• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)〔2004〕62號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-07-08
• 【生效日期】2004-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦關(guān)于做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作意見的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦關(guān)于做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作意見的通知
 
(遼政辦發(fā)〔2004〕62號(hào))





各市人民政府，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省扶貧辦《關(guān)于做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

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二○○四年七月八日??





 關(guān)于做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的意見



 進(jìn)入新世紀(jì)以來，我省以增加貧困人口收入,、穩(wěn)定解決溫飽問題為中心,，全面啟動(dòng)實(shí)施了新一輪扶貧開發(fā)工作。到2003年底,，全省農(nóng)村貧困人口已由2000年的230萬人減少到150萬人,。為進(jìn)一步貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001―2010年）》精神，做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作,，特提出如下意見,。?

 一、充分認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的重要意義?

 抓好扶貧開發(fā)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),。貫徹“三個(gè)代表”重要思想,，必須關(guān)注人民群眾的根本利益，特別是關(guān)注貧困群體的根本利益,，幫助貧困地區(qū)和貧困人口盡快擺脫貧困狀況,，最終走上共同富裕道路。抓好扶貧開發(fā),，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū),。加快遼西北和遼東貧困地區(qū)脫貧致富的步伐,，是全省建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。抓好扶貧開發(fā),，是振興遼寧老工業(yè)基地的重要舉措,。省委、省政府根據(jù)中央關(guān)于堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則,，提出促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè),、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。搞好扶貧開發(fā),，幫助貧困人口穩(wěn)定解決溫飽問題,，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，直接關(guān)系到遼寧老工業(yè)基地的全面振興,。進(jìn)入新時(shí)期后,，我省農(nóng)村仍有一部分貧困人口尚未解決溫飽問題，解決這部分貧困人口溫飽問題的難度很大,。初步解決溫飽問題的貧困人口,，由于生產(chǎn)生活條件沒有得到根本改變，一遇災(zāi)害極易返貧,。已經(jīng)基本解決溫飽問題的貧困人口,，其生活標(biāo)準(zhǔn)還很低，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)小康,，還需要一個(gè)較長時(shí)期的奮斗過程,。從根本上改變貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的落后狀況，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距,，更是一個(gè)長期的歷史任務(wù),。因此，必須充分認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的長期性,、艱巨性和復(fù)雜性,，繼續(xù)把扶貧開發(fā)放在全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置,，為貧困地區(qū)脫貧致富做出不懈努力。?

 二,、進(jìn)一步明確扶貧開發(fā)的對(duì)象和重點(diǎn)?

 我省今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開發(fā)主要是解決人口性貧困,，把貧困地區(qū)尚未解決溫飽問題的貧困人口作為首要對(duì)象；同時(shí),，繼續(xù)扶持初步解決溫飽問題但不夠穩(wěn)定的貧困人口增加收入,，幫助他們進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，鞏固扶貧成果,。爭取在最短的時(shí)間內(nèi)幫助150萬貧困人口脫貧致富,。?

 我省農(nóng)村貧困人口80%以上分布在東,、西部貧困山區(qū),，要深入搞好遼西北地區(qū)和遼東貧困山區(qū)的扶貧開發(fā)，重點(diǎn)扶持建昌,、朝陽、喀左,、建平、北票,、凌源、義縣,、阜新,、彰武、康平,、清原,、新賓、桓仁,、岫巖,、西豐15個(gè)省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。在15個(gè)重點(diǎn)縣內(nèi)重點(diǎn)扶持貧困鄉(xiāng),、村,、戶。要把殘疾人扶貧納入扶持范圍,，統(tǒng)一組織,，同步實(shí)施,。?

 三、堅(jiān)持多種方式推進(jìn)扶貧開發(fā)?

