• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)［2004］6號
• 【發(fā)布日期】2004-02-05
• 【生效日期】2004-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府關于進一步加強農村教育工作的決定

四川省人民政府關于進一步加強農村教育工作的決定

(川府發(fā)［2004］6號)





各市（州）、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省級各部門：?

 《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（國發(fā)〔2003〕19號，以下簡稱《決定》）是國務院就農村教育改革與發(fā)展作出的重大決策,，是指導我國農村教育工作的綱領性文件,。為全面貫徹《決定》精神，現結合四川實際作出如下決定,，請一并貫徹落實,。?

 一、提高認識,，統(tǒng)一思想,，切實落實農村教育的戰(zhàn)略地位

 1.農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性,、全局性的重要作用,，在構建具有中國特色的現代國民教育體系和建設學習型社會中具有十分重要的地位。發(fā)展農村教育,，是提高勞動者素質,，從根本上解決農業(yè)、農村和農民問題的關鍵,；是轉移農村富余勞動力,，將人口壓力轉化為人力資本優(yōu)勢的重要途徑；是加強農村精神文明建設,，促進農村經濟社會協(xié)調發(fā)展的重大舉措,。必須從實踐“三個代表”重要思想、推進“三個轉變”和全面建設小康社會的高度,，把思想認識統(tǒng)一到《決定》上來,，切實落實農村教育在農村工作中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和在教育工作中重中之重的戰(zhàn)略地位,。?

 二、堅持分類指導,，大力推進農村基礎教育事業(yè)?

 2.在20世紀末我省基本實現“兩基”的基礎上,，按照分類指導的原則將全省九年義務教育劃分為新的“三片”。?

 尚未實現“普九”的民族地區(qū)縣,，要切實按照《中共四川省委、四川省人民政府關于轉發(fā)〈四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃〉的通知》（川委發(fā)〔2000〕53號,，以下簡稱《十年行動計劃》）的精神,，加快“兩基”攻堅進程。確?！妒晷袆佑媱潯焚Y金足額到位并對“兩基”攻堅縣進行重點支持,。中央、省,、州新增扶貧資金要增大對民族地區(qū)貧困鄉(xiāng)村教育投入比重,。省政府有關部門和民族地區(qū)州、縣政府要切實按照《十年行動計劃》要求落實專項經費,，精心組織實施,，力爭目標如期實現。到2010年前全省全面實現普及九年義務教育,，提高女童和殘疾兒童少年的義務教育普及水平,。?

 已經實現“兩基”的縣（市、區(qū)）,，要進一步鞏固成果,、提高質量。切實做好“兩基”鞏固提高的規(guī)劃和部署,，繼續(xù)堅持“兩基”復查督導制度,。以農村初中建設為重點，大力改善農村學校衛(wèi)生設施和學生食宿條件,，提高實驗儀器設備,、圖書和現代教育技術的裝備水平。繼續(xù)推進農村中小學布局結構調整,，加強薄弱學校建設,。深化教育教學改革，加快農村學校課程改革的步伐,。?

 成都平原經濟圈和其他經濟發(fā)展水平較高的縣（市,、區(qū)），要努力實現高水平,、高質量“普九”,。?

 3.發(fā)展農村高中階段教育和幼兒教育,。到2007年，成都平原經濟圈等經濟發(fā)達地區(qū)的農村要努力普及高中階段教育,，其他地區(qū)的農村要加快發(fā)展高中階段教育,。地方各級政府要重視并扶持農村幼兒教育的發(fā)展，充分利用農村中小學布局調整后富余的教育資源發(fā)展幼兒教育,。鼓勵發(fā)展民辦高中階段教育和幼兒教育,。

 4.進一步完善教育對口支援制度，繼續(xù)實施浙江省對口支援我省貧困縣和我省大中城市對口支援少數民族地區(qū)和貧困地區(qū)的兩項工程,，有條件的地區(qū)要進一步擴大對口支援面,。支援地區(qū)、受援地區(qū)和有關學校要認真落實有關政策,，充分發(fā)揮支教教師的作用,，切實解決支教教師的實際困難，采取有效措施做好對口支援工作,。?

 三,、深化農村教育綜合改革，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育,，增強農村教育為“三農”服務的功能?

 5.大力加強農村職業(yè)技術教育,，努力促進職業(yè)教育和普通教育的協(xié)調發(fā)展。到“十五”末,，在農村建成一批國家級示范性中等職業(yè)學校,、省級示范性和省級重點中等職業(yè)學校（縣職業(yè)教育中心）。根據我省農業(yè)產業(yè)化和支柱產業(yè)發(fā)展的需要,，重點建設一批示范專業(yè)點,。大力發(fā)展農村民辦職業(yè)教育，積極鼓勵社會力量和吸引外資舉辦或參與舉辦農村職業(yè)學校,，促進職業(yè)教育辦學主體和投資多元化,。?

