• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)法秘函〔2003〕87號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-05-13
• 【生效日期】2003-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于〈煤炭法〉,、〈煤炭生產(chǎn) 許可證管理辦法〉有關(guān)條文適用問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函

國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于〈煤炭法〉、〈煤炭生產(chǎn)
許可證管理辦法〉有關(guān)條文適用問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函
 
（2003年5月13日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦公室文件國(guó)法秘函〔2003〕87號(hào)公布 自公布之日起施行）





 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室：



 你局政法司《關(guān)于〈煤炭法〉,、〈煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法〉有關(guān)條文適用問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉,。經(jīng)研究,，現(xiàn)答復(fù)如下：



 根據(jù)《
立法法》第七十九條第一款的規(guī)定，“法律的效力高于行政法規(guī),、地方性法規(guī),、規(guī)章?！蓖瑫r(shí),，考慮到《煤炭法》制定于1996年，在時(shí)間上后于《煤炭許可證管理辦法》（1994年）,。因此，按照上位法優(yōu)于下位法和后法優(yōu)于前法的適用原則,，對(duì)煤炭生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn),，未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)從事生產(chǎn)的違法行為,，應(yīng)適用《煤炭法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰,。



 以上意見(jiàn)，供參考,。







 附：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)司關(guān)于《煤炭法》,、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》有關(guān)條文適用問(wèn)題的請(qǐng)示



 （2003年4月28日）



 國(guó)務(wù)院法制辦工交司：



 2003年3月22日，山西省孝義市孟南莊煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故,，死亡72人,。為追究孟南莊煤礦及礦主的責(zé)任，我局組織有關(guān)同志對(duì)孟南莊煤礦的違法生產(chǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查取證,。經(jīng)查,，孟南莊煤礦煤炭生產(chǎn)許可證有效期為2000年11月20日至2002年12月30日；2003年1月1日以來(lái)繼續(xù)非法生產(chǎn),，截至事故發(fā)生時(shí),，共生產(chǎn)原煤19969.4噸，非法銷(xiāo)售收入351.43萬(wàn)元,。



 一,、實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰涉及《煤炭法》、《煤炭許可證管理辦法》的有關(guān)條文



 《煤炭法》（1996年公布）第二十二條規(guī)定：“煤礦投入生產(chǎn)前,，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定向煤炭管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證,，由煤炭管理部門(mén)對(duì)其實(shí)際條件和安全條件進(jìn)行審查，符合本法規(guī)定條件的,，發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證,。



 未取得煤炭生產(chǎn)許可證，不得從事煤炭生產(chǎn),?！?


 《煤炭法》第六十七條規(guī)定：“違反本法第二十二條規(guī)定，未取得煤炭生產(chǎn)許可證，擅自從事煤炭生產(chǎn)的,，由煤炭管理部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn),，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款”,。



 《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》（1994年公布）第十六條規(guī)定：“違反本辦法規(guī)定,，有下列情形之一的，由煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)煤炭工業(yè)的部門(mén),，根據(jù)具體情況,，分別給予5萬(wàn)元以下的罰款、沒(méi)收違法所得,、責(zé)令停止生產(chǎn)或者吊銷(xiāo)煤炭生產(chǎn)許可證：



 （一）未取得煤炭生產(chǎn)許可證,，擅自進(jìn)行煤炭生產(chǎn)的；



 （二）煤炭生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn),，未辦理延期手續(xù),，繼續(xù)進(jìn)行煤炭生產(chǎn)的”。



 二,、實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰適用條文的兩種意見(jiàn)



 一種意見(jiàn)認(rèn)為：該礦2003年1月1日以后,，煤炭生產(chǎn)許可證已失效，應(yīng)視為無(wú)證非法生產(chǎn),，適用《煤炭法》第六十七條的規(guī)定,，即沒(méi)收孟南莊煤礦2003年1－3月期間的違法所得351.43萬(wàn)元，并處違法所得五倍的罰款1757.15萬(wàn)元,，共計(jì)罰款2108.58萬(wàn)元,。



 另一種意見(jiàn)認(rèn)為：該礦的違法行為，直接適用《煤炭法》第六十七條的規(guī)定依據(jù)不足,，因?yàn)樵撨`法行為不屬于《煤炭法》第二十二條規(guī)定的情形,，而應(yīng)適用《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》第十六條第（二）項(xiàng)關(guān)于“煤炭生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)，未辦理延期手續(xù),，繼續(xù)進(jìn)行煤炭生產(chǎn)的”的規(guī)定,，即沒(méi)收孟南莊煤礦2003年1－3月期間的違法所得351.43萬(wàn)元。



 對(duì)于上述兩種意見(jiàn),，我們多次研究,，基本傾向于第一種意見(jiàn)。但仍有部分同志堅(jiān)持第二種意見(jiàn),，特請(qǐng)示,，請(qǐng)予答復(fù)。