• 【發(fā)布單位】國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會
• 【發(fā)布文號】安委辦字〔2004〕6號
• 【發(fā)布日期】2004-02-27
• 【生效日期】2004-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室 關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)的意見

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)的意見

(安委辦字〔2004〕6號)





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū),、直轄市安全生產(chǎn)委員會：



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號,以下簡稱《決定》）和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的整體安全水平,，切實保護廣大從業(yè)人員的生命安全和根本利益,，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各地要從實踐"三個代表"重要思想

的高度,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)作為今后一個時期煤礦安全工作的一項重要內(nèi)容,，抓緊抓好，抓出成效?，F(xiàn)對推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)提出以下意見：



 一,、進一步提高對開展煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)重要性的認識



 安全質(zhì)量標準化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一項基礎(chǔ)建設(shè)，是加強安全生產(chǎn)"雙基"工作,、落實企業(yè)責任主體的基本途徑,。《決定》和全國安全生產(chǎn)工作會議明確要求在全國所有工礦等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化活動,，是認真研究和深入分析當前安全生產(chǎn)工作所面臨的新形勢和新任務(wù)而所采取的又一重大舉措。經(jīng)過近幾年的整治,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全狀況有所好轉(zhuǎn),，總體水平有所提高，但安全基礎(chǔ)差,，從業(yè)人員素質(zhì)低,，管理薄弱，安全投入不足等問題,，依然嚴重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn),。全面推進安全質(zhì)量標準化建設(shè)是現(xiàn)階段加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作的客觀需要，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進行整頓改造和規(guī)范提高的需要,，是全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整體素質(zhì)的需要,，是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦納入健康發(fā)展軌道的需要,。各地要站在實踐"三個代表"重要思想、維護人民最根本利益,、扶持和發(fā)展非公有制經(jīng)濟的高度,，以求真務(wù)實的精神切實抓好這項工作。



 二,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開展安全質(zhì)量標準化活動的指導(dǎo)思想和工作目標



 指導(dǎo)思想：以"三個代表"重要思想為指導(dǎo),，認真貫徹落實《決定》提出的各項政策措施，堅持安全第一,、質(zhì)量為本,，切實加強基層和基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實施,，樹立典型、穩(wěn)步推進,；全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和標準化,，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦落實安全主體責任，建立安全生產(chǎn)長效機制,，加大安全投入,，改善安全生產(chǎn)條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 工作目標：2004年,，各產(chǎn)煤省（區(qū),、市）要建成1～2個煤礦安全質(zhì)量標準化 "樣板縣",，重點產(chǎn)煤市（地）要建成2～3個"樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)"，重點產(chǎn)煤縣（市）要建成3個以上"樣板礦",；2005～2007年,，每年要有15%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦達到質(zhì)量標準化礦井標準；力爭到2007年,，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在全部具備安全生產(chǎn)條件基礎(chǔ)上,，安全質(zhì)量標準化礦井達標率達到50%以上。



 三,、切實加強安全質(zhì)量標準化工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，明確工作職責



 按照"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管,、企業(yè)全面負責,、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持"的安全生產(chǎn)工作格局,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化工作由地方政府負責組織開展,，要特別加強縣（市）政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)活動的組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化工作的主管或牽頭部門，落實工作職責,，做好宣傳發(fā)動,、標準制定、編制達標規(guī)劃,、及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗等工作,。要學(xué)習(xí)借鑒黑龍江省七臺河市、山西省晉城市的經(jīng)驗,，在體制,、機制和投入等方面，制定和采取一些行之有效的政策措施,，積極推動安全質(zhì)量標準化工作,。各地區(qū)要對安全質(zhì)量標準化建設(shè)活動的方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等提出具體要求,。



 各?。▍^(qū)、市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化工作的主管或牽頭部門要在3月底前,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)活動的工作實施方案和落實進展情況報國家煤礦安全監(jiān)察局,。



 四、制定標準,，講求實效,，突出重點



 按照全國煤礦安全質(zhì)量標準化標準，有條件的地區(qū)和礦井要組織達到全國統(tǒng)一標準,?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基礎(chǔ)差、起點低,、質(zhì)量標準化工作剛剛起步,，各地可按照安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，參考全國標準,，抓緊制定出符合本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)實際的安全質(zhì)量標準化標準,，組織進行達標。具體等級標準及評級辦法由各?。▍^(qū)、市）主管或牽頭部門負責組織制定,，并報國家煤礦安全監(jiān)察局,。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化活動要求真務(wù)實，講求實效,，突出重點,，不搞花架子,，不做表面文章?；A(chǔ)條件較差的地區(qū),，要根據(jù)本地的實際，先從解決制約礦井安全生產(chǎn)的主要矛盾,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)或系統(tǒng)入手,，從通風、采掘,、防治水等"主項"的達標著手,，解決主要問題，切實推進煤礦加強安全基礎(chǔ)工作,。



 五,、樹立典型，以點帶面,，穩(wěn)步推進



 各地要研究制定本地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化達標規(guī)劃和工作實施方案,，提出年度工作目標和2007年長遠規(guī)劃。今年,，各地都要以建設(shè)安全質(zhì)量標準化"樣板縣",、 "樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)"和"樣板礦"為工作重點。重點產(chǎn)煤縣要選擇3個以上積極性較高,、基礎(chǔ)條件較好的煤礦,，先行搞好標準化建設(shè)，使之成為本地的安全質(zhì)量標準化樣板礦井,、示范礦井,，發(fā)揮典型引路的作用。通過樹立典型,、政策引導(dǎo),、建立激勵機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開展安全質(zhì)量標準化活動的積極性,，以先進促后進,，營造比學(xué)趕超的良好氛圍，使安全質(zhì)量標準化活動扎實,、穩(wěn)步地推進,。



 六、通過開展安全質(zhì)量標準化建設(shè),，把安全整治進一步推向深入



 安全質(zhì)量標準化建設(shè)活動既是煤礦安全整治的繼續(xù)和深入,，也是對整治成果的鞏固和擴大，是整治工作發(fā)展到一定階段的必然要求。現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全整治的重點要轉(zhuǎn)移到提高煤礦安全管理水平和綜合抗災(zāi)能力上,。隨著整治的深入,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全管理必須提高到一個新的水平，各地在制定2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全整治實施方案時,，要把落實《決定》提出的各項政策措施,，把規(guī)范煤礦安全質(zhì)量工作、建設(shè)安全質(zhì)量標準化礦井,，作為深化整治的重要內(nèi)容,。以整治促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)，以安全質(zhì)量標準化建設(shè)推動專項整治向縱深發(fā)展,。通過安全整治的不斷深化和安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè),，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn),。



 七,、加大安全監(jiān)察執(zhí)法力度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化



 各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)作為當前的一項重要任務(wù)來抓,，廣大煤礦安全監(jiān)察人員要進一步轉(zhuǎn)變作風,，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，自覺做到重心下移,，關(guān)口前移,，深入煤礦，搞好監(jiān)督監(jiān)察,，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化工作,。要通過監(jiān)察幫助煤礦找出制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大隱患以及突出矛盾,，作為礦井開展安全質(zhì)量標準化建設(shè)的立足點和出發(fā)點,。要對存在嚴重安全質(zhì)量問題，以及組織開展安全質(zhì)量標準化活動不力,、進展緩慢的,，提出監(jiān)察整改意見，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)活動的順利進行,。





 二○○四年二月二十七日