• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2006〕2號
• 【發(fā)布日期】2006-01-18
• 【生效日期】2006-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關于加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的通知

貴州省人民政府關于加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的通知
 
(黔府發(fā)〔2006〕2號)





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：

 為深入貫徹《城市房屋拆遷管理條例》（國務院令第305號）和《國務院辦公廳關于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)〔2004〕46號）精神,，全面落實科學發(fā)展觀,，保障城鎮(zhèn)居民合法權益，促進城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展,，維護社會穩(wěn)定,，現就加強我省城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作通知如下：

 一、端正城鎮(zhèn)房屋拆遷指導思想,，切實維護群眾合法權益

 城鎮(zhèn)房屋拆遷管理政策性很強,，關系廣大城鎮(zhèn)居民的切身利益，關系全省經濟發(fā)展大局和社會和諧穩(wěn)定,。近年來,，我省城鎮(zhèn)房屋拆遷工作總體進行平穩(wěn)，為全省城鎮(zhèn)建設和經濟社會加快發(fā)展做出了積極貢獻,。但是,，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，房屋拆遷量增大,，也出現了一些矛盾和問題：有的城鎮(zhèn)建設項目拆遷補償和安置措施不落實,，人為降低補償安置標準；有的地方對被拆遷人的住房和生活困難重視不夠,，群眾意見大,；少數地方盲目擴大拆遷規(guī)模，拆遷歷史遺留問題突出,，糾紛不斷,；個別地方仍然存在政府部門干預拆遷，或濫用行政權力,，違法違規(guī)強制拆遷等問題,。這些問題，不僅損害城鎮(zhèn)被拆遷人的合法權益,，引發(fā)群眾大量上訪,，影響社會穩(wěn)定，而且給全省經濟建設造成了不良影響,，必須采取有力措施,，切實加以解決。

 各地,、各有關部門和單位要從實踐“三個代表”重要思想和構建社會主義和諧社會的高度,，深刻認識加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的必要性和緊迫性,，把思想統(tǒng)一到國家關于加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理的總體要求上來，用科學發(fā)展觀和正確的政績觀指導城鎮(zhèn)建設和房屋拆遷工作,，正確處理好當前利益與長遠利益,、開發(fā)建設力度與社會可承受程度,、房屋拆遷規(guī)模與實際安置能力的關系,，堅決制止和糾正城鎮(zhèn)建設和房屋拆遷中存在的急功近利、盲目攀比,、大拆大建等行為,。認真落實國家宏觀調控政策措施,，嚴格按照城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和詳細規(guī)劃,，合理確定拆遷和建設規(guī)模,。嚴格依法行政，規(guī)范拆遷行為,，加大對違法違規(guī)拆遷案件的查處力度,。落實管理責任，加強監(jiān)督檢查,，切實糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中損害人民群眾利益的各種行為,，維護城鎮(zhèn)居民的合法權益，決不允許因房屋拆遷導致被拆遷人出現生活困難和居住困難,。正確引導群眾支持依法進行的拆遷工作,，保持社會穩(wěn)定。

 二,、嚴格制訂拆遷計劃,，合理確定拆遷規(guī)模

 各地要從本地經濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，充分考慮群眾經濟承受能力和房地產市場發(fā)展狀況,，嚴格按照城市總體規(guī)劃,、近期建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃以及歷史文化名城和街區(qū)保護規(guī)劃,，編制城鎮(zhèn)房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃，嚴格控制土地征用規(guī)模和城鎮(zhèn)房屋拆遷面積,。從2006年起,，各市（州、地）人民政府（行署）應在每年11月30日前將下一年度城鎮(zhèn)房屋拆遷年度計劃報省建設廳,，在省建設廳會同省發(fā)展改革委審批下達后,，由各市、縣（市,、特區(qū)）人民政府報同級人大常委會和上一級人民政府備案執(zhí)行,。未經審批的拆遷項目一律不得實施,。具體辦法由省建設廳會同省發(fā)展改革委制定。從本通知下發(fā)之日起,，對拆遷矛盾比較突出、上訪數量居高不下的地區(qū),，除保證能源,、交通、水利,、城市重大公共設施等重點建設項目以及重大社會發(fā)展項目,、危房改造、經濟適用房和廉租房項目之外,，一律停止拆遷,，集中力量解決拆遷遺留問題。

