• 【發(fā)布單位】國家旅游局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-02-27
• 【生效日期】2004-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

國家旅游局關于開展旅游業(yè)發(fā)展“十一?五”規(guī)劃編制工作的通知

國家旅游局關于開展旅游業(yè)發(fā)展“十一?五”規(guī)劃編制工作的通知





各省、自治區(qū),、直轄市旅游局（委）：



 根據(jù)國家發(fā)展改革委的總體部署,，按照國家旅游局黨組的具體要求，現(xiàn)就做好旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作的有關事宜通知如下：



 一,、指導思想和總體要求



 旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作的指導思想為：堅持以人為本,，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的新發(fā)展觀,，按照“五個統(tǒng)籌”主動協(xié)調(diào),，按照“五個堅持”開拓創(chuàng)新，與時俱進規(guī)劃未來,，抓住“十一五”戰(zhàn)略機遇期全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展水平,，為2020年實現(xiàn)世界旅游強國的既定目標奠定堅實基礎。



 旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作的總體要求是：在規(guī)劃理念上實現(xiàn)創(chuàng)新,，切實突出以人為本,，深入貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新發(fā)展觀,，用新的發(fā)展觀統(tǒng)領新規(guī)劃,，推動新發(fā)展；在規(guī)劃目標上突出重點,，緊扣世界旅游強國目標,，突出中心任務規(guī)劃目標體系，把世界旅游強國目標具體落實到各區(qū)域,、各地方,、各要素的發(fā)展上來，增強針對性,，強調(diào)操作性,，科學務實地編制規(guī)劃；在規(guī)劃體系上統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌完善全國旅游規(guī)劃,，補充完善省市旅游規(guī)劃，主動協(xié)調(diào)與相關行業(yè)的規(guī)劃,，突出做好區(qū)域旅游規(guī)劃和重要旅游線路規(guī)劃,；在規(guī)劃機制上不斷完善，在繼續(xù)完善政府主導,、堅持政府“定”規(guī)劃的基礎上,，更加充分地發(fā)揮旅游科研機構的專家力量參與規(guī)劃專題研究，更加廣泛地調(diào)動規(guī)劃區(qū)域當?shù)鼐用窈蜕鐣鹘鐓⑴c規(guī)劃意見的積極性,，努力拓寬規(guī)劃參與面,，切實增強規(guī)劃的科學性和決策的民主性。



 二,、任務和重點



 “十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作的主要任務是：一是結合“十五”旅游發(fā)展規(guī)劃中期評估,，總結“十五”期間旅游發(fā)展的若干經(jīng)驗，分析發(fā)展趨勢,，剖析制約因素,歸納一批發(fā)展模式，推廣一批發(fā)展典型,；二是按照“統(tǒng)籌”的精神,，圍繞世界旅游強國目標，研究各區(qū)域,、各地方,、各要素的發(fā)展指標，把世界旅游強國目標落到實處,；根據(jù)規(guī)劃目標,，提出“十一五”期間和到2020年旅游基礎設施配套建設、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游市場開發(fā),、旅游產(chǎn)業(yè)要素配置,、旅游經(jīng)濟空間布局的基本思路，指導旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐,。



 “十一五”旅游規(guī)劃編制工作的重點：



 一是按照“協(xié)調(diào)”的精神,，把旅游對民航、鐵路,、公路,、口岸等行業(yè)的發(fā)展需求協(xié)調(diào)納入相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域旅游發(fā)展,，做好重點區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃,；



 二是認真搞好旅游規(guī)劃編制工作的若干專題研究。國家旅游局擬開展以下專題研究：①世界旅游強國目標的內(nèi)涵與體系研究,；②旅游業(yè)在全面建設小康社會中的綜合功能研究,；③中國旅游業(yè)國際競爭力研究；④世界旅游產(chǎn)品開發(fā)趨勢與中國旅游產(chǎn)品國際吸引力研究,；⑤中國旅游業(yè)管理體制創(chuàng)新研究,；⑥中國旅游集團企業(yè)發(fā)展研究；⑦中國旅游發(fā)展空間演化模式研究,；⑧中國主要入境旅游目的地的旅游需求研究,；



 三是重點編制好以下區(qū)域旅游規(guī)劃：①青藏鐵路沿線旅游發(fā)展規(guī)劃；②香格里拉區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃,；③環(huán)太湖健身度假旅游圈（小長三角旅游圈）的專項規(guī)劃,；④大長江三角洲旅游一體化發(fā)展規(guī)劃；⑤首都都市度假旅游圈（京津冀旅游一體化）規(guī)劃,；⑥東三省老工業(yè)基地旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃,；⑦粵港澳旅游產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展規(guī)劃；⑧湄公河跨國區(qū)域旅游規(guī)劃,；⑨絲綢之路旅游規(guī)劃,。



 三、組織領導機構



 為了加強“十一五”旅游規(guī)劃編制工作的領導,，國家旅游局將成立“十一五”規(guī)劃編制領導小組,，負責領導此項工作。



 四,、工作安排



 （一）超前做好“十一五”期間交通基礎設施建設和口岸開發(fā)研究,，是編制“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地要按照國家旅游局《關于報送“十一五”交通基礎設施建設和口岸開放意見的通知》（旅辦發(fā)[2004]10號）要求,，于2004年3月底以前提出本地區(qū)交通基礎設施建設和口岸開放的意見,。我局匯總后與相關部門協(xié)調(diào),，爭取納入國家有關專項規(guī)劃之中。



 （二）切實做好區(qū)域旅游規(guī)劃是“十一五”規(guī)劃編制工作的重點,。2004年,，國家旅游局擬會同有關省市區(qū)旅游局組織開展青藏鐵路沿線旅游規(guī)劃、香格里拉區(qū)域旅游規(guī)劃和環(huán)太湖體育旅游圈發(fā)展規(guī)劃,，請各地予以協(xié)同配合,。同時，建議上海,、北京,、廣東、遼寧,、陜西分別牽頭研究大長三角旅游一體化發(fā)展,、首都都市度假旅游圈發(fā)展、粵港澳旅游產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展,、東三省老工業(yè)基地旅游產(chǎn)品開發(fā)建設,、絲綢之路旅游發(fā)展等區(qū)域旅游規(guī)劃編制的可行性。



 （三）各省,、自治區(qū),、直轄市區(qū)別情況組織“十五”旅游業(yè)發(fā)展總結和“十一五”規(guī)劃編制工作。已經(jīng)完成編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃的省區(qū)市,，根據(jù)國家“十一五”總體規(guī)劃的要求,，要根據(jù)需要對規(guī)劃進行修編，調(diào)整好發(fā)展思路和發(fā)展目標,；正在編制和尚未編制本省,、自治區(qū)、直轄市旅游發(fā)展規(guī)劃的,，要結合“十一五”規(guī)劃編制要求,，抓緊編制。國家旅游局將根據(jù)中國旅游業(yè)發(fā)展到2020年遠景目標綱要,，適時組織總體協(xié)調(diào),。



 各地在研究制定旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃過程中，要及時將有關情況反饋給國家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財務司,。



 特此通知,。



 國家旅游局

 2004年2月27日