• 【發(fā)布單位】財政部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-01-01
• 【生效日期】2004-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

財政部關(guān)于解釋《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問題的通知

財政部關(guān)于解釋《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問題的通知





黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu),，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳,，高法院,，高檢院，各人民團體,，中央管理企業(yè),，各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：



 我部印發(fā)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》以來,，有關(guān)部門和地方來函來電要求對基本建設(shè)財務(wù)制度有關(guān)問題作進一步解釋,。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問題答復(fù)如下：



 一,、在建項目執(zhí)行新舊基建財務(wù)制度如何銜接,。根據(jù)基本建設(shè)項目的特點,，凡在2002年10月后開工的在建項目執(zhí)行《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》(財建[2002]394號)，2002年10月前開工的在建項目可繼續(xù)執(zhí)行原基建財務(wù)制度,，直至項目竣工,。



 二、實行基本建設(shè)財務(wù)和企業(yè)財務(wù)并軌的單位,，其建設(shè)項目財務(wù)管理能否執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)制度,。

 目前，對基建財務(wù)和企業(yè)財務(wù)并軌的試點,，只批準(zhǔn)在個別行業(yè)進行,，具體基本建設(shè)項目，按并軌要求一時還難以做到的,，經(jīng)主管部門同意,，仍可比照基本建設(shè)財務(wù)制度進行管理和核算。



 三,、關(guān)于財政性資金的具體范圍,。基本建設(shè)項目使用的財政性資金是指財政預(yù)算內(nèi)和財政預(yù)算外資金,，主要包括：

 1．財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金,；

 2．財政預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于基本建設(shè)項目投資的資金；

 3．納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)基金中用于基本建設(shè)項目投資的資金,；

 4．財政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項目投資的資金,；

 5．其他財政性基本建設(shè)資金。



 四,、一個建設(shè)單位同時承建多個建設(shè)項目可否統(tǒng)一核算,。根據(jù)基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，每個基本建設(shè)項目都必須單獨建賬,、單獨核算,、同一個建設(shè)項目，不論其建設(shè)資金來源性質(zhì),，原則上必須在同一賬戶核算和管理,。



 五、經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目能否統(tǒng)一劃分標(biāo)準(zhǔn),。目前,，單從項目所屬行業(yè)和性質(zhì)難以劃分清楚并作出明確規(guī)定。同類項目在不同地區(qū),、不同時期,，可以分別劃分為經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目。因此，只能在項目完工后,，由同級財政部門根據(jù)項目的具體情況和主管部門意見判斷確定,。



 六、對基本建設(shè)項目實行政府采購和國庫集中支付的具體要求和規(guī)定應(yīng)明確在基建財務(wù)制度中,。因基本建設(shè)項目政府采購和國庫集中支付試點工作正在逐步開展,，有些做法尚未成熟，還需要不斷修改完善,，目前還不宜將具體要求和規(guī)定寫入基建財務(wù)制度,。



 七,、財政部門是否可以預(yù)留項目工程尾款,。基建財務(wù)制度規(guī)定建設(shè)單位必須按工程價款結(jié)算總額的5％預(yù)留工程質(zhì)量保證金,，但沒有明確財政性資金是留在建設(shè)單位賬上還是財政國庫上,，各地可根據(jù)實際情況掌握；同時5％是最低比例,，資金的具體預(yù)留比例和時間,，有關(guān)各方可根據(jù)規(guī)定或合同（協(xié)議）確定。



 八,、項目存款利息的處理,。項目存款是指建設(shè)項目的所有建設(shè)資金，包括財政撥款,、銀行貸款等,，其產(chǎn)生的利息收入一律沖減項目建設(shè)工程成本。



 九,、非經(jīng)營性項目建設(shè)期間的財政貼息資金如何處理,。非經(jīng)營性項目建設(shè)期間的財政貼息資金比照經(jīng)營性項目建設(shè)期間的財政貼息資金處理辦法進行處理，即沖減工程成本,。