 6.以農民培訓為重點開展農村成人教育，促進農業(yè)增效,、農民增收,。認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)農業(yè)部等部門2003―2010年全國農民工培訓規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2003〕79號）精神，加強對農民工的培訓,，普遍開展實用技術培訓,、職業(yè)資格培訓等各種農民培訓。進一步完善縣,、鄉(xiāng),、村三級實用型、開放型農民文化科技教育培訓體系。?

 7.高度重視農村學校勞動實踐場所建設,。省級有關部門要制訂具體辦法認真貫徹落實《教育部,、農業(yè)部、國土資源部關于加強農村學校勞動實踐場所建設的意見》（教財〔2003〕6號）,?？h（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,，每所農村學校都要有勞動實踐場所,。對沒有條件單獨建成勞動實踐場所的，要以縣或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位集中建設,。?

 8.根據現代農業(yè)發(fā)展和農村產業(yè)結構調整要求,，因地制宜地設置農村中小學地方課程。在農村普通初,、高中適當增加職業(yè)教育的內容,，繼續(xù)開展“綠色證書”教育,，鼓勵學生在獲得畢業(yè)證書的同時獲得職業(yè)資格證書,。?

 9.加大城市對農村教育的支持和服務力度，促進城市和農村教育協(xié)調發(fā)展,。省級有關部門要盡快制訂辦法貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步做好進城務工就業(yè)農民子女義務教育工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕78號）,，建立和完善保障進城務工就業(yè)農民子女接受義務教育的工作制度和機制。城市職業(yè)學校要擴大面向農村的招生規(guī)模,。城市各類職業(yè)學校和培訓機構要積極開展對進城務工就業(yè)農民的職業(yè)技能培訓,。四、進一步完善農村義務教育“以縣為主”的管理體制,，建立農村教育經費保障機制?

 10.貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》（國辦發(fā)〔2002〕28號）精神,，全面落實“在國務院領導下，由地方政府負責,、分級管理,、以縣為主”的農村義務教育管理體制。撤銷農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室,，建立“以縣為主”的管理體制,，積極探索新的運行機制。?

 11.明確各級政府保障農村義務教育投入的責任,。省和市（州）政府要逐縣核定并加大對財政困難縣的轉移支付力度,，通過增加轉移支付，幫助財政困難縣增強義務教育經費的保障能力,；縣級政府要切實擔負起對本地教育發(fā)展規(guī)劃,、經費安排使用等方面進行統(tǒng)籌管理的責任，努力調整支出結構,，增加對義務教育的投入,，將農村義務教育經費納入財政預算并將預算和執(zhí)行情況依法向同級人民代表大會或常務委員會報告并接受其監(jiān)督和檢查,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極籌措資金，改善農村中小學辦學條件,。?

 12.各級政府要認真落實中央關于新增教育經費主要用于農村教育的要求,；明確比例，保證稅費改革專項轉移支付資金主要用于農村義務教育,，確保改革后農村義務教育的投入不低于改革前的水平并力爭有所提高,。?

 13.建立和完善農村中小學教職工工資保障機制。嚴格實行農村中小學教職工工資由縣財政統(tǒng)一發(fā)放制度并確保教職工工資的按時足額發(fā)放,。進一步落實市（州）長,、縣長負責制。中央和省下達的工資性轉移支付資金在年初由省將資金指標下達到縣,，市（州）不得留用,，全部補助到縣，優(yōu)先用于教師工資發(fā)放,。絕不允許出現教師工資拖欠的現象,。實施了社會保障制度改革的地方，農村中小學教職工醫(yī)療,、失業(yè)等保險經費中除個人負擔部分外,，其余部分應納入財政預算，統(tǒng)籌安排,。?

 14.建立健全農村中小學校舍維護,、改造和建設保障機制。切實貫徹落實《四川省人民政府關于進一步加強農村中小學危房改造工作的通知》（川府函〔2002〕297號）,，加大中小學危房改造的力度,，在2005年底前消除現有中小學D級危房。地方政府要將維護,、改造和建設農村中小學校舍納入社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設規(guī)劃,，將所需經費納入政府預算。認真化解農村“普九”欠債,，在化解鄉(xiāng)村債務時通盤予以解決,。債權單位和個人不得因追索債務影響學校正常教學秩序。?

