• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-05-08
• 【生效日期】2004-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

商務(wù)部關(guān)于做好維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全工作的指導(dǎo)意見

商務(wù)部關(guān)于做好維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全工作的指導(dǎo)意見

(2004年5月8日)





 為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,，切實(shí)做好維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全工作，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、穩(wěn)定、健康發(fā)展,，提出如下指導(dǎo)意見,。



 一、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作面臨的形勢和任務(wù)



 （一）維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全是形勢發(fā)展的迫切要求,。加入世界貿(mào)易組織后,，我國產(chǎn)業(yè)既面臨著發(fā)展的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使更加廣泛的國際合作和更為激烈的國際競爭同時(shí)并存,，各國圍繞市場,、資源、資金,、人才等方面的爭奪更加激烈,。全球生產(chǎn)能力相對過剩,，貿(mào)易摩擦加劇，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,。許多國家和地區(qū)為了保護(hù)本地市場,，頻繁采用反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段,，對我國產(chǎn)業(yè)利用兩個(gè)市場和兩種資源造成障礙。做好維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全工作在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日顯重要和緊迫。



 （二）產(chǎn)業(yè)安全是我國經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分,，是國家安全的重要基礎(chǔ),。做好維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作的主要任務(wù)是：為我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，使其免受進(jìn)口產(chǎn)品不公平競爭和進(jìn)口激增造成的損害,；為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造正常的發(fā)展條件,，使各產(chǎn)業(yè)能夠依靠自身的努力,，在公平的市場環(huán)境中獲得發(fā)展的空間，贏得利益,，從而保證國民經(jīng)濟(jì)和社會全面,、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,。



 （三）做好維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,。發(fā)展是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全的第一要?jiǎng)?wù),。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求,，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上,，做到速度,、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量,、效益相統(tǒng)一,。



 （四）提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力是維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全的根本途徑。產(chǎn)業(yè)國際競爭力主要由核心競爭力,、基礎(chǔ)競爭力、環(huán)境競爭力構(gòu)成,。企業(yè)是提高核心競爭力的主體，要緊緊抓住管理創(chuàng)新,、成本控制,、研發(fā)能力三大基本要素，形成自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌,，不斷增加競爭實(shí)力,、創(chuàng)新基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力,。政府主管部門和行業(yè)組織對提升基礎(chǔ)競爭力和環(huán)境競爭力負(fù)有重要責(zé)任，特別是要在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，市場經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)，政府管理和基礎(chǔ)設(shè)施方面為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,，這對于核心競爭力的實(shí)現(xiàn)和支持核心競爭力成長具有重要作用,。我國作為發(fā)展中大國,，只有突出核心競爭力,、基礎(chǔ)競爭力、環(huán)境競爭力的全面發(fā)展和提升,，才能達(dá)到全面提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的目的,。



 二,、充分運(yùn)用法律手段維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全



 （五）貿(mào)易救濟(jì)措施是維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的重要手段,。政府主管部門和行業(yè)組織要大力普及貿(mào)易救濟(jì)措施法律及與貿(mào)易有關(guān)的法律,、法規(guī)知識，提高企業(yè)依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識,。指導(dǎo)企業(yè)在遇到進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增和不正當(dāng)競爭行為造成產(chǎn)業(yè)損害時(shí),，主動(dòng)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。建立貿(mào)易救濟(jì)措施法律援助機(jī)制，為受到損害的企業(yè)申請貿(mào)易救濟(jì)措施提供合法的幫助。



 （六）促進(jìn)已采取貿(mào)易救濟(jì)措施的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快恢復(fù)和發(fā)展,。政府主管部門對已采取貿(mào)易救濟(jì)措施的產(chǎn)業(yè)要建立跟蹤機(jī)制和統(tǒng)計(jì)制度，建立定向聯(lián)系渠道,，了解產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化及結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。政府主管部門要積極探索和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，依法采取必要的扶持政策和措施,，使受損害產(chǎn)業(yè)加快恢復(fù)和發(fā)展。



