• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈辦發(fā)〔2003〕34號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-08-08
• 【生效日期】2003-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展群眾重復(fù)上訪問(wèn)題專項(xiàng)治理的工作方案》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展群眾重復(fù)上訪問(wèn)題專項(xiàng)治理的工作方案》的通知

(哈辦發(fā)〔2003〕34號(hào))





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府,，市委各部辦委,，市直各黨組、黨委（工委）：



 現(xiàn)將《關(guān)于開(kāi)展群眾重復(fù)上訪問(wèn)題專項(xiàng)治理的工作方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。?



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2003年8月8日



 關(guān)于開(kāi)展群眾重復(fù)上訪問(wèn)題專項(xiàng)治理的工作方案



 為了貫徹落實(shí)胡錦濤同志的指示精神,，國(guó)家信訪局決定在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展對(duì)群眾重復(fù)上訪問(wèn)題的專項(xiàng)治理工作,。根據(jù)省信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展群眾重復(fù)上訪問(wèn)題專項(xiàng)治理的工作方案〉的通知》（黑信領(lǐng)字〔2003〕12號(hào)）要求，現(xiàn)制定我市開(kāi)展群眾重復(fù)上訪問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案如下：

?

 一,、 指導(dǎo)思想 ?

 以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo),，按照國(guó)家信訪局和省里要求,，結(jié)合我市開(kāi)展的“兩風(fēng)”建設(shè),，本著尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí),，依法處理,，就地穩(wěn)定的原則，集中處理,，統(tǒng)一行動(dòng),，認(rèn)真解決好群眾重復(fù)上訪，特別是群眾重復(fù)集體上訪和上訪老戶反映的問(wèn)題,，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益,，規(guī)范信訪行為，進(jìn)一步鞏固全市開(kāi)展的集中處理進(jìn)京上省到市上訪問(wèn)題會(huì)戰(zhàn)成果,，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。?



 二、 工作重點(diǎn)和目標(biāo) ?

 工作重點(diǎn)：2001年以來(lái)的群眾重復(fù)集體訪和至今沒(méi)有息訴罷訪的個(gè)體訪問(wèn)題,；全市集中處理群眾進(jìn)京上省到市上訪問(wèn)題會(huì)戰(zhàn)中尚未辦結(jié)的信訪問(wèn)題,。?



 工作目標(biāo)：通過(guò)專項(xiàng)治理，解決好群眾重復(fù)上訪,，特別是重復(fù)集體上訪和上訪老戶反映的實(shí)際問(wèn)題和困難,；最大限度地減少越級(jí)和重復(fù)上訪，特別是進(jìn)京上省到市重復(fù)集體上訪,；切實(shí)把那些經(jīng)過(guò)復(fù)查,，確無(wú)道理而又堅(jiān)持上訪不止的人員穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀淖兩显L老戶纏訪、取鬧的無(wú)序狀態(tài),；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，建立和完善避免群眾重復(fù)上訪，特別是群眾重復(fù)集體上訪以及產(chǎn)生新的上訪老戶的長(zhǎng)效機(jī)制,。 ?



 三,、 時(shí)間步驟 ?

 這次專項(xiàng)治理分四個(gè)步驟進(jìn)行：?

 （一）動(dòng)員部署，制定方案,。 根據(jù)全市開(kāi)展群眾重復(fù)上訪問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的統(tǒng)一要求,，召開(kāi)會(huì)議，全面動(dòng)員部署,。?

 （二）上交下查,，摸清底數(shù)。 以區(qū),、縣（市）和各部門為單位,，組織對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)（系統(tǒng)）群眾重復(fù)上訪,，特別是群眾重復(fù)集體上訪和上訪老戶問(wèn)題進(jìn)行自查,，連同國(guó)家、省和市下交的群眾重復(fù)上訪名單進(jìn)行匯總分類,，落實(shí)承辦單位,、包案領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，并根據(jù)問(wèn)題的輕重緩急和案件的難易程度,，明確辦結(jié)時(shí)限,，提出具體工作要求。各地區(qū),、各部門要將工作部署和全面排查摸底情況報(bào)市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。?



 以上兩項(xiàng)工作8月22日前完成。?

