• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建質(zhì)[2004]15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-01-29
• 【生效日期】2004-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)抗震設(shè)防質(zhì)量檢查情況總結(jié)》的通知

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)抗震設(shè)防質(zhì)量檢查情況總結(jié)》的通知
 
(建質(zhì)[2004]15號(hào))





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委,，北京市首規(guī)委,、市政管委、農(nóng)委,、房屋土地管理局：



 根據(jù)我部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作的通知》（建質(zhì)[2003]174號(hào)）要求,，各地于2003年8月至12月開(kāi)展了建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作。我部于2003年11月至12月組成五個(gè)工作組,，赴山東,、江蘇、陜西,、甘肅,、天津、內(nèi)蒙古,、重慶,、云南、福建,、江西等10個(gè)省,、自治區(qū)、直轄市對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了抽查?，F(xiàn)將《全國(guó)抗震設(shè)防質(zhì)量檢查情況總結(jié)》印發(fā)給你們,，希望各地結(jié)合各自的檢查,，找出薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理工作,，解決抗震設(shè)防中存在的問(wèn)題,，進(jìn)一步提高建筑工程的抗震設(shè)防水平。



中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○四年一月二十九日





全國(guó)抗震設(shè)防質(zhì)量檢查情況總結(jié)



 為加強(qiáng)對(duì)建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量工作的管理,，保證建筑工程各方主體在各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，我部于2003年8月27日下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作的通知》（建質(zhì)[2003]174號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）及《2003年全國(guó)建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量檢查要點(diǎn)》，在全國(guó)部署了抗震設(shè)防檢查工作,。



 在各省,、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門自查,、抽查的基礎(chǔ)上,，11月下旬至12月上旬，我部邀請(qǐng)有關(guān)專家和中國(guó)地震局的同志參加,，組成五個(gè)工作組,，對(duì)山東、江蘇,、陜西,、甘肅、天津,、內(nèi)蒙古,、重慶、云南,、福建,、江西10個(gè)省、自治區(qū),、直轄市進(jìn)行了抽查,，共抽查了20個(gè)城市的60個(gè)工程項(xiàng)目。



 現(xiàn)將全國(guó)抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作總結(jié)如下：



 一,、各地抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作基本情況



 各地建設(shè)行政主管部門對(duì)抗震設(shè)防管理工作高度重視,，對(duì)檢查工作部署周密，在兩個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)完成了檢查的工作部署,，各地市開(kāi)展了自查,，省（區(qū),、市）進(jìn)行了抽查,。陜西省共檢查各類工程項(xiàng)目4591項(xiàng)，其中大型公共建筑與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目415項(xiàng)、已竣工住宅項(xiàng)目1491項(xiàng),、在建磚混和鋼筋混凝土房屋建筑2403項(xiàng),、村鎮(zhèn)建筑中的公共建筑282。江蘇檢查勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目2273項(xiàng),，施工,、監(jiān)理項(xiàng)目207項(xiàng)。福建共檢查工程2113項(xiàng),。各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題非常重視,，一些地方還對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行了通報(bào)，要求其建設(shè)各方主體認(rèn)真研究改進(jìn)措施,。江西、山東,、天津,、江蘇等地在檢查結(jié)束后立即進(jìn)行整改，并及時(shí)向我部報(bào)告了整改情況,。我們認(rèn)為,，各地檢查的情況基本反映了近幾年全國(guó)工程抗震設(shè)防的全面情況，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：



 （一）建設(shè)各方主體的抗震意識(shí)明顯增強(qiáng),。在這次抽查中,，絕大多數(shù)建筑工程能夠按照法定基本建設(shè)程度開(kāi)展工程建設(shè)，落實(shí)責(zé)任制,，按照《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2001）,、《建筑抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB50233-95）及新老《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)劃》（GB1-89、GB50011-2003）的規(guī)定,，采用正確的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),，在執(zhí)行強(qiáng)制性條文等方面合格或基本合格。各地均結(jié)合新規(guī)范的學(xué)習(xí),，開(kāi)展各種培訓(xùn),，努力提高技術(shù)人員對(duì)抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的理解。不僅一些老抗震設(shè)防區(qū)對(duì)規(guī)范執(zhí)行得比較好,，重慶市,、江西省南昌市等新抗震設(shè)防區(qū)，建設(shè)各方主體也對(duì)工程抗震設(shè)防規(guī)范的執(zhí)行比較認(rèn)真,。



