• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-08-15
• 【生效日期】2004-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于迅速開(kāi)展和精心做好解決農(nóng)村土地承包糾紛工作的緊急通知

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于迅速開(kāi)展和精心做好解決農(nóng)村土地承包糾紛工作的緊急通知







 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府,，市直各有關(guān)部門(mén)：



 今年以來(lái),，為保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入,，黨中央,、國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2004〕 1號(hào)）和出臺(tái)了免征農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱“一免兩補(bǔ)”）等一系列政策措施,，深受廣大農(nóng)民歡迎,，各級(jí)政府和廣大農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性空前高漲。但是,，隨著這一系列政策措施的逐步落實(shí),，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作也出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題，尤其突出的是許多外出務(wù)工農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)主張承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，使農(nóng)村多年來(lái)存在的土地承包糾紛問(wèn)題更為嚴(yán)重,。雖然春種前，省政府下發(fā)緊急通 知,，明確要求各地將土地承包糾紛問(wèn)題放到秋收后解決,，使因土地承包糾紛而引發(fā)的農(nóng)民上訪活動(dòng)暫時(shí)得到控制，但問(wèn)題并未得到有效解決,。對(duì)解決農(nóng)村土地承包糾紛的有關(guān)工作,，現(xiàn)在如不早安排、早部署,，今秋明春勢(shì)必出現(xiàn)因土地承包糾紛而引發(fā)的農(nóng)民上訪高潮,，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行,。為迅速、穩(wěn)妥地解決好農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題,，現(xiàn)就有關(guān)工作緊急通知如下：



 一,、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好解決農(nóng)村土地承包糾紛工作的緊迫感和責(zé)任感

 多年來(lái),，由于農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重,、糧食價(jià)格偏低等原因，農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性不高,，對(duì)土地承包權(quán)屬問(wèn)題也不很重視,。國(guó)家實(shí)行“一免兩補(bǔ)”等政策措施后，承包土地在農(nóng)村已成為一種社會(huì)福利,，加之糧食價(jià)格大幅回升,、種糧比較效益顯著提高，農(nóng)民承包土地的熱情空前高漲,，許多農(nóng)民都把這次主張土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為第二輪土地承包期內(nèi)的最后一次機(jī)會(huì),，要求迫切，情緒激烈,。雖然我市農(nóng)村第一,、二輪土地承包工作總體上是健康的，絕大多數(shù)農(nóng)民比較滿意,，但由于有些（鎮(zhèn)）,、村的第一輪農(nóng)村土地承包工作不夠細(xì)致、規(guī)范,，在第二輪土地承包時(shí)絕大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村又采取了順延政策，致使農(nóng)村土地承包工作遺留,、積累了許多矛盾和問(wèn)題,，個(gè)別村屯矛盾十分尖銳，農(nóng)民集體上訪,、越級(jí)上訪不斷,，農(nóng)村土地承包糾紛已成為當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最突出問(wèn)題。切實(shí)做好解決農(nóng)村土地承包糾紛工作,，事關(guān)黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的全面落實(shí),，事關(guān)農(nóng)民的根本利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。各級(jí)黨委,、政府和有關(guān)部門(mén)必須從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)抓緊解決農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題的極端重要性,，把解決農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題,，作為當(dāng)前農(nóng)村最緊迫,、最重要的大事來(lái)抓。



 二,、明確目標(biāo),，正確把握解決農(nóng)村土地承包糾紛工作的原則

 解決農(nóng)村土地承包糾紛工作總的要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕21號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題若干意見(jiàn)的通知》（黑政辦〔2004〕17號(hào)）精神，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定,，緊密結(jié)合實(shí)際,，妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題，凡原承包形式合法,、合情,、合理的，一律不調(diào),、不動(dòng),，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保不發(fā)生惡性案件,，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障,。

 解決農(nóng)村土地承包糾紛工作的原則是：?

 穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的原則。土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的

基石,，穩(wěn)定家庭承包關(guān)系是農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ),。妥善處理農(nóng)民土地承包糾紛問(wèn)題，主要是在穩(wěn)定和完善現(xiàn)有土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)解決一些農(nóng)民依法享有土地承包權(quán)而沒(méi)有得到承包土地的問(wèn)題,。對(duì)已經(jīng)形成的土地承包關(guān)系不進(jìn)行大的調(diào)整，更不能打亂重分,。

 保持政策連續(xù)性的原則,。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》是解決農(nóng)村土地承包問(wèn)題的重要法律依據(jù),，該法第六十二條明確規(guī)定：“本法實(shí)施前已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定承包,，包括承包期限長(zhǎng)于本法規(guī)定的，本法實(shí)施后繼續(xù)有效,，不得重新承包土地,。”各地在解決和處理農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題時(shí),，要保持政策的連續(xù)性,，準(zhǔn)確把握相關(guān)法律和政策，依法行政,，嚴(yán)格按照市委,、市政府《關(guān)于農(nóng)村新一輪土地承包工作的實(shí)施意見(jiàn)》（哈發(fā)〔1997〕18號(hào)）處理歷史遺留問(wèn)題。

切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的原則。要穩(wěn)定和完善現(xiàn)有的土地承包關(guān)系,，對(duì)符合第二輪土地承包政策規(guī)定的,，要堅(jiān)持；對(duì)不符合政策規(guī)定的,，要妥善進(jìn)行糾正,；對(duì)應(yīng)該給予補(bǔ)地的，在有地源等條件下,，按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)地,。

