• 【發(fā)布單位】國家電力監(jiān)管委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-06-06
• 【生效日期】2003-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家電力監(jiān)管委員會(huì)
• 【所屬類別】政策參考

國家電力監(jiān)管委員會(huì)關(guān)于建立東北區(qū)域電力市場的意見

國家電力監(jiān)管委員會(huì)關(guān)于建立東北區(qū)域電力市場的意見





 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)[2002]5號(hào)）精神,，為推進(jìn)東北區(qū)域電力市場建設(shè),，指導(dǎo)東北區(qū)域電力市場試點(diǎn)工作，提出如下意見,。



 一,、建立東北區(qū)域電力市場必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)



 當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì),、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段,。為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有效實(shí)施電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，必須深化電力體制改革,，培育區(qū)域電力市場，打破壟斷,，引入競爭,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域乃至全國范圍的電力資源優(yōu)化配置。



 東北電網(wǎng)是我國最早形成的跨省統(tǒng)一電網(wǎng),，長期實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度,、統(tǒng)一核算和統(tǒng)一管理,，現(xiàn)已基本形成了比較完善的跨省主網(wǎng)架；東北三省綜合銷售電價(jià)水平比較接近,，有利于新電價(jià)機(jī)制的形成,；1999年開始的東北三省 “廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn),，為建設(shè)東北區(qū)域電力市場積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),；目前，東北地區(qū)電力供需環(huán)境相對(duì)寬松,，引入競爭機(jī)制,、建立區(qū)域電力市場的時(shí)機(jī)基本成熟,。



 二、建立東北區(qū)域電力市場的指導(dǎo)思想,、原則和目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 以《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)[2002]5號(hào)）為指導(dǎo),，按照我國建立電力市場的總體要求，總結(jié)和借鑒國內(nèi)外電力市場改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和電力工業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律,，建立統(tǒng)一的東北區(qū)域電力市場，實(shí)現(xiàn)區(qū)域電力資源優(yōu)化配置,，使電力建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。在東北地區(qū)建立起政府監(jiān)管下的政企分開,、公平競爭、開放有序,、安全可靠,、健康發(fā)展的電力市場體系。



 （二）原則



 1．堅(jiān)持區(qū)域電力資源優(yōu)化配置的原則,。充分利用現(xiàn)有資源,，最大范圍地實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置。



 2．堅(jiān)持安全第一的原則,。實(shí)行全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度,，分級(jí)管理，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,。



 3．堅(jiān)持公開透明,、公平競爭、公正監(jiān)管的原則,。做到調(diào)度,、交易、結(jié)算信息定期公開發(fā)布,，遵循市場交易規(guī)則,、依法監(jiān)管。



 4．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益的原則,。正確處理好政府,、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶之間的利益關(guān)系,。



 5．堅(jiān)持積極推進(jìn)與循序漸進(jìn)相結(jié)合的原則,。東北區(qū)域電力市場建設(shè)要總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施,、穩(wěn)步推進(jìn),。



 （三）目標(biāo)



 初期目標(biāo)：組建東北區(qū)域電網(wǎng)公司,，網(wǎng)、省電網(wǎng)公司之間構(gòu)建母子公司關(guān)系,；開放部分發(fā)電市場,；逐步對(duì)配電業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)獨(dú)立核算；允許發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓,；有步驟地開展發(fā)電公司與大用戶雙邊交易試點(diǎn),；建立區(qū)域電力市場監(jiān)管體系和市場運(yùn)營規(guī)則，初步形成以區(qū)域電力調(diào)度交易中心為交易平臺(tái)的,、省為結(jié)算中心的,、統(tǒng)一的東北區(qū)域電力市場。



 中期目標(biāo)：隨著電力體制改革的深入,、配套電價(jià)政策的出臺(tái),，進(jìn)行輸配分開的改革；逐步加大電力市場競爭力度,，開展發(fā)電公司與獨(dú)立配電公司和大用戶的雙邊交易,；建立輔助服務(wù)市場；完善區(qū)域電力監(jiān)管體系,，形成以區(qū)域電力調(diào)度交易中心為交易平臺(tái)的,、輸配電網(wǎng)開放的、統(tǒng)一的東北區(qū)域電力市場,。



 遠(yuǎn)期目標(biāo)：在售電端引入競爭機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)所有市場主體參與的全面競爭；建立電力期貨,、期權(quán)等電力金融市場,；形成政府監(jiān)管下的、公平競爭的,、全面開放的東北區(qū)域電力市場,。



 三、東北區(qū)域電力市場框架



 根據(jù)東北電力市場的實(shí)際和特點(diǎn),，在東北電網(wǎng)覆蓋區(qū)域（含遼寧省,、吉林省和黑龍江省，蒙東的赤峰市,、通遼市以及興安盟,、呼盟）建立一個(gè)區(qū)域電力調(diào)度交易中心，在遼寧,、吉林,、黑龍江三省設(shè)電力結(jié)算中心，區(qū)域電力市場實(shí)行統(tǒng)一市場規(guī)則、統(tǒng)一交易平臺(tái)和統(tǒng)一電力調(diào)度,。



 （一）東北區(qū)域電力市場主體



 實(shí)施廠網(wǎng)分開,，重組發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行公司化改組,。取得電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的電力業(yè)務(wù)許可證的電力企業(yè),，可以成為區(qū)域電力市場主體；通過市場準(zhǔn)入程序,，有資格進(jìn)入?yún)^(qū)域電力市場,。



 近期，東北區(qū)域電力市場的主體主要有：東北電網(wǎng)公司及遼寧,、吉林和黑龍江省電網(wǎng)公司,，獨(dú)立發(fā)電公司，與東北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的其他電力公司等,。



 區(qū)域電力市場對(duì)市場主體有序開放,。初期參與競價(jià)機(jī)組原則上為網(wǎng)內(nèi)10萬千瓦及以上火電機(jī)組（不含供熱電廠和企業(yè)自備電廠），隨著市場條件的成熟,，非競價(jià)機(jī)組應(yīng)逐步進(jìn)入?yún)^(qū)域電力市場。



 （二）東北區(qū)域電力市場調(diào)度交易和結(jié)算機(jī)構(gòu)



 在東北電網(wǎng)公司設(shè)立東北區(qū)域電力調(diào)度交易中心,，在三省電網(wǎng)公司保留省級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu),，設(shè)省級(jí)電力結(jié)算中心。電力調(diào)度實(shí)行全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度,，分級(jí)管理,。區(qū)域電力調(diào)度交易中心負(fù)責(zé)電力市場交易、調(diào)度和結(jié)算,，披露電力市場信息,，規(guī)范服務(wù)行為，并接受電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,。各省電力結(jié)算中心接受區(qū)域電力調(diào)度交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，由本省電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)管理，為省內(nèi)電力企業(yè)提供結(jié)算服務(wù),并接受電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,。



