• 【發(fā)布單位】國(guó)家旅游局
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-02-27
• 【生效日期】2004-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家旅游局關(guān)于開(kāi)展旅游業(yè)發(fā)展“十一?五”規(guī)劃編制工作的通知

國(guó)家旅游局關(guān)于開(kāi)展旅游業(yè)發(fā)展“十一?五”規(guī)劃編制工作的通知





各省,、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：



 根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的總體部署,，按照國(guó)家旅游局黨組的具體要求,，現(xiàn)就做好旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)事宜通知如下：



 一、指導(dǎo)思想和總體要求



 旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想為：堅(jiān)持以人為本,，樹(shù)立全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的新發(fā)展觀,，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”主動(dòng)協(xié)調(diào)，按照“五個(gè)堅(jiān)持”開(kāi)拓創(chuàng)新,，與時(shí)俱進(jìn)規(guī)劃未來(lái),，抓住“十一五”戰(zhàn)略機(jī)遇期全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展水平，為2020年實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國(guó)的既定目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。



 旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作的總體要求是：在規(guī)劃理念上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,，切實(shí)突出以人為本，深入貫徹全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的新發(fā)展觀，用新的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新規(guī)劃,，推動(dòng)新發(fā)展,；在規(guī)劃目標(biāo)上突出重點(diǎn)，緊扣世界旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo),，突出中心任務(wù)規(guī)劃目標(biāo)體系,，把世界旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)具體落實(shí)到各區(qū)域、各地方,、各要素的發(fā)展上來(lái),，增強(qiáng)針對(duì)性，強(qiáng)調(diào)操作性,，科學(xué)務(wù)實(shí)地編制規(guī)劃,；在規(guī)劃體系上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌完善全國(guó)旅游規(guī)劃,，補(bǔ)充完善省市旅游規(guī)劃,，主動(dòng)協(xié)調(diào)與相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃，突出做好區(qū)域旅游規(guī)劃和重要旅游線路規(guī)劃,；在規(guī)劃?rùn)C(jī)制上不斷完善,，在繼續(xù)完善政府主導(dǎo)、堅(jiān)持政府“定”規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，更加充分地發(fā)揮旅游科研機(jī)構(gòu)的專家力量參與規(guī)劃專題研究,，更加廣泛地調(diào)動(dòng)規(guī)劃區(qū)域當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐣?huì)各界參與規(guī)劃意見(jiàn)的積極性，努力拓寬規(guī)劃參與面,，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和決策的民主性,。



 二、任務(wù)和重點(diǎn)



 “十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)是：一是結(jié)合“十五”旅游發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估,，總結(jié)“十五”期間旅游發(fā)展的若干經(jīng)驗(yàn),，分析發(fā)展趨勢(shì),，剖析制約因素,歸納一批發(fā)展模式,，推廣一批發(fā)展典型,；二是按照“統(tǒng)籌”的精神，圍繞世界旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo),，研究各區(qū)域,、各地方、各要素的發(fā)展指標(biāo),，把世界旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)落到實(shí)處,；根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，提出“十一五”期間和到2020年旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā),、旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)要素配置,、旅游經(jīng)濟(jì)空間布局的基本思路,，指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐。



 “十一五”旅游規(guī)劃編制工作的重點(diǎn)：



 一是按照“協(xié)調(diào)”的精神,，把旅游對(duì)民航,、鐵路、公路,、口岸等行業(yè)的發(fā)展需求協(xié)調(diào)納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，協(xié)調(diào)區(qū)域旅游發(fā)展，做好重點(diǎn)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃,；



 二是認(rèn)真搞好旅游規(guī)劃編制工作的若干專題研究,。國(guó)家旅游局?jǐn)M開(kāi)展以下專題研究：①世界旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的內(nèi)涵與體系研究；②旅游業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)中的綜合功能研究,；③中國(guó)旅游業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力研究,；④世界旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)趨勢(shì)與中國(guó)旅游產(chǎn)品國(guó)際吸引力研究；⑤中國(guó)旅游業(yè)管理體制創(chuàng)新研究,；⑥中國(guó)旅游集團(tuán)企業(yè)發(fā)展研究,；⑦中國(guó)旅游發(fā)展空間演化模式研究；⑧中國(guó)主要入境旅游目的地的旅游需求研究,；



 三是重點(diǎn)編制好以下區(qū)域旅游規(guī)劃：①青藏鐵路沿線旅游發(fā)展規(guī)劃,；②香格里拉區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃；③環(huán)太湖健身度假旅游圈（小長(zhǎng)三角旅游圈）的專項(xiàng)規(guī)劃,；④大長(zhǎng)江三角洲旅游一體化發(fā)展規(guī)劃,；⑤首都都市度假旅游圈（京津冀旅游一體化）規(guī)劃；⑥東三省老工業(yè)基地旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)規(guī)劃,；⑦粵港澳旅游產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展規(guī)劃,；⑧湄公河跨國(guó)區(qū)域旅游規(guī)劃；⑨絲綢之路旅游規(guī)劃,。



 三,、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)



 為了加強(qiáng)“十一五”旅游規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo),，國(guó)家旅游局將成立“十一五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)此項(xiàng)工作,。



 四,、工作安排



 （一）超前做好“十一五”期間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和口岸開(kāi)發(fā)研究，是編制“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容,。各地要按照國(guó)家旅游局《關(guān)于報(bào)送“十一五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和口岸開(kāi)放意見(jiàn)的通知》（旅辦發(fā)[2004]10號(hào)）要求,，于2004年3月底以前提出本地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和口岸開(kāi)放的意見(jiàn)。我局匯總后與相關(guān)部門協(xié)調(diào),，爭(zhēng)取納入國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之中,。



 （二）切實(shí)做好區(qū)域旅游規(guī)劃是“十一五”規(guī)劃編制工作的重點(diǎn)。2004年,，國(guó)家旅游局?jǐn)M會(huì)同有關(guān)省市區(qū)旅游局組織開(kāi)展青藏鐵路沿線旅游規(guī)劃,、香格里拉區(qū)域旅游規(guī)劃和環(huán)太湖體育旅游圈發(fā)展規(guī)劃，請(qǐng)各地予以協(xié)同配合,。同時(shí),，建議上海、北京,、廣東,、遼寧、陜西分別牽頭研究大長(zhǎng)三角旅游一體化發(fā)展,、首都都市度假旅游圈發(fā)展,、粵港澳旅游產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展、東三省老工業(yè)基地旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè),、絲綢之路旅游發(fā)展等區(qū)域旅游規(guī)劃編制的可行性,。



 （三）各省、自治區(qū),、直轄市區(qū)別情況組織“十五”旅游業(yè)發(fā)展總結(jié)和“十一五”規(guī)劃編制工作,。已經(jīng)完成編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃的省區(qū)市，根據(jù)國(guó)家“十一五”總體規(guī)劃的要求,，要根據(jù)需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編,，調(diào)整好發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)；正在編制和尚未編制本省,、自治區(qū),、直轄市旅游發(fā)展規(guī)劃的，要結(jié)合“十一五”規(guī)劃編制要求,，抓緊編制,。國(guó)家旅游局將根據(jù)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展到2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，適時(shí)組織總體協(xié)調(diào),。



 各地在研究制定旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃過(guò)程中,，要及時(shí)將有關(guān)情況反饋給國(guó)家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財(cái)務(wù)司,。



 特此通知。



 國(guó)家旅游局

 2004年2月27日