• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2004〕2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-01-19
• 【生效日期】2004-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的通知

(哈政發(fā)〔2004〕2號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局：?



 依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱行政處罰法）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，我市自2000年起在市區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作,，取得了明顯成效。為進(jìn)一步做好全市相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（黑政發(fā)〔2003〕22號(hào)）的要求,，結(jié)合我市實(shí)際，通知如下：



? 一,、切實(shí)提高對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作重要性的認(rèn)識(shí)

? 相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度,，是為解決現(xiàn)行行政執(zhí)法體制中存在的多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉,、重復(fù)處罰,、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題，以基本法的形式確定并調(diào)整法定行政執(zhí)法主體的一項(xiàng)重要法律制度,。這一制度的推行,，對(duì)于深化行政管理體制改革，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應(yīng)的行政執(zhí)法體制,，提高行政執(zhí)法效率和水平,，降低行政執(zhí)法成本，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,，具有重要意義。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確,，"改革行政執(zhí)法體制,，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)",。各地區(qū),、各部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神,，從落實(shí)依法治國(guó)基本方略,，全面推進(jìn)依法行政的高度,，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央,、國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)文件規(guī)定,，研究解決相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中存在的問(wèn)題，按照行政處罰法和國(guó)務(wù)院,、省政府的授權(quán),，認(rèn)真做好這項(xiàng)涉及人民群眾切身利益的工作。



? 二,、繼續(xù)做好市區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作

? 自2000年開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作以來(lái),，我市出臺(tái)了《哈爾濱市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》，明確了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體,、職責(zé)范圍,、部門關(guān)系、執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督等,，市區(qū)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作逐步步入規(guī)范化,、法制化軌道。市,、區(qū)兩級(jí)政府先后成立了城市管理行政執(zhí)法局,。各區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，深入研究解決相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中的新情況,、新問(wèn)題，不斷完善相關(guān)配套工作制度,。要積極探索,、認(rèn)真研究城市管理領(lǐng)域以外的其他領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的必要性和可行性，已經(jīng)具備條件的,，可以按照國(guó)務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定,，報(bào)市政府審定，待省政府批準(zhǔn)后試行,。執(zhí)法任務(wù)繁重、內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)重疊,、職能交叉的部門應(yīng)當(dāng)重新整合執(zhí)法力量,，調(diào)整執(zhí)法方式，嘗試在一個(gè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作試點(diǎn),。各級(jí)城市管理行政執(zhí)法部門要按照省政府有關(guān)文件精神,，進(jìn)一步完善與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成各部門密切配合,、相互支持,、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作局面,。要積極推進(jìn)電子政務(wù)，及時(shí)傳遞有關(guān)執(zhí)法信息,，實(shí)現(xiàn)信息互通共享,。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展政治思想教育,、職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法教育,，強(qiáng)化執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì),。要改進(jìn)執(zhí)法工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)法,，秉公執(zhí)法,，文明執(zhí)法。



? 三,、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣（市）相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作

? 我市相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn),，在全市范圍進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的時(shí)機(jī)基本成熟。各縣（市）要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā),，借鑒市區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作經(jīng)驗(yàn),，嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,。



? 明確行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍?？h（市）相對(duì)集中行政處罰權(quán)的重點(diǎn)是存在職責(zé)交叉,、重復(fù)處罰和因執(zhí)法力量分散或不足而影響執(zhí)法效率的領(lǐng)域，主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施,；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán),；城市綠化管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),；市政管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),；環(huán)境保護(hù)管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán),；工商行政管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán),；公安交通管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占道路行為的行政處罰權(quán),。有條件的縣（市）可適當(dāng)擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍,。



? 履行開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作審批程序。各縣（市）政府在開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作前,，應(yīng)充分研究和協(xié)調(diào)論證開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的必要性和可行性,，提出科學(xué)調(diào)整行政處罰權(quán)的工作方案，經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議討論決定,，并形成會(huì)議紀(jì)要和申請(qǐng)文件,，逐 級(jí)上報(bào)市政府審定、省政府審批,。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自行使其他行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)的,，所作出的行政處罰決定一律無(wú)效。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后,，有關(guān)部門不得再行使已經(jīng)被調(diào)整出的行政處罰權(quán),；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無(wú)效,。對(duì)越權(quán)執(zhí)法,、擅自行使未依法集中的行政處罰權(quán)或者仍然行使已經(jīng)被調(diào)整出的行政處罰權(quán)的部門，本級(jí)政府要及時(shí)糾正,，并依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任,。



? 規(guī)范行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)行政機(jī)關(guān)設(shè)置。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱集中行使行政處罰權(quán)部門）應(yīng)作為本級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立行政執(zhí)法部門,，依法履行規(guī)定職權(quán),，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。集中行使行政處罰權(quán)部門所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政予以保障,，不得以 收費(fèi),、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源。人員原則上應(yīng)從集中的行政處罰職能部門現(xiàn)有編制中調(diào)劑解決,，必要時(shí)也可按照國(guó)家公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)及其職業(yè)特點(diǎn)和《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》的有關(guān)規(guī)定,，采取考試,、考核等辦法,，從有關(guān)部門和大專以上畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用,。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)、考試合格后,，持省政府統(tǒng)一印制的《行政執(zhí)法證》上崗執(zhí)法,。



? 四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)

? 相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作是深化行政管理體制改革的重要舉措,。各地區(qū),、各部門要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，認(rèn)真組織好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,。市政府成立相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦,，具體負(fù)責(zé)全市相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和實(shí)施,。已經(jīng)開(kāi)展和準(zhǔn)備開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的區(qū),、縣（市）政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，采取相應(yīng)措施,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真研究解決工作中存在的問(wèn)題。各級(jí)政府法制工作部門要充分發(fā)揮在法制工作方面的參謀,、助手和顧問(wèn)作用,，協(xié)助本級(jí)政府依法做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制,、人事部門要認(rèn)真解決集中行使行政處罰權(quán)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員編制等問(wèn)題，嚴(yán)把行政執(zhí)法人員入口關(guān),。各級(jí)財(cái)政部門要做好集中行使行政處罰權(quán)部門所需經(jīng)費(fèi)保障工作,。各地區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)向市政府相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,。



 二00四年一月十九日