• 【發(fā)布單位】國家電力監(jiān)管委員會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-06-06
• 【生效日期】2003-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家電力監(jiān)管委員會
• 【所屬類別】政策參考

國家電力監(jiān)管委員會關(guān)于建立東北區(qū)域電力市場的意見

國家電力監(jiān)管委員會關(guān)于建立東北區(qū)域電力市場的意見





 根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)[2002]5號）精神,，為推進東北區(qū)域電力市場建設(shè)，指導東北區(qū)域電力市場試點工作,，提出如下意見,。



 一、建立東北區(qū)域電力市場必須統(tǒng)一認識



 當前,，我國已進入全面建設(shè)小康社會,、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,，有效實施電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，必須深化電力體制改革，培育區(qū)域電力市場,，打破壟斷,，引入競爭，實現(xiàn)區(qū)域乃至全國范圍的電力資源優(yōu)化配置。



 東北電網(wǎng)是我國最早形成的跨省統(tǒng)一電網(wǎng),，長期實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一調(diào)度,、統(tǒng)一核算和統(tǒng)一管理，現(xiàn)已基本形成了比較完善的跨省主網(wǎng)架,；東北三省綜合銷售電價水平比較接近,，有利于新電價機制的形成；1999年開始的東北三省 “廠網(wǎng)分開,、競價上網(wǎng)”試點,，為建設(shè)東北區(qū)域電力市場積累了一定的實踐經(jīng)驗；目前,，東北地區(qū)電力供需環(huán)境相對寬松,，引入競爭機制、建立區(qū)域電力市場的時機基本成熟,。



 二,、建立東北區(qū)域電力市場的指導思想、原則和目標



 （一）指導思想



 以《國務院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)[2002]5號）為指導,，按照我國建立電力市場的總體要求,，總結(jié)和借鑒國內(nèi)外電力市場改革的經(jīng)驗教訓，遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律和電力工業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律,，建立統(tǒng)一的東北區(qū)域電力市場,，實現(xiàn)區(qū)域電力資源優(yōu)化配置，使電力建設(shè)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào),，促進電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。在東北地區(qū)建立起政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭,、開放有序,、安全可靠、健康發(fā)展的電力市場體系,。



 （二）原則



 1．堅持區(qū)域電力資源優(yōu)化配置的原則,。充分利用現(xiàn)有資源，最大范圍地實現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置,。



 2．堅持安全第一的原則,。實行全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，分級管理,，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行,。



 3．堅持公開透明、公平競爭、公正監(jiān)管的原則,。做到調(diào)度,、交易、結(jié)算信息定期公開發(fā)布,，遵循市場交易規(guī)則,、依法監(jiān)管。



 4．堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益的原則,。正確處理好政府,、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶之間的利益關(guān)系,。



 5．堅持積極推進與循序漸進相結(jié)合的原則,。東北區(qū)域電力市場建設(shè)要總體設(shè)計、分步實施,、穩(wěn)步推進,。



 （三）目標



 初期目標：組建東北區(qū)域電網(wǎng)公司，網(wǎng),、省電網(wǎng)公司之間構(gòu)建母子公司關(guān)系,；開放部分發(fā)電市場；逐步對配電業(yè)務實行內(nèi)部財務獨立核算,；允許發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓,；有步驟地開展發(fā)電公司與大用戶雙邊交易試點；建立區(qū)域電力市場監(jiān)管體系和市場運營規(guī)則,，初步形成以區(qū)域電力調(diào)度交易中心為交易平臺的,、省為結(jié)算中心的、統(tǒng)一的東北區(qū)域電力市場,。



 中期目標：隨著電力體制改革的深入,、配套電價政策的出臺，進行輸配分開的改革,；逐步加大電力市場競爭力度,，開展發(fā)電公司與獨立配電公司和大用戶的雙邊交易；建立輔助服務市場,；完善區(qū)域電力監(jiān)管體系,，形成以區(qū)域電力調(diào)度交易中心為交易平臺的、輸配電網(wǎng)開放的,、統(tǒng)一的東北區(qū)域電力市場,。



 遠期目標：在售電端引入競爭機制，實現(xiàn)所有市場主體參與的全面競爭,；建立電力期貨,、期權(quán)等電力金融市場,；形成政府監(jiān)管下的、公平競爭的,、全面開放的東北區(qū)域電力市場,。



 三、東北區(qū)域電力市場框架



 根據(jù)東北電力市場的實際和特點,，在東北電網(wǎng)覆蓋區(qū)域（含遼寧省,、吉林省和黑龍江省，蒙東的赤峰市,、通遼市以及興安盟、呼盟）建立一個區(qū)域電力調(diào)度交易中心,，在遼寧,、吉林、黑龍江三省設(shè)電力結(jié)算中心,，區(qū)域電力市場實行統(tǒng)一市場規(guī)則,、統(tǒng)一交易平臺和統(tǒng)一電力調(diào)度。



 （一）東北區(qū)域電力市場主體



 實施廠網(wǎng)分開,，重組發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè),，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行公司化改組。取得電力監(jiān)管機構(gòu)頒發(fā)的電力業(yè)務許可證的電力企業(yè),，可以成為區(qū)域電力市場主體,；通過市場準入程序，有資格進入?yún)^(qū)域電力市場,。



 近期,，東北區(qū)域電力市場的主體主要有：東北電網(wǎng)公司及遼寧、吉林和黑龍江省電網(wǎng)公司,，獨立發(fā)電公司,，與東北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的其他電力公司等。



 區(qū)域電力市場對市場主體有序開放,。初期參與競價機組原則上為網(wǎng)內(nèi)10萬千瓦及以上火電機組（不含供熱電廠和企業(yè)自備電廠）,，隨著市場條件的成熟，非競價機組應逐步進入?yún)^(qū)域電力市場,。



 （二）東北區(qū)域電力市場調(diào)度交易和結(jié)算機構(gòu)



