• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2004〕9號
• 【發(fā)布日期】2004-05-18
• 【生效日期】2004-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關于推進國有企業(yè)改革工作的實施意見

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關于推進國有企業(yè)改革工作的實施意見 

(哈發(fā)〔2004〕9號)







 （2004年5月18日）



 為進一步加快以產權制度改革為核心的國有企業(yè)改革步伐，現就推進我市國有企業(yè)改革工作提出如下實施意見,。



 一,、明確改革目標

 按照市委、市政府關于國企改革的總體部署,，力爭用三年時間,，完成全市國有企業(yè)產權制度改革任務。今年全市啟動150戶國有企業(yè)產權制度改革工作,，到年底要有100戶企業(yè)取得實質性進展,，全年確保完成50戶企業(yè)改革任務。



 二,、確定改制方式

 將全市國有企業(yè)分類排隊,、梳理定位，因企制宜,，確定改制模式,。



 （一）對外開放，攀大做強,。充分利用世界經濟調整重組的機遇,，發(fā)揮我市國有企業(yè)的存量、品牌,、市場網絡等優(yōu)勢,，以世界500強企業(yè)和跨國公司為重點，用優(yōu)良資產,、績優(yōu)股份,、優(yōu)強企業(yè)，吸引外資和民營資本投資參股,、控股,，培育增量優(yōu)勢。?



 （二）多元持股,，規(guī)范改制,。按照建立現代企業(yè)制度要求，對未進行產權制度改革的國有及國有控股企業(yè),，推進投資主體多元化改造,，降低國有股比例或退出控股地位。



 （三）主輔分離,，分塊搞活,。充分利用國家主輔分離,、輔業(yè)改制政策，適時剝離非生產經營性資產,，面向市場,，吸納經營者、技術人員,、職工和社會資本等投資創(chuàng)辦自負盈虧的經濟實體，釋放機制優(yōu)勢,。?



 （四）布局調整,，搬遷改造。結合城市發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)布局調整,，對地處中心城區(qū)的國有工業(yè)企業(yè)有計劃地進行搬遷,、改造和整合，向各類工業(yè)園區(qū)集聚,，形成產業(yè)集群,。盤活中心城區(qū)土地資源，吸引非國有經濟參與國企改革,。?



 （五）轉讓出售,，徹底放開。發(fā)揮區(qū),、縣（市）和各部門的優(yōu)勢,，抓住勞動保障并軌政策機遇，妥善處理國有企業(yè)職工勞動關系,，通過經營者收購等多種方式徹底放開搞活小企業(yè),，實現國有資本退出。?



 （六）打捆招商,，整體改制,。對授權資產經營公司及所屬企業(yè)或產品同類、產業(yè)趨同的企業(yè)及其資產,，以打包形式整體進行合資合作,，引進各類資本參與多元化改組改制。?



 （七）關閉破產,，有序退出,。對長期虧損、資不抵債,、處于關停的企業(yè),，在妥善處理債權債務和確保職工安置的前提下，具備條件的應采取先走人,、后關門,、再破產的方式,，分期分批退出市場。?



 三,、堅持整體推進?

 堅持“點,、線、面“結合,，市,、區(qū)、縣（市）聯動的方式,，把改革目標,、任務分解到部門，落實到企業(yè),，抓重點,，攻難點，確保按時限完成國企改革任務,。



 抓好“點“,，主要是抓好哈軸集團、東輕公司等傳統優(yōu)勢企業(yè)引資改制做大做強,；哈藥集團等上市公司增資擴股實現發(fā)展型重組,；利用土地變現增值推進水泵廠、二電機廠等困難企業(yè)改制,；一工具廠,、二工具廠等企業(yè)分塊引資搬遷改造；燃氣化工總公司等公用事業(yè)單位產權轉讓多元持股,；哈量具刃具廠等企業(yè)精干主業(yè),、剝離輔業(yè)，促進主輔分離,；哈一百等大型商貿企業(yè)對外出售整體退出,；造紙廠等劣勢企業(yè)先走人、后破產等八個方面改革典型,，總結經驗,，發(fā)揮示范作用。



 抓住“線“,，主要是以市政府授權的資產經營公司和企業(yè)主管部門為主體,，對尚未改制企業(yè)進行全面梳理，分類提出改制思路和工作目標,，通過引進外資,、民資和外地企業(yè)對現有存量資產進行購并重組，推進行業(yè)整體改制,，實行所有權,、經營權對外轉讓,，改善資本結構，實現多元投資,，做到進而有為,，退而有序；利用工商銀行處理不良貸款政策,，采取協商授償比例,，以打包回購形式處理企業(yè)債務。



 帶動“面“,，主要是以區(qū),、縣（市）和哈西地區(qū)開發(fā)改造為切入點和突破口，吸引外資推進區(qū)域內國企改革,，對所屬企業(yè)逐戶制定改革方案、具體措施和推進時間表,，并逐月進行統計和督辦考核,。加快中小企業(yè)放開搞活步伐，兩年內完成國企改革任務,，率先實現國有資本全面退出,。?