 （三）東北區(qū)域電力市場交易模式



 東北區(qū)域電力市場主體統(tǒng)一在區(qū)域電力市場交易平臺(tái)上進(jìn)行交易,，交易方式分為遠(yuǎn)期合同交易和現(xiàn)貨交易，以遠(yuǎn)期合同交易為主,。初期可以采取由區(qū)域電網(wǎng)公司統(tǒng)一購買方式,，但應(yīng)逐步過渡到多邊交易方式。非競價(jià)機(jī)組在未參與區(qū)域電力市場競爭前,，在電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和區(qū)域電力調(diào)度交易中心的指導(dǎo)下,，與省電網(wǎng)公司簽訂購售電合同。區(qū)域電網(wǎng)公司所保留的電廠，應(yīng)首先用于調(diào)峰,、調(diào)頻及備用等輔助服務(wù),，不參加競價(jià)上網(wǎng)，并按國家核定的電價(jià)結(jié)算,。



 （四）東北區(qū)域電力市場電價(jià)與競爭模式



 發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià),。初期，東北區(qū)域電力市場采取單一過渡電價(jià),、有限電量競爭模式,；中期，國家出臺(tái)兩部制電價(jià)政策后,，采取兩部制電價(jià),、全電量競爭模式；遠(yuǎn)期,，實(shí)行單一制電價(jià),、全電量競爭模式。為避免現(xiàn)貨市場價(jià)格非正常漲跌,，對(duì)發(fā)電側(cè)上網(wǎng)報(bào)價(jià),，實(shí)行最高和最低限價(jià)。



 輸配電價(jià),。按照合理成本,、合理贏利、依法計(jì)稅,、公平負(fù)擔(dān)的原則由政府確定,。



 銷售電價(jià)。改革的方向是在允許用戶自由選擇供電商的基礎(chǔ)上,，由市場決定,。初期由政府確定。



 在上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制之前,，上網(wǎng)機(jī)組競價(jià)產(chǎn)生的差價(jià)部分資金由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管,，用以規(guī)避電力市場價(jià)格波動(dòng)等帶來的風(fēng)險(xiǎn)。該資金的使用應(yīng)規(guī)范,、透明,，并按照國家有關(guān)專項(xiàng)資金管理的規(guī)定管理。



 （五）東北區(qū)域電力市場的競爭性電量



 競爭性電量分為合同電量和日前電量,、實(shí)時(shí)電量,。



 初期，競爭性電量占區(qū)域電力市場實(shí)際交易電量的20%左右,，由日前和實(shí)時(shí)競價(jià)方式確定,，在技術(shù)支持系統(tǒng)不具備條件之前,，可先以月競價(jià)方式確定。非競爭性電量原則上按同類型機(jī)組,、同等利用小時(shí)數(shù)并參照東北電網(wǎng)近年來平均利用小時(shí)數(shù)合理核定,，執(zhí)行政府批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)，按合同電量方式管理,。在輸電能力等許可的條件下,，允許進(jìn)行發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓。



 中期,，隨著電力市場的成熟和技術(shù)支持系統(tǒng)的完善,，開展全電量競爭，建立競爭性的合同市場,。競爭性電量由遠(yuǎn)期合同市場（包括發(fā)電公司與大用戶,、獨(dú)立配電公司的雙邊交易）和現(xiàn)貨市場競爭確定。



 遠(yuǎn)期,，隨著電力市場的完善,，實(shí)現(xiàn)全電量競爭，建立電力期貨,、期權(quán)等電力金融市場,。



 （六）東北區(qū)域電力市場的輔助服務(wù)



 進(jìn)入?yún)^(qū)域電力市場的機(jī)組有義務(wù)承擔(dān)電力系統(tǒng)的備用、調(diào)頻,、無功等輔助服務(wù),。初期，對(duì)備用,、調(diào)頻,、無功等輔助服務(wù)建立合理的補(bǔ)償機(jī)制,；中期,，初步建立競爭性的備用和調(diào)頻等輔助服務(wù)市場，完善無功輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,；遠(yuǎn)期,，完善備用和調(diào)頻等競爭性輔助服務(wù)市場。



 （七）東北區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)



 設(shè)立東北區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu),。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置按國家有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,。



 四、建立東北區(qū)域電力市場的配套措施



 （一）制定東北區(qū)域電力市場監(jiān)管和運(yùn)營規(guī)則



 為加快東北區(qū)域電力市場建設(shè),，在總結(jié)東北三省“廠網(wǎng)分開,、競價(jià)上網(wǎng)”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，盡快制訂《東北區(qū)域電力市場監(jiān)管辦法》,、《東北區(qū)域電力市場準(zhǔn)入管理辦法》,、《東北區(qū)域電力市場運(yùn)營規(guī)則》、《東北區(qū)域電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)功能規(guī)范》以及有關(guān)實(shí)施細(xì)則。



 （二）理順電價(jià)機(jī)制



 按照國家出臺(tái)的《電價(jià)改革方案》,，促進(jìn)分環(huán)節(jié)的上網(wǎng)電價(jià),、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)合理機(jī)制的形成，同時(shí)盡快出臺(tái)發(fā)電排放的環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，為建立東北區(qū)域電力市場創(chuàng)造良好市場環(huán)境,。



 （三）授權(quán)非市場調(diào)控手段



 為保障電力系統(tǒng)運(yùn)行安全，根據(jù)系統(tǒng)的安全等級(jí),，經(jīng)東北區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán),，東北區(qū)域電力調(diào)度交易中心在《東北區(qū)域電力市場運(yùn)營規(guī)則》規(guī)定的非正常情況下,可以中止市場。



 （四）加強(qiáng)區(qū)域電力市場基礎(chǔ)建設(shè)



 為適應(yīng)東北區(qū)域電力市場的需要,，應(yīng)加快區(qū)域電網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè),，重點(diǎn)加強(qiáng)省間和區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線及重點(diǎn)變電樞紐的建設(shè),優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高電力輸送能力,。開展電網(wǎng)和電源綜合規(guī)劃工作,，優(yōu)化電力調(diào)度，保障東北區(qū)域電網(wǎng)安全,、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 五、建立東北區(qū)域電力市場的組織領(lǐng)導(dǎo)及實(shí)施步驟



 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)



 成立東北區(qū)域電力市場試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的總體領(lǐng)導(dǎo),，決定試點(diǎn)工作中的重大問題,。領(lǐng)導(dǎo)小組由國家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席宋密同志任組長，國家電網(wǎng)公司,、國電東北公司,、國家電力監(jiān)管委員會(huì)供電監(jiān)管部負(fù)責(zé)人任副組長，成員由中電聯(lián),、華能,、大唐、華電,、國電,、中電投集團(tuán)公司及遼寧、吉林,、黑龍江省電力公司負(fù)責(zé)人組成,。國家電力監(jiān)管委員會(huì)供電監(jiān)管部負(fù)責(zé)日常工作。