 （七）積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦,。我出口產(chǎn)品在境外遇到反傾銷反補(bǔ)貼保障措施調(diào)查和其他貿(mào)易壁壘案件時(shí),，涉案企業(yè)要充分運(yùn)用世界貿(mào)易組織規(guī)則，積極應(yīng)訴,，維護(hù)我國企業(yè)的合法權(quán)益,、爭取獲得市場經(jīng)濟(jì)地位和對我有利的結(jié)果。行業(yè)組織要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和援助作用,，為企業(yè)提供咨詢和指導(dǎo),，必要時(shí)，也可以作為行業(yè)整體代表應(yīng)訴,。政府主管部門要加強(qiáng)信息服務(wù)和對外交涉功能，維護(hù)國家和產(chǎn)業(yè)的利益,。



 （八）全面提高運(yùn)用世界貿(mào)易組織規(guī)則的能力,。對國際貿(mào)易中出現(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、檢驗(yàn)檢疫等新的貿(mào)易保護(hù)措施和針對我國的特別保障措施,、紡織品限制等手段,，企業(yè)和行業(yè)組織要增強(qiáng)應(yīng)對能力。一方面要提高自身的生產(chǎn),、技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次,，堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略,，跨過壁壘門檻,；另一方面可以采取積極穩(wěn)妥的反限制措施,。政府主管部門要加強(qiáng)多雙邊磋商，積極化解矛盾，要充分運(yùn)用世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制,，維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)利益,，減少貿(mào)易障礙。



 三,、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)



 （九）建立健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測機(jī)制,。做好產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作是維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的有效措施，要分層次,、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn),。政府主管部門和行業(yè)組織要對重點(diǎn)敏感商品進(jìn)出口異常及對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響進(jìn)行監(jiān)測分析；建立重點(diǎn)行業(yè)的預(yù)警系統(tǒng),，對行業(yè)內(nèi)主要產(chǎn)品的市場供求,、價(jià)格變化、進(jìn)出口動(dòng)態(tài)及產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效益情況進(jìn)行跟蹤,；要充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的作用，運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)和模型分析方法,，提高預(yù)警監(jiān)測質(zhì)量,。除國家建立全國性的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系外，各地區(qū),、各行業(yè)應(yīng)根據(jù)具體情況,，制定本地區(qū)、本行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃和實(shí)施方案,；確定重點(diǎn)監(jiān)測產(chǎn)品目錄和相應(yīng)的指標(biāo)體系，確定重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè),，建立專家隊(duì)伍,；編制本地區(qū)、本行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報(bào)告,，提出應(yīng)對措施建議,。通過預(yù)警監(jiān)測，盡量降低或縮短產(chǎn)業(yè)受損害的程度和期間,，加快受損害產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展,。



 （十）搞好產(chǎn)業(yè)國際競爭力調(diào)查與評價(jià)工作。產(chǎn)業(yè)國際競爭力調(diào)查與綜合評價(jià)是維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)性工作和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要前提,。政府主管部門和行業(yè)組織對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力狀況要加強(qiáng)調(diào)查研究,，建立科學(xué)的、符合我國國情的指標(biāo)體系和評價(jià)方法,，及時(shí)提出綜合評價(jià)報(bào)告和分類指導(dǎo)意見,。對國外同類產(chǎn)業(yè)主要競爭者的情況要及時(shí)跟蹤，以利于全面評估國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和在國際競爭中的地位，分析比較我國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢與劣勢,。及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)國際競爭力動(dòng)態(tài),，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)充分利用國際、國內(nèi)兩種資源,，兩個(gè)市場,，趨利避害，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。通過產(chǎn)業(yè)國際競爭力調(diào)查與評價(jià),，為適時(shí)采取貿(mào)易救濟(jì)措施提供依據(jù)。