 在東北電網(wǎng)公司設(shè)立東北區(qū)域電力調(diào)度交易中心,，在三省電網(wǎng)公司保留省級調(diào)度機構(gòu)，設(shè)省級電力結(jié)算中心,。電力調(diào)度實行全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度,，分級管理。區(qū)域電力調(diào)度交易中心負責電力市場交易,、調(diào)度和結(jié)算,，披露電力市場信息,，規(guī)范服務行為，并接受電力監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管,。各省電力結(jié)算中心接受區(qū)域電力調(diào)度交易中心的業(yè)務指導,，由本省電網(wǎng)公司負責管理，為省內(nèi)電力企業(yè)提供結(jié)算服務,并接受電力監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管,。



 （三）東北區(qū)域電力市場交易模式



 東北區(qū)域電力市場主體統(tǒng)一在區(qū)域電力市場交易平臺上進行交易,，交易方式分為遠期合同交易和現(xiàn)貨交易，以遠期合同交易為主,。初期可以采取由區(qū)域電網(wǎng)公司統(tǒng)一購買方式,，但應逐步過渡到多邊交易方式。非競價機組在未參與區(qū)域電力市場競爭前,，在電力監(jiān)管機構(gòu)和區(qū)域電力調(diào)度交易中心的指導下,，與省電網(wǎng)公司簽訂購售電合同。區(qū)域電網(wǎng)公司所保留的電廠,，應首先用于調(diào)峰,、調(diào)頻及備用等輔助服務，不參加競價上網(wǎng),，并按國家核定的電價結(jié)算,。



 （四）東北區(qū)域電力市場電價與競爭模式



 發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價。初期,，東北區(qū)域電力市場采取單一過渡電價,、有限電量競爭模式；中期,，國家出臺兩部制電價政策后,，采取兩部制電價、全電量競爭模式,；遠期,，實行單一制電價、全電量競爭模式,。為避免現(xiàn)貨市場價格非正常漲跌,，對發(fā)電側(cè)上網(wǎng)報價，實行最高和最低限價,。



 輸配電價,。按照合理成本、合理贏利,、依法計稅,、公平負擔的原則由政府確定。



 銷售電價,。改革的方向是在允許用戶自由選擇供電商的基礎(chǔ)上,，由市場決定,。初期由政府確定。



 在上網(wǎng)電價與銷售電價形成聯(lián)動機制之前,，上網(wǎng)機組競價產(chǎn)生的差價部分資金由電力監(jiān)管機構(gòu)負責監(jiān)管,，用以規(guī)避電力市場價格波動等帶來的風險。該資金的使用應規(guī)范,、透明,，并按照國家有關(guān)專項資金管理的規(guī)定管理。



 （五）東北區(qū)域電力市場的競爭性電量



 競爭性電量分為合同電量和日前電量,、實時電量,。



 初期，競爭性電量占區(qū)域電力市場實際交易電量的20%左右,，由日前和實時競價方式確定,，在技術(shù)支持系統(tǒng)不具備條件之前，可先以月競價方式確定,。非競爭性電量原則上按同類型機組、同等利用小時數(shù)并參照東北電網(wǎng)近年來平均利用小時數(shù)合理核定,，執(zhí)行政府批準的上網(wǎng)電價,，按合同電量方式管理。在輸電能力等許可的條件下,，允許進行發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓,。



 中期，隨著電力市場的成熟和技術(shù)支持系統(tǒng)的完善,，開展全電量競爭,，建立競爭性的合同市場。競爭性電量由遠期合同市場（包括發(fā)電公司與大用戶,、獨立配電公司的雙邊交易）和現(xiàn)貨市場競爭確定,。



 遠期，隨著電力市場的完善,，實現(xiàn)全電量競爭,，建立電力期貨、期權(quán)等電力金融市場,。



 （六）東北區(qū)域電力市場的輔助服務



 進入?yún)^(qū)域電力市場的機組有義務承擔電力系統(tǒng)的備用,、調(diào)頻、無功等輔助服務,。初期,，對備用、調(diào)頻,、無功等輔助服務建立合理的補償機制,；中期,，初步建立競爭性的備用和調(diào)頻等輔助服務市場，完善無功輔助服務補償機制,；遠期,，完善備用和調(diào)頻等競爭性輔助服務市場。



 （七）東北區(qū)域電力監(jiān)管機構(gòu)



 設(shè)立東北區(qū)域電力監(jiān)管機構(gòu),。電力監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置按國家有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,。



 四、建立東北區(qū)域電力市場的配套措施



 （一）制定東北區(qū)域電力市場監(jiān)管和運營規(guī)則



 為加快東北區(qū)域電力市場建設(shè),，在總結(jié)東北三省“廠網(wǎng)分開,、競價上網(wǎng)”經(jīng)驗基礎(chǔ)上，盡快制訂《東北區(qū)域電力市場監(jiān)管辦法》,、《東北區(qū)域電力市場準入管理辦法》,、《東北區(qū)域電力市場運營規(guī)則》、《東北區(qū)域電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)功能規(guī)范》以及有關(guān)實施細則,。



 （二）理順電價機制



 按照國家出臺的《電價改革方案》,，促進分環(huán)節(jié)的上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價合理機制的形成,，同時盡快出臺發(fā)電排放的環(huán)保折價標準,，為建立東北區(qū)域電力市場創(chuàng)造良好市場環(huán)境。



 （三）授權(quán)非市場調(diào)控手段



 為保障電力系統(tǒng)運行安全,，根據(jù)系統(tǒng)的安全等級,，經(jīng)東北區(qū)域電力監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)，東北區(qū)域電力調(diào)度交易中心在《東北區(qū)域電力市場運營規(guī)則》規(guī)定的非正常情況下,可以中止市場,。



 （四）加強區(qū)域電力市場基礎(chǔ)建設(shè)



 為適應東北區(qū)域電力市場的需要,，應加快區(qū)域電網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè)，重點加強省間和區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線及重點變電樞紐的建設(shè),優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),，提高電力輸送能力,。開展電網(wǎng)和電源綜合規(guī)劃工作，優(yōu)化電力調(diào)度,，保障東北區(qū)域電網(wǎng)安全,、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。