 （二）實(shí)施步驟



 2003年6月底前,，國家電網(wǎng)公司組織國電東北公司按照《關(guān)于建立東北區(qū)域電力市場的意見》提出東北區(qū)域電力市場實(shí)施方案,完成國電東北公司改組工作,。



 7月底前，國家電力監(jiān)管委員會(huì)批復(fù)東北區(qū)域電力市場實(shí)施方案,，組建東北區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)籌備組,。



 8月底前,，完成制定《東北區(qū)域電力市場監(jiān)管辦法》、《東北區(qū)域電力市場準(zhǔn)入管理辦法》,、《東北區(qū)域電力市場運(yùn)營規(guī)則》,、《東北區(qū)域電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)功能規(guī)范》以及《東北區(qū)域電力改革研究預(yù)案》等工作。完成區(qū)域電力調(diào)度交易中心,、省級(jí)電力結(jié)算中心的組建工作,。



 10月底前，東北區(qū)域電力市場初步具備試運(yùn)行條件,，進(jìn)行模擬運(yùn)行,。



 2004年1月，正式運(yùn)行,。



 （三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)



 東北區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有關(guān)方面,，要認(rèn)真總結(jié)區(qū)域電力市場試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，對(duì)于實(shí)踐中遇到的重大問題,應(yīng)及時(shí)向國家電力監(jiān)管委員會(huì)反映,。



 附件：《關(guān)于建立東北區(qū)域電力市場的意見》有關(guān)名詞解釋



 二○○三年六月六日







 附件：

 《關(guān)于建立東北區(qū)域電力市場的意見》有關(guān)名詞解釋







 為了便于理解《關(guān)于建立東北區(qū)域電力市場的意見》(以下簡稱《意見》)中一些電力市場主要專業(yè)名詞, 國家電力監(jiān)管委員會(huì)組織有關(guān)專家對(duì)其作了解釋?，F(xiàn)作如下表述,供參考。



 一,、上網(wǎng)電價(jià)



 指發(fā)電企業(yè)向購電商（目前指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)）提供上網(wǎng)電量時(shí),與購電商之間的結(jié)算價(jià)格,。上網(wǎng)電價(jià)形成方式主要有政府定價(jià)、協(xié)商定價(jià)和市場競價(jià)等,。



 二,、單一制、兩部制上網(wǎng)電價(jià)和單一過渡電價(jià)



 （一）單一制上網(wǎng)電價(jià)



 指僅按上網(wǎng)電量計(jì)價(jià)的電價(jià),。它一般是根據(jù)發(fā)電成本（包括固定成本和變動(dòng)成本）形成的綜合上網(wǎng)電價(jià),。發(fā)電成本由上網(wǎng)電量和上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算電費(fèi)回收。目前,，世界上大多數(shù)國家采用單一制上網(wǎng)電價(jià),。



 （二）兩部制上網(wǎng)電價(jià)



 指將上網(wǎng)電價(jià)分為容量電價(jià)和電量電價(jià)。容量電價(jià)（元/千瓦）主要反映發(fā)電廠的固定成本,電量電價(jià)（元/千瓦時(shí)）主要反映發(fā)電廠的變動(dòng)成本,。固定成本主要通過容量電費(fèi)（按可用容量計(jì)算）回收,，變動(dòng)成本主要通過電量電費(fèi)回收,。



 （三）單一過渡電價(jià)



 即過渡性的單一制電價(jià),。特指東北區(qū)域電力市場在國家兩部制電價(jià)政策出臺(tái)之前，非競爭性電量按照國家批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)或協(xié)商的電量和電價(jià)結(jié)算,，競爭性電量按照市場競爭形成的價(jià)格結(jié)算,。



 三、遠(yuǎn)期合同交易



 遠(yuǎn)期合同指在確定的將來時(shí)間（如年,、季,、月等）以某一事先確定的價(jià)格,、數(shù)量和方式購買或出售電力商品的合同，包括交易電量,、交割日期,、地點(diǎn)以及價(jià)格等條款。遠(yuǎn)期交易最早是在交易所內(nèi)設(shè)專門柜臺(tái)進(jìn)行交易,，又稱為柜臺(tái)式交易或場外交易,，后來發(fā)展成在交易所進(jìn)行的拍賣式交易。



 遠(yuǎn)期合同按標(biāo)的物劃分,，可分為以實(shí)際貨物為標(biāo)的物的商品遠(yuǎn)期合同和以某種金融工具為標(biāo)的物的金融遠(yuǎn)期合同,。《意見》中的遠(yuǎn)期合同僅限于以實(shí)際電量為標(biāo)的物的遠(yuǎn)期合同,。



 四,、合同交易與合約交易



 合同交易,即合約交易。在英文中“合同”與“合約”是同一個(gè)單詞“CONTRACT”,。我國的《合同法》可對(duì)合同交易進(jìn)行調(diào)整,，而對(duì)合約交易沒有相關(guān)法律進(jìn)行調(diào)整，為規(guī)范起見,，《意見》中統(tǒng)一稱為“合同交易”,。



 五、現(xiàn)貨交易



 一般指實(shí)際運(yùn)行前一天到運(yùn)行前數(shù)小時(shí),，市場參與者之間進(jìn)行的電力商品交易,。按照交易時(shí)間，現(xiàn)貨市場一般可分為日前市場和實(shí)時(shí)市場,也可分為日前市場,、小時(shí)前市場和實(shí)時(shí)市場,還可只將日前市場稱為現(xiàn)貨市場,。建立日前和實(shí)時(shí)市場的目的，是將電力供需平衡問題進(jìn)行分層次處理,，以利于電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,。一般來說，現(xiàn)貨交易主要采取拍賣的方式確定市場參與者買賣電能的數(shù)量和價(jià)格,，以減少交易過程的復(fù)雜程度,，提高時(shí)效性，便于監(jiān)督管理,。



 （一）日前交易



 指提前一天進(jìn)行的次日24小時(shí)的電力交易,。



 （二）實(shí)時(shí)交易



 指在實(shí)際運(yùn)行前15分鐘至1小時(shí)進(jìn)行的電力交易。一般來講,，實(shí)時(shí)交易的電量較少,，但對(duì)交易操作的時(shí)效性要求較高，對(duì)參與者和運(yùn)營者都需要有一定的技術(shù)準(zhǔn)備,。在電力市場建設(shè)初期,，可先采用實(shí)時(shí)平衡調(diào)度方式進(jìn)行供需平衡調(diào)整與控制,，待市場逐步完善和技術(shù)條件成熟后，再開展實(shí)時(shí)交易,。



 六,、金融交易



 指利用金融衍生工具、從事電力商品而不以電力商品實(shí)物交割為目的的買賣活動(dòng),，其目的是套期保值,。對(duì)應(yīng)的市場為電力金融交易市場。目前,，電力金融商品主要有期貨,、期權(quán)以及差價(jià)合同等。