 （二）加強(qiáng)管理,，抗震設(shè)防的執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。近幾年各地對(duì)抗震設(shè)防的重視程度不斷提高,，執(zhí)法力度也隨之加大,。如陜西省抗震辦在對(duì)渭南國(guó)貿(mào)中心工程進(jìn)行超限審查時(shí)發(fā)現(xiàn)該工程未按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，并擅自改變?cè)O(shè)計(jì)層數(shù),，造成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)隱患,，省建設(shè)廳及時(shí)發(fā)出通知,，責(zé)令該工程停止施工，并明確在結(jié)構(gòu)安全隱患解決方案未經(jīng)批準(zhǔn)之前不得復(fù)工,，不得驗(yàn)收,，不得預(yù)售、銷售和交付使用,，并由渭南市建委對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人提出進(jìn)一步的處理意見(jiàn),，在陜西建設(shè)行業(yè)引起了很大的震動(dòng)。云南在抽查中嚴(yán)格把關(guān),、嚴(yán)格要求,，對(duì)紅河州等地存在設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題的項(xiàng)目通報(bào)全省，要求限期整改,，消除安全隱患,，并責(zé)成當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)施完成后報(bào)省廳備案,。



 （三）抗震設(shè)防專項(xiàng)審查與施工圖審查制度為把好抗震設(shè)防關(guān)起到了重要作用,。建設(shè)部于2002年頒布了《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》（建設(shè)部令第111號(hào)）。北京,、上海,、江蘇、福建,、甘肅等省,、自治區(qū)、直轄市認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部令,，較好地開(kāi)展了超限高層抗震設(shè)防專項(xiàng)審查工作,。如北京今年共審查超限高層建筑工程7項(xiàng)，江蘇12項(xiàng),，對(duì)在抗震設(shè)計(jì)中易出現(xiàn)問(wèn)題的超限高層建筑工程,，在初步設(shè)計(jì)階段就把了一道關(guān)，為在施工圖階段進(jìn)一步進(jìn)行抗震設(shè)防和結(jié)構(gòu)安全性審查打下了良好的基礎(chǔ),。此次抽查的項(xiàng)目中,，很多2001年施工圖審查制度建立實(shí)施以前的項(xiàng)目，都把抗震設(shè)防的內(nèi)容作為管理,、把關(guān)的重要內(nèi)容,。各地的主要做法主要有兩種：一是江蘇、云南等省的做法,，按照地方法規(guī)對(duì)全部工程或部分工程實(shí)施抗震設(shè)防專項(xiàng)審查,，完成抗震設(shè)防專項(xiàng)審查以后，方可進(jìn)入施工圖審查程序。二是福建,、甘肅等大部分省,、自治區(qū)、直轄市的做法,，將抗震設(shè)防專項(xiàng)審查作為施工圖審查的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，在施工圖審查階段對(duì)抗震設(shè)防嚴(yán)格把關(guān)。



 （四）重視對(duì)小城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)建設(shè)抗震設(shè)防的指導(dǎo),。各地根據(jù)我部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的通知》（建抗[2000]18號(hào)）精神,，明確提出了在編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)增加抗震防災(zāi)的內(nèi)容；并明確將村鎮(zhèn)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共建筑,、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、三層以上的房屋工程作為抗震設(shè)防的重點(diǎn),，必須按照現(xiàn)行抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)、施工,。如云南省建設(shè)廳出臺(tái)了《云南省高烈度小城鎮(zhèn)建設(shè)抗震工作要求》,，要求位于高烈度區(qū)的小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃,、城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)房建設(shè)中考慮抗震防災(zāi)要求,，并在總結(jié)村鎮(zhèn)震害經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織編制帶有不抗震房屋震害圖片和抗震房屋正確建造方法的農(nóng)房抗震圖集,。內(nèi)蒙古通過(guò)編制農(nóng)村民用住宅抗震樣板圖集,、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理員進(jìn)行抗震知識(shí)的培訓(xùn)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震設(shè)防的指導(dǎo),，同時(shí),，還建立了鄂爾多斯市柴登鄉(xiāng)、泊江海子鎮(zhèn)生態(tài)移民的民房抗震試點(diǎn)工程,。江蘇,、江西、福建等地因地制宜,，編制村鎮(zhèn)建設(shè)抗震圖集或是建立專門的抗震示范小區(qū),。



 二、抗震設(shè)防工作中存在的主要問(wèn)題



 （一）抗震設(shè)防管理發(fā)展不夠平衡,。由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,，抗震防災(zāi)意識(shí)和建設(shè)管理力度不同，使得城市與村鎮(zhèn),、老抗震設(shè)防區(qū)與新抗震設(shè)防區(qū),、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的抗震設(shè)防管理水平有較大差距。村鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、城中村的抗震設(shè)防管理尤其薄弱,。開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū),、工業(yè)園區(qū)的抗震設(shè)防管理有待加強(qiáng),。特別是一些地方的開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目自行管理，并享有“特事特辦”等優(yōu)惠政策,，導(dǎo)致抗震設(shè)防的管理措施難以落實(shí),。