 市直有關部門要分工協作，多方聯動,，統籌推進,。各區(qū)、縣（市）和各資產經營公司及企業(yè)主管部門要突出抓好80戶重點企業(yè)改制工作,，確保年內完成本地區(qū),、本部門30%-40%企業(yè)的改革任務。?



 四,、規(guī)范工作程序?

 （一）明確企業(yè)改革責任主體,。出資人、債權人,、企業(yè),、職工均是國企改革的直接主體。市政府國資委和區(qū),、縣（市）國有資產管理部門作為政府出資人代表,，負有推進國企改革的責任，協調制定實施細則和相關配套政策,，并組織督辦推進,；市政府授權的資產經營公司、企業(yè)主管部門是推進改革的責任主體,，負責制定所屬企業(yè)改革總體規(guī)劃,，提出分期分批改制名單,，確定改制模式和完成時限，具體組織推進所屬企業(yè)改革,，并負責改革中的穩(wěn)定工作,；企業(yè)法人代表是改革的直接責任人，在主管部門的指導下,，做好基礎工作,，及時提供全面、詳實的數據,、信息,，負責本企業(yè)改制方案具體實施。出資人,、經營者,、職工和債權人要相互配合，形成合力,，共同推進改革,。?



 （二）做好改制基礎工作。摸清資產,、人員,、債務底數是國企改革的關鍵環(huán)節(jié)，必須在法律,、法規(guī)框架內,，做好各項基礎工作。一是主管部門要組織企業(yè)對資產進行全面清查,，做到帳,、物、卡相符,；對資產清查的結果,，企業(yè)法人代表和清查人員要認真履行簽字手續(xù)，承擔相應法律責任,。二是從調查職工勞動關系入手,，摸清各類人員分布狀況，做到企業(yè)底數清晰,，職工本人認可,，勞動部門同意，為制定職工安置方案提供依據,。三是以清理金融債務為主,，通過全面普查，做到各類貸款本金清,、表內表外利息清,、不良貸款清,、擔保連帶責任清、所欠職工內債清,、欠繳各種稅費清,，由資產經營公司或主管部門與金融部門和有關債權人協商，提出處理不良債務的初步意見,。



 （三）組織制定改制方案,。由資產經營公司或主管部門在完成資產、債務,、勞動關系清理的基礎上,，組織制定所屬企業(yè)改制方案（包括企業(yè)基本情況、企業(yè)改制形式,、改制后發(fā)展規(guī)劃,、職工安置、債務處理,、企辦社會職能分離內容方式費用,、改制成本及資金來源、實施步驟和時限等）,，并對改制過程中企業(yè)穩(wěn)定工作負責。企業(yè)改制方案報主管部門或國資監(jiān)管部門審核同意后,，提交職代會或職工大會審議,，同時審議、通過職工安置方案,。?



 （四）相關文件認定,。勞動和社會保障部門負責對職工安置標準（包括欠發(fā)工資、生活補助費標準）進行審核,、認定,，職工安置方案報勞動和社會保障部門備案；國資監(jiān)管部門對資產處置進行審查,、認定,、批復；審計部門負責對改制企業(yè)法人代表離任進行專項審計,，并形成審計報告,；國資監(jiān)管部門會同財政部門負責企業(yè)提出的申請改制補助資金的測算和認定。



 （五）批復改制方案,。各類企業(yè)的改制方案在正式報批前,，需按管理權限報主管領導和主管部門同意。國有小型企業(yè)改制方案,，由資產經營公司或主管部門審批,，報市政府國資委備案,；國有中型企業(yè)改制方案，由資產經營公司或企業(yè)主管部門呈報,，市政府國資委審批,；重點企業(yè)關閉破產、上市公司國有股權轉讓,、大型企業(yè)改制為國有不控股或非國有企業(yè)的,，報市政府審批；區(qū),、縣（市）屬企業(yè)改制方案,，由區(qū)、縣（市）政府審批,，報市政府國資委備案,。?



 （六）產權進場交易。土地交易按有關規(guī)定執(zhí)行,，其他產權轉讓（股東間轉讓除外）,，通過市產權交易中心公開信息，有兩家以上購買意向的,，原則實行競價交易,；跨國公司或行業(yè)內優(yōu)勢企業(yè)兼并重組國有企業(yè)，可以視情況實行一事一議,，采取協議轉讓,；國有上市公司國有股權轉讓，依照國家有關法律,、法規(guī)辦理,。國有產權轉讓完結后，如轉讓和受讓雙方調整產權轉讓比例或產權轉讓方案發(fā)生重大變化的,，要按規(guī)定程序重新報批,。?



 （七）新企業(yè)掛牌。企業(yè)要辦理相關變更,、注銷手續(xù),，重新簽訂勞動合同，托管人員和離休,、退休人員的管理要落實到部門,。?



 附件：國有企業(yè)改制工作基本流程圖(略)