• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜〔2004〕23號
• 【發(fā)布日期】2004-04-27
• 【生效日期】2004-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范強化公文處理工作有關(guān)問題的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范強化公文處理工作有關(guān)問題的通知 

(哈政綜〔2004〕23號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 近年來,，全市各級行政機關(guān)按照建設(shè)“五型政府”的要求，積極轉(zhuǎn)變職能,，努力改進工作,，公文處理工作得到重視和加強，對保證政令暢通,、提高行政效能發(fā)揮了重要作用,。但是，個別地區(qū)和部門仍不同程度地存在著一些亟待解決的問題,，主要表現(xiàn)為：一是對市政府領(lǐng)導(dǎo)和市政府辦公廳批辦的事項,，在本部門運轉(zhuǎn)時間過長，不能按時限要求提出落實意見,、反饋辦理情況,。二是不按規(guī)定程序和渠道報送公文，公文倒流現(xiàn)象依然存在,，部門公文直送市政府領(lǐng)導(dǎo)個人現(xiàn)象增多,，造成市政府領(lǐng)導(dǎo)批辦與辦公部門承辦的公文逆行，致使市政府領(lǐng)導(dǎo)重復(fù)批示,。三是對明顯屬于本級政府,、本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，也請示市政府要求以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文,，造成文件升級,。四是上報市政府的請示，特別是提供的代擬文稿質(zhì)量差,，層次較低,，內(nèi)容空泛，表述不清,，數(shù)據(jù)不準,，指導(dǎo)性和操作性差。五是公文文種使用不當(dāng),，體例格式不規(guī)范,，請示和報告不分，在報告中夾帶請示事項,，或諸多事項一并請示等,，給公文承辦帶來困難。為進一步規(guī)范公文處理程序,，保證公文處理工作有序,、高效運轉(zhuǎn)，推動行政效能建設(shè),，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一,、嚴格履行公文報送程序



 各地區(qū)、各部門和各單位要認真貫徹落實《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號）和《哈爾濱市〈國家行政機關(guān)公文處理辦法〉實施細則》（哈政發(fā)〔2002〕11號）的規(guī)定,，維護公文的嚴肅性和權(quán)威性,。凡上報市政府的公文，應(yīng)按規(guī)定報送市政府辦公廳,，由市政府辦公廳按規(guī)定程序呈送市政府領(lǐng)導(dǎo)閱批,。除市政府領(lǐng)導(dǎo)有要求、涉及絕密事項等特殊情況外,，不得將公文直呈或直寄市政府領(lǐng)導(dǎo)個人,，更不得同時直呈或直寄市政府多位領(lǐng)導(dǎo)，避免造成公文運轉(zhuǎn)混亂和市政府領(lǐng)導(dǎo)重復(fù)批文,。



 各部門起草的法規(guī),、規(guī)章草案應(yīng)以正式文件形式，連同有關(guān)材料報送市政府法制辦,，由市政府法制辦負責(zé)審核,、協(xié)調(diào)，審核報告按公文程序送審,，并提請市政府常務(wù)會議討論,。各地區(qū)和各部門制發(fā)的政策性、規(guī)范性文件,，應(yīng)及時報市政府法制辦備案,，同時抄送市政府辦公廳。



 凡不按規(guī)定程序和渠道上報的公文,，市政府辦公廳不予受理,，因此貽誤工作造成不良后果的，責(zé)任由呈文單位承擔(dān),。市政府辦公廳按公文處理規(guī)定對上報公文進行審核,，對不按要求注明簽發(fā)人、缺少附注或格式,、體例等不規(guī)范的公文一律退回,，重新呈報。



 國家行政機關(guān)的行政公文處理,，要貫徹黨政分開的原則,，除市委有規(guī)定或索要的外,，各地區(qū)和各部門不得直接向市委報送請示、意見性公文,，確需報送的應(yīng)統(tǒng)一經(jīng)市政府辦公廳按程序辦理,。



 二、充分發(fā)揮職能部門的作用



 凡本地區(qū),、本部門權(quán)限范圍內(nèi)能夠解決或通過部門間協(xié)商能夠解決的事項,，不要請示市政府。各地區(qū),、各部門和各單位請示解決具體問題的公文,，屬市政府權(quán)限的按程序報市政府；屬職能部門職權(quán)范圍內(nèi)可以解決的,，應(yīng)直接向相關(guān)職能部門提出要求,，一般不要向市政府請示。各相關(guān)職能部門要各司其職,，各負其責(zé),，對有關(guān)地區(qū)或部門提出的事項應(yīng)及時予以答復(fù)，本部門難以確定的,，可報請市政府并提出具體建議,，由市政府決策、裁定,。