 七,、期貨交易



 指交易者支付一定數(shù)量的保證金,，通過交易所進(jìn)行的、在未來某一地點(diǎn)和時(shí)間交割某一特定數(shù)量和質(zhì)量的電力商品標(biāo)準(zhǔn)合同的買賣,。期貨合同在規(guī)定交割時(shí)間之前,可隨時(shí)在交易所內(nèi)進(jìn)行買賣(如在北歐電力市場中,，將4周至1年的電力金融交易稱為期貨交易；將1至4年的電力金融交易稱為遠(yuǎn)期交易),。



 八,、期權(quán)交易



 是一種具有選擇權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)合同交易,而不是以電力商品為目的物的交易。它賦予期權(quán)持有者在約定的期限內(nèi),，按期權(quán)合同約定的價(jià)格購入或售出一定數(shù)量電力商品權(quán)利,。為取得期權(quán)，其持有者必須支付期權(quán)費(fèi),。對(duì)于期權(quán)購入者來說,，其從合同中得到的是一種可以在期限內(nèi)行使或不行使的權(quán)利；對(duì)于出售者來說,，則有義務(wù)按照合同規(guī)定,，在期限內(nèi)出售或購進(jìn)期貨商品。



 九,、發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓交易



 指在未形成電力金融市場情況下,，由于燃料、水等一次能源不足,、機(jī)組計(jì)劃外檢修,、發(fā)電成本高等原因，無法按照遠(yuǎn)期交易合同上網(wǎng)發(fā)電時(shí),，同一發(fā)電集團(tuán)公司內(nèi)部或不同發(fā)電公司之間轉(zhuǎn)讓部分或全部遠(yuǎn)期合同電量的交易,。



 十,、單一購買,、雙邊及多邊交易



 從電力市場交易主體的角度,電力交易大體可分為三類:



 （一）單一購買交易



 指在發(fā)電市場中,，由電網(wǎng)公司作為唯一購買方,多家發(fā)電商作為賣方的一種電力交易。



 （二）雙邊交易



 指買賣雙方本著自愿互利原則,，在雙方協(xié)商基礎(chǔ)上進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)的電力交易,。通過雙邊交易,可以簽訂遠(yuǎn)期合同等。



 （三）多邊交易



 指多買方（供電商）和多賣方（發(fā)電商）共同參與的競爭性電力市場交易,。



 十一,、競爭與競價(jià)



 競爭是指在電力市場中，以拍賣或雙邊協(xié)商等形式進(jìn)行電力交易的市場行為,。競價(jià)是指在電力市場中,，由電力交易中心組織的拍賣式等交易過程。競爭包括競價(jià),，《意見》中,，初期的競爭性電量即為競價(jià)電量,，由東北區(qū)域電力調(diào)度交易中心組織并通過拍賣等方式確定未來某月（遠(yuǎn)期合同）電量和電價(jià)的交易活動(dòng),，稱為月競價(jià)。



 十二,、有限電量競爭,、全電量競爭,、有限電量競價(jià)上網(wǎng)、部分開放發(fā)電市場和全面競爭



 （一）有限電量競爭



 指部分上網(wǎng)電量及電價(jià)通過市場拍賣或雙邊協(xié)商方式（在遠(yuǎn)期交易和現(xiàn)貨交易市場上）確定的競爭,。其余上網(wǎng)電量,，按照政府確定的電量和電價(jià)結(jié)算。



 （二）全電量競爭



 指所有上網(wǎng)電量及電價(jià)均通過市場拍賣或雙邊協(xié)商方式確定的電力市場競爭狀態(tài),。



 （三）有限電量競價(jià)上網(wǎng)



 指在電力市場初期,，僅部分上網(wǎng)電量及電價(jià)通過市場拍賣等方式（包括遠(yuǎn)期交易和現(xiàn)貨交易）確定的電力市場競爭狀態(tài)。



 （四）部分開放發(fā)電市場



 指東北電力市場初期,允許部分競爭條件基本相當(dāng)?shù)幕痣姍C(jī)組參與發(fā)電市場的競爭,，供電商和用戶（與發(fā)電廠進(jìn)行雙邊交易試點(diǎn)的大用戶除外）未參與市場競爭,，輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和零售市場暫時(shí)未開放的市場,。



 （五）全面競爭



 指輸電網(wǎng),、配電網(wǎng)開放，發(fā)電,、售電及輔助服務(wù)由競爭決定的電力市場狀態(tài),。



 十三、輸電能力



 在保障電力系統(tǒng)安全,、穩(wěn)定運(yùn)行情況下,輸電線路和斷面的最大輸送功率,。



 十四、輔助服務(wù)



 指為了保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和電力商品質(zhì)量(包括頻率、電壓和可靠性),，發(fā)電廠有義務(wù)提供的除正常電能生產(chǎn)外的額外服務(wù),。《意見》中,，輔助服務(wù)包括備用,、調(diào)頻和無功等。



 目前,世界大多數(shù)電力市場中,，越來越傾向?qū)⑤o助服務(wù)作為一種特殊電力商品,，并建立輔助服務(wù)市場。



 （一）備用服務(wù)



 指電力系統(tǒng)除滿足預(yù)計(jì)負(fù)荷需求外,，為保障電能質(zhì)量和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行而保持的有功功率儲(chǔ)備,。



 （二）調(diào)頻服務(wù)



 調(diào)頻服務(wù)也稱頻率控制，指發(fā)電機(jī)組提供足夠的調(diào)整容量,、一定的調(diào)節(jié)速率,，在允許的調(diào)節(jié)偏差下實(shí)時(shí)處理較小的負(fù)荷和發(fā)電功率的不匹配，以滿足系統(tǒng)頻率要求的服務(wù),。



 （三）無功服務(wù)



 無功服務(wù)又稱無功支持服務(wù)或無功電壓控制服務(wù),，指發(fā)電機(jī)組向電網(wǎng)注入或吸收無功功率，以維持系統(tǒng)正常運(yùn)行時(shí)節(jié)點(diǎn)電壓波動(dòng)水平在允許范圍內(nèi),，在電力系統(tǒng)故障后提供足夠的無功支持以防止系統(tǒng)電壓崩潰的服務(wù),。