 三,、采取有效措施,，妥善解決拆遷遺留問題

 各地要本著實事求是、積極穩(wěn)妥,、依法辦理的原則,，立即對本地城鎮(zhèn)房屋拆遷中存在的未經規(guī)劃批準的住宅改非住宅房屋的拆遷、建設手續(xù)不全或無權屬證書房屋的拆遷,、改變規(guī)劃方案建設項目的拆遷等歷史遺留問題進行一次全面排查和梳理,，摸清真實情況，采取針對性措施分類解決,。要做好城市規(guī)劃區(qū)內的“城中村”和城郊結合部的無證房屋集中清理工作,。對符合城市規(guī)劃、手續(xù)齊全的,，要限期確權發(fā)證,；可以補辦手續(xù)的，要限期補辦,；屬于集體土地的,，應當憑集體土地所有權證明材料辦理房產證，并在房產證上標明集體土地性質,。對不符合城市規(guī)劃,、不能補辦手續(xù)、未經批準突擊違規(guī)違章建設的房屋,，要依法限期拆除,。對產權性質為住宅，但已依法取得營業(yè)執(zhí)照的經營性用房,，各地可根據其經營年限,、納稅等實際情況給予適當補償,。對應由拆遷人負責的遺留問題，要督促拆遷人制定方案,，限期解決,。對經調解仍難以解決的遺留問題，要做好解釋工作,，引導當事人通過司法途徑解決,，被拆遷當事人因經濟困難無力支付訴訟費用的，要積極提供司法援助,。各市（州,、地）人民政府（行署）、縣（市,、特區(qū)）人民政府要于2006年4月底前將拆遷遺留問題梳理情況和解決措施報上一級人民政府和省建設廳備案,。對拆遷遺留問題解決得不好、群眾反映強烈,、信訪問題突出的地區(qū),，一律暫停審批拆遷年度計劃。

 四,、強化房屋拆遷補償安置資金監(jiān)管,，健全對被拆遷人的保障機制

 堅持先補償安置、后實施搬遷,，凡被拆遷人沒有得到依法合理補償安置的,，一律不得強迫被拆遷人搬遷。無論是公益性項目還是經營性項目,、招商引資項目,，拆遷補償資金必須按時到位，并設立有房屋拆遷管理部門參與監(jiān)管的專門帳戶,，?？顚Ｓ茫泐~補償給被拆遷人,。拆遷人不得以項目未來收益,、機構資金承諾或其他不落實的資金作為拆遷資金來源。要嚴厲打擊抽逃和不按約定支付拆遷安置資金的違法違規(guī)行為,。拆遷人既要充分尊重被拆遷人在選擇產權交換,、貨幣補償、租賃房屋等方面的意愿,，但也不得遷就少數被拆遷人的無理要求,。對于采取產權調換方式補償的，拆遷單位要提供經建設、房管,、價格等有關部門審查同意的質量合格,、價格合理、戶型合適,、能滿足基本居住需求的房屋供被拆遷人選擇,。對于用新建房屋進行安置的，必須保證所建房屋手續(xù)合法,、價格經價格部門核準,、房屋建設符合國家強制性規(guī)范和各項技術要求。房屋拆遷管理部門和建設,、價格行政主管部門要加強對用于產權調換房屋的監(jiān)管，維護被拆遷人合法權益,。

 要高度重視解決城鎮(zhèn)住房困難戶和生活困難戶（以下簡稱“雙困”家庭）的拆遷安置工作,。積極推行最低單價補償和最低總價補償雙重保障制度，最低價格補償控制標準由各市,、縣（市,、特區(qū)）人民政府價格主管部門根據本地實際情況進行認真測算后，報同級人民政府批準執(zhí)行,。加快中低價位普通商品住房和經濟適用住房建設,，保證拆遷安置住房供應；建立和完善城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度,，被拆遷戶中的“雙困”家庭具有購買經濟適用住房和租住廉租住房的優(yōu)先權,。嚴格執(zhí)行《財政部國家稅務總局關于城鎮(zhèn)房屋拆遷有關稅收政策的通知》（財稅〔2005〕45號），對被拆遷人按照國家有關城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標準取得的拆遷補償款,，免征個人所得稅,；對拆遷居民因拆遷重新購置住房的，對購房成交價格中相當于拆遷補償款的部分免征契稅,，成交價格超過拆遷補償款的,，對超過部分征收契稅。

 五,、堅持依法行政,，切實履行政府職責

 各地要進一步轉變政府職能，做到政事分開,、政企分開,。凡政府有關部門所屬的拆遷公司，必須在2006年6月底前與部門徹底脫鉤,。政府部門要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來,，嚴格依法行政，實行“拆管分離”,，盡快實現拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性轉變,。政府部門不得成立“指揮部”,、“協(xié)調小組”等形式介入拆遷，已經成立的,，必須立即清理解散,；不得干預或強行確定拆遷補償標準以及直接參與和干預應由拆遷人承擔的拆遷活動；不得和拆遷人共同簽訂拆遷協(xié)議,、發(fā)布公告,。政府和有關部門領導不得濫用權力干涉拆遷許可證審批，更不得以招商引資,、市政設施改造,、重點工程建設等為由，違反法定程序核發(fā)拆遷許可證,。政府及其部門工作人員不得在拆遷公司或拆遷人單位兼職,。對違反上述規(guī)定的，嚴格按照《中國共產黨紀律處分條例》,、《中華人民共和國公務員法》相關條款對直接負責人和有關負責人進行追究,。