 各地區(qū),、各部門和各單位請示市政府的事項如涉及其他部門職責(zé)，主辦部門要主動征求有關(guān)部門的意見,，協(xié)辦部門要積極配合,，取得一致意見后，經(jīng)有關(guān)部門負責(zé)同志會簽后上報市政府,。部門間如有分歧意見,，主辦部門主要負責(zé)人要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致的,，主辦部門應(yīng)將有關(guān)部門的意見及理由作為附件,，經(jīng)有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)會簽后上報市政府。



 三,、嚴格制止文件升級



 市政府下發(fā)的文件,，其內(nèi)容必須是帶有全局性的重大問題，包括全局性重大方針政策的發(fā)布,、全局工作或一個時期的重要工作部署,、對某些重大問題或行動的決策等。市政府辦公廳要從嚴控制市政府文件數(shù)量,，可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā),。對表彰獎勵以及公開的事項應(yīng)通過新聞媒體發(fā)布,，不發(fā)文；對已發(fā)至區(qū),、縣（市）級或省政府《政報》已編發(fā)的上級文件,，不再轉(zhuǎn)發(fā)；對各地區(qū),、各部門的工作規(guī)劃,、常規(guī)性工作方案,、調(diào)研報告,、典型經(jīng)驗或就部門工作而制訂的政策措施等，一般不以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文,。



 屬于部門職權(quán)范圍的事務(wù),，應(yīng)由部門自行發(fā)文；屬于幾個部門的事務(wù),，應(yīng)由有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文,；須經(jīng)市政府同意的事項，經(jīng)市政府同意后,，在部門發(fā)文中注明“經(jīng)市政府同意”字樣,；向國家或省歸口部門請示、報告工作,，除國家或省有明確要求及特殊情況外,，一律由部門直接上報；經(jīng)市政府批準召開的全市專業(yè)性工作會議,，除市政府辦公廳主辦的外,，一律由主辦單位發(fā)會議通知；屬于領(lǐng)導(dǎo)小組,、指揮部,、組委會等常設(shè)、非常設(shè)臨時機構(gòu)工作范圍的事項,，一律自行發(fā)文,。



 四、增強工作的時效性



 各地區(qū),、各部門和各單位確需請示市政府的事項,，應(yīng)當(dāng)抓緊做好前期工作，及時上報,，一般事項不得少于7日,，緊急事項也不得少于3個工作日。緊急事項必須在文中說明緊急原因及本部門的辦理過程,。凡市政府領(lǐng)導(dǎo)和市政府辦公廳明確要求各地區(qū),、各部門和各單位辦理并報告辦理結(jié)果的事項,，各地區(qū)、各部門和各單位要抓緊辦理,，及時做好回告和反饋工作,。特急件、急件,、一般件分別在當(dāng)日,、3日、7日或按時限要求反饋意見,。確因特殊情況難以在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的,，應(yīng)當(dāng)在回告時限內(nèi)以書面形式向市政府辦公廳說明理由和辦理進展情況。凡沒有正當(dāng)理由拖延不辦,、貽誤時機,、造成影響和損失的，要追究有關(guān)地區(qū),、部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人的責(zé)任,。辦理結(jié)果或反饋意見要以正式文件報告，標注簽發(fā)人,、聯(lián)系人和聯(lián)系電話,。



 五、進一步提高公文質(zhì)量



 各地區(qū),、各部門和各單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自主持代擬稿起草工作,，文秘部門要切實負起責(zé)任，嚴格把好公文的文字,、政策,、體例格式關(guān)以及公文報送關(guān)，切實提高公文質(zhì)量,。報送市政府的代擬稿,，必須經(jīng)本單位辦公部門審核把關(guān)和部門主要負責(zé)人簽字。凡代擬稿涉及相關(guān)部門業(yè)務(wù)的,，主辦部門要與有關(guān)部門充分協(xié)商,，達成一致意見，并履行正式會簽手續(xù),；未經(jīng)協(xié)商或未達成一致意見的,，不得報送市政府辦公廳辦文。需以市政府文件下發(fā)的文稿,，要將代擬稿和磁盤以及有關(guān)文件,、會簽審批手續(xù)等背景材料備齊，并在文件印發(fā)1周前送市政府辦公廳。



 六,、實行公文處理檢查和通報制度



 市政府辦公廳將不定期對各地區(qū),、各部門和各單位公文辦理情況進行抽查，及時向市政府領(lǐng)導(dǎo)報告情況,；每月對公文辦理情況進行通報,；年終對公文處理情況進行考核，表彰先進,，激勵后進,。



 特此通知。



 二○○四年四月二十七日