• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府(2003)83號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-10-13
• 【生效日期】2003-10-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府關(guān)于切實(shí)搞好國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見

廣東省人民政府關(guān)于切實(shí)搞好國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見

(粵府(2003)83號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市,、區(qū))人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 近年來,，各地按照國(guó)務(wù)院和省政府的部署,，積極推進(jìn)糧食流通體制改革，取得了顯著的成效,。但是,，國(guó)有糧食企業(yè)改革嚴(yán)重滯后，政企不分,、機(jī)制不活,，“老人、老糧,、老帳”等政策性歷史遺留問題尚未解決,，直接影響糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的順利進(jìn)行。為深化糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革,，根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)要求,，現(xiàn)就切實(shí)搞好我省國(guó)有糧食企業(yè)改革提出如下意見，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū),、本單位實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一、充分認(rèn)識(shí)國(guó)有糧食企業(yè)改革的重要性,，明確改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo),。



 (一) 國(guó)有糧食企業(yè)改革關(guān)系糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。在全面實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化后,，國(guó)有糧食企業(yè)仍然是政府糧食宏觀調(diào)控的主力軍，其改革的成敗,，直接關(guān)系改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,。各級(jí)政府務(wù)必高度重視,，從確保糧食安全的戰(zhàn)略高度,，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施,，切實(shí)抓好國(guó)有糧食企業(yè)改革,。



 (二) 國(guó)有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想,、黨的十六大精神和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神為指導(dǎo),，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、市縣為主,，政企分開,、重組轉(zhuǎn)制，有進(jìn)有退,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則,， 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以體制和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,，加快企業(yè)布局調(diào)整和制度創(chuàng)新,，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型糧食企業(yè)。



 (三) 國(guó)有糧食企業(yè)改革的總體目標(biāo),。實(shí)行政企分開,，全面推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，切實(shí)解決糧食政策性歷史遺留問題,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用,，建立符合我省實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求， 以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo),、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的糧食流通新體系,。



 二、實(shí)行政企分開,，使國(guó)有糧食企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體,。



 堅(jiān)持實(shí)行糧食工作政府負(fù)責(zé)制。各地政府要加強(qiáng)糧食流通管理,，建立規(guī)范,、高效、統(tǒng)一的糧食行政管理體制,，搞好糧食宏觀調(diào)控,，確保糧食安全。各級(jí)糧：食行政管理部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,，認(rèn)真履行指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等職責(zé),，貫徹落實(shí)國(guó)家糧食方針,、政策，研究制定糧食流通政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，加強(qiáng)糧情監(jiān)測(cè),、糧食質(zhì)量監(jiān)督和信息服務(wù)，建立糧食應(yīng)急機(jī)制,，監(jiān)督儲(chǔ)備糧規(guī)模落實(shí)和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用,，指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)改革。各級(jí)政府和有關(guān)行政管理部門絕不能干預(yù)企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，需要企業(yè)承擔(dān)糧食政策性業(yè)務(wù)的,，實(shí)行委托代理制并支付相關(guān)的必需費(fèi)用，儲(chǔ)備糧購(gòu)銷價(jià)差虧損由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé),。從2003年7月1日起,，各市縣不得產(chǎn)生新的糧食政策性虧損掛帳。



 各市,、縣原則上保留一家國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股糧食企業(yè),，承擔(dān)糧食儲(chǔ)備、軍糧供應(yīng)等政策性業(yè)務(wù),。國(guó)有糧食企業(yè)要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改善經(jīng)營(yíng)管理,，真正成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧、 自我約束,、自求發(fā)展,、產(chǎn)權(quán)多元化的獨(dú)立市場(chǎng)主體。



 三,、全面推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性改組,，建立新型的國(guó)有糧食企業(yè)。



 各地要按照“有進(jìn)有退,，有所為有所不為”的原則,，全面推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，大力調(diào)整企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu),。



 (一)推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和新型的國(guó)有糧食企業(yè)，徹底打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期糧食企業(yè)“一鎮(zhèn)一所”的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu),。以縣(市) 為單位或以龍頭企業(yè)為核心,，大力調(diào)整糧食企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu),， 改變“小而全”、“小而散”的格局,，促進(jìn)有限資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，提高行業(yè)的集中度和整體效能,。鼓勵(lì)和提倡企業(yè)通過兼并,、控股重組及組建企業(yè)集團(tuán)等多種形式進(jìn)行聯(lián)合，結(jié)成并延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,。發(fā)展訂單糧食,、培育龍頭企業(yè)，做強(qiáng),、做大一批有發(fā)展?jié)摿Φ募Z食企業(yè),，加快糧食產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。