 全面貫徹落實(shí)以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為主,，大力推進(jìn)工業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化方針和振興遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略,，進(jìn)一步加大扶貧力度,，以多種方式推進(jìn)扶貧開發(fā)。要以整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃為切入點(diǎn),，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件,；以勞動(dòng)力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移為切入點(diǎn)，提高貧困農(nóng)戶的綜合素質(zhì),；以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為切入點(diǎn),，帶動(dòng)貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入,。?

 扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)扶貧開發(fā),。龍頭企業(yè)數(shù)量多、帶動(dòng)能力大的地區(qū),，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用,；龍頭企業(yè)數(shù)量少,、帶動(dòng)能力小的地區(qū)，要積極扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,。貧困地區(qū)要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展招商引資,，并創(chuàng)造良好的政策和服務(wù)環(huán)境,，吸引外商投資辦廠，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基地發(fā)展,，帶動(dòng)農(nóng)村脫貧致富,。政府對(duì)龍頭企業(yè)的扶持，主要是給予貸款貼息,，根據(jù)其帶動(dòng)貧困戶的數(shù)量和效果確定扶持力度,。龍頭企業(yè)扶持基地和貧困戶要有具體目標(biāo)任務(wù)和措施，政府對(duì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地和貧困戶的情況和成果要定期進(jìn)行考核驗(yàn)收,。龍頭企業(yè)與貧困戶必須建立緊密型的利益連結(jié)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),。龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地和貧困戶要體現(xiàn)集中連片推進(jìn)的原則,，避免基地分散,。?

 大力實(shí)施整村推進(jìn)扶貧計(jì)劃。要統(tǒng)籌安排,，一次規(guī)劃,，整村推進(jìn)，一個(gè)村一個(gè)村地解決問題,，確保所有貧困村在2010年之前都得到有效扶持,。要分清輕重緩急，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)條件合理確定扶持期限和批次,，以15個(gè)省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為重點(diǎn),，分期分批扶持貧困村建設(shè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。在建設(shè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地過程中,，要與當(dāng)?shù)貐^(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,，與專業(yè)小區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)相對(duì)接,，以緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制使貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為龍頭企業(yè)的原料基地,，努力形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局,。?

 對(duì)貧困戶給予貸款貼息扶持,。財(cái)政扶貧資金對(duì)貧困戶的扶持，應(yīng)重視運(yùn)用貼息的方式,。采取這種扶貧方式，要妥善解決貧困戶受抵押擔(dān)保,、償還能力低等貸款條件限制的問題,，探索建立擔(dān)保機(jī)制，確保貧困戶能夠貸到款,。要抓好朝陽,、桓仁、彰武3個(gè)縣到戶貸款貼息方式改革試點(diǎn)工作,，取得經(jīng)驗(yàn)后在全省推廣,。對(duì)貧困程度較深，基本不具備自我發(fā)展能力的貧困戶,，要給予必要的無償扶貧資金支持,。?

 繼續(xù)實(shí)施移民扶貧。2004―2007年,，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于在全省貧困地區(qū)繼續(xù)實(shí)施移民扶貧工作的意見》（遼政發(fā)〔2004〕9號(hào)）精神,，切實(shí)做好本地區(qū)年度移民工作。在移民扶貧中,，堅(jiān)持群眾自愿的原則,，做好深入細(xì)致的思想工作,。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、土地整理工程,、定點(diǎn)扶貧和科技扶貧,，扶持移民戶發(fā)展有穩(wěn)定收入的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，盡快解決溫飽問題,，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富,。移民搬遷后，原居住地房屋應(yīng)及時(shí)拆除,。?

 搞好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn),。貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作要納入全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程之中，充分利用職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，搞好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)工作,。建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推薦服務(wù)組織，開辟城市啟用貧困地區(qū)勞動(dòng)力市場,，通過加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 實(shí)現(xiàn)脫貧致富,。?

 繼續(xù)堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧。要把黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持下去,。定點(diǎn)扶貧工作要轉(zhuǎn)變方式提高水平,，要由單純給錢給物的“輸血”方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng)目為支撐的開發(fā)式扶貧,，由單純的經(jīng)濟(jì)扶持變?yōu)檗D(zhuǎn)變思想觀念,、拓寬發(fā)展思路和增強(qiáng)人口素質(zhì)等多方面的扶持。?