 五,、建立東北區(qū)域電力市場的組織領(lǐng)導及實施步驟



 （一）組織領(lǐng)導



 成立東北區(qū)域電力市場試點工作領(lǐng)導小組,負責試點工作的總體領(lǐng)導,，決定試點工作中的重大問題。領(lǐng)導小組由國家電力監(jiān)管委員會副主席宋密同志任組長,，國家電網(wǎng)公司,、國電東北公司、國家電力監(jiān)管委員會供電監(jiān)管部負責人任副組長,，成員由中電聯(lián),、華能,、大唐、華電,、國電,、中電投集團公司及遼寧、吉林,、黑龍江省電力公司負責人組成,。國家電力監(jiān)管委員會供電監(jiān)管部負責日常工作。



 （二）實施步驟



 2003年6月底前,，國家電網(wǎng)公司組織國電東北公司按照《關(guān)于建立東北區(qū)域電力市場的意見》提出東北區(qū)域電力市場實施方案,完成國電東北公司改組工作,。



 7月底前，國家電力監(jiān)管委員會批復東北區(qū)域電力市場實施方案,，組建東北區(qū)域電力監(jiān)管機構(gòu)籌備組,。



 8月底前，完成制定《東北區(qū)域電力市場監(jiān)管辦法》,、《東北區(qū)域電力市場準入管理辦法》,、《東北區(qū)域電力市場運營規(guī)則》、《東北區(qū)域電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)功能規(guī)范》以及《東北區(qū)域電力改革研究預案》等工作,。完成區(qū)域電力調(diào)度交易中心,、省級電力結(jié)算中心的組建工作。



 10月底前,，東北區(qū)域電力市場初步具備試運行條件,，進行模擬運行,。



 2004年1月,，正式運行。



 （三）總結(jié)經(jīng)驗



 東北區(qū)域電力監(jiān)管機構(gòu)和有關(guān)方面,，要認真總結(jié)區(qū)域電力市場試點的經(jīng)驗及教訓,，對于實踐中遇到的重大問題,應及時向國家電力監(jiān)管委員會反映。



 附件：《關(guān)于建立東北區(qū)域電力市場的意見》有關(guān)名詞解釋



 二○○三年六月六日







 附件：

 《關(guān)于建立東北區(qū)域電力市場的意見》有關(guān)名詞解釋







 為了便于理解《關(guān)于建立東北區(qū)域電力市場的意見》(以下簡稱《意見》)中一些電力市場主要專業(yè)名詞, 國家電力監(jiān)管委員會組織有關(guān)專家對其作了解釋?，F(xiàn)作如下表述,供參考,。



 一、上網(wǎng)電價



 指發(fā)電企業(yè)向購電商（目前指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)）提供上網(wǎng)電量時,與購電商之間的結(jié)算價格,。上網(wǎng)電價形成方式主要有政府定價,、協(xié)商定價和市場競價等。



 二,、單一制,、兩部制上網(wǎng)電價和單一過渡電價



 （一）單一制上網(wǎng)電價



 指僅按上網(wǎng)電量計價的電價。它一般是根據(jù)發(fā)電成本（包括固定成本和變動成本）形成的綜合上網(wǎng)電價,。發(fā)電成本由上網(wǎng)電量和上網(wǎng)電價結(jié)算電費回收,。目前,，世界上大多數(shù)國家采用單一制上網(wǎng)電價。



 （二）兩部制上網(wǎng)電價



 指將上網(wǎng)電價分為容量電價和電量電價,。容量電價（元/千瓦）主要反映發(fā)電廠的固定成本,電量電價（元/千瓦時）主要反映發(fā)電廠的變動成本,。固定成本主要通過容量電費（按可用容量計算）回收，變動成本主要通過電量電費回收,。



 （三）單一過渡電價



 即過渡性的單一制電價,。特指東北區(qū)域電力市場在國家兩部制電價政策出臺之前，非競爭性電量按照國家批準的上網(wǎng)電價或協(xié)商的電量和電價結(jié)算,，競爭性電量按照市場競爭形成的價格結(jié)算,。



 三、遠期合同交易



 遠期合同指在確定的將來時間（如年,、季,、月等）以某一事先確定的價格、數(shù)量和方式購買或出售電力商品的合同,，包括交易電量,、交割日期、地點以及價格等條款,。遠期交易最早是在交易所內(nèi)設(shè)專門柜臺進行交易,，又稱為柜臺式交易或場外交易，后來發(fā)展成在交易所進行的拍賣式交易,。



 遠期合同按標的物劃分,，可分為以實際貨物為標的物的商品遠期合同和以某種金融工具為標的物的金融遠期合同?！兑庖姟分械倪h期合同僅限于以實際電量為標的物的遠期合同,。



 四、合同交易與合約交易



 合同交易,即合約交易,。在英文中“合同”與“合約”是同一個單詞“CONTRACT”,。我國的《合同法》可對合同交易進行調(diào)整，而對合約交易沒有相關(guān)法律進行調(diào)整,，為規(guī)范起見,，《意見》中統(tǒng)一稱為“合同交易”。



 五,、現(xiàn)貨交易



 一般指實際運行前一天到運行前數(shù)小時,，市場參與者之間進行的電力商品交易。按照交易時間,，現(xiàn)貨市場一般可分為日前市場和實時市場,也可分為日前市場,、小時前市場和實時市場,還可只將日前市場稱為現(xiàn)貨市場。建立日前和實時市場的目的，是將電力供需平衡問題進行分層次處理,，以利于電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行,。一般來說，現(xiàn)貨交易主要采取拍賣的方式確定市場參與者買賣電能的數(shù)量和價格,，以減少交易過程的復雜程度,，提高時效性，便于監(jiān)督管理,。



 （一）日前交易



 指提前一天進行的次日24小時的電力交易,。



 （二）實時交易



 指在實際運行前15分鐘至1小時進行的電力交易。一般來講,，實時交易的電量較少,，但對交易操作的時效性要求較高，對參與者和運營者都需要有一定的技術(shù)準備,。在電力市場建設(shè)初期,，可先采用實時平衡調(diào)度方式進行供需平衡調(diào)整與控制，待市場逐步完善和技術(shù)條件成熟后,，再開展實時交易,。



