• 【發(fā)布單位】財政部
• 【發(fā)布文號】財綜(2003)40號
• 【發(fā)布日期】2003-06-09
• 【生效日期】2003-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

財政部關(guān)于進一步規(guī)范涉農(nóng)收費管理做好減輕農(nóng)民負擔工作的通知

財政部關(guān)于進一步規(guī)范涉農(nóng)收費管理做好減輕農(nóng)民負擔工作的通知

(財綜(2003)40號)





 2003年是全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的第一年,，規(guī)范和加強涉農(nóng)收費管理，是確保農(nóng)村稅費改革順利推進,、防止農(nóng)民負擔反彈,、鞏固改革成果的一項重要措施。為貫徹落實全國農(nóng)村稅費改革試點工作電視電話會議精神,，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于2003年減輕農(nóng)民負擔工作意見的通知》（國辦發(fā)[2003]50號）規(guī)定,，現(xiàn)就進一步規(guī)范和加強涉農(nóng)收費管理，切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的有關(guān)事宜通知如下：



 一,、充分認識當前加強涉農(nóng)收費管理工作的重要意義



 近年來,，各級財政部門在黨委、政府的領(lǐng)導下,，積極推進農(nóng)村稅費改革試點,，認真履行涉農(nóng)收費管理職責，在清理整頓涉農(nóng)收費項目,、開展涉農(nóng)收費專項治理,、嚴格審批涉農(nóng)收費、建立健全涉農(nóng)收費管理制度等方面做了大量工作,，對規(guī)范涉農(nóng)收費管理,，治理農(nóng)村“三亂”，理順農(nóng)村分配關(guān)系,，切實減輕農(nóng)民負擔發(fā)揮了重要作用,。但是，必須清醒地看到,，由于一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決,，農(nóng)村“三亂”問題在一些地方仍不同程度地存在，有的還相當突出,。這不僅加重了農(nóng)民負擔,，引起廣大農(nóng)民不滿，而且抵消和侵蝕了農(nóng)村稅費改革給農(nóng)民帶來的減負成果,，損害了黨和政府在人民群眾中的威信,。各級財政部門要從農(nóng)村稅費改革的大局出發(fā)，認真貫徹“三個代表”重要思想,，為黨委和政府當好參謀,，切實加強涉農(nóng)收費管理，規(guī)范涉農(nóng)收費行為,，保護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益,，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。



 二,、全面清理涉農(nóng)收費項目和標準



 各省,、自治區(qū)、直轄市財政 部門要按照國辦發(fā)[2003]50號文件規(guī)定,，在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，與有關(guān)部門共同全面清理本行政區(qū)域涉農(nóng)收費項目和標準。在清理的基礎(chǔ)上,，對涉農(nóng)收費項目和標準進行逐項審核,，提出取消、保留或降低標準的意見,，并報同級人民政府批準后施行,。在清理過程中，要從嚴掌握政策界限,，取消沒有法律,、法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)中央和省兩級人民政府及其財政、價格部門會同農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門批準涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費項目,，取消符合國家審批權(quán)限規(guī)定但屬于不合理的涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費項目,，取消沒有法律、法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務院及其財政部門會同農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門批準涉及農(nóng)民負擔的政府性基金項目,，取消1997年以來除國家法律和法規(guī)規(guī)定之外出臺的專門面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目,，取消農(nóng)村的各種集資、攤派以及要農(nóng)民出錢出物出工的達標升級項目,。對保留的涉農(nóng)收費項目,，要重新嚴格核定收費標準。實行農(nóng)村稅費改革地區(qū),，涉及農(nóng)民負擔的收費項目除按照上述規(guī)定進行清理外,，還要嚴格按照財政部、原國家計委,、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于取消農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)有關(guān)涉及農(nóng)民負擔的收費項目的通知》（財規(guī)[2000]10號）規(guī)定執(zhí)行,。各省、自治區(qū),、直轄市的有關(guān)清理情況和結(jié)果,，要在2003年9月30日前報國務院減輕農(nóng)民負擔聯(lián)席會議辦公室（農(nóng)業(yè)部）備案，同時抄報財政部,。