對(duì)在多年實(shí)踐中產(chǎn)生明顯效果的扶貧培訓(xùn),、勞務(wù)輸出,，以及科技扶貧、教育扶貧,、文化扶貧,、衛(wèi)生扶貧等，都要繼續(xù)堅(jiān)持,，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，提高扶貧工作水平。

 四,、引導(dǎo)和實(shí)施好扶貧開發(fā)項(xiàng)目

 以開發(fā)式扶貧為支撐,， 引導(dǎo)好貧困村、戶選擇一至兩個(gè)能夠穩(wěn)定增加收入的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目,。項(xiàng)目實(shí)施的主體

是貧困村,、貧困戶。要以貧困村為基礎(chǔ),，發(fā)動(dòng)廣大群眾參與,， 制定切實(shí)可行的扶貧開發(fā)規(guī)劃,， 明確奮斗目標(biāo)、設(shè)內(nèi)容,、實(shí)施措施和資金來源,。根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，分年度制定項(xiàng)目計(jì)劃,，分年實(shí)施,，分期投入。

 種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、林果業(yè)和特產(chǎn)業(yè)是貧困人口增加收入、脫貧致富的有效途徑,。選擇開發(fā)項(xiàng)目,， 要繼續(xù)以上述產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，因地制宜地幫助貧困群眾開發(fā)有特色,、有市場的各類產(chǎn)業(yè),，依靠科技進(jìn)步增加效益。要以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在支持貧困群眾開發(fā)項(xiàng)目的同時(shí),，進(jìn)一步改善基本生產(chǎn)生活條件,， 以貧困鄉(xiāng)村為單位，加強(qiáng)基本農(nóng)田,、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),。解決好貧困地區(qū)人畜飲水困難，解決貧困村屯通路,、通郵、通訊,、通廣播電視等問題,。

 確定實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目， 必須堅(jiān)持五個(gè)原則,。

 一是因地制宜原則,，要因村施策，因戶施策,，立足當(dāng)?shù)刭Y源條件,，避免脫離實(shí)際。

 二是有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的原則,， 開發(fā)項(xiàng)目要形成規(guī)模,，提高水平,，與龍頭企業(yè)緊密對(duì)接。

 三是尊重群眾意愿原則,，充分聽取廣大群眾的意見,，給群眾對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的選擇權(quán)和決策權(quán)。

 四是公開公示原則,，對(duì)經(jīng)過群眾討論通過的年度項(xiàng)目計(jì)劃,，包括扶持資金的安排，要及時(shí)張榜公示,，接受群眾監(jiān)督,。

 五是跟蹤管理原則，各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目管理,，對(duì)實(shí)施情況經(jīng)常組織督查,，并對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行檢查驗(yàn)收。?

 五,、落實(shí)扶貧開發(fā)的各項(xiàng)政策?

 確保財(cái)政扶貧資金投入不減少,。中央財(cái)政安排我省的扶貧資金，全部用于農(nóng)村扶貧開發(fā),。省財(cái)政每年安排的扶貧資金總量不減少,。市級(jí)財(cái)政要繼續(xù)安排專項(xiàng)資金與中央和省財(cái)政扶貧資金配套。各級(jí)財(cái)政要按照省委,、省政府的要求,，足額落實(shí)扶貧資金，確保扶貧資金有可靠來源,。今年和今后一個(gè)時(shí)期,，扶貧的決心不動(dòng)搖，扶貧工作力度不削弱,，扶貧資金投入不減少,，扶貧的方式要有所調(diào)整。從2005年開始,，省將以縣為單位下達(dá)扶貧資金控制指標(biāo),，由各市財(cái)政、扶貧主管部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣落實(shí)扶貧開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃,，報(bào)省備案,。為促進(jìn)扶貧方式的轉(zhuǎn)變，要摸清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),，摸清能夠帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的龍頭企業(yè),，摸清農(nóng)民究竟愿意從事哪一方面的生產(chǎn)。要解決好信貸資金問題，由政府牽線,，協(xié)調(diào)金融部門解決貸款,。?