 各地房屋拆遷管理部門要規(guī)范和加強房屋拆遷管理，所有拆遷項目必須嚴格執(zhí)行申請房屋拆遷許可,、公示,、評估、訂立協(xié)議等程序,；對達不成協(xié)議的,，要嚴格執(zhí)行聽證、行政裁決,、證據保全等程序,。特別要執(zhí)行拆遷估價結果公示制度，依照有關規(guī)定實施行政裁決聽證和行政強制拆遷聽證制度,。政府投資工程要帶頭按規(guī)定程序進行拆遷,。嚴把拆遷項目規(guī)劃審批關，在規(guī)劃審批前,，規(guī)劃行政主管部門必須在拆遷范圍內公示建設項目有關內容,，充分聽取群眾意見。拆遷項目規(guī)劃方案一經批準,，拆遷人不得擅自變更,，確需變更的，必須按程序重新報批,。認真執(zhí)行拆遷許可審批程序,，嚴禁將拆遷許可審批權下放或委托給設區(qū)城市的區(qū)及各類開發(fā)區(qū)。對違反城市規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，沒有拆遷計劃,、建設項目批準文件,、建設用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權批準文件,，以及拆遷補償資金,、拆遷安置方案不落實的拆遷項目，一律不得發(fā)放拆遷許可證,。對未辦理拆遷許可證而擅自實施拆遷的項目,，房屋產權產籍管理部門不得辦理拆遷范圍內新建房屋的產權登記手續(xù)。嚴禁未經拆遷安置補償,，而收回原土地使用權直接供應土地,，并發(fā)放建設用地批準文件。

 六,、加強拆遷隊伍管理,，規(guī)范房屋拆遷行為

 嚴格執(zhí)行拆遷市場準入和清出制度，對違法違規(guī)拆遷單位要嚴肅查處,，情節(jié)嚴重的要堅決清出拆遷市場,。所有拆遷項目必須通過招標投標或委托的方式交由具有相應資質的施工單位拆除,。房屋拆遷管理部門要會同價格部門，強化對房屋拆遷評估機構的監(jiān)管,，督促房屋價格評估機構按照有關規(guī)定和被拆遷房屋的區(qū)位、用途,、建筑面積等，合理確定市場評估價格,，確保評估程序合法、評價結果公正,，不得違法評估和虛假評估。任何單位和個人不得授意評估機構故意壓低或抬高評估價格,。進一步規(guī)范拆遷委托行為，嚴禁采取拆遷費用“大包干”的方式進行拆遷,，堅決糾正不按評估價格補償,、擅自降低拆遷補償標準的做法。

 拆遷人及相關單位要嚴格按照國家有關法律法規(guī)和規(guī)定實施拆遷，堅持文明拆遷,，嚴禁野蠻拆遷,、違規(guī)拆遷，嚴禁采取停水,、停電,、停氣、停暖,、阻斷交通等手段,，強迫被拆遷人搬遷。拆遷,、評估工作人員必須持證上崗,、依法從事拆遷工作。大力實施拆遷“陽光工程”,，堅決查處房屋拆遷中的腐敗行為,。實行拆遷補償安置公示制度，拆遷現場必須公示拆遷補償政策,、拆遷許可證,、拆遷范圍、拆遷單位資質證書,、拆遷工作人員名單,、評估單位及負責人、拆遷工作紀律,、拆遷舉報電話等,。逐步建立拆遷行業(yè)信用系統(tǒng)和拆遷信息公開查詢制度。各地人民政府和有關部門要加強對拆遷從業(yè)人員的法制教育和專業(yè)技能培訓,，強化其法律意識,，提高業(yè)務素質。

 七,、切實做好拆遷信訪工作,，維護社會穩(wěn)定

 各地要認真貫徹落實新修訂的《信訪條例》(國務院令第431號)，按照屬地管理,、分級負責,，誰主管、誰負責,，依法,、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則,，建立健全拆遷信訪工作責任制,，特別要建立和完善初信初訪責任制,、拆遷糾紛排查調處機制和來信來訪登記督辦制度，依法及時解決群眾反映的問題和合理要求,，積極化解拆遷糾紛和矛盾,。各地人民政府主要領導要親自抓、負總責,，及時采取針對性措施,，制訂具體方案，落實責任單位和責任人,，切實解決好本地拆遷上訪問題,。特別要集中力量進一步加大對重點疑難拆遷信訪問題的督查和化解力度，切實做到基本情況清,、上訪事由清,、核查結果清和處理依據清。

