• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號(hào)】水辦[2004]307號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-07-29
• 【生效日期】2004-07-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】水利部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》 和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》的通知

水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》
和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》的通知

(水辦[2004]307號(hào))





 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）精神,，水利部,、財(cái)政部共同制定了《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《定崗標(biāo)準(zhǔn)》）和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《定額標(biāo)準(zhǔn)》）,，并決定在各流域機(jī)構(gòu)選擇部分水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水管單位）進(jìn)行試點(diǎn)。現(xiàn)將《定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《定額標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)你們,，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 一,、《定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《定額標(biāo)準(zhǔn)》是《實(shí)施意見(jiàn)》的重要配套文件,，是水管單位合理定崗定員的重要依據(jù)，也是財(cái)政部門(mén)核定各項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的參考依據(jù)之一,。試點(diǎn)單位要做好宣傳,，抓好培訓(xùn)，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作,。

 二,、《定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《定額標(biāo)準(zhǔn)》適用于水利部、財(cái)政部確定的中央直屬水利工程管理體制改革試點(diǎn)單位,，各地自行試點(diǎn)的水管單位參照?qǐng)?zhí)行,。其它水管單位可參照《定崗標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行定崗定員。

 水利部《關(guān)于發(fā)布全國(guó)水利工程管理體制改革試點(diǎn)聯(lián)系市(縣)和單位的通知》(辦建管[2003]81號(hào))公布的全國(guó)水管體制改革試點(diǎn)聯(lián)系市(縣)和單位可納入各地的試點(diǎn)范圍,。

 各流域機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)單位和試點(diǎn)方案由水利部,、財(cái)政部確定。

 三,、《定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《定額標(biāo)準(zhǔn)》所稱(chēng)水管單位，是指直接從事水利工程管理,、具有獨(dú)立法人資格,、實(shí)行獨(dú)立核算的工程管理單位。

 試點(diǎn)單位要在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上做好水管單位的分類(lèi)定性工作,。對(duì)于純公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位,，因其承擔(dān)的任務(wù)不同，應(yīng)分別將其定性為事業(yè)單位和企業(yè),。對(duì)于準(zhǔn)公益性水管單位,，應(yīng)視其經(jīng)營(yíng)收益狀況而定，不具備自收自支條件的,，定性為事業(yè)單位,；具備自收自支條件的，定性為企業(yè),。

 四,、根據(jù)分類(lèi)定性和管養(yǎng)分離的要求，《定崗標(biāo)準(zhǔn)》只對(duì)管養(yǎng)分離后純公益性單位和準(zhǔn)公益性單位中公益性部分的管理,、運(yùn)行,、觀測(cè)等崗位進(jìn)行定崗定員,；對(duì)承擔(dān)水利工程維修養(yǎng)護(hù)以及供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性任務(wù)崗位的定崗定員,，不適用本《定崗標(biāo)準(zhǔn)》,，其所需崗位和人員應(yīng)本著精簡(jiǎn)高效的原則確定。

 五,、《定崗標(biāo)準(zhǔn)》的崗位設(shè)置和崗位定員按照"因事設(shè)崗,、以崗定責(zé)、以工作量定員"的原則確定,。每類(lèi)工程的崗位數(shù)量是該類(lèi)工程管理單位中承擔(dān)公益性管理任務(wù)可設(shè)置崗位數(shù)的上限,。

 "因事設(shè)崗"，是指一個(gè)水管單位在承擔(dān)的純公益性管理任務(wù)中具有某個(gè)崗位的職責(zé)時(shí),，才能設(shè)置相應(yīng)崗位,；否則不應(yīng)設(shè)置。

 "以工作量定員",，是指在勞動(dòng)定額分析的基礎(chǔ)上,，按年工作量的多少合理確定崗位人員。堅(jiān)持"一人多崗",。杜絕"以崗定員"和"按事定員",。