 (二)加快產(chǎn)權(quán)制度改革,，促進(jìn)糧食企業(yè)投資主體多元化,。各級(jí)糧食儲(chǔ)備單位(庫(kù)),、軍供糧店(站)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股,。大中型糧食貿(mào)易企業(yè)、工業(yè)骨干企業(yè)和骨干糧店,、主要區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng),，可以改造為投資主體多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小型糧食企業(yè),，要加快改制步伐,，力爭(zhēng)在2至3年內(nèi)使國(guó)有資本逐步退出，盤活國(guó)有存量資產(chǎn),，促進(jìn)民營(yíng)糧食企業(yè)發(fā)展,，形成多種經(jīng)濟(jì)成份并存的糧食流通體系。國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，必須在依法落實(shí)銀行債權(quán)的前提下進(jìn)行,，防止國(guó)家信貸資金的流失。



 四,、落實(shí)政策措施,，為國(guó)有糧食企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。



 (一)妥善做好職工安置,，確保社會(huì)穩(wěn)定,。



 1．按照法律法規(guī)政策規(guī)定，調(diào)整國(guó)有糧食企業(yè)在冊(cè)職工的勞動(dòng)關(guān)系,。勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整后,，職工可自主選擇職業(yè),。企業(yè)用工和職工就業(yè)實(shí)行雙向選擇，公開競(jìng)聘,。重新競(jìng)爭(zhēng)上崗的職工,，由企業(yè)與其變更或重新簽訂勞動(dòng)合同，建立新的勞動(dòng)關(guān)系,。對(duì)國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股糧食企業(yè)留用的職工,，由企業(yè)按規(guī)定與其變更勞動(dòng)合同，可不發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,，但其留用的職工原工作年限視同本企業(yè)的工作年限,；對(duì)改制為非國(guó)有控股糧食企業(yè)的職工和國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股糧食企業(yè)被分流解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，應(yīng)按規(guī)定發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(經(jīng)職工本人同意也可折為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的等價(jià)股權(quán)),，同時(shí)與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系,。對(duì)改制為非國(guó)有控股糧食企業(yè)的職工，由改制企業(yè)及時(shí)接續(xù)養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療等各種社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。



 2．各級(jí)政府要把國(guó)有糧食企業(yè)富余人員分流安置和再就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,，努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和條件，促進(jìn)富余人員再就業(yè),。對(duì)暫時(shí)不能安置就業(yè)的富余人員,，可作為下崗職工，享受國(guó)家和省的再就業(yè)扶持政策,。對(duì)殘疾者,、少數(shù)民族、軍轉(zhuǎn)干部,、烈士遺屬,、英雄勞模以及全家勞動(dòng)人口均在糧食企業(yè)就業(yè)的，其競(jìng)爭(zhēng)上崗應(yīng)給予適當(dāng)照顧,。



 3．要按照有關(guān)政策規(guī)定,，為原國(guó)有糧食企業(yè)在冊(cè)職工補(bǔ)繳欠繳的養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療等社會(huì),，保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)把離退休和下崗失業(yè)職工納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系,，解除職工后顧之憂,。



 (二)做好糧食財(cái)務(wù)掛帳審計(jì)，分清責(zé)任,。



 由省審計(jì)廳組織對(duì)全省國(guó)有糧食企業(yè)1998年6月1日至2003年6月30日發(fā)生的政策性糧食財(cái)務(wù)掛帳和糧食潛虧,，包括按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)而無法順價(jià)銷售的糧食所產(chǎn)生的虧損和潛虧,，進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。具體審計(jì)辦法由省審計(jì)廳會(huì)同省有關(guān)部門另行制訂下發(fā),。



 各市縣不得將省借墊用于消化政策性財(cái)務(wù)掛帳的專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)由糧食企業(yè)歸還,，這次審計(jì)確認(rèn)的政策性糧食財(cái)務(wù)掛帳不得轉(zhuǎn)嫁給糧食企業(yè)消化。



 (三)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)稅政策,，切實(shí)減輕國(guó)有糧食企業(yè)負(fù)擔(dān),。



 各級(jí)財(cái)稅部門要繼續(xù)按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定,，把糧食企業(yè)的稅收政策落到實(shí)處。各級(jí)政府要切實(shí)將糧食行政管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，任何單位都不得向糧食企業(yè)攤派費(fèi)用,。凡占用國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)的要限期歸還。



 (四)多方籌措資金,，切實(shí)解決改革成本,。



 國(guó)有糧食企業(yè)改革所需資金，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，采取企業(yè)籌集一點(diǎn),、市縣財(cái)政安排一點(diǎn)、困難地區(qū)由省財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)的辦法解決,。