 （三）集中推進(jìn),，分類處理,。 8月22日至11月15日。對(duì)2001年以來(lái)發(fā)生的重復(fù)上訪問(wèn)題進(jìn)行一次全面復(fù)查,，對(duì)已按政策處理到位,，上訪人已穩(wěn)定的信訪案件，可不再重新處理,；對(duì)沒(méi)處理到位的,，要按規(guī)定時(shí)限處理到位，并切實(shí)做好上訪人員的穩(wěn)定工作,；對(duì)已處理到位,，但上訪人仍不穩(wěn)定的,，要繼續(xù)做耐心細(xì)致的思想工作，并落實(shí)好相應(yīng)的穩(wěn)控措施,；對(duì)重大疑難案件,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行協(xié)調(diào)處理,，直至問(wèn)題處理到位,，上訪人穩(wěn)定到位，杜絕再次發(fā)生重復(fù)上訪,；對(duì)上訪老戶要重新進(jìn)行復(fù)查,，提出復(fù)查意見(jiàn)，并報(bào)市信訪辦會(huì)商,，經(jīng)會(huì)商認(rèn)定的無(wú)理上訪老戶,，由市信訪辦組織統(tǒng)一向省信訪辦匯報(bào)。這次專項(xiàng)治理工作中的案件要在11月15日前全部結(jié)案上報(bào),。?



 （四）抓好自查,，搞好驗(yàn)收。 11月16日至12月10日,。各地區(qū),、各部門、各單位要認(rèn)真組織好自檢工作,，并于11月20日前形成有原因分析,、工作成效,、存在問(wèn)題及下步工作意見(jiàn)的自檢報(bào)告,，報(bào)市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。11月20日至12月10日,，市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員對(duì)各區(qū),、縣（市）和市直重點(diǎn)部門的工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)對(duì)專項(xiàng)治理工作中處理的信訪案件進(jìn)行抽查和回訪,，檢查案件的辦理情況和實(shí)際效果,，以迎接省信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗(yàn)收。?



 四,、 工作要求?

 （一）提高認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一思想。 開(kāi)展群眾重復(fù)上訪問(wèn)題專項(xiàng)治理工作,，是全面落實(shí)黨的十六大精神,，興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的具體體現(xiàn)，是迅速落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示的具體行動(dòng),，也是貫徹市委工作會(huì)議精神,，推進(jìn)“兩風(fēng)”建設(shè)的具體舉措。做好這項(xiàng)工作，事關(guān)群眾切身利益,，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定,，事關(guān)改革和社會(huì)發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步密切黨群,、干群關(guān)系,，樹(shù)立黨和政府的形象具有重要意義。各地區(qū),、各部門和各單位要充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)治理工作的重要性和必要性,，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng),，真抓實(shí)干,，確保專項(xiàng)治理工作取得成效。?



 （二）明確任務(wù),，落實(shí)責(zé)任,。 按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”,、“誰(shuí)主管,，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則，建立一級(jí)抓一級(jí),，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作體系,。對(duì)梳理出來(lái)的重復(fù)訪案件，按不同性質(zhì)進(jìn)行分類逐案下交,，確定市領(lǐng)導(dǎo),、責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和基層單位包案領(lǐng)導(dǎo)，層層抓好落實(shí),。要重點(diǎn)解決條塊交叉,、職責(zé)不清和互相推諉、扯皮的問(wèn)題,，切實(shí)把群眾重復(fù)上訪,，特別是重復(fù)集體上訪和上訪老戶反映的問(wèn)題解決在基層，把上訪群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?



 （三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化措施,。 各地區(qū)、各部門和各單位要切實(shí)把此項(xiàng)工作擺上重要日程,，統(tǒng)籌謀劃,，合理安排。黨政一把手是專項(xiàng)治理工作的第一責(zé)任人,，要及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,，特別要在人,、財(cái)、物方面給予大力支持,，確保專項(xiàng)治理工作順利進(jìn)行,。各級(jí)信訪部門要充分履行職責(zé)，發(fā)揮好參謀助手作用,，積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)處理各種問(wèn)題,。要做好下訪群眾和回訪上訪群眾工作，抽調(diào)專人組成下訪團(tuán)和回訪團(tuán),。下訪的主要任務(wù)是到基層了解上訪動(dòng)態(tài),，掌握第一手資料，超前化解矛盾,；回訪的主要任務(wù)是對(duì)已報(bào)結(jié)的案件進(jìn)行回訪,，檢查案件辦理質(zhì)量，征求相關(guān)人員的意見(jiàn),，做好督查督導(dǎo)工作,。?



