• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-08-18
• 【生效日期】2004-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

全國水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要（2004～2015）

全國水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要（2004～2015）





各流域機構(gòu)，各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市水利(水務(wù))廳（局）,，陜西省水土保持局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：



 為深入貫徹實施《中華人民共和國水土保持法》明確21世紀(jì)初期我國水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù),、總體布局,，對策措施，全面推進水土保持預(yù)防監(jiān)督工作,，我部組織制定了《全國水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要(2004～2015)》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)實際,，認(rèn)真組織實施,。



 附件：全國水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要(2004～2015)





水利部

2004年8月18日







全國水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要

（2004～2015）



 在我國全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的歷史時期,，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,、新型工業(yè)化的推進,、城鎮(zhèn)化進程的加快、城鄉(xiāng)居民生活水平的提高,，都對水土資源的可持續(xù)利用,、生態(tài)環(huán)境的保護和改善，提出了新的更高的要求,。為全面貫徹水土保持法律法規(guī)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,，進一步落實國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》確定的任務(wù)，明確21世紀(jì)初期我國水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù),、總體布局、對策措施,，預(yù)防和治理水土流失,，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧,，以水土資源的可持續(xù)利用和維系良好生態(tài)環(huán)境,，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，特制訂本綱要,。



 一,、水土保持預(yù)防監(jiān)督工作現(xiàn)狀與問題



 （一）水土保持預(yù)防監(jiān)督工作成效



 1．改革開放以來，特別是1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布實施后,，水土流失防治工作步入了法制軌道,。水行政主管部門依法認(rèn)真履行職能，加強與相關(guān)部門的合作,，推進依法行政,，強化預(yù)防監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法案件,，認(rèn)真落實法律規(guī)定,，堅持開展水土保持宣傳，控制人為水土流失取得很大成效,，突出表現(xiàn)在：全社會及全民的水土保持意識和法制觀念普遍得到了增強,；水土保持法律法規(guī)體系、監(jiān)督執(zhí)法體系和技術(shù)服務(wù)體系初步建立,，縣級以上發(fā)布水土保持法規(guī)性文件2000多個,，全國有監(jiān)督執(zhí)法人員7.4萬人，頒發(fā)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制資格證書1300多個,，執(zhí)法人員和水土保持方案編制人員持證上崗,；地方人民政府依法劃定并公告了縣級、省級水土流失重點預(yù)防保護區(qū),、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū),；開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度逐步得到落實,，國家重點建設(shè)項目的水土保持方案報批率達80％以上，開發(fā)建設(shè)項目共治理人為水土流失面積3萬多平方公里,，攔擋棄土棄渣8億多噸,，建成了一批恢復(fù)治理示范工程；開展了城市建設(shè)水土流失防治試點工作,，加強了城市自然植被,、景觀保護和水系綠化美化；水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作開始起步,，完成了全國第二次水土流失遙感調(diào)查和公告,；水土保持生態(tài)修復(fù)工程開始試點并逐步展開，在塔里木河,、黑河等重點流域?qū)嵤┑纳鷳B(tài)調(diào)水,，有效地遏制了區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。



 （二）當(dāng)前的人為水土流失問題



 2．全國水土流失嚴(yán)重,、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到根本遏制，邊治理邊破壞的現(xiàn)象十分突出,?？傮w上看，重點防治區(qū)和開發(fā)建設(shè)項目水土保持成效突出,，城市水土保持取得突破性進展,，但廣大農(nóng)村牧區(qū)水土流失依然嚴(yán)重；氣候變化,、地質(zhì)活動等自然因素與人為不合理的開發(fā)建設(shè)活動共同作用,，極大地加劇了水土流失的發(fā)生與發(fā)展。突出表現(xiàn)在：局部地區(qū)林草植被面積減少,，水源涵養(yǎng)能力下降,，加劇了洪澇災(zāi)害；西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化,，長江上游,、黃河中游水土流失嚴(yán)重，西南石灰?guī)r地區(qū)陡坡開墾,、“石化”面積擴大,，造成土地資源匱乏、土地生產(chǎn)力下降或喪失,，威脅人類生存,；江河源頭水土資源不合理開發(fā)利用，綠洲,、濕地和湖泊縮減,；特殊生態(tài)功能區(qū)植被缺乏有效保護,，導(dǎo)致水資源緊缺，生態(tài)功能退化,；草原區(qū)過載過牧,，亂采亂挖，長期得不到休養(yǎng)生息,，草原退化,、沙化、鹽堿化嚴(yán)重,，沙塵暴頻繁發(fā)生,；東北黑土地過度墾殖、黑土流失,、黑土層變?。毁Y源開發(fā)和基本建設(shè)活動破壞植被,，隨意棄土棄渣,，導(dǎo)致江河湖庫淤積，甚至誘發(fā)滑坡和泥石流災(zāi)害,；城市開發(fā)建設(shè),、開山、采石,、取土,、挖沙，破壞自然景觀,。