 自本通知下發(fā)之日起,，各地人民政府要立即組織對當地拆遷項目包括有歷史遺留問題的拆遷項目以及正在進行和將要進行的拆遷項目,，開展一次集中排查，把群眾反映的問題處理好,，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài),，堅決制止群眾非正常進京、到省上訪事件發(fā)生,，對已進京到省非正常上訪,，各地各有關部門要及時派人到場，妥善處理,。對已發(fā)生和有可能發(fā)生集體上訪及其他影響社會穩(wěn)定的拆遷項目,，要及時分析原因,，研究解決辦法,。要制定應急預案，一旦發(fā)生群體性上訪事件,，要積極組織有關人員,，采取有效措施依法妥善處理。對因工作不到位,、處置不當而引發(fā)惡性事件,，造成不良社會影響和嚴重后果的，要依法依紀追究有關領導和當事人的責任,。同時,，對被拆遷人的不合理要求，不得違反政策規(guī)定亂許愿和亂開“口子”；對少數漫天要價,、無理取鬧的,，要堅持原則,，不得遷就,；對少數公開聚眾鬧事或上街堵塞交通,、沖擊政府機關的被拆遷人,，有關部門要采取斷然措施依法嚴肅處理,。

 八,、完善法規(guī)政策體系,，健全相關配套措施

 各地要按照國務院令第305號和《貴州省城市房屋拆遷管理辦法》(省人民政府令第63號)的規(guī)定，結合本地實際,，抓緊制定和完善當地城市房屋拆遷的配套政策,，并報上一級人民政府和省建設廳備案,。凡現行城鎮(zhèn)房屋拆遷法規(guī)及政策與國務院令第305號和省人民政府令第63號不符的,，要立即組織修訂,；對政策不明確,，確需規(guī)范的,，要抓緊制定相應政策措施,，限期處理解決,。抓緊調研并起草《貴州省城市房屋拆遷管理條例》,。各地人民政府不得違反法定程序和法律規(guī)定,，以政府會議紀要或文件代替法律法規(guī)規(guī)定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更條件,，擅自擴大拆遷規(guī)模,，更不得以此隨意調整拆遷安置補償標準,，直接參與和干預拆遷人依法進行的拆遷活動。

 九,、加強組織領導,，落實工作責任制

各地、各有關部門要把加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理作為推進我省經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的重要措施和確保社會和諧穩(wěn)定的一項重要內容,，切實加強領導,，落實工作責任，加大工作力度,。各市（州,、地）人民政府（行署）、縣（市,、特區(qū)）人民政府要對本行政區(qū)域城鎮(zhèn)房屋拆遷工作負總責,，依照《中華人民共和國行政許可法》和《城市房屋拆遷管理條例》,，規(guī)范房屋拆遷管理部門及職責,，落實必要的辦公條件和工作經費，依法加強房屋拆遷管理工作,，切實維護拆遷當事人的合法權益,。各有關部門要在政府的統(tǒng)一領導下,，緊密協(xié)作，形成合力,，堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中一切侵害群眾利益的違法違規(guī)行為。

 省、市,、縣各級監(jiān)察,、建設（房管）等有關部門要加強協(xié)調和配合,，加大對城鎮(zhèn)房屋拆遷中違法違紀案件的查處力度,。建立健全對重點地區(qū),、重點項目,、重點案例的督察和通報制度，對拆遷中連續(xù)發(fā)生嚴重損害群眾利益惡性事件的部門和地區(qū),，要依法追究有關領導和直接責任人的責任。對領導干部插手,、干預拆遷,，嚴重損害被拆遷人利益的案件要重點查處、嚴肅處理,。對不按規(guī)定程序進行拆遷的，要及時予以糾正,，并依法追究有關責任單位的領導責任。對濫用強制手段,，造成嚴重后果的,，要依法依紀給予行政處分，構成犯罪的,，要移交司法機關依法追究刑事責任,。對違法違規(guī)的拆遷單位和評估機構，要依法嚴厲查處,。對故意拖欠,、擠占、挪用,、截留,、私分拆遷補償資金等違法違規(guī)行為，要依法嚴肅追究當事人和直接領導人的責任,。

 各地,、各有關部門要加強房屋拆遷法律法規(guī)的普及宣傳,，讓群眾及時全面了解拆遷政策，增強依法維權意識,。各新聞媒體要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā),，對各地合理推進城鎮(zhèn)建設,、落實房屋拆遷政策,、規(guī)范房屋拆遷管理,、維護群眾合法權益的好經驗、好做法,，加大宣傳力度；對嚴重損害群眾利益的典型案件，要公開曝光,。要堅持正確的輿論導向,，注意宣傳方式,，支持依法進行的城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，防止誘發(fā)和激化矛盾,。



貴州省人民政府

二○○六年一月十八日