 （二）抗震設(shè)防的技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高



 1.勘察方面存在的共性問(wèn)題主要有：



 （1）勘察深度和工作量不夠，特別是鉆孔數(shù)量不滿足規(guī)范要求,，標(biāo)貫試驗(yàn)次數(shù)少,，勘測(cè)點(diǎn)取樣不足，對(duì)砂土,、粘土試驗(yàn)工作不夠,，分析評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單等。



 （2）不做波速測(cè)試,，建筑場(chǎng)地類別劃分主要依據(jù)經(jīng)驗(yàn)判別,，缺少依據(jù)，個(gè)別場(chǎng)地土類別劃分甚至存在明顯錯(cuò)誤,。



 （3）液化評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性差或計(jì)算方法錯(cuò)誤,，對(duì)液化地基的地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建議不合理或未做建議。



 （4）不了解地基基礎(chǔ)的分析在抗震方面的要求,，勘察報(bào)告中沒(méi)有將抗震設(shè)防內(nèi)容放到應(yīng)有的位置,，對(duì)不利地段地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建議不合理或未做建議。



 （5）勘察人員及管理人員對(duì)規(guī)范的使用在理解和運(yùn)用上滯后,，有的甚至使用已廢止的規(guī)范,。



 2.設(shè)計(jì)方面存在的共性問(wèn)題主要有：



 （1）結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)總說(shuō)明不規(guī)范。在總說(shuō)明中遺漏應(yīng)說(shuō)明的內(nèi)容,，術(shù)語(yǔ)不妥,，材料要求不明確等，有的甚至引用過(guò)期的規(guī)范或圖集,。



 （2）對(duì)抗震概念設(shè)計(jì)掌握不夠,。有的工程平面或豎面不規(guī)則嚴(yán)重，導(dǎo)致扭轉(zhuǎn)效應(yīng)或薄弱層,，又沒(méi)有采取相應(yīng)的措施,。有的多層磚房縱橫向墻體布置差別很大。有的高層建筑剪力墻分布不均勻?qū)е聞偠绕膰?yán)重,。有的鋼筋砼建筑梁的截面過(guò)大,，導(dǎo)致“強(qiáng)梁弱柱”等,。



 （3）計(jì)算書(shū)審查責(zé)任制不到位。有的工程無(wú)計(jì)算書(shū)或計(jì)算書(shū)內(nèi)容不全,，缺周期,、剪力、軸壓比等主要計(jì)算結(jié)果,。有的結(jié)構(gòu)計(jì)算書(shū)無(wú)計(jì)算人和審核人簽字,。



 （4）對(duì)計(jì)算結(jié)果的分析判斷不夠。有的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理或計(jì)算模型不符合實(shí)際,，輸入?yún)?shù)不對(duì),，導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果明顯不合理，又沒(méi)有引起注意,，也就沒(méi)有采取相應(yīng)的調(diào)整,、優(yōu)化或加強(qiáng)措施，造成質(zhì)量隱患,。



 （5）審圖機(jī)構(gòu)水平參差不齊,。有的施工圖審查發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，意見(jiàn)書(shū)不規(guī)范或過(guò)于簡(jiǎn)單,，對(duì)審查意見(jiàn)的落實(shí)沒(méi)有提出要求,。



 3.施工、監(jiān)理方面存在的共性問(wèn)題主要有：



 （1）對(duì)資料重要性認(rèn)識(shí)不足,，施工過(guò)程的記錄沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)定形成資料,，缺項(xiàng)目，缺數(shù)據(jù),，缺內(nèi)容,，缺簽字,。如鋼筋,、水泥等原材料材質(zhì)證明未注明進(jìn)場(chǎng)批量，隱蔽驗(yàn)收紀(jì)錄未注明材料批次,，焊接試驗(yàn)沒(méi)有焊工姓名等,，不利于追朔。



 （2）不重視施工組織方案的針對(duì)性和有效性,，甚至引用作廢的標(biāo)準(zhǔn),。



 （3）質(zhì)量管理的責(zé)任制不落實(shí)，技術(shù)方案的控制,、預(yù)防措施不力,，造成工程鋼筋定位、箍筋間距,、保護(hù)層厚度,、鋼筋錨固長(zhǎng)度,、豎向鋼筋接頭錯(cuò)開(kāi)做法等不滿足規(guī)范要求。



 （4）缺少必要的檢測(cè),，如沒(méi)有回填土密實(shí)度檢測(cè)報(bào)告,，未進(jìn)行結(jié)構(gòu)實(shí)體強(qiáng)度檢測(cè)等。