 因地制宜、因村施策的原則,。各地區(qū)產(chǎn)生土地承包糾紛問(wèn)題的原因極其復(fù)雜,，情況差別較大。解決土地承包糾紛問(wèn)題,，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，對(duì)“癥”下“藥”，不能搞“一刀切”,。

 公開(kāi),、公正，走群眾路線,、尊重農(nóng)民民主權(quán)利的原則,。要廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，尊重群眾的意愿,。對(duì)沒(méi)有具體法律,、法規(guī)和政策依據(jù)的土地承包糾紛問(wèn)題，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和黨的農(nóng)村土地承包政策的基本精神,，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心,，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議民主討論，協(xié)商解決,。

 切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的原則,。要堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，認(rèn)真制定切實(shí)可行的工作方案,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工作,。堅(jiān)持依法行政，防止因工作失誤引發(fā)新的矛盾,。對(duì)群眾提出的問(wèn)題和要求,，要耐心細(xì)致地做好解釋和調(diào)處工作，決不能簡(jiǎn)單粗暴,，激化矛盾,。對(duì)可能影響穩(wěn)定的苗頭性問(wèn)題,，要抓早抓小，盡全力把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài),，把矛盾化解在基層。



 三,、精心部署,，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)解決農(nóng)村土地承包糾紛工作

 全市解決農(nóng)村土地承包糾紛工作,，總體上按三個(gè)階段進(jìn)行,。各區(qū)、縣（市）要緊密結(jié)合本地實(shí)際,，不等不靠,，精心部署。

 第一階段,，調(diào)查摸底,，理清問(wèn)題，制定工作方案階段（從現(xiàn)在起到秋收前）,。各區(qū),、縣（市）要從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成工作組，在對(duì)國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)和政策進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)后,，由熟悉農(nóng)村工作的區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),，立即進(jìn)駐問(wèn)題突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村，摸清摸準(zhǔn)存在的問(wèn)題,。重點(diǎn)搞好“三查”：一是清查土地現(xiàn)狀,。對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題比較突出的村屯，由工作組會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村干部對(duì)土地進(jìn)行實(shí)拉實(shí)測(cè),，重點(diǎn)查清機(jī)動(dòng)地、預(yù)留地,、壩外地和開(kāi)荒地面積,；查清第二輪土地承包時(shí)面積與實(shí)際耕地面積是否相符；查清化解債務(wù)的土地面積,、抵頂年限和數(shù)額,。要在秋收后秋翻前把農(nóng)戶承包土地情況弄清搞準(zhǔn)。二是核查主張土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的資格,。對(duì)此次主張土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的資格進(jìn)行逐一登記審核,，分類排隊(duì)，搞準(zhǔn)弄清哪些人具備主張土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資格，對(duì)不符合條件的,，要做好耐心細(xì)致的解釋工作,。三是排查當(dāng)前存在的農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題。通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì),、走訪農(nóng)戶等方式,，積極排查農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題。對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理歸類,，明確重點(diǎn)工作村屯和要重點(diǎn)解決的問(wèn)題,，因地制宜制定具體工作實(shí)施方案。

 第二階段,，集中處理問(wèn)題,、解決矛盾階段（從秋收后到明年春種前）。集中時(shí)間和人力,，開(kāi)展解決農(nóng)村土地承包糾紛工作“會(huì)戰(zhàn)”,，變農(nóng)民上訪為干部下鄉(xiāng)解決具體問(wèn)題，千方百計(jì)化解矛盾,，確保土地糾紛問(wèn)題得到有效解決,。

 第三階段，復(fù)查驗(yàn)收階段（明年春種前）,。市及區(qū),、縣（市）分別下派工作組逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、逐村進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，廣泛聽(tīng)取基層干部和廣大農(nóng)民群眾的意見(jiàn),，對(duì)處理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題進(jìn)行復(fù)查糾正。



 四,、落實(shí)責(zé)任,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)解決農(nóng)村土地承包糾紛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 解決農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題是當(dāng)前全市農(nóng)村工作的重要任務(wù)。市委,、市政府解決農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督查全市農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題的處理工作,。各區(qū),、縣（市）要迅速成立相應(yīng)組織，逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任,，區(qū),、縣（市）黨政“一把手”是解決農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題的第一責(zé)任人；每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有一名區(qū),、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),；每個(gè)村要有一名科以上干部負(fù)責(zé),，農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題不解決，機(jī)構(gòu)不撤,，人員不減,。各區(qū)、縣（市）要就地解決好土地承包糾紛問(wèn)題,，不得上交矛盾,。市解決農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室深入各區(qū)、縣（市）對(duì)解決土地承包糾紛工作跟蹤問(wèn)效,；對(duì)解決農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題重視不夠,，工作不力,，導(dǎo)致農(nóng)民群體上訪或越級(jí)上訪不斷,，甚至引發(fā)惡性案件的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

 各區(qū),、縣（市）要積極、廣泛,、深入地宣傳有關(guān)法律,、法規(guī)與政策，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民知法,、懂法,、守法，增強(qiáng)法律意識(shí)和政策觀念,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大農(nóng)村基層干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村政策和相關(guān)的法律,、法規(guī)，充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，努力提高妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題的工作能力和水平,。新聞單位要加大對(duì)黨和國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包政策和法律、法規(guī)的宣傳力度,；大力宣傳各區(qū),、縣（市）解決農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題的好做法和好經(jīng)驗(yàn)；對(duì)具體糾紛問(wèn)題的報(bào)道要慎重,，避免對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生誤導(dǎo),，造成不良影響。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2004年8月15日