 15.改善農村教育基礎設施條件,。在改善農村生產生活和交通條件的同時,，要統(tǒng)籌考慮農村中小學環(huán)境的改善。在進行鄉(xiāng)村道路建設規(guī)劃時,，要注意解決學生上學行路難的問題,。農村人畜飲水工程建設要優(yōu)先解決學生飲水問題，保證用上清潔衛(wèi)生的水。高度重視學校衛(wèi)生防疫工作,，納入農村公共安全衛(wèi)生防疫體系,，建立衛(wèi)生、安全應急機制,，確保學生生命安全和身體健康,。?

 16.確保農村中小學公用經費。省要依據已制訂的農村中小學公用經費參考標準以及中小學雜費收取標準制訂出財政預算內生均公用經費最低撥款標準,，確保中小學正常運轉的基本需要,。市（州）、縣政府要本著實事求是的原則,，根據本地經濟社會發(fā)展水平和維持學校正常運轉并考慮發(fā)展需要,，參照省制訂的農村中小學生均公用經費參考標準及財政預算內生均公用經費撥款標準制訂或修訂本地農村中小學生均公用經費標準和財政預算內生均公用經費撥款標準并報省財政廳、省教育廳備案,?？h級政府要依據該撥款標準，從2004年起將生均公用經費逐年納入財政預算,。除收取學生的學雜費全部納入公用經費外,，不足部分由財政預算內安排。對實行“一費制”的國家扶貧開發(fā)工作重點縣和財政困難縣,，省,、市（州）對公用經費缺口要加大轉移支付力度,。公用經費標準要根據農村義務教育發(fā)展的需要和財政能力逐步提高,。雜費收入要全部用于學校公用經費開支，嚴禁統(tǒng)籌學雜費發(fā)放教職工工資和抵頂生均公用經費財政預算撥款,。?

 17.加強對教育經費的管理和審計,，提高使用效益。農村中小學收取的代管費不納入財政專戶管理,，由學校代為管理,，嚴格結算制度；堅決禁止統(tǒng)籌,、挪用,、擠占、平調各種教育經費,。加大治理教育亂收費力度,，對違反規(guī)定亂收費和挪用擠占中小學經費的行為要嚴肅查處。審計部門要加強專項審計,。?

 五,、建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度，保障農村適齡少年兒童接受義務教育的權利

 18.進一步健全扶持農村家庭經濟困難學生接受義務教育的助學制度，加大對貧困學生的資助力度,。到2007年,，爭取全省農村義務教育階段家庭經濟困難學生都能夠享受“兩免一補”（免雜費、免書本費,、補助寄宿生生活費）,，努力做到不讓學生因家庭經濟困難而失學。

 19.省財政繼續(xù)設立中小學貧困學生助學金,，同中央助學金一起,，重點扶持農村特困家庭學生就學。各級地方政府也要設立專項助學資金,，逐步幫助學校免除特困家庭學生雜費,、書本費，對民族地區(qū)和特困家庭寄宿學生提供必要的生活補助,。廣泛動員和鼓勵機關,、團體、企事業(yè)單位和公民捐資助學,。?

 六,、加快推進中小學人事制度改革，大力提高農村學校教職工隊伍素質

 20.依法加強農村中小學編制和人員結構管理,，認真執(zhí)行《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈四川省中小學教職工編制標準試行辦法〉的通知》（川府辦發(fā)電〔2002〕46號）,，確保農村中小學教學的需求。根據布局結構調整和學生生源變化等情況,，定期調整農村中小學校教職工編制,，實行動態(tài)管理并建立年度編制報告制度。任何部門和單位不得以任何理由截留,、占用或變相占用農村中小學教職工編制,。堅決清退代課人員。對各類在編不在崗的人員必須限期與學校脫離關系,。農村中小學不得超編聘用（任）人員,。?

 21.全面實施教師資格制度。嚴把農村中小學教師隊伍入口關,。農村中小學教師崗位的缺額,，要優(yōu)先吸收超編學校分流教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室撤銷后符合教師資格條件的人員以及師范院校培養(yǎng)的新師資。各地要進一步拓寬農村教師來源渠道,，通過公開招聘等形式,，積極鼓勵吸引符合教師資格條件的優(yōu)秀人員到農村中小學任教。

 22.全面推行教職工聘用（任）制,。各地要加強教職工聘用（任）制實施工作的管理,、監(jiān)督和指導,。縣級教育行政部門負責本轄區(qū)內中小學教職工的聘用（任）工作,。學校具體聘用（任）方案經縣教育行政部門批準后,，由學校校長與受聘教職工簽訂聘用（任）合同。首次聘用（任）教職工和解聘（辭聘）教職工,，須由縣級教育行政部門審批同意,。?