 四,、發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境



 （十一）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件,，避免無序競爭和資源浪費(fèi),。低水平重復(fù)建設(shè)將帶來生產(chǎn)能力過剩、市場無序競爭,，加劇結(jié)構(gòu)不合理的矛盾,，對產(chǎn)業(yè)安全和發(fā)展極為不利。政府主管部門和行業(yè)組織要按照國家產(chǎn)業(yè)政策,、技術(shù)政策,、環(huán)保政策、能源政策和科學(xué)的發(fā)展觀,，綜合運(yùn)用各種手段,，包括市場信息發(fā)布,，制定市場準(zhǔn)入法規(guī)，實(shí)行生態(tài)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等,，引導(dǎo)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，規(guī)范競爭秩序。限制,、淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè),，鼓勵(lì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，有前途,、有市場需求產(chǎn)品的發(fā)展,，有區(qū)別,、有目的、科學(xué)合理地保護(hù)和支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè),，建立良好的市場環(huán)境和競爭秩序。



 （十二）行業(yè)組織和具有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)要積極推動(dòng)和參與產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作,。不斷完善和提高產(chǎn)品的各項(xiàng)技術(shù),、環(huán)保、衛(wèi)生,、安全等標(biāo)準(zhǔn)，拓寬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域,。積極研究,、追蹤、了解和采用國際標(biāo)準(zhǔn),，不斷縮小我國與發(fā)達(dá)國家存在的差距,，促進(jìn)我國企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量,，增加低消耗、無污染,、高附加值產(chǎn)品生產(chǎn),，保證我國經(jīng)濟(jì)、社會,、環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 （十三）加強(qiáng)行業(yè)自律。行業(yè)自律機(jī)制的建設(shè)和行業(yè)競爭行為的規(guī)范是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要環(huán)節(jié),。要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場競爭秩序,，預(yù)防和制止行業(yè)壟斷,、地區(qū)封鎖以及市場流通中競相壓價(jià)等不正當(dāng)競爭行為。行業(yè)組織在加強(qiáng)行業(yè)自律方面承擔(dān)著重要的職責(zé),，要建立聯(lián)絡(luò)和協(xié)商機(jī)制,，完善合法的行約,、行規(guī)和承諾制度，加強(qiáng)督導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,。充分發(fā)揮市場規(guī)則和企業(yè)自我約束的作用,，使行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,。



 （十四）積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。戰(zhàn)略協(xié)作是產(chǎn)業(yè)間適應(yīng)激烈競爭的一種自救方式,，對于重新搭建和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、保證上下游產(chǎn)業(yè)間合理利益,，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全具有重要作用,。已采取貿(mào)易救濟(jì)措施的產(chǎn)業(yè)尤其要重視與上下游產(chǎn)業(yè)建立互利的協(xié)作關(guān)系，在生產(chǎn),、技術(shù)、供應(yīng)鏈,、價(jià)格,、合資合作、知識產(chǎn)權(quán)以及人才方面加強(qiáng)合作,。建立戰(zhàn)略協(xié)作要以企業(yè)為主體,，要符合市場經(jīng)濟(jì)和公平競爭的原則,，政府和行業(yè)組織要予以規(guī)范和指導(dǎo),。



 五,、創(chuàng)新方法,，強(qiáng)化服務(wù)



 （十五）加強(qiáng)信息服務(wù)和咨詢工作。信息服務(wù)已經(jīng)成為指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安全工作必不可少的現(xiàn)代化手段,，政府主管部門和行業(yè)組織要予以足夠重視,，建立完善的信息服務(wù)系統(tǒng)。要提高信息的前瞻性,、綜合性和準(zhǔn)確性,，運(yùn)用形式多樣的載體和現(xiàn)代化的傳播方式，向企業(yè)提供及時(shí),、有效的信息服務(wù),。廣泛開展與世貿(mào)組織規(guī)則有關(guān)的咨詢服務(wù)工作,，將我入世承諾進(jìn)程、貿(mào)易救濟(jì)措施案件及世貿(mào)組織新一輪談判等情況及時(shí)向企業(yè)通報(bào),，并做好相關(guān)法律,、規(guī)則方面的咨詢服務(wù)工作,。建立咨詢服務(wù)專家隊(duì)伍，逐步規(guī)范和提高咨詢水平,。