 （四）嚴(yán)格要求，確保質(zhì)量,。 群眾重復(fù)上訪,，特別是重復(fù)集體上訪和上訪老戶問(wèn)題產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，要下功夫進(jìn)行調(diào)查,，摸清情況,，認(rèn)真聽(tīng)取上訪人的陳述，做到具體問(wèn)題具體分析,，研究切實(shí)可行的解決問(wèn)題的措施,。對(duì)群眾反映的應(yīng)該解決而又能夠解決的問(wèn)題，要依照有關(guān)法律,、法規(guī)和政策,，切實(shí)加以解決,；一時(shí)解決不了的,，有關(guān)部門要做好解疑釋惑工作，取得群眾的理解,；對(duì)屬于工作不到位或處理欠妥的,，有關(guān)部門要勇于承擔(dān)責(zé)任，實(shí)事求是地予以處理,；對(duì)堅(jiān)持過(guò)高和無(wú)理要求的,，要做耐心細(xì)致的說(shuō)服教育工作，勸其息訴罷訪,；對(duì)于無(wú)理取鬧,、尋釁滋事的,，要依法予以嚴(yán)肅處理；對(duì)跨地區(qū),、跨部門的問(wèn)題,，主要責(zé)任單位要主動(dòng)與有關(guān)地區(qū)和部門聯(lián)系，共同協(xié)商解決,。要明確結(jié)案標(biāo)準(zhǔn),，確保辦案質(zhì)量。專項(xiàng)治理案件必須做到一案一卷,，達(dá)到“十有”（有本次處理中上訪人的申述材料和談話記錄,、有召開(kāi)協(xié)調(diào)辦案會(huì)與會(huì)人員名單、有協(xié)調(diào)會(huì)的會(huì)議記錄,、有就此案形成的會(huì)議紀(jì)要,、有調(diào)查佐證材料、有相關(guān)的政策依據(jù),、有結(jié)案報(bào)告,、有上訪人本人和信訪部門及上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的簽字、有復(fù)查意見(jiàn)書,、有“一案三查”報(bào)告）,、“四清”（群眾要求解決的問(wèn)題清、調(diào)查了解的事實(shí)清,、造成群眾重復(fù)上訪的責(zé)任清,、處理意見(jiàn)所適用的法律和法規(guī)依據(jù)清）標(biāo)準(zhǔn)。要建立案件審批制度,，嚴(yán)格逐級(jí)審批程序,，明確結(jié)案時(shí)限，案件審結(jié)后三日內(nèi)將卷宗報(bào)市信訪辦,。?



 （五）深化依法信訪工作,，暢通信訪渠道。 在專項(xiàng)治理工作中,，要深化依法信訪工作,，做到兩個(gè)規(guī)范：一是規(guī)范行政機(jī)關(guān)處理信訪問(wèn)題的行為，加強(qiáng)基層單位出具復(fù)查意見(jiàn)書工作,。二是規(guī)范上訪人的上訪行為,，引導(dǎo)群眾依法有序?qū)嵤┬旁L活動(dòng)。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,，對(duì)涉法的信訪問(wèn)題,，勸其走法律程序；對(duì)應(yīng)仲裁的信訪問(wèn)題,，勸其到有關(guān)部門仲裁,；對(duì)應(yīng)行政復(fù)議的信訪問(wèn)題,，勸其到行政復(fù)議部門進(jìn)行復(fù)議。要通過(guò)把縱向的越級(jí)上訪群眾引導(dǎo)到有法定處理權(quán)的部門反映問(wèn)題,，使信訪群眾依法有序地維護(hù)自身的權(quán)利,。?



 （六）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制,。 各地區(qū),、各部門和各單位在專項(xiàng)治理工作中，要認(rèn)真總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法,，在信訪工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上建立起適應(yīng)工作需要的長(zhǎng)效機(jī)制,。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)抓信訪工作機(jī)制；二是排查機(jī)制,；三是依法處理信訪問(wèn)題機(jī)制,；四是區(qū)域穩(wěn)定機(jī)制；五是快速處置突發(fā)上訪問(wèn)題機(jī)制,；六是維護(hù)群眾上訪秩序機(jī)制,；七是信訪隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制；八是責(zé)任追究機(jī)制,。



 五,、組織領(lǐng)導(dǎo) ?

 為搞好這次專項(xiàng)治理工作，成立市開(kāi)展群眾重復(fù)上訪問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。成員由市委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員擔(dān)任,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市信訪辦(聯(lián)系人：王學(xué)本，聯(lián)系電話：84619024 13313666659),，辦公室下設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)組,、案件督查組、案件審理組,、綜合宣傳組,，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo),、督辦、宣傳等工作,。