 國家電力監(jiān)管委員會(huì)宋密副主席就建立東北區(qū)域電力市場有關(guān)問題答記者問提綱





 為貫徹黨的“十六”大會(huì)議精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)[2002]5號(hào)）要求,，國家電力監(jiān)管委員會(huì)決定今年將東北地區(qū)作為區(qū)域電力市場試點(diǎn)之一。為加快東北區(qū)域電力市場建設(shè),，國家電力監(jiān)管委員會(huì)近日下發(fā)了《關(guān)于建立東北區(qū)域電力市場的意見》(以下簡稱《意見》),。這是我國推進(jìn)區(qū)域電力市場的第一個(gè)指導(dǎo)性《意見》，也是一個(gè)比較符合東北地區(qū)實(shí)際,、具有可操作性的區(qū)域電力改革文件, 是國務(wù)院5號(hào)文件在東北區(qū)域電力市場的具體體現(xiàn),。日前, 國家電力監(jiān)管委員會(huì)宋密副主席就建立東北區(qū)域電力市場有關(guān)問題接受了記者的采訪:



 問:請(qǐng)談?wù)劇兑庖姟返男纬蛇^程



 答:黨的十六大明確提出:推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,積極引入競爭機(jī)制。國務(wù)院也把繼續(xù)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革作為今年工作的重點(diǎn),。按照黨中央,、國務(wù)院的統(tǒng)一部署,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，國家電力監(jiān)管委員會(huì)從今年3月下旬開始,，歷時(shí)兩個(gè)半月,，起草了六個(gè)基礎(chǔ)性文件，對(duì)《意見》先后修改25稿,形成了《意見》,?！兑庖姟返男纬纱篌w經(jīng)歷了四個(gè)階段：



 一是在起草《意見》之前，國家電監(jiān)會(huì)先后在北京、東北召開了16次座談會(huì),，與會(huì)的各單位領(lǐng)導(dǎo)和專家共約420人次,通過調(diào)研和研討,基本摸清了東北電網(wǎng)的現(xiàn)狀和特點(diǎn),；二是在調(diào)研和研討基礎(chǔ)上，形成了建立東北區(qū)域電力市場的基本框架,起草了“討論稿”,；三是組織專家對(duì)“討論稿”反復(fù)修改,，形成了“征求意見稿” ,，并向國家政府綜合管理部門,、東北三省人民政府及有關(guān)電力企業(yè)等19個(gè)單位兩次征求意見；四是匯總各方面的意見并組織專家逐條研究,，最終形成《意見》,。應(yīng)該說，《意見》的形成過程是開放的,，吸納的意見是廣泛的,，是有關(guān)各方共同努力的結(jié)果。



 問:為什么要在東北進(jìn)行統(tǒng)一區(qū)域電力市場的試點(diǎn)



 答:為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，有效實(shí)施電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域乃至全國范圍的電力資源優(yōu)化配置，必須深化電力體制改革,，打破壟斷,，引入競爭，建立電力市場,，這是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,。



 東北地區(qū)電力負(fù)荷、電源點(diǎn)和能源結(jié)構(gòu)分布不平衡,，現(xiàn)行電力管理體制已不適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求,。為加快東北地區(qū)電力工業(yè)發(fā)展，必須建立區(qū)域電力市場,，用市場經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)區(qū)域電力資源的優(yōu)化配置,，進(jìn)一步促進(jìn)東北地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 選擇在東北進(jìn)行統(tǒng)一區(qū)域電力市場試點(diǎn),是基于東北電網(wǎng)的歷史和特點(diǎn)所決定的,。一是改革開放以來,，我國實(shí)行集資辦電等政策，相繼出現(xiàn)了一批獨(dú)立發(fā)電企業(yè),，尤其是2002年底國家電網(wǎng)公司,、南方電網(wǎng)公司和5家發(fā)電集團(tuán)公司的成立，在全國范圍基本實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開,，在區(qū)域范圍形成了市場份額相對(duì)均衡的發(fā)電競爭主體,；二是東北電網(wǎng)是我國最早形成的跨省統(tǒng)一電網(wǎng)，長期實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一調(diào)度,、統(tǒng)一核算和統(tǒng)一管理，現(xiàn)已基本形成了比較完善的跨省主網(wǎng)架,；三是東北三省綜合銷售電價(jià)水平比較接近,，有利于新電價(jià)機(jī)制的形成；四是1999年開始的東北三省 “廠網(wǎng)分開,、競價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn),，為建設(shè)東北區(qū)域電力市場積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；五是各省電源結(jié)構(gòu),、負(fù)荷特性,、調(diào)峰能力等存在著一定的互補(bǔ)性,具有優(yōu)化調(diào)度的潛力;六是東北地區(qū)電力供需環(huán)境相對(duì)寬松，引入競爭機(jī)制,、建立區(qū)域電力市場的時(shí)機(jī)基本成熟,。



 基于當(dāng)前我國電力體制改革的形勢和東北電網(wǎng)的歷史及特點(diǎn),國家電力監(jiān)管委員會(huì)決定將東北列為區(qū)域電力市場試點(diǎn)之一。



 問:請(qǐng)談?wù)劷|北區(qū)域電力市場的指導(dǎo)思想和原則



 答:如何把握《意見》的定位,我們把“十六大”的科學(xué)表述寫入《意見》,?！笆髨?bào)告”明確指出：當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì),、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段,。所謂建設(shè)小康就是要使國民經(jīng)濟(jì)翻兩番，對(duì)于東三省來講,，就是要抓住機(jī)遇,，使裝機(jī)容量和用電量相應(yīng)快速提高；所謂現(xiàn)代化新的發(fā)展階段,，就是要在網(wǎng)架建設(shè),、電源點(diǎn)布局、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)進(jìn)步等各方面加快發(fā)展,，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)翻兩番對(duì)電力的需求,。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就要用市場經(jīng)濟(jì)的手段,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域電力資源的優(yōu)化配置,，建立東北區(qū)域電力市場。



 建立東北區(qū)域電力市場的指導(dǎo)思想十分明確：建設(shè)東北區(qū)域電力市場,，要以《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)[2002]5號(hào)）文件為指導(dǎo),，按照我國建立電力市場的總體要求，總結(jié)和借鑒國內(nèi)外電力市場改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和電力工業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律,，建立統(tǒng)一的東北區(qū)域電力市場,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域電力資源優(yōu)化配置，使電力建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),，促進(jìn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。在東北地區(qū)建立起政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭,、開放有序,、安全可靠、健康發(fā)展的電力市場體系,。



 為了有利于東北區(qū)域電力市場的建立,，必須堅(jiān)持以下五項(xiàng)原則：



 一是堅(jiān)持區(qū)域電力資源優(yōu)化配置的原則。充分利用現(xiàn)有資源,，最大范圍地實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置,。



 二是堅(jiān)持安全第一的原則,。實(shí)行全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度,，分級(jí)管理，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,。



 三是堅(jiān)持公開透明,、公平競爭、公正監(jiān)管的原則,。做到調(diào)度,、交易、結(jié)算信息定期公開發(fā)布,，遵循市場交易規(guī)則,、依法監(jiān)管。



 四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益的原則,。正確處理好政府,、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶之間的利益關(guān)系,。



 五是堅(jiān)持積極推進(jìn)與循序漸進(jìn)相結(jié)合的原則,。東北區(qū)域電力市場建設(shè)要總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施,、穩(wěn)步推進(jìn),。