 六、金融交易



 指利用金融衍生工具,、從事電力商品而不以電力商品實物交割為目的的買賣活動,，其目的是套期保值。對應的市場為電力金融交易市場,。目前,，電力金融商品主要有期貨、期權(quán)以及差價合同等,。



 七,、期貨交易



 指交易者支付一定數(shù)量的保證金，通過交易所進行的,、在未來某一地點和時間交割某一特定數(shù)量和質(zhì)量的電力商品標準合同的買賣,。期貨合同在規(guī)定交割時間之前,可隨時在交易所內(nèi)進行買賣(如在北歐電力市場中,，將4周至1年的電力金融交易稱為期貨交易,；將1至4年的電力金融交易稱為遠期交易)。



 八,、期權(quán)交易



 是一種具有選擇權(quán)的標準合同交易,而不是以電力商品為目的物的交易,。它賦予期權(quán)持有者在約定的期限內(nèi)，按期權(quán)合同約定的價格購入或售出一定數(shù)量電力商品權(quán)利,。為取得期權(quán),，其持有者必須支付期權(quán)費。對于期權(quán)購入者來說,，其從合同中得到的是一種可以在期限內(nèi)行使或不行使的權(quán)利,；對于出售者來說,，則有義務按照合同規(guī)定，在期限內(nèi)出售或購進期貨商品,。



 九,、發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓交易



 指在未形成電力金融市場情況下，由于燃料,、水等一次能源不足,、機組計劃外檢修、發(fā)電成本高等原因,，無法按照遠期交易合同上網(wǎng)發(fā)電時,，同一發(fā)電集團公司內(nèi)部或不同發(fā)電公司之間轉(zhuǎn)讓部分或全部遠期合同電量的交易。



 十,、單一購買,、雙邊及多邊交易



 從電力市場交易主體的角度,電力交易大體可分為三類:



 （一）單一購買交易



 指在發(fā)電市場中，由電網(wǎng)公司作為唯一購買方,多家發(fā)電商作為賣方的一種電力交易,。



 （二）雙邊交易



 指買賣雙方本著自愿互利原則,，在雙方協(xié)商基礎(chǔ)上進行一一對應的電力交易。通過雙邊交易,可以簽訂遠期合同等,。



 （三）多邊交易



 指多買方（供電商）和多賣方（發(fā)電商）共同參與的競爭性電力市場交易,。



 十一、競爭與競價



 競爭是指在電力市場中,，以拍賣或雙邊協(xié)商等形式進行電力交易的市場行為,。競價是指在電力市場中，由電力交易中心組織的拍賣式等交易過程,。競爭包括競價,，《意見》中，初期的競爭性電量即為競價電量,，由東北區(qū)域電力調(diào)度交易中心組織并通過拍賣等方式確定未來某月（遠期合同）電量和電價的交易活動,，稱為月競價。



 十二,、有限電量競爭,、全電量競爭、有限電量競價上網(wǎng),、部分開放發(fā)電市場和全面競爭



 （一）有限電量競爭



 指部分上網(wǎng)電量及電價通過市場拍賣或雙邊協(xié)商方式（在遠期交易和現(xiàn)貨交易市場上）確定的競爭,。其余上網(wǎng)電量，按照政府確定的電量和電價結(jié)算,。



 （二）全電量競爭



 指所有上網(wǎng)電量及電價均通過市場拍賣或雙邊協(xié)商方式確定的電力市場競爭狀態(tài),。



 （三）有限電量競價上網(wǎng)



 指在電力市場初期，僅部分上網(wǎng)電量及電價通過市場拍賣等方式（包括遠期交易和現(xiàn)貨交易）確定的電力市場競爭狀態(tài)。



 （四）部分開放發(fā)電市場



 指東北電力市場初期,允許部分競爭條件基本相當?shù)幕痣姍C組參與發(fā)電市場的競爭,，供電商和用戶（與發(fā)電廠進行雙邊交易試點的大用戶除外）未參與市場競爭,，輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和零售市場暫時未開放的市場,。



 （五）全面競爭



 指輸電網(wǎng),、配電網(wǎng)開放，發(fā)電,、售電及輔助服務由競爭決定的電力市場狀態(tài),。



 十三、輸電能力



 在保障電力系統(tǒng)安全,、穩(wěn)定運行情況下,輸電線路和斷面的最大輸送功率,。



 十四、輔助服務



 指為了保障電力系統(tǒng)安全運行和電力商品質(zhì)量(包括頻率,、電壓和可靠性),，發(fā)電廠有義務提供的除正常電能生產(chǎn)外的額外服務?！兑庖姟分?，輔助服務包括備用、調(diào)頻和無功等,。



 目前,世界大多數(shù)電力市場中,，越來越傾向?qū)⑤o助服務作為一種特殊電力商品，并建立輔助服務市場,。



 （一）備用服務



 指電力系統(tǒng)除滿足預計負荷需求外,，為保障電能質(zhì)量和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行而保持的有功功率儲備。



 （二）調(diào)頻服務



 調(diào)頻服務也稱頻率控制,，指發(fā)電機組提供足夠的調(diào)整容量,、一定的調(diào)節(jié)速率，在允許的調(diào)節(jié)偏差下實時處理較小的負荷和發(fā)電功率的不匹配,，以滿足系統(tǒng)頻率要求的服務,。



 （三）無功服務



 無功服務又稱無功支持服務或無功電壓控制服務，指發(fā)電機組向電網(wǎng)注入或吸收無功功率,，以維持系統(tǒng)正常運行時節(jié)點電壓波動水平在允許范圍內(nèi),，在電力系統(tǒng)故障后提供足夠的無功支持以防止系統(tǒng)電壓崩潰的服務。







 國家電力監(jiān)管委員會宋密副主席就建立東北區(qū)域電力市場有關(guān)問題答記者問提綱





 為貫徹黨的“十六”大會議精神,，以“三個代表”重要思想為指導,，按照《國務院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)[2002]5號）要求,，國家電力監(jiān)管委員會決定今年將東北地區(qū)作為區(qū)域電力市場試點之一,。為加快東北區(qū)域電力市場建設(shè)，國家電力監(jiān)管委員會近日下發(fā)了《關(guān)于建立東北區(qū)域電力市場的意見》(以下簡稱《意見》)。這是我國推進區(qū)域電力市場的第一個指導性《意見》,，也是一個比較符合東北地區(qū)實際,、具有可操作性的區(qū)域電力改革文件, 是國務院5號文件在東北區(qū)域電力市場的具體體現(xiàn)。日前, 國家電力監(jiān)管委員會宋密副主席就建立東北區(qū)域電力市場有關(guān)問題接受了記者的采訪:



 問:請談談《意見》的形成過程



 答:黨的十六大明確提出:推進壟斷行業(yè)改革,積極引入競爭機制,。國務院也把繼續(xù)推進壟斷行業(yè)改革作為今年工作的重點,。按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,，國家電力監(jiān)管委員會從今年3月下旬開始,，歷時兩個半月，起草了六個基礎(chǔ)性文件,，對《意見》先后修改25稿,形成了《意見》,。《意見》的形成大體經(jīng)歷了四個階段：



 一是在起草《意見》之前,，國家電監(jiān)會先后在北京,、東北召開了16次座談會，與會的各單位領(lǐng)導和專家共約420人次,通過調(diào)研和研討,基本摸清了東北電網(wǎng)的現(xiàn)狀和特點,；二是在調(diào)研和研討基礎(chǔ)上,，形成了建立東北區(qū)域電力市場的基本框架,起草了“討論稿”；三是組織專家對“討論稿”反復修改,，形成了“征求意見稿” ,，并向國家政府綜合管理部門、東北三省人民政府及有關(guān)電力企業(yè)等19個單位兩次征求意見,；四是匯總各方面的意見并組織專家逐條研究,，最終形成《意見》。應該說,，《意見》的形成過程是開放的,，吸納的意見是廣泛的，是有關(guān)各方共同努力的結(jié)果,。



 問:為什么要在東北進行統(tǒng)一區(qū)域電力市場的試點



 答:為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,，有效實施電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域乃至全國范圍的電力資源優(yōu)化配置,，必須深化電力體制改革,，打破壟斷，引入競爭,，建立電力市場,，這是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。



 東北地區(qū)電力負荷,、電源點和能源結(jié)構(gòu)分布不平衡,，現(xiàn)行電力管理體制已不適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制要求,。為加快東北地區(qū)電力工業(yè)發(fā)展，必須建立區(qū)域電力市場,，用市場經(jīng)濟手段實現(xiàn)區(qū)域電力資源的優(yōu)化配置,，進一步促進東北地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展。



 選擇在東北進行統(tǒng)一區(qū)域電力市場試點,是基于東北電網(wǎng)的歷史和特點所決定的,。一是改革開放以來,，我國實行集資辦電等政策，相繼出現(xiàn)了一批獨立發(fā)電企業(yè),，尤其是2002年底國家電網(wǎng)公司,、南方電網(wǎng)公司和5家發(fā)電集團公司的成立，在全國范圍基本實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開,，在區(qū)域范圍形成了市場份額相對均衡的發(fā)電競爭主體,；二是東北電網(wǎng)是我國最早形成的跨省統(tǒng)一電網(wǎng)，長期實行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一核算和統(tǒng)一管理,，現(xiàn)已基本形成了比較完善的跨省主網(wǎng)架,；三是東北三省綜合銷售電價水平比較接近，有利于新電價機制的形成,；四是1999年開始的東北三省 “廠網(wǎng)分開,、競價上網(wǎng)”試點，為建設(shè)東北區(qū)域電力市場積累了一定的實踐經(jīng)驗,；五是各省電源結(jié)構(gòu),、負荷特性、調(diào)峰能力等存在著一定的互補性,具有優(yōu)化調(diào)度的潛力;六是東北地區(qū)電力供需環(huán)境相對寬松,，引入競爭機制,、建立區(qū)域電力市場的時機基本成熟。



 基于當前我國電力體制改革的形勢和東北電網(wǎng)的歷史及特點,國家電力監(jiān)管委員會決定將東北列為區(qū)域電力市場試點之一,。



 問:請談談建立東北區(qū)域電力市場的指導思想和原則



 答:如何把握《意見》的定位,我們把“十六大”的科學表述寫入《意見》,。“十六大報告”明確指出：當前,，我國已進入全面建設(shè)小康社會,、加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。所謂建設(shè)小康就是要使國民經(jīng)濟翻兩番,，對于東三省來講,，就是要抓住機遇，使裝機容量和用電量相應快速提高,；所謂現(xiàn)代化新的發(fā)展階段,，就是要在網(wǎng)架建設(shè),、電源點布局、環(huán)境保護和技術(shù)進步等各方面加快發(fā)展,，以適應國民經(jīng)濟翻兩番對電力的需求,。為達到這個目標,，就要用市場經(jīng)濟的手段,，實現(xiàn)區(qū)域電力資源的優(yōu)化配置，建立東北區(qū)域電力市場,。



 建立東北區(qū)域電力市場的指導思想十分明確：建設(shè)東北區(qū)域電力市場,，要以《國務院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)[2002]5號）文件為指導，按照我國建立電力市場的總體要求,，總結(jié)和借鑒國內(nèi)外電力市場改革的經(jīng)驗教訓,，遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律和電力工業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律，建立統(tǒng)一的東北區(qū)域電力市場,，實現(xiàn)區(qū)域電力資源優(yōu)化配置,，使電力建設(shè)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，促進電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。在東北地區(qū)建立起政府監(jiān)管下的政企分開,、公平競爭、開放有序,、安全可靠,、健康發(fā)展的電力市場體系。



 為了有利于東北區(qū)域電力市場的建立,，必須堅持以下五項原則：



 一是堅持區(qū)域電力資源優(yōu)化配置的原則,。充分利用現(xiàn)有資源，最大范圍地實現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置,。



 二是堅持安全第一的原則,。實行全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，分級管理,，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行,。



 三是堅持公開透明、公平競爭,、公正監(jiān)管的原則,。做到調(diào)度、交易,、結(jié)算信息定期公開發(fā)布,，遵循市場交易規(guī)則、依法監(jiān)管,。