 十,、建設(shè)單位按規(guī)定留成的非經(jīng)營性項目的結(jié)余資金，主要用于項目配套設(shè)施建設(shè),、職工獎勵和工程質(zhì)量獎,，使用時，是否需報同級財政部門審批,。



 基建財務(wù)制度已明確建設(shè)單位留成資金的使用范圍,，財政部門可對其使用情況進行監(jiān)督，但不必再進行審批,。



 十一,、建設(shè)單位管理費開支的起止時間和計算基數(shù)?；窘ㄔO(shè)財務(wù)制度明確建設(shè)單位管理費是指建設(shè)單位從項目開工之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支,?？紤]到不少建設(shè)項目前期籌建期間管理性開支沒有渠道，建設(shè)單位管理費修改為：建設(shè)單位從籌建之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支,，建設(shè)單位管理費以項目投資總概算為計算基數(shù),。



 十二、建設(shè)單位單項工程報廢處理,。建設(shè)單位單項工程報廢是指建設(shè)單位原因造成的報廢,，施工單位施工造成的單項工程報廢由施工單位承擔(dān)責(zé)任。單項工程報廢凈損失按項目財務(wù)隸屬關(guān)系由同級財政部門批準(zhǔn)后,，計入待攤投資,。



 十三、基本建設(shè)項目年度財務(wù)決算與竣工財務(wù)決算審批問題,。



 為減少審批,，財政部對基本建設(shè)項目年度財務(wù)決算不再審批，地方或主管部門是否審批,，由地方或主管部門自行決定,；項目竣工財務(wù)決算按基本建設(shè)財務(wù)制度規(guī)定審批。



 十四,、經(jīng)營性項目為項目配套的專用設(shè)施投資,，產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，如何處理,。根據(jù)基本建設(shè)制度規(guī)定,，經(jīng)營性項目為項目配套的專用設(shè)施投資，產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的作無形資產(chǎn)處理,?？紤]到資產(chǎn)重復(fù)計算等因素，本次修改明確為：產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的,，經(jīng)項目主管部門及同級財政部門核準(zhǔn)作轉(zhuǎn)出投資處理,。



 十五、關(guān)于項目試運期,、竣工驗收條件標(biāo)準(zhǔn)問題,。因各行業(yè)基本建設(shè)項目差別較大，不可能制訂統(tǒng)一的項目試運期,、竣工驗收標(biāo)準(zhǔn),。有關(guān)主管部門應(yīng)盡快制訂分行業(yè)、分規(guī)模的項目試運期,、竣工驗收條件等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，報財政部備案，以利項目竣工財務(wù)決算的編報和批復(fù)。



 十六,、中央級項目和地方級項目如何劃分,。按項目財務(wù)隸屬關(guān)系劃分，凡是財務(wù)關(guān)系在中央部門的,，屬中央級項目,，凡財務(wù)關(guān)系地方的，屬地方級項目,。



 十七,、建設(shè)項目投資包干責(zé)任制問題。建設(shè)項目實行《招投標(biāo)法》和《政府采購法》后,，財政部門取消了投資包干責(zé)任制的做法,，各部門自行實施投資包干責(zé)任制的，財政部門不予認(rèn)可,。



 十八,、建設(shè)項目收尾工程如何確定?？筛鶕?jù)項目投資總概算5％掌握。尾工工程超過項目投資總概算5％,，不能編制項目竣工財務(wù)決算,。



 十九、違反基本建設(shè)財務(wù)制度如何處理,。對沒有嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)制度,，或違反基本建設(shè)財務(wù)制度的行為，各級主管部門和財政部門可根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》,，通過口頭警告限期糾正,、通報批評、停止撥款,、收回?fù)芸?、撤銷項目和對直接責(zé)任人行政處分等手段進行處罰。



 二十,、實行代建制的建設(shè)項目,，如何執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)制度。目前,，我部正在根據(jù)基本建設(shè)財務(wù)制度和代建制項目的特點,，研究制訂加強代建制建設(shè)項目財政財務(wù)管理指導(dǎo)意見，實行代建制的建設(shè)項目可按此執(zhí)行,。