 問:東北區(qū)域電力市場的目標(biāo)是如何確定的



 答:我們認(rèn)為，建立東北區(qū)域電力市場的關(guān)鍵之一,，就是要在充分考慮我國電力改革方向以及東北地區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,，較為科學(xué)地制定一個(gè)東北區(qū)域電力市場建設(shè)的階段目標(biāo)，以合理設(shè)置東北區(qū)域電力市場的交易模式,、競爭模式,、競價(jià)機(jī)組和競價(jià)電量等,。



 經(jīng)過深入研討，我們按照電監(jiān)會(huì)黨組提出的統(tǒng)一規(guī)劃,、分步實(shí)施的原則,，把東北區(qū)域電力市場建設(shè)劃分為“初期、中期和遠(yuǎn)期”三個(gè)階段性目標(biāo),。即：以廠網(wǎng)分開,、競價(jià)上網(wǎng)為標(biāo)志的初期目標(biāo)；以輸配分開,、開展發(fā)電公司與獨(dú)立配電公司和大用戶雙邊交易為標(biāo)志的中期目標(biāo),；以在售電端引入競爭機(jī)制、實(shí)現(xiàn)所有市場主體參與的全面競爭為標(biāo)志的遠(yuǎn)期目標(biāo),。從反饋的意見來看,，各方面認(rèn)為《意見》設(shè)置的目標(biāo)是科學(xué)的,可操作性比較強(qiáng)。



 東北區(qū)域電力市場建設(shè)目標(biāo), 我們考慮分三步走:



 初期目標(biāo),組建東北區(qū)域電網(wǎng)公司,，網(wǎng),、省電網(wǎng)公司之間構(gòu)建母子公司關(guān)系；開放部分發(fā)電市場,；逐步對(duì)配電業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)獨(dú)立核算,；允許發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓；有步驟地開展發(fā)電公司與大用戶雙邊交易試點(diǎn),；建立區(qū)域電力市場監(jiān)管體系和市場運(yùn)營規(guī)則,，初步形成以區(qū)域電力調(diào)度交易中心為交易平臺(tái)的、省為結(jié)算中心的,、統(tǒng)一的東北區(qū)域電力市場,。



 中期目標(biāo),隨著電力體制改革的深入、配套電價(jià)政策的出臺(tái),，進(jìn)行輸配分開的改革,；逐步加大電力市場競爭力度，開展發(fā)電公司與獨(dú)立配電公司和大用戶的雙邊交易,；建立輔助服務(wù)市場,；完善區(qū)域電力監(jiān)管體系，形成以區(qū)域電力調(diào)度交易中心為交易平臺(tái)的,、輸配電網(wǎng)開放的,、統(tǒng)一的東北區(qū)域電力市場。



 遠(yuǎn)期目標(biāo),在售電端引入競爭機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)所有市場主體參與的全面競爭,；建立電力期貨、期權(quán)等電力金融市場,；形成政府監(jiān)管下的,、公平競爭的,、全面開放的東北區(qū)域電力市場。



 問:東北區(qū)域電力市場選擇的模式



 答:市場模式問題是建立東北區(qū)域電力市場的核心,，也是在建立區(qū)域電力市場研究中各方密切關(guān)注的焦點(diǎn)之一,。



 關(guān)于市場模式問題,存在兩種不同觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在東北三省不宜建立統(tǒng)一的區(qū)域電力市場,，而是分別設(shè)立區(qū)域和省兩級(jí)市場,。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，建立統(tǒng)一的區(qū)域電力市場應(yīng)充分考慮各省的實(shí)際情況,給予三省一個(gè)過渡期,，在過渡期保留省級(jí)電力交易市場,，經(jīng)過一段時(shí)間的努力再逐步過渡到統(tǒng)一的區(qū)域電力市場。



 經(jīng)過對(duì)東北電網(wǎng)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行深入討論和分析,，按照國家電力體制改革的總體要求, 根據(jù)東北電力市場的實(shí)際和特點(diǎn),，我們認(rèn)為適宜在東北電網(wǎng)覆蓋區(qū)域（含遼寧省、吉林省和黑龍江省,，蒙東的赤峰市,、通遼市以及興安盟、呼盟）建立一個(gè)區(qū)域電力調(diào)度交易中心,，在遼寧,、吉林,、黑龍江三省設(shè)電力結(jié)算中心,，區(qū)域電力市場實(shí)行統(tǒng)一市場規(guī)則、統(tǒng)一交易平臺(tái)和統(tǒng)一電力調(diào)度的市場模式,。



 問:東北區(qū)域電力市場的主體是如何確定的



 答: 明確電力市場主體,，是建設(shè)東北區(qū)域電力市場的基礎(chǔ)。



 我們通過對(duì)東北區(qū)域發(fā)電機(jī)組容量狀況進(jìn)行分析,，也考慮到今后電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)為成為市場主體之一的發(fā)電企業(yè)頒發(fā)業(yè)務(wù)許可證,，對(duì)進(jìn)入市場參與競爭的發(fā)電企業(yè)主體要履行一定的市場準(zhǔn)入手續(xù)，對(duì)于初期未被允許進(jìn)入市場或者進(jìn)入市場但暫未參與競價(jià)的機(jī)組上網(wǎng)電量也要有一個(gè)明確說法,。



 綜合各方意見,，我們認(rèn)為，應(yīng)按照有關(guān)原則確定東北區(qū)域電力市場主體,，即：取得電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的電力業(yè)務(wù)許可證的電力企業(yè),，可以成為區(qū)域電力市場主體；通過市場準(zhǔn)入程序,，有資格進(jìn)入?yún)^(qū)域電力市場,。



 近期，東北區(qū)域電力市場的主體主要有：東北電網(wǎng)公司及遼寧,、吉林和黑龍江省電網(wǎng)公司,，獨(dú)立發(fā)電公司,，與東北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的其他電力公司等。



 區(qū)域電力市場對(duì)市場主體有序開放,。初期參與競價(jià)機(jī)組原則上為網(wǎng)內(nèi)10萬千瓦及以上火電機(jī)組（不含供熱電廠和企業(yè)自備電廠）,，隨著市場條件的成熟，非競價(jià)機(jī)組應(yīng)逐步進(jìn)入?yún)^(qū)域電力市場,。



 問:東北區(qū)域電力市場調(diào)度,、交易和結(jié)算機(jī)構(gòu)如何設(shè)置



 答:關(guān)于東北區(qū)域電力市場調(diào)度、交易和結(jié)算機(jī)構(gòu)設(shè)置問題,，也是一個(gè)涉及市場各方根本利益,、容易引發(fā)矛盾的焦點(diǎn)之一，市場各方意見很不統(tǒng)一,。