 六、《定崗標(biāo)準(zhǔn)》以管理單一工程的基層水管單位(獨(dú)立法人)為對(duì)象進(jìn)行定崗定員,。對(duì)一個(gè)管理單位同時(shí)管理多個(gè)水利工程的,、實(shí)行集約化管理的，適用《定崗標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行定崗定員時(shí),，應(yīng)遵循以下具體原則：

 水管單位的單位負(fù)責(zé),、行政管理、技術(shù)管理,、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理,、水政監(jiān)察以及輔助類(lèi)崗位應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置，合理歸并,。

 同時(shí)管理多個(gè)大中型水庫(kù),、水閘、灌區(qū),、泵站及1-4級(jí)河道堤防工程的管理單位,，其單位負(fù)責(zé)、行政管理,、技術(shù)管理,、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理及水政監(jiān)察等5類(lèi)崗位的定員總數(shù)，以單個(gè)工程上述5類(lèi)崗位定員總數(shù)最大值為基數(shù)，乘以1.0-1.3的調(diào)整系數(shù),；運(yùn)行,、觀測(cè)類(lèi)崗位定員按各工程分別定員后累加，鼓勵(lì)一人多崗,，能夠歸并的應(yīng)予以歸并,。

 同時(shí)管理多個(gè)小型水庫(kù)工程的管理單位，其單位負(fù)責(zé),、行政管理,、技術(shù)管理、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理及水政監(jiān)察等5類(lèi)崗位的定員總數(shù),，以單個(gè)工程上述5類(lèi)崗位定員總數(shù)最大值為基數(shù),，乘以1.0-3.0的調(diào)整系數(shù)；運(yùn)行管理類(lèi)崗位定員按各工程分別定員后累加,。

 為優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)集約化管理,，提倡一個(gè)管理單位同時(shí)管理多個(gè)水利工程,。對(duì)于中小型水利工程，可逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化管理,，組建區(qū)域化的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè),。嚴(yán)格限制新增管理單位。堅(jiān)決杜絕趁改革之機(jī)膨脹管理單位數(shù)量,。

 七,、地處偏僻的水管單位，因其交通不便,、信息閉塞,，生產(chǎn)、生活條件艱苦,，社會(huì)化服務(wù)滯后，可在現(xiàn)階段設(shè)置少量的工程保衛(wèi),、車(chē)船駕駛,、辦公及生活區(qū)管理、后勤服務(wù)等輔助類(lèi)崗位,。要嚴(yán)格控制,、精簡(jiǎn)輔助類(lèi)崗位和人員，大力提倡和積極推進(jìn)輔助職能的社會(huì)化服務(wù),。

 八,、《定崗標(biāo)準(zhǔn)》中未涉及的由水管單位負(fù)責(zé)管理的其他各類(lèi)公益性工程或設(shè)施(如船閘等)，其運(yùn)行、觀測(cè)類(lèi)定崗定員可參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，但單位負(fù)責(zé),、行政管理、技術(shù)管理,、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理,、水政監(jiān)察等類(lèi)崗位及定員不得另行增加。

 九,、《定額標(biāo)準(zhǔn)》是水利工程管理單位實(shí)行"管養(yǎng)分離"后年度日常的水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和核定的依據(jù),。洪水和其它重大險(xiǎn)情造成的工程修復(fù)、應(yīng)急度汛,、防汛備石及工程搶險(xiǎn)費(fèi)用,、水利工程更新改造費(fèi)用及其它專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用另行申報(bào)和核定。

 十,、《定額標(biāo)準(zhǔn)》為公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)準(zhǔn)公益性水利工程，要按照工程的功能或資產(chǎn)比例劃分公益部分,，具體劃分方法是：

 同時(shí)具有防洪,、發(fā)電、供水等功能的準(zhǔn)公益性水庫(kù)工程,，參照《水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度（暫行）》[(94)財(cái)農(nóng)字第397號(hào)文],，采用庫(kù)容比例法劃分：公益部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤?防洪庫(kù)容/（興利庫(kù)容+防洪庫(kù)容）。