 （十六）加強(qiáng)培訓(xùn)和人才培養(yǎng),。政府主管部門和行業(yè)組織要重視宣傳和培訓(xùn)工作,，有規(guī)劃,、有針對性地組織開展各項(xiàng)培訓(xùn)交流工作,。求真務(wù)實(shí)，不走過場,，提高培訓(xùn)水平和效果,。要積極創(chuàng)造新的培訓(xùn)交流方式，改善培訓(xùn)方法,，探索產(chǎn),、學(xué)、研相結(jié)合的培訓(xùn)交流方式,，培養(yǎng)一大批產(chǎn)業(yè)安全工作急需的專業(yè)人才。



 （十七）研究和借鑒國外維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的做法和經(jīng)驗(yàn),。維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作是在新的國際形勢下一項(xiàng)新任務(wù),，政府主管部門和行業(yè)組織要加強(qiáng)調(diào)查研究，借鑒其他國家和地區(qū)的成熟做法,，增加與國外政府及行業(yè)組織間的學(xué)習(xí)交流和考察,。拓寬思路,，創(chuàng)新方法，借鑒和運(yùn)用國際慣例,，不斷提高維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全工作的水平和質(zhì)量,。



 六、建立健全維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作機(jī)制



 （十八）政府主管部門要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)安全工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。要加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系,，經(jīng)常聽取產(chǎn)業(yè)的意見和建議,。政府主管部門與相關(guān)行業(yè)可以建立聯(lián)席會議機(jī)制，還要建立與重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系制度,，加強(qiáng)信息溝通與指導(dǎo)協(xié)調(diào),。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的具體情況,，實(shí)施分類指導(dǎo)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，使具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使競爭力尚有差距的產(chǎn)業(yè)得以盡快調(diào)整和提高,。要充分發(fā)揮商務(wù)部駐外經(jīng)商參處的窗口作用,，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供駐在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì),、產(chǎn)業(yè),、市場動(dòng)態(tài)情況,，并對維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全提出建議。加強(qiáng)與海關(guān),、質(zhì)檢,、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門的合作，及時(shí)溝通信息,，分析產(chǎn)業(yè)安全面臨的形勢與問題,，提出應(yīng)對措施和建議。



 （十九）建立政府主管部門與行業(yè)組織的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,。政府主管部門要經(jīng)常聽取行業(yè)協(xié)會、商會等機(jī)構(gòu)反映的意見和建議,，并認(rèn)真研究解決,。行業(yè)組織要發(fā)揮好政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用,，轉(zhuǎn)變觀念,，轉(zhuǎn)換機(jī)制,，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)代表性和凝聚力。充分發(fā)揮行業(yè)組織在維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全工作中的協(xié)調(diào),、組織,、服務(wù)、代表作用,。有條件的行業(yè)協(xié)會可以設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)安全協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu),，更好地為行業(yè)內(nèi)廣大企業(yè)服務(wù)。各行業(yè)組織之間要加強(qiáng)聯(lián)系與配合,，特別是上下游產(chǎn)業(yè)之間,、行業(yè)協(xié)會與進(jìn)出口商會之間要加強(qiáng)信息溝通，互相取長補(bǔ)短,，密切配合,，共同應(yīng)對貿(mào)易摩擦，維護(hù)國家和產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)利益,。



 （二十）動(dòng)員全社會力量，共同做好維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作,。要發(fā)揮研究機(jī)構(gòu),、大專院校及各方面專家的作用，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)競爭力及產(chǎn)業(yè)安全問題的理論研究,，不斷提出更科學(xué)的,、符合國際慣例的競爭力評價(jià)方法及維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的途徑和手段。充分發(fā)揮律師事務(wù)所,、會計(jì)師事務(wù)所及其他社會咨詢機(jī)構(gòu)的作用，為企業(yè)提供法律,、財(cái)務(wù)等各方面的咨詢和服務(wù),，把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的工作提高到一個(gè)新水平。