 繼續(xù)安排落實(shí)好扶貧貼息貸款。國家安排我省的扶貧貼息貸款,，主要在扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和民族自治縣使用,。扶貧貼息貸款主要投向是： 支持對(duì)解決貧困人口溫飽、增加收入有帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),；支持到戶貸款,，特別是能夠直接促進(jìn)貧困戶增收的種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),； 支持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,。扶貧貼息貸款在貼息期限內(nèi)執(zhí)行優(yōu)惠利率，財(cái)政據(jù)實(shí)給予貼息,。

 積極整合扶貧資源,，形成合力搞好扶貧開發(fā)。國土資源部門開展的土地整理工程,，要與扶持貧困村和移民扶貧緊密結(jié)合,。 以工代賑資金要用于支持貧困地區(qū)搞好小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理，改善基本生產(chǎn)生活條件,，通過支付勞務(wù)報(bào)酬增加貧困農(nóng)民收入,。水利、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、交通、農(nóng)電,、廣播,、電視、郵政,、電信,、教育、衛(wèi)生等部門對(duì)農(nóng)村的扶持也要向貧困地區(qū)傾斜,，實(shí)行“各投其資,，各記其功”。

 加強(qiáng)對(duì)扶貧資金管理,，提高扶貧資金使用效益。省,、市,、縣三級(jí)財(cái)政部門對(duì)扶貧資金實(shí)行專戶直撥，封閉運(yùn)行,，縣級(jí)報(bào)帳制管理,。財(cái)政和扶貧部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的管理檢查,，保證專款專用,。審計(jì)部門要對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì),，對(duì)發(fā)生截留、擠占挪用以及其他違紀(jì)使用扶貧資金的,，追究當(dāng)事人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

 六、強(qiáng)化對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 認(rèn)真貫徹中央關(guān)于扶貧開發(fā)由省負(fù)總責(zé),，市,、縣抓落實(shí)，工作到村,，扶貧到戶的要求,，切實(shí)落實(shí)扶貧工作責(zé)任制。各級(jí)政府要認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想,，以高度的責(zé)任感和使命感做好扶貧開發(fā)工作,。重點(diǎn)貧困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，要把扶貧開發(fā)作為中心任務(wù),，把扶貧開發(fā)的政策措施落實(shí)到貧困村,、貧困戶。繼續(xù)實(shí)行扶貧開發(fā)工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制,，把扶貧開發(fā)效果作為考核黨政主要負(fù)責(zé)人政績的重要依據(jù),。繼續(xù)實(shí)施“省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)縣、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系貧困鄉(xiāng),、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系貧困村”制度,。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志每年要深入到貧困地區(qū)調(diào)查研究，幫助解決扶貧開發(fā)工作中的實(shí)際問題,。堅(jiān)持“政府主導(dǎo),，全社會(huì)共同參與”方針，繼續(xù)組織社會(huì)團(tuán)體,、各界力量共同做好扶貧開發(fā)工作,。進(jìn)一步做好沈陽市與阜新市、大連市與朝陽市,、鞍山市與鐵嶺市的對(duì)口幫扶工作,，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)協(xié)作，共同發(fā)展,。加強(qiáng)扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作,，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)貧困人口生產(chǎn)生活狀況，扶貧開發(fā)進(jìn)展情況和效果，扶貧工作中出現(xiàn)的新情況新問題,，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài),，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。?進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu),。要充實(shí)和加強(qiáng)各級(jí)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu),，穩(wěn)定人員，改善條件,，提高素質(zhì),，增強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理能力。

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遼寧省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?

二○○四年六月二十八日