 （三）預(yù)防監(jiān)督工作存在的問題



 3．全國第二次水土流失遙感調(diào)查表明,，全國的水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37％,。特別是人為水土流失仍呈加劇的趨勢,，每年新增人為水土流失1.5萬平方公里，影響國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn),，制約我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,，對國家的生態(tài)安全構(gòu)成威脅。面對嚴(yán)峻的形勢,，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作任務(wù)十分繁重和艱巨,，同時，存在著一些不相適應(yīng)的問題：一是人們保護水土資源和生態(tài)環(huán)境的意識不強,，重開發(fā)輕保護,，肆意破壞植被，隨意棄土棄渣；二是法制不夠完善,，存在有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究,、行政干預(yù)等問題,；三是水土保持監(jiān)督管理手段和設(shè)備落后，經(jīng)費缺乏,，監(jiān)督管理機構(gòu)不健全,，執(zhí)法人員素質(zhì)不夠高；四是全國的水土保持監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)還不健全,，監(jiān)測工作尚未全面展開,，對水土流失的監(jiān)控時效性差。



 二,、指導(dǎo)思想,、基本原則與目標(biāo)任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想



 4．全國水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神，落實可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,，堅持保護資源和保護環(huán)境的基本國策,，按照全面建設(shè)小康社會的要求，全面實施《水土保持法》,，堅持預(yù)防為主,、保護優(yōu)先的原則，大力推進分區(qū)防治戰(zhàn)略,，強化預(yù)防監(jiān)督，落實管護責(zé)任,，遏制水土流失及生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,，以堅決控制人為水土流失和維護國家生態(tài)安全為目標(biāo)，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量,，促進人與自然和諧,，以水土資源的可持續(xù)利用和維系良好生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,。



 （二）基本原則



 5．全國水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作的基本原則：



 堅持“預(yù)防為主,，保護優(yōu)先”的原則，控制人為水土流失,，全面加強預(yù)防保護工作,，依法保護和合理利用水土資源；



 堅持“分類指導(dǎo),，分區(qū)防治”的原則,，依法劃定重點預(yù)防保護區(qū)、監(jiān)督區(qū)、治理區(qū),，健全分區(qū)防治,、分級負(fù)責(zé)的管理體制；



 堅持“依法行政,，管理規(guī)范”的原則,，依法建立健全監(jiān)督機制，實現(xiàn)管理工作規(guī)范化,；



 堅持“監(jiān)測先行,，科學(xué)管理”的原則，加強監(jiān)測預(yù)報工作,，提高水土保持工作的科學(xué)性和針對性,；



 堅持“誰開發(fā)誰保護，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理”的原則,，依法落實人為水土流失防治責(zé)任和水土保持“三同時”制度,。



 （三）主要目標(biāo)與任務(wù)



 6．到2015年，建立完善配套的水土保持法規(guī)體系,，健全執(zhí)法機構(gòu),，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，規(guī)范技術(shù)服務(wù)工作,，全面落實水土保持“三同時”制度,，落實管護責(zé)任，有效控制人為因素產(chǎn)生的水土流失,，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,，使植被覆蓋率大幅度提高，水土資源得到有效保護和可持續(xù)利用,為全面建設(shè)小康社會提供支撐和保障,。建立水土保持監(jiān)測系統(tǒng),，定期公告水土流失動態(tài)。



 7.主要任務(wù)：



 （1）建立全國水土保持監(jiān)測系統(tǒng),，建成水利部水土保持監(jiān)測中心,、7個流域監(jiān)測中心站、31個省級監(jiān)測總站,、175個重點分站和典型區(qū)監(jiān)測點的全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。結(jié)合全國防汛信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有水文站網(wǎng),，合理布設(shè)監(jiān)測站點,，全面提高數(shù)據(jù)采集、傳輸?shù)馁|(zhì)量和穩(wěn)定性,。對三峽庫區(qū),、晉陜蒙接壤區(qū),、環(huán)京津風(fēng)沙源區(qū)、退耕還林區(qū),、塔河及黑河下游區(qū),、南水北調(diào)等區(qū)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)測。每年對重點項目水土流失動態(tài)進行公告,，每5年對重點地區(qū)進行一次公告,，每10年公告一次全國水土流失狀況；



 （2）加強對生態(tài)環(huán)境良好區(qū)域保護工作的力度,，制止人為破壞,，充分發(fā)揮其應(yīng)有的生態(tài)效益和社會效益；



 （3）有效保護綜合治理的成果,，落實管護責(zé)任,，使其經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益得到持續(xù)發(fā)揮,，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán),；



 （4）水土保持生態(tài)修復(fù)工程全面展開并取得實質(zhì)性進展，實施生態(tài)修復(fù)面積120萬平方公里,，通過自然修復(fù),，使大范圍的植被覆蓋率得到恢復(fù)和提高，水土流失程度大幅度減輕,；



 （5）加強“四荒”土地開發(fā)的管理工作,，規(guī)范“四荒”土地開發(fā)方式，在“四荒”開發(fā)中,，落實水土保持“三同時”制度,，有效保護天然植被和自然生態(tài)景觀；



 （6）開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度得到全面落實,，開發(fā)建設(shè)與水土流失防治同步,，水土保持方案報批率達到90％以上，使80％以上的廢棄土石渣得到攔擋和防護,，水土保持功能得到恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境更加良好,；



