挽救危困企業(yè)之間的關(guān)系,，實現(xiàn)債權(quán)人與債務(wù)人的共贏,，共渡難關(guān)。正確處理好保護投資者利益與維護職工合法權(quán)益之間的關(guān)系,，保障社會和諧穩(wěn)定,。正確處理好企業(yè)破產(chǎn)清算與企業(yè)再生之間的關(guān)系，實現(xiàn)社會資源的充分利用以及法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一,。廣大法官要大力加強廉政建設(shè),，嚴格執(zhí)行最高人民法院“五個嚴禁”等審判紀律和規(guī)章制度，無論是在指定管理人還是在委托拍賣財產(chǎn)等敏感環(huán)節(jié),，都要堅持以制度管人,，堅決杜絕人情案、關(guān)系案,、金錢案,，確保以公正高效的審判業(yè)績，為我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件,。



 二○○九年六月十二日