 四是堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益的原則,。正確處理好政府,、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶之間的利益關(guān)系,。



 五是堅持積極推進與循序漸進相結(jié)合的原則,。東北區(qū)域電力市場建設(shè)要總體設(shè)計、分步實施,、穩(wěn)步推進,。



 問:東北區(qū)域電力市場的目標是如何確定的



 答:我們認為，建立東北區(qū)域電力市場的關(guān)鍵之一,，就是要在充分考慮我國電力改革方向以及東北地區(qū)實際情況的基礎(chǔ)上,，較為科學地制定一個東北區(qū)域電力市場建設(shè)的階段目標，以合理設(shè)置東北區(qū)域電力市場的交易模式,、競爭模式,、競價機組和競價電量等。



 經(jīng)過深入研討,，我們按照電監(jiān)會黨組提出的統(tǒng)一規(guī)劃,、分步實施的原則，把東北區(qū)域電力市場建設(shè)劃分為“初期,、中期和遠期”三個階段性目標,。即：以廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)為標志的初期目標,；以輸配分開,、開展發(fā)電公司與獨立配電公司和大用戶雙邊交易為標志的中期目標；以在售電端引入競爭機制,、實現(xiàn)所有市場主體參與的全面競爭為標志的遠期目標,。從反饋的意見來看，各方面認為《意見》設(shè)置的目標是科學的,可操作性比較強,。



 東北區(qū)域電力市場建設(shè)目標, 我們考慮分三步走:



 初期目標,組建東北區(qū)域電網(wǎng)公司,，網(wǎng)、省電網(wǎng)公司之間構(gòu)建母子公司關(guān)系,；開放部分發(fā)電市場,；逐步對配電業(yè)務實行內(nèi)部財務獨立核算；允許發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓,；有步驟地開展發(fā)電公司與大用戶雙邊交易試點,；建立區(qū)域電力市場監(jiān)管體系和市場運營規(guī)則，初步形成以區(qū)域電力調(diào)度交易中心為交易平臺的,、省為結(jié)算中心的,、統(tǒng)一的東北區(qū)域電力市場。



 中期目標,隨著電力體制改革的深入,、配套電價政策的出臺,，進行輸配分開的改革,；逐步加大電力市場競爭力度，開展發(fā)電公司與獨立配電公司和大用戶的雙邊交易,；建立輔助服務市場,；完善區(qū)域電力監(jiān)管體系，形成以區(qū)域電力調(diào)度交易中心為交易平臺的,、輸配電網(wǎng)開放的,、統(tǒng)一的東北區(qū)域電力市場。



 遠期目標,在售電端引入競爭機制,，實現(xiàn)所有市場主體參與的全面競爭,；建立電力期貨,、期權(quán)等電力金融市場,；形成政府監(jiān)管下的、公平競爭的,、全面開放的東北區(qū)域電力市場,。



 問:東北區(qū)域電力市場選擇的模式



 答:市場模式問題是建立東北區(qū)域電力市場的核心，也是在建立區(qū)域電力市場研究中各方密切關(guān)注的焦點之一,。



 關(guān)于市場模式問題,存在兩種不同觀點:一種觀點認為,，在東北三省不宜建立統(tǒng)一的區(qū)域電力市場，而是分別設(shè)立區(qū)域和省兩級市場,。另一種觀點認為,，建立統(tǒng)一的區(qū)域電力市場應充分考慮各省的實際情況,給予三省一個過渡期，在過渡期保留省級電力交易市場,，經(jīng)過一段時間的努力再逐步過渡到統(tǒng)一的區(qū)域電力市場,。



 經(jīng)過對東北電網(wǎng)的現(xiàn)狀和特點進行深入討論和分析，按照國家電力體制改革的總體要求, 根據(jù)東北電力市場的實際和特點,，我們認為適宜在東北電網(wǎng)覆蓋區(qū)域（含遼寧省,、吉林省和黑龍江省，蒙東的赤峰市,、通遼市以及興安盟,、呼盟）建立一個區(qū)域電力調(diào)度交易中心，在遼寧,、吉林,、黑龍江三省設(shè)電力結(jié)算中心，區(qū)域電力市場實行統(tǒng)一市場規(guī)則,、統(tǒng)一交易平臺和統(tǒng)一電力調(diào)度的市場模式,。



 問:東北區(qū)域電力市場的主體是如何確定的



 答: 明確電力市場主體，是建設(shè)東北區(qū)域電力市場的基礎(chǔ),。



 我們通過對東北區(qū)域發(fā)電機組容量狀況進行分析,，也考慮到今后電力監(jiān)管機構(gòu)為成為市場主體之一的發(fā)電企業(yè)頒發(fā)業(yè)務許可證,，對進入市場參與競爭的發(fā)電企業(yè)主體要履行一定的市場準入手續(xù)，對于初期未被允許進入市場或者進入市場但暫未參與競價的機組上網(wǎng)電量也要有一個明確說法,。



 綜合各方意見,，我們認為，應按照有關(guān)原則確定東北區(qū)域電力市場主體,，即：取得電力監(jiān)管機構(gòu)頒發(fā)的電力業(yè)務許可證的電力企業(yè),，可以成為區(qū)域電力市場主體；通過市場準入程序,，有資格進入?yún)^(qū)域電力市場,。



 近期，東北區(qū)域電力市場的主體主要有：東北電網(wǎng)公司及遼寧,、吉林和黑龍江省電網(wǎng)公司,，獨立發(fā)電公司，與東北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的其他電力公司等,。



 區(qū)域電力市場對市場主體有序開放,。初期參與競價機組原則上為網(wǎng)內(nèi)10萬千瓦及以上火電機組（不含供熱電廠和企業(yè)自備電廠），隨著市場條件的成熟,，非競價機組應逐步進入?yún)^(qū)域電力市場,。



 問:東北區(qū)域電力市場調(diào)度、交易和結(jié)算機構(gòu)如何設(shè)置



 答:關(guān)于東北區(qū)域電力市場調(diào)度,、交易和結(jié)算機構(gòu)設(shè)置問題,，也是一個涉及市場各方根本利益、容易引發(fā)矛盾的焦點之一,，市場各方意見很不統(tǒng)一,。