 同時(shí)具有排澇,、灌溉等功能的準(zhǔn)公益性水閘,、泵站工程，按照《水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度（暫行）》的規(guī)定,，采用工作量比例法劃分：公益部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤?排水工時(shí)/（提水工時(shí)+排水工時(shí)）,。

 灌區(qū)工程由各地根據(jù)其功能、水費(fèi)到位情況,、工程管理狀況等因素合理確定公益部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤?
 十一,、適用《定額標(biāo)準(zhǔn)》的，要對(duì)水利工程按照堤防工程,、控導(dǎo)工程,、水閘工程、泵站工程,、水庫(kù)工程和灌區(qū)工程等進(jìn)行分類(lèi),，按照《定額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定劃分工程維修養(yǎng)護(hù)等級(jí)。根據(jù)工程維修養(yǎng)護(hù)等級(jí)和相關(guān)的工程維修養(yǎng)護(hù)規(guī)程及考核標(biāo)準(zhǔn),，按照《定額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,，合理確定維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目及其工程（工作）量,。

 十二、對(duì)于《定額標(biāo)準(zhǔn)》中調(diào)整系數(shù)的使用,，要根據(jù)水利工程實(shí)際形態(tài)和實(shí)際的影響因素,，按照《定額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，合理確定水利工程維修養(yǎng)護(hù)的調(diào)整系數(shù),，分別計(jì)算出調(diào)整系數(shù)的調(diào)整增減值,，最終計(jì)算出水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程（工作）量。

 十三,、各試點(diǎn)主管單位要根據(jù)所轄水利工程特點(diǎn)和管理要求,，相應(yīng)制定水利工程維修養(yǎng)護(hù)規(guī)定和考核辦法，作為對(duì)水管單位工作考核的依據(jù),。試點(diǎn)單位要在"管養(yǎng)分離"的基礎(chǔ)上,，由管理單位與維修養(yǎng)護(hù)單位簽訂維修養(yǎng)護(hù)合同，合同的主要內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目名稱(chēng),、項(xiàng)目?jī)?nèi)容,、工程（工作）量、合同金額,、質(zhì)量要求,、考核監(jiān)督、結(jié)算方式及違約責(zé)任等,。

 十四,、根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)于只承擔(dān)防洪,、排澇任務(wù)的河道堤防,、水閘、泵站等純公益性工程,，適用《定崗標(biāo)準(zhǔn)》確定的崗位人員的基本支出,，可納入各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；對(duì)于既承擔(dān)防洪,、排澇任務(wù),，又兼有供水、發(fā)電等有經(jīng)營(yíng)性的水庫(kù),、水閘,、泵站、灌區(qū)等準(zhǔn)公益性工程,，適用《定崗標(biāo)準(zhǔn)》確定的崗位人員等項(xiàng)支出，根據(jù)工程的功能和公益性,、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比例,，合理確定財(cái)政負(fù)擔(dān)水平。

 要將事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)凈收益和其它投資收益納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照收支兩條線(xiàn)原則,，統(tǒng)一核算水管單位的經(jīng)費(fèi)支出,。

 十五、《定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《定額標(biāo)準(zhǔn)》的試點(diǎn)工作由水利部,、財(cái)政部共同組織實(shí)施,。各地要建立以水行政和財(cái)政主管部門(mén)牽頭、其他相關(guān)部門(mén)參加的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，精心策劃,，認(rèn)真組織，加強(qiáng)指導(dǎo),，穩(wěn)步推進(jìn),。

 十六、各試點(diǎn)單位要積極推進(jìn)"管養(yǎng)分離",，明確崗位職責(zé),，合理確定水管單位的崗位和人員數(shù)量。各級(jí)水行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān),，認(rèn)真審查,。各地各單位要及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,，并將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況,、《定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《定額標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題和建議及時(shí)反饋水利部、財(cái)政部,。



 水 利 部

 財(cái) 政 部

 二ＯＯ四年七月二十九日



附件1：《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》（略）

附件2：《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》（略）