 23.加強農村中小學教師的師德建設。進一步加強教職工法制教育和教師職業(yè)道德教育,，嚴格執(zhí)行《四川省教師職業(yè)道德行為準則》和《四川省教師職業(yè)行為八不準》,。建立和健全師德建設責任制度，對嚴重失職者要按照有關規(guī)定追究相應責任,。要將教師師德表現和教育教學工作實績作為聘用（任）和確定教師專業(yè)技術職務的主要依據,。對嚴重違反教師職業(yè)道德的人員要堅決清除出教師隊伍。

 24.積極推行校長聘任制,。農村中小學校長由縣級教育行政部門選拔,、聘任（任命）和管理。實行校長持證上崗制度,、任期制,、繼續(xù)教育制度和交流回避制度。對考核不合格或嚴重失職,、瀆職的校長要及時予以解聘或撤職,。

 25.合理配置教師資源，建立健全中小學教師服務期制度和定期交流輪換制度,。從2004年起,，在大中城市城區(qū)中小學任教2年以上的大中專畢業(yè)生，一般要有在艱苦邊遠地區(qū)或農村學校支教服務1至2年的經歷才能晉升專業(yè)技術職務,。建立城鄉(xiāng)教師交流制度,，城鎮(zhèn)教師向農村學校交流,，可實行工資待遇和戶糧關系不變,。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學教師與村小教師輪換制度。各地要落實國家規(guī)定的對農村地區(qū),、邊遠地區(qū),、貧困地區(qū)中小學教師津貼、補貼,。鼓勵城鎮(zhèn)學校教師和高校應屆畢業(yè)生到邊遠貧困地區(qū)和農村中小學校任教,。?

 26.進一步完善中小學教師繼續(xù)教育制度。實施“教師教育網絡聯盟計劃”和“農村教師專業(yè)發(fā)展計劃”,，借助現代遠程教育手段,，大力開展以骨干教師培訓為重點的農村教師全員繼續(xù)教育,，全面提高農村教師的學歷水平和綜合素質。有條件的農村地區(qū)新增小學教師應具備大學?？埔陨蠈W歷,。?

 七、實施農村中小學現代遠程教育工程,，以信息化促進農村教育現代化

 27.大力實施農村中小學現代遠程教育工程,。2005年，所有農村初中具備計算機教室,，50%以上農村小學基本具備衛(wèi)星教學收視點,，70%以上農村小學教學點具備教學光盤播放設備和成套光盤；2007年,，所有農村小學基本具備衛(wèi)星教學收視點,，農村小學教學點具備教學光盤播放設備和成套光盤。農村高中和職業(yè)學校要完善信息技術網絡建設,。各地要在遠程教育基本模式基礎上利用省,、市、縣,、校網絡系統(tǒng)推進“校校通”工程,，進一步強化優(yōu)質教育資源共享和信息化管理工作。?

 28.各級政府要加強對遠程教育工程的領導,，統(tǒng)籌安排專項資金,，建立相應的投入機制，為工程建設,、設備運行維護,、教育教學資源建設以及師資培訓提供相應條件和經費保障。建立農村現代遠程教育資源征集,、遴選,、認證制度。加強省級遠程教育中心建設,，整合現有技術和資源,，發(fā)揮電視媒體、衛(wèi)星和計算機網絡資源的整體功能,。

 八,、加強領導，保障農村教育改革與發(fā)展的順利進行

 29.各級政府要建立健全農村教育工作領導責任制,，堅持依法治教,，加強統(tǒng)籌協(xié)調。各級政府要建立健全對下級政府的督導評估機制,，把發(fā)展農村教育作為評估,、考核下級政府的重要內容,。農業(yè)、科技,、教育等部門要密切配合,，共同推進“農科教結合”。建立“農科教結合”工作聯席會議制度,，形成政府統(tǒng)籌,、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機制,。?

 30.積極推進農村教育綜合改革試驗,。省確定一批縣（市、區(qū)）作為農村教育改革實驗區(qū),，各市（州）,、縣（市、區(qū)）也要選擇一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)和若干所學校作為改革試驗點,，努力創(chuàng)造同社會主義市場經濟體制相適應,、符合教育規(guī)律、具有農村特色的教育新經驗,。?

 31.加強對農村教育的督查工作,。重點督查“以縣為主”的農村義務教育管理體制和“保工資、保安全,、保運轉”目標的落實情況,。建立對縣級政府教育工作的督導評估機制并將督導評估的結果作為考核領導干部政績的重要內容和進行表彰獎勵或責任追究的重要依據。





 四川省人民政府

????? 二○○四年二月五日