 經(jīng)過反復(fù)征求各方意見,，認(rèn)真研究和比較，我們形成了《意見》中關(guān)于三者關(guān)系的基本論述,，即：在東北電網(wǎng)公司設(shè)立東北區(qū)域電力調(diào)度交易中心,，在三省電網(wǎng)公司保留省級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)，設(shè)省級(jí)電力結(jié)算中心,。電力調(diào)度實(shí)行全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度,，分級(jí)管理。區(qū)域電力調(diào)度交易中心負(fù)責(zé)電力市場交易,、調(diào)度和結(jié)算,，披露電力市場信息，規(guī)范服務(wù)行為,，并接受電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,。各省電力結(jié)算中心接受區(qū)域電力調(diào)度交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由本省電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)管理,，為省內(nèi)電力企業(yè)提供結(jié)算服務(wù),并接受電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,。



 問:東北區(qū)域電力市場采取什么交易模式



 答: 東北區(qū)域電力市場主體統(tǒng)一在區(qū)域電力市場交易平臺(tái)上進(jìn)行交易，交易方式分為遠(yuǎn)期合同交易和現(xiàn)貨交易,，以遠(yuǎn)期合同交易為主,。初期可以采取由區(qū)域電網(wǎng)公司統(tǒng)一購買方式，但應(yīng)逐步過渡到多邊交易方式,。非競價(jià)機(jī)組在未參與區(qū)域電力市場競爭前,，在電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和區(qū)域電力調(diào)度交易中心的指導(dǎo)下，與省電網(wǎng)公司簽訂購售電合同,。區(qū)域電網(wǎng)公司所保留的電廠,，應(yīng)首先用于調(diào)峰、調(diào)頻及備用等輔助服務(wù),，不參加競價(jià)上網(wǎng),，并按國家核定的電價(jià)結(jié)算,。



 問:東北區(qū)域電力市場電價(jià)與競爭模式是如何確定的



 答: 電價(jià)問題是電力市場化改革成功的關(guān)鍵,也是建立東北區(qū)域電力市場不可逾越的一個(gè)實(shí)際問題。電價(jià)問題解決不好,，電力市場將無法啟動(dòng),。我們提出在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)分三步走的思路;輸配電價(jià)和銷售電價(jià)的提出也經(jīng)過了多次論證，恰逢國務(wù)院剛剛原則通過《電價(jià)改革方案》(草案),在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上采納了《電價(jià)改革方案》(草案)的表述,并得到有關(guān)部門的認(rèn)同,。



 在制訂發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)中,我們提出了初期采取單一過渡電價(jià)模式,有的部門提出了疑義,。所謂單一過渡電價(jià)是特指在東北區(qū)域電力市場中,在國家兩部制電價(jià)政策出臺(tái)前，競爭性電量按市場競爭形成的結(jié)算價(jià)格方式進(jìn)行結(jié)算,。 采取單一過渡電價(jià)是一種過渡性的單一電價(jià),與單一制電價(jià)不同,。關(guān)于這個(gè)問題我們還作了專門的名詞解釋,并得到有關(guān)方面認(rèn)可。



 關(guān)于市場電價(jià)與競爭模式問題,我們?cè)凇兑庖姟分斜硎鰹椋喊l(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià),。初期,，東北區(qū)域電力市場采取單一過渡電價(jià)、有限電量競爭模式,；中期,，國家出臺(tái)兩部制電價(jià)政策后，采取兩部制電價(jià),、全電量競爭模式,；遠(yuǎn)期，實(shí)行單一制電價(jià),、全電量競爭模式,。為避免現(xiàn)貨市場價(jià)格非正常漲跌，對(duì)發(fā)電側(cè)上網(wǎng)報(bào)價(jià),，實(shí)行最高和最低限價(jià),。



 輸配電價(jià)。按照合理成本,、合理贏利、依法計(jì)稅,、公平負(fù)擔(dān)的原則由政府確定,。



 銷售電價(jià)。改革的方向是在允許用戶自由選擇供電商的基礎(chǔ)上,，由市場決定,。初期由政府確定。



 在上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制之前,，上網(wǎng)機(jī)組競價(jià)產(chǎn)生的差價(jià)部分資金由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管,，用以規(guī)避電力市場價(jià)格波動(dòng)等帶來的風(fēng)險(xiǎn)。該資金的使用應(yīng)規(guī)范,、透明,，并按照國家有關(guān)專項(xiàng)資金管理的規(guī)定管理,。



 問:東北區(qū)域電力市場競爭性電量是如何確定的



 答:考慮到東北區(qū)域全口徑電力裝機(jī)以及近年來發(fā)電量和用電量情況，競爭性電量比例過大脫離實(shí)際,如果太小,，則失去了競爭的意義,。因此，我們認(rèn)為20％的競爭性電量比例是比較符合東北三省實(shí)際的,目前東北三省之間的實(shí)際交換電量大體上就是這個(gè)水平,。



 故此,我們?cè)凇兑庖姟分斜硎鰹椋焊偁幮噪娏糠譃楹贤娏亢腿涨半娏?、?shí)時(shí)電量。



 初期,，競爭性電量占區(qū)域電力市場實(shí)際交易電量的20%左右,，由日前和實(shí)時(shí)競價(jià)方式確定，在技術(shù)支持系統(tǒng)不具備條件之前,，可先以月競價(jià)方式確定,。非競爭性電量原則上按同類型機(jī)組、同等利用小時(shí)數(shù)并參照東北電網(wǎng)近年來平均利用小時(shí)數(shù)合理核定,，執(zhí)行政府批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià),，按合同電量方式管理。在輸電能力等許可的條件下,，允許進(jìn)行發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓,。



 中期，隨著電力市場的成熟和技術(shù)支持系統(tǒng)的完善,，開展全電量競爭,，建立競爭性的合同市場。競爭性電量由遠(yuǎn)期合同市場（包括發(fā)電公司與大用戶,、獨(dú)立配電公司的雙邊交易）和現(xiàn)貨市場競爭確定,。



 遠(yuǎn)期，隨著電力市場的完善,，實(shí)現(xiàn)全電量競爭,，建立電力期貨、期權(quán)等電力金融市場,。



 問:建立東北區(qū)域電力市場需要那些配套規(guī)則及措施



 答:為順利推進(jìn)東北區(qū)域電力市場建設(shè),必須有相應(yīng)的配套規(guī)則及措施,我們考慮有以下幾項(xiàng):



 一是制定東北區(qū)域電力市場監(jiān)管和運(yùn)營規(guī)則等,。為加快東北區(qū)域電力市場建設(shè)，在總結(jié)東北三省“廠網(wǎng)分開,、競價(jià)上網(wǎng)”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，盡快制訂《東北區(qū)域電力市場監(jiān)管辦法》、《東北區(qū)域電力市場準(zhǔn)入管理辦法》,、《東北區(qū)域電力市場運(yùn)營規(guī)則》,、《東北區(qū)域電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)功能規(guī)范》以及有關(guān)實(shí)施細(xì)則。