 （5）監(jiān)理大綱,、規(guī)劃,、日志、監(jiān)理通知單,、施工方案及施工日志的編制,、填寫(xiě)內(nèi)容簡(jiǎn)單，缺乏指導(dǎo)性,，無(wú)法準(zhǔn)確反映施工過(guò)程中的質(zhì)量管理狀況,。監(jiān)理工程師監(jiān)理不到位的情況比較嚴(yán)重。



 三,、關(guān)于今后工作的建議



 （一）進(jìn)一步提高對(duì)抗震設(shè)防質(zhì)量管理重要性的認(rèn)識(shí)



 目前我國(guó)的地震形勢(shì)依據(jù)十分嚴(yán)峻,，抗震設(shè)防質(zhì)量管理是各級(jí)建設(shè)行政主管部門的重要職責(zé)，也是工程質(zhì)量管理的重要內(nèi)容,。各級(jí)建設(shè)行政主管部門一定要高度重視抗震設(shè)防質(zhì)量管理工作,，確保建筑工程各方主體在各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,。這也是落實(shí)十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”,，加強(qiáng)全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌管理的具體體現(xiàn)。



 （二）加強(qiáng)對(duì)抗震設(shè)防質(zhì)量的監(jiān)管,，力爭(zhēng)做到抗震設(shè)防不留盲區(qū),，不留死角。



 一是要把抗震設(shè)防管理工作落實(shí)到建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié),。各級(jí)管理部門要嚴(yán)格管理程序,，加大執(zhí)法力度，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū),、新區(qū),、工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防的管理。



 二是要特別加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)及位于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)部,、城中村項(xiàng)目抗震設(shè)防的指導(dǎo)和管理,。對(duì)于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)該管的，必須做到管理到位,，對(duì)于未納入建設(shè)管理范圍的工程,，如農(nóng)民自建房等,，應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)。



 三是要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位,、勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理等單位執(zhí)行防震減災(zāi)法等法規(guī)的檢查,，從項(xiàng)目的規(guī)劃、勘察,、設(shè)計(jì),、施工圖審查、施工,、監(jiān)理,、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，依法抓好抗震設(shè)防好管理工作,。各地要針對(duì)這次檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，認(rèn)真進(jìn)行整改。對(duì)一些帶有普遍性的問(wèn)題,，還應(yīng)提出今后管理上的具體措施,。



 （三）提高責(zé)任意識(shí)，保證抗震設(shè)防質(zhì)量



 建設(shè)各方責(zé)任主體對(duì)抗震設(shè)防應(yīng)有明確的責(zé)任意識(shí),。建設(shè)單位要加強(qiáng)質(zhì)量管理,，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)程序，嚴(yán)格要求有關(guān)單位按照國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防,，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)超限高層建筑抗震建筑專項(xiàng)審查必要性的認(rèn)識(shí),，嚴(yán)格按照有關(guān)文件確定的超限高層建筑范圍，主動(dòng)報(bào)審,。



 勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理和對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn),，定期組織對(duì)國(guó)家法律法規(guī)和新規(guī)范,、新標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí),，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于抗震設(shè)防的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，保證工程的抗震設(shè)防質(zhì)量,。



 施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)正確把握審查尺度，不斷提高審查水平,。要在執(zhí)行新規(guī)范,、新標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)方面嚴(yán)格把關(guān),，對(duì)抗震規(guī)范中禁止采用的結(jié)構(gòu)體系要明令禁止，保證審查圖質(zhì)量,。



 質(zhì)量監(jiān)督部門要把抗震設(shè)防內(nèi)容作為質(zhì)量監(jiān)督不可或缺的重要內(nèi)容,，認(rèn)真抓好落實(shí)。



 （四）加強(qiáng)學(xué)習(xí),，提高抗震設(shè)防技術(shù)水平



 要鼓勵(lì)技術(shù)人員之間的學(xué)習(xí),、交流、研討,，增強(qiáng)技術(shù)人員對(duì)強(qiáng)制性條文的理解,；要及時(shí)研究工程抗震設(shè)防中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,；有條件的單位還應(yīng)為開(kāi)展抗震科研創(chuàng)造條件,，為相關(guān)抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂以及整個(gè)行業(yè)抗震設(shè)防水平的提高貢獻(xiàn)力量。



 要定期組織施工圖審查機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)交流,，統(tǒng)一思想,，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中未明確規(guī)定的技術(shù)問(wèn)題，及時(shí)向規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理組咨詢或組織專家集體討論,，提出符合地方實(shí)際,、切實(shí)可行的審查指南或制定地方標(biāo)準(zhǔn)。