 經(jīng)過反復征求各方意見，認真研究和比較,，我們形成了《意見》中關(guān)于三者關(guān)系的基本論述,，即：在東北電網(wǎng)公司設(shè)立東北區(qū)域電力調(diào)度交易中心，在三省電網(wǎng)公司保留省級調(diào)度機構(gòu),，設(shè)省級電力結(jié)算中心,。電力調(diào)度實行全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，分級管理,。區(qū)域電力調(diào)度交易中心負責電力市場交易,、調(diào)度和結(jié)算，披露電力市場信息,，規(guī)范服務行為,，并接受電力監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管。各省電力結(jié)算中心接受區(qū)域電力調(diào)度交易中心的業(yè)務指導，由本省電網(wǎng)公司負責管理,，為省內(nèi)電力企業(yè)提供結(jié)算服務,并接受電力監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管,。



 問:東北區(qū)域電力市場采取什么交易模式



 答: 東北區(qū)域電力市場主體統(tǒng)一在區(qū)域電力市場交易平臺上進行交易，交易方式分為遠期合同交易和現(xiàn)貨交易,，以遠期合同交易為主,。初期可以采取由區(qū)域電網(wǎng)公司統(tǒng)一購買方式，但應逐步過渡到多邊交易方式,。非競價機組在未參與區(qū)域電力市場競爭前,，在電力監(jiān)管機構(gòu)和區(qū)域電力調(diào)度交易中心的指導下，與省電網(wǎng)公司簽訂購售電合同,。區(qū)域電網(wǎng)公司所保留的電廠,，應首先用于調(diào)峰、調(diào)頻及備用等輔助服務,，不參加競價上網(wǎng),，并按國家核定的電價結(jié)算。



 問:東北區(qū)域電力市場電價與競爭模式是如何確定的



 答: 電價問題是電力市場化改革成功的關(guān)鍵,也是建立東北區(qū)域電力市場不可逾越的一個實際問題,。電價問題解決不好,，電力市場將無法啟動,。我們提出在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價分三步走的思路;輸配電價和銷售電價的提出也經(jīng)過了多次論證,，恰逢國務院剛剛原則通過《電價改革方案》(草案),在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上采納了《電價改革方案》(草案)的表述,并得到有關(guān)部門的認同。



 在制訂發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價中,我們提出了初期采取單一過渡電價模式,有的部門提出了疑義,。所謂單一過渡電價是特指在東北區(qū)域電力市場中,在國家兩部制電價政策出臺前,，競爭性電量按市場競爭形成的結(jié)算價格方式進行結(jié)算。 采取單一過渡電價是一種過渡性的單一電價,與單一制電價不同,。關(guān)于這個問題我們還作了專門的名詞解釋,并得到有關(guān)方面認可,。



 關(guān)于市場電價與競爭模式問題,我們在《意見》中表述為：發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價。初期,，東北區(qū)域電力市場采取單一過渡電價,、有限電量競爭模式；中期,，國家出臺兩部制電價政策后,，采取兩部制電價、全電量競爭模式,；遠期,，實行單一制電價、全電量競爭模式,。為避免現(xiàn)貨市場價格非正常漲跌,，對發(fā)電側(cè)上網(wǎng)報價，實行最高和最低限價。



 輸配電價,。按照合理成本,、合理贏利、依法計稅,、公平負擔的原則由政府確定,。



 銷售電價。改革的方向是在允許用戶自由選擇供電商的基礎(chǔ)上,，由市場決定,。初期由政府確定。



 在上網(wǎng)電價與銷售電價形成聯(lián)動機制之前,，上網(wǎng)機組競價產(chǎn)生的差價部分資金由電力監(jiān)管機構(gòu)負責監(jiān)管,，用以規(guī)避電力市場價格波動等帶來的風險。該資金的使用應規(guī)范,、透明,，并按照國家有關(guān)專項資金管理的規(guī)定管理。



 問:東北區(qū)域電力市場競爭性電量是如何確定的



 答:考慮到東北區(qū)域全口徑電力裝機以及近年來發(fā)電量和用電量情況,，競爭性電量比例過大脫離實際,如果太小,，則失去了競爭的意義。因此,，我們認為20％的競爭性電量比例是比較符合東北三省實際的,目前東北三省之間的實際交換電量大體上就是這個水平,。



 故此,我們在《意見》中表述為：競爭性電量分為合同電量和日前電量、實時電量,。



 初期,，競爭性電量占區(qū)域電力市場實際交易電量的20%左右，由日前和實時競價方式確定,，在技術(shù)支持系統(tǒng)不具備條件之前,，可先以月競價方式確定。非競爭性電量原則上按同類型機組,、同等利用小時數(shù)并參照東北電網(wǎng)近年來平均利用小時數(shù)合理核定,，執(zhí)行政府批準的上網(wǎng)電價，按合同電量方式管理,。在輸電能力等許可的條件下,，允許進行發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓。



 中期,，隨著電力市場的成熟和技術(shù)支持系統(tǒng)的完善,，開展全電量競爭，建立競爭性的合同市場,。競爭性電量由遠期合同市場（包括發(fā)電公司與大用戶,、獨立配電公司的雙邊交易）和現(xiàn)貨市場競爭確定。



 遠期，隨著電力市場的完善,，實現(xiàn)全電量競爭,，建立電力期貨、期權(quán)等電力金融市場,。



 問:建立東北區(qū)域電力市場需要那些配套規(guī)則及措施



 答:為順利推進東北區(qū)域電力市場建設(shè),必須有相應的配套規(guī)則及措施,我們考慮有以下幾項:



 一是制定東北區(qū)域電力市場監(jiān)管和運營規(guī)則等,。為加快東北區(qū)域電力市場建設(shè)，在總結(jié)東北三省“廠網(wǎng)分開,、競價上網(wǎng)”經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，盡快制訂《東北區(qū)域電力市場監(jiān)管辦法》、《東北區(qū)域電力市場準入管理辦法》,、《東北區(qū)域電力市場運營規(guī)則》,、《東北區(qū)域電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)功能規(guī)范》以及有關(guān)實施細則。