 二是理順電價(jià)機(jī)制。按照國家出臺(tái)的《電價(jià)改革方案》,，促進(jìn)分環(huán)節(jié)的上網(wǎng)電價(jià),、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)合理機(jī)制的形成，同時(shí)盡快出臺(tái)發(fā)電排放的環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，為建立東北區(qū)域電力市場創(chuàng)造良好市場環(huán)境,。



 三是授權(quán)非市場調(diào)控手段。為保障電力系統(tǒng)運(yùn)行安全,，根據(jù)系統(tǒng)的安全等級(jí),，經(jīng)東北區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)，東北區(qū)域電力調(diào)度交易中心在《東北區(qū)域電力市場運(yùn)營規(guī)則》規(guī)定的非正常情況下,可以中止市場,。



 四是要加強(qiáng)區(qū)域電力市場基礎(chǔ)建設(shè),。為適應(yīng)東北區(qū)域電力市場的需要，應(yīng)加快區(qū)域電網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè),，重點(diǎn)加強(qiáng)省間和區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線及重點(diǎn)變電樞紐的建設(shè),優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),，提高電力輸送能力。開展電網(wǎng)和電源綜合規(guī)劃工作,，優(yōu)化電力調(diào)度,，保障東北區(qū)域電網(wǎng)安全、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 問:請(qǐng)談?wù)剸|北區(qū)域電力市場試點(diǎn)工作的組織體系



 答:為加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),電監(jiān)會(huì)在5月29日已下發(fā)文件,成立了東北區(qū)域電力市場試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。組長由國家電監(jiān)會(huì)副主席宋密出任，國家電網(wǎng)公司,、國電東北公司,、國家電力監(jiān)管委員會(huì)供電監(jiān)管部負(fù)責(zé)人任副組長，成員由中電聯(lián),、華能,、大唐、華電,、國電,、中電投集團(tuán)公司及遼寧、吉林,、黑龍江省電力公司負(fù)責(zé)人組成,。國家電力監(jiān)管委員會(huì)供電監(jiān)管部負(fù)責(zé)日常工作。



 問: 下一步試點(diǎn)工作如何安排



 答:根據(jù)目前的工作進(jìn)展情況,作了下一步工作安排:



 2003年6月底前,，國家電網(wǎng)公司組織國電東北公司按照《意見》提出東北區(qū)域電力市場實(shí)施方案,完成國電東北公司改組工作。



 7月底前,，國家電力監(jiān)管委員會(huì)批復(fù)東北區(qū)域電力市場實(shí)施方案,，組建東北區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)籌備組。



 8月底前，完成制定《東北區(qū)域電力市場監(jiān)管辦法》,、《東北區(qū)域電力市場準(zhǔn)入管理辦法》,、《東北區(qū)域電力市場運(yùn)營規(guī)則》、《東北區(qū)域電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)功能規(guī)范》以及《東北區(qū)域電力改革研究預(yù)案》等工作,。完成區(qū)域電力調(diào)度交易中心,、省級(jí)電力結(jié)算中心的組建工作。



 10月底前,，東北區(qū)域電力市場初步具備試運(yùn)行條件,，進(jìn)行模擬運(yùn)行。



 2004年1月,，正式運(yùn)行,。



 問:隨《意見》所附的《名詞解釋》,請(qǐng)問是如何考慮的



 答: 由于東北區(qū)域電力市場建設(shè)是一項(xiàng)試點(diǎn)工作,對(duì)今后推進(jìn)其他區(qū)域電力市場建設(shè)將有一定的示范作用。所以,《意見》中出現(xiàn)的名詞,、術(shù)語表述,我們力求要規(guī)范,、統(tǒng)一。同時(shí),也可以使各方正確理解《意見》,便于貫徹執(zhí)行,。為此,我們邀請(qǐng)電力市場方面的權(quán)威專家,，編撰一份《名詞解釋》附在《意見》后一起下發(fā)，以避免歧義,。另外,，對(duì)一些沿襲說法，也邀請(qǐng)一些權(quán)威專家做了進(jìn)一步研討,，力求規(guī)范,。



 譬如，關(guān)于“合約和合同”的概念問題,，我們認(rèn)為這兩個(gè)詞都為英文 “contract”翻譯而來,。港臺(tái)一般習(xí)慣用“合約”,大陸習(xí)慣用“合同” 。我國的《合同法》可對(duì)“合同交易”進(jìn)行調(diào)整,而對(duì)“合約交易”沒有相關(guān)法律進(jìn)行調(diào)整,為規(guī)范起見,《意見》中采用“合同”而非“和約”,，較為準(zhǔn)確,。



 問:建立東北區(qū)域電力市場有什么難點(diǎn)



 答:主要有兩個(gè)難點(diǎn)有待解決。一是轉(zhuǎn)變觀念,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)問題,。在《意見》形成過程中,，有些單位認(rèn)為：東北電網(wǎng)是我國最早形成的跨省統(tǒng)一電網(wǎng)，長期實(shí)行“四統(tǒng)一”管理模式,。1998年電力部撤銷,，成立國家電力公司，國電東北公司設(shè)置為國家電力公司的分公司,，東北三省電力公司設(shè)置為國家電力公司的子公司,，調(diào)度方式也隨之改變。而本次電力體制改革的目的是為了建立區(qū)域電力市場，調(diào)度和結(jié)算方式又回到以前的模式,，整個(gè)電力改革似乎是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“倒退”,。



 針對(duì)這種情況,我們擬從東北實(shí)際情況出發(fā)，適時(shí)開展一次轉(zhuǎn)變觀念的大討論,，進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革,。使大家認(rèn)識(shí)到:當(dāng)前的電力體制改革，是建立在打破壟斷,、引入競爭、提高效率和優(yōu)化資源配置基礎(chǔ)上的,。改革后的管理模式是建立在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的,，這與建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的區(qū)域電力管理模式有著本質(zhì)區(qū)別。



 二是技術(shù)支持系統(tǒng)問題,。原來東北三省“廠網(wǎng)分開,、競價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)的技術(shù)支持系統(tǒng)是以省為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的,目前,只設(shè)置區(qū)域電力市場,競價(jià)及交易模式也有所不同,需要相應(yīng)的技術(shù)支持系統(tǒng)支撐。所以,要求國電東北公司加快進(jìn)度,盡快完成技術(shù)支持系統(tǒng)功能規(guī)范制定及軟件和硬件的開發(fā)工作,。



 我們堅(jiān)信:只要有關(guān)方面團(tuán)結(jié)一致,按照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的總體部署和《意見》的要求,扎扎實(shí)實(shí)做好《意見》的落實(shí)工作,就能順利推進(jìn)東北區(qū)域電力市場的試點(diǎn)工作。