 1．國(guó)有糧食企業(yè)改革成本由同級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決,。市縣政府要在同級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于國(guó)有糧食企業(yè)改革。對(duì)經(jīng)濟(jì)比較困難的縣(市,、區(qū)),，市政府要給予適當(dāng)補(bǔ)助。按照分類指導(dǎo),、區(qū)別對(duì)待的原則,，省財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助：廣州、深圳,、佛山,、珠海、中山,、東莞等六市,、縣(區(qū))由市縣政府負(fù)責(zé)解決，省不予補(bǔ)助,。49個(gè)山區(qū)縣(不含從化),、梅州市梅江區(qū)、云浮市云城區(qū)以及省屬企業(yè)人均補(bǔ)助10000元,，惠州,、江門,、汕頭(除南澳)市所轄非山區(qū)縣(區(qū))人均補(bǔ)助6000元，其余各市所轄非山區(qū)縣(區(qū))按人均8000元補(bǔ)助,；除梅州,、云浮市市屬企業(yè)按山區(qū)縣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50％補(bǔ)助外，各市市屬企業(yè)按所轄非山區(qū)縣人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50％補(bǔ)助,。省補(bǔ)助資金由市縣包干專項(xiàng)用于國(guó)有糧食企業(yè)解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、補(bǔ)繳職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金等，不得挪作他用,。省補(bǔ)助資金的撥補(bǔ)管理辦法,，由省財(cái)政廳會(huì)同省計(jì)委、勞動(dòng)保障廳,、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門另行制訂,。



 2．支持國(guó)有糧食企業(yè)盤活資產(chǎn)安置職工。經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，土地出讓金等可先征收后返撥作為國(guó)家資本金,，也可專項(xiàng)用于安置職工。企業(yè)需補(bǔ)辦土地使用證,、房產(chǎn)證和辦理產(chǎn)權(quán)過戶的,，有關(guān)部門要簡(jiǎn)化手續(xù)。企業(yè)處理資產(chǎn)時(shí),，凡由政府部門收取的費(fèi)用,，只收取工本費(fèi)；由社會(huì)中介組織收取的,，按核定的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取,。



 (1) 改進(jìn)和完善糧食信貸資金供應(yīng)管理辦法。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要滿足保證糧食安全和調(diào)控市場(chǎng)的糧食信貸資金需要,，對(duì)重組后的國(guó)有糧食企業(yè),，應(yīng)按規(guī)定辦理開戶手續(xù)，支持國(guó)有糧食企業(yè)開展糧食訂單業(yè)務(wù),，與糧食產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷關(guān)系,。



 (六)各級(jí)工商部門要進(jìn)一步規(guī)范糧食市場(chǎng)管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，依法嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，切實(shí)維護(hù)糧食流通秩序，創(chuàng)造公開,、公平,、公正的糧食市場(chǎng)環(huán)境。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保國(guó)有糧食企業(yè)改革順利進(jìn)行,。



 (一)各市縣政府要全面承擔(dān)起國(guó)有糧食企業(yè)改革的主體責(zé)任。各級(jí)政府務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，一把手親自掛帥,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)，成立由計(jì)劃,、糧食,、財(cái)政、勞動(dòng)保障,、經(jīng)貿(mào),、審計(jì)、農(nóng)發(fā)行等部門組成的國(guó)有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，周密部署,，認(rèn)真實(shí)施。按照糧食工作各級(jí)政府負(fù)責(zé)制的要求,，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，進(jìn)行嚴(yán)格考核,，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo),。



 (二)深入調(diào)研，制定切實(shí)可行的改革方案和措施,。各市政府要研究制訂全市改革的總體方案,，負(fù)責(zé)審定所轄縣(市、區(qū))的改革方案,，指導(dǎo)搞好改革,，并于2003年10月底前將全市的改革方案(附上市直和各縣、市,、區(qū)的改革方案)報(bào)省計(jì)委,，由省計(jì)委(糧食局)會(huì)省財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳,、審計(jì)廳,、農(nóng)發(fā)行等單位，按照“成熟一個(gè),，批準(zhǔn)一個(gè)”的原則進(jìn)行審批,。



 (三)各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合,。各級(jí)糧食,、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào),、財(cái)政,、勞動(dòng)保障,、審計(jì)、國(guó)土,、房管,、稅務(wù)、物價(jià),、農(nóng)業(yè),、工商、農(nóng)發(fā)行等部門,，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,，密切配合，通力協(xié)作,，各司其職,，各盡其責(zé)，落實(shí)有關(guān)政策措施,，確保國(guó)有糧食企業(yè)改革的順利進(jìn)行,。



 各地在執(zhí)行過程遇到的問題，請(qǐng)逕向省計(jì)委反映,。



廣東省人民政府

二○○三年十月十三日