 二是理順電價機制,。按照國家出臺的《電價改革方案》,，促進分環(huán)節(jié)的上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價合理機制的形成,，同時盡快出臺發(fā)電排放的環(huán)保折價標準,，為建立東北區(qū)域電力市場創(chuàng)造良好市場環(huán)境。



 三是授權(quán)非市場調(diào)控手段,。為保障電力系統(tǒng)運行安全,，根據(jù)系統(tǒng)的安全等級，經(jīng)東北區(qū)域電力監(jiān)管機構(gòu)授權(quán),，東北區(qū)域電力調(diào)度交易中心在《東北區(qū)域電力市場運營規(guī)則》規(guī)定的非正常情況下,可以中止市場,。



 四是要加強區(qū)域電力市場基礎(chǔ)建設(shè)。為適應東北區(qū)域電力市場的需要,，應加快區(qū)域電網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè)，重點加強省間和區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線及重點變電樞紐的建設(shè),優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),，提高電力輸送能力,。開展電網(wǎng)和電源綜合規(guī)劃工作，優(yōu)化電力調(diào)度,，保障東北區(qū)域電網(wǎng)安全,、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。



 問:請談談東北區(qū)域電力市場試點工作的組織體系



 答:為加強試點工作的組織領(lǐng)導,電監(jiān)會在5月29日已下發(fā)文件,成立了東北區(qū)域電力市場試點工作領(lǐng)導小組,。組長由國家電監(jiān)會副主席宋密出任,，國家電網(wǎng)公司、國電東北公司,、國家電力監(jiān)管委員會供電監(jiān)管部負責人任副組長,，成員由中電聯(lián)、華能、大唐,、華電,、國電、中電投集團公司及遼寧,、吉林,、黑龍江省電力公司負責人組成。國家電力監(jiān)管委員會供電監(jiān)管部負責日常工作,。



 問: 下一步試點工作如何安排



 答:根據(jù)目前的工作進展情況,作了下一步工作安排:



 2003年6月底前,，國家電網(wǎng)公司組織國電東北公司按照《意見》提出東北區(qū)域電力市場實施方案,完成國電東北公司改組工作。



 7月底前,，國家電力監(jiān)管委員會批復東北區(qū)域電力市場實施方案,，組建東北區(qū)域電力監(jiān)管機構(gòu)籌備組。



 8月底前,，完成制定《東北區(qū)域電力市場監(jiān)管辦法》,、《東北區(qū)域電力市場準入管理辦法》、《東北區(qū)域電力市場運營規(guī)則》,、《東北區(qū)域電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)功能規(guī)范》以及《東北區(qū)域電力改革研究預案》等工作,。完成區(qū)域電力調(diào)度交易中心、省級電力結(jié)算中心的組建工作,。



 10月底前,，東北區(qū)域電力市場初步具備試運行條件，進行模擬運行,。



 2004年1月,，正式運行。



 問:隨《意見》所附的《名詞解釋》,請問是如何考慮的



 答: 由于東北區(qū)域電力市場建設(shè)是一項試點工作,對今后推進其他區(qū)域電力市場建設(shè)將有一定的示范作用,。所以,《意見》中出現(xiàn)的名詞,、術(shù)語表述,我們力求要規(guī)范、統(tǒng)一,。同時,也可以使各方正確理解《意見》,便于貫徹執(zhí)行,。為此,我們邀請電力市場方面的權(quán)威專家，編撰一份《名詞解釋》附在《意見》后一起下發(fā),，以避免歧義,。另外，對一些沿襲說法,，也邀請一些權(quán)威專家做了進一步研討,，力求規(guī)范。



 譬如,，關(guān)于“合約和合同”的概念問題,，我們認為這兩個詞都為英文 “contract”翻譯而來,。港臺一般習慣用“合約”,大陸習慣用“合同” 。我國的《合同法》可對“合同交易”進行調(diào)整,而對“合約交易”沒有相關(guān)法律進行調(diào)整,為規(guī)范起見,《意見》中采用“合同”而非“和約”,，較為準確,。



 問:建立東北區(qū)域電力市場有什么難點



 答:主要有兩個難點有待解決。一是轉(zhuǎn)變觀念,統(tǒng)一認識問題,。在《意見》形成過程中,，有些單位認為：東北電網(wǎng)是我國最早形成的跨省統(tǒng)一電網(wǎng)，長期實行“四統(tǒng)一”管理模式,。1998年電力部撤銷,，成立國家電力公司，國電東北公司設(shè)置為國家電力公司的分公司,，東北三省電力公司設(shè)置為國家電力公司的子公司,，調(diào)度方式也隨之改變。而本次電力體制改革的目的是為了建立區(qū)域電力市場,，調(diào)度和結(jié)算方式又回到以前的模式,，整個電力改革似乎是一種計劃經(jīng)濟體制的“倒退”。



 針對這種情況,我們擬從東北實際情況出發(fā),，適時開展一次轉(zhuǎn)變觀念的大討論,，進一步推進電力體制改革。使大家認識到:當前的電力體制改革,，是建立在打破壟斷,、引入競爭、提高效率和優(yōu)化資源配置基礎(chǔ)上的,。改革后的管理模式是建立在市場經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上的,，這與建立在計劃經(jīng)濟體制下的區(qū)域電力管理模式有著本質(zhì)區(qū)別。



 二是技術(shù)支持系統(tǒng)問題,。原來東北三省“廠網(wǎng)分開,、競價上網(wǎng)”試點的技術(shù)支持系統(tǒng)是以省為基礎(chǔ)設(shè)計的,目前,只設(shè)置區(qū)域電力市場,競價及交易模式也有所不同,需要相應的技術(shù)支持系統(tǒng)支撐。所以,要求國電東北公司加快進度,盡快完成技術(shù)支持系統(tǒng)功能規(guī)范制定及軟件和硬件的開發(fā)工作,。



 我們堅信:只要有關(guān)方面團結(jié)一致,按照黨中央,、國務院關(guān)于電力體制改革的總體部署和《意見》的要求,扎扎實實做好《意見》的落實工作,就能順利推進東北區(qū)域電力市場的試點工作。