 三,、深入開展涉農(nóng)收費專項治理



 各省,、自治區(qū)、直轄市財政部門要與有關(guān)部門密切合作,，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用,、農(nóng)民建房收費、農(nóng)村義務教育收費和農(nóng)民進城務工收費專項治理工作,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用專項治理的重點是農(nóng)業(yè)供水,、供電、農(nóng)機管理和服務中的不合理收費及搭車收費,。向農(nóng)民收取水費,、電費要堅持“受益繳費、計量收費”的原則,，不得按人頭,、田畝攤派，嚴禁在向農(nóng)民收取水費,、電費過程中亂加價和搭車收費,。農(nóng)機服務收費要按照自愿有償原則收取，不得強制服務,、強行收費,。農(nóng)民建房收費要嚴格執(zhí)行原國家計委、財政部等六部門《關(guān)于開展農(nóng)民建房收費專項治理工作的通知》（計價格[2001]1531號）的規(guī)定,，對農(nóng)民利用農(nóng)村集體土地建設(shè)自用住房,，除依法頒發(fā)的證照可按規(guī)定收取工本費外，一律不得再向農(nóng)民收取其他行政事業(yè)性收費,。農(nóng)村義務教育收費要嚴格按照規(guī)定的項目和標準收取,，除國家統(tǒng)一規(guī)定的雜費、借讀費,、代收課本費外,，不得再向?qū)W生收取其他任何費用，也不得提高收費標準,。對國家扶貧開發(fā)工作重點縣困難家庭的農(nóng)村中小學生應當免費提供教科書,，有條件的地方對農(nóng)村中小學生實行免收雜費政策。國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村小學和初中,，要嚴格執(zhí)行“一費制”收費辦法,，不得以任何借口推遲執(zhí)行或拒不執(zhí)行，有條件的地方要逐步擴大“一費制”實施范圍,。農(nóng)民進城務工收費要嚴格按照《國家計委,、財政部關(guān)于全面清理整頓外出或外來務工人員收費的通知》（計價格[2001]2220號）的規(guī)定執(zhí)行，除按規(guī)定收取證書工本費外,，其他行政事業(yè)性收費項目一律取消,。



 四,、切實落實涉農(nóng)收費公示制度



 為提高涉農(nóng)收費透明度，各省,、自治區(qū),、直轄市財政部門要在全面清理涉農(nóng)收費項目和標準的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門向社會公布取消,、保留、降低標準的行政事業(yè)性收費項目,。同時,，要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用、農(nóng)民建房收費,、農(nóng)村中小學收費,、農(nóng)民進城務工收費進行重點公示，公示內(nèi)容包括收費項目,、對象,、范圍、標準及文件依據(jù)等,?？h、鄉(xiāng)財政部門要會同有關(guān)部門共同做好涉農(nóng)收費公示制度在基層的落實工作,，采取設(shè)立公示牌,、公示欄、公示墻等方式,，向農(nóng)民公開收費項目和標準,、收費對象、批準機關(guān)等內(nèi)容,，使涉農(nóng)收費政策家喻戶曉,。同時，要加強對公示內(nèi)容的審核,，根據(jù)收費政策變化情況,，及時調(diào)整公示內(nèi)容，確保收費的合法性,。



 五,、從嚴審批涉農(nóng)收費項目和標準



 各省、自治區(qū),、直轄市財政部門要嚴格執(zhí)行《國務院關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》（國發(fā)[2003]12號）的規(guī)定,，在“十五”期間繼續(xù)停止審批新的專門面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費項目，過去已經(jīng)按規(guī)定批準并經(jīng)清理后保留涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費項目也不得提高征收標準,。嚴禁越權(quán)出臺政府性基金項目,。任何地方和部門均不得出臺涉及農(nóng)民負擔的集資,、攤派項目，也不得在農(nóng)村進行要求農(nóng)民出錢出物出工的各種驗收評比和達標升級活動,。



 六,、加強涉農(nóng)收費“收支兩條線”管理



 各級財政部門要加強對涉農(nóng)收費票據(jù)管理，收費單位按照國家規(guī)定向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費和政府性基金,，必須使用省,、自治區(qū)、直轄市以上財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),。否則,，一律視為亂收費處理。要全面實行涉農(nóng)收費“收支兩條線”管理制度,，向農(nóng)民收取行政事業(yè)性收費和政府性基金收入必須按照財政部門規(guī)定全額繳入國庫或財政專戶,，支出通過財政預算安排。要從制度上切斷涉農(nóng)收費支出與收入的聯(lián)系,，防止因利益驅(qū)動而引發(fā)的向農(nóng)民亂收費問題,，從源頭上預防和治理腐敗。



 七,、強化涉農(nóng)收費監(jiān)督檢查



 各級財政部門要建立健全涉農(nóng)收費監(jiān)督檢查制度,，將日常監(jiān)督管理、隨機抽查,、定期執(zhí)法檢查與年度稽查結(jié)合起來,。對農(nóng)民反映的亂收費問題，要認真對待,、及時查處,。對違反規(guī)定亂收費加重農(nóng)民負擔的行為，除按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予必要的經(jīng)濟處罰外,，要在新聞媒體上公開曝光,。同時，要嚴格按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)
<關(guān)于對涉及農(nóng)民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法>
的通知》（中辦發(fā)[2002]19號）和國務院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號）的規(guī)定,，提請紀檢監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責任人員給予黨紀,、政紀處分。



2003-06-09