 （7）有效控制城市開發(fā)建設(shè)中的水土流失,，使多數(shù)城市（鎮(zhèn)）人居環(huán)境有較大改善，人與自然更加和諧,，生態(tài)良好,、環(huán)境優(yōu)美，到2015年,，全國建立100個國家級,、300個省級水土保持生態(tài)示范城市，建立1000個水土保持生態(tài)示范城鎮(zhèn)，推動水土保持生態(tài)示范村建設(shè),。



 三,、重點工作



 （一）加快建設(shè)水土保持監(jiān)測系統(tǒng)



 8．全國水土保持監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。近一,、二年內(nèi)完成全國,、七大流域和省級水土保持監(jiān)測規(guī)劃，2006年完成全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一,、二期工程,，建立布局合理、覆蓋全國的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，對全國水土流失狀況實施及時,、準(zhǔn)確、持續(xù)的監(jiān)測,，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、定量準(zhǔn)確、技術(shù)先進,、時效性強的水土保持監(jiān)測系統(tǒng),，建立水土保持定期公告制度，建立并完善全國水土流失本底庫和動態(tài)數(shù)據(jù)庫,，為水土保持預(yù)防監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù),。



 9．主要措施：建立健全各級水土保持監(jiān)測機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)水土保持監(jiān)測技術(shù)人才,，制定數(shù)據(jù)采集,、信息管理、設(shè)施設(shè)備條件等監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，建立健全監(jiān)測工作年報制度,，實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)報技術(shù)的規(guī)范化，建立監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測人員資質(zhì)管理,，提高監(jiān)測質(zhì)量和水平,。



 （二）建立水土保持重點預(yù)防保護區(qū)



 10．建立一批水土保持重點預(yù)防保護區(qū)。近期國家重點抓好子午嶺,、六盤山,、桐柏山、大別山,、大興安嶺,，岷江、大渡河,、白龍江,、贛江,、湘江上游山地植被保護區(qū)；呼倫貝爾,、錫林郭勒草原植被保護區(qū),；首都水資源保護區(qū)、丹江口水源保護區(qū),、鄱陽湖周邊保護區(qū)等預(yù)防保護重點工程,。各級地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實際，也要建立本轄區(qū)的重點預(yù)防保護區(qū),。明確保護區(qū)界線,，并設(shè)立明顯標(biāo)志。



 11．主要措施：加大保護現(xiàn)有植被的力度,，嚴(yán)格限制森林砍伐,，禁止毀林毀草開荒，25度以上耕地實施退耕還林,、退牧還草,；堅決制止一切人為破壞現(xiàn)象，減少人為因素對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾,；推行以電代柴,、以煤代柴，發(fā)展沼氣,，逐步改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu),，發(fā)揮林草植被的生態(tài)功能。



 （三）全面推進生態(tài)修復(fù)



 12．國家和省,、地,、縣要劃定生態(tài)修復(fù)區(qū)。在地廣人稀,、生態(tài)脆弱地區(qū)建立重點生態(tài)修復(fù)區(qū),，國家將重點抓好：塔里木河綠洲、黑河流域綠洲,、青海三江源區(qū),、準(zhǔn)格爾盆地、毛烏素沙漠和渾善達克沙地邊緣,、青海湖周邊,、白龍江上游的甘南及川北草原區(qū)、滇西三江地區(qū)等生態(tài)修復(fù)區(qū),。各省根據(jù)實際確定本省重點生態(tài)修復(fù)區(qū),。



 13．主要措施：全面實施生態(tài)自我修復(fù)工程,，加強監(jiān)督和管理,，改變粗放落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式,，禁止亂采濫挖，防止過度放牧,；科學(xué)合理安排生態(tài)用水,，恢復(fù)植被，保護綠洲和濕地,；實行舍飼養(yǎng)殖,、輪封輪牧、生態(tài)移民,，封禁育林育草,，退耕還牧，休牧還草,，通過生態(tài)自我修復(fù),，恢復(fù)其生態(tài)功能；開展牧區(qū)水利建設(shè),，建設(shè)高質(zhì)量的飼草料基地,，發(fā)展集約化、可持續(xù)發(fā)展的畜牧業(yè),。



 （四）強化重點監(jiān)督區(qū)和“四荒”土地開發(fā)的管理



 14．加強對各類資源開發(fā)和建設(shè)項目的監(jiān)督管理,。國家重點抓好：黃河中游晉陜蒙接壤區(qū)煤炭開發(fā)區(qū)、黃河中游豫陜晉有色金屬開發(fā)區(qū),、新疆石油天然氣開發(fā)區(qū),、陜甘寧蒙接壤石油天然氣開發(fā)區(qū)、長江三峽庫區(qū)以及國家重點建設(shè)的南水北調(diào),、西氣東輸,、西電東送、青藏鐵路等重點工程的監(jiān)督管理,。各級地方人民政府也要確定本級重點監(jiān)督區(qū)和監(jiān)督的重點工程,，對本轄區(qū)的所有重點監(jiān)督區(qū)和重點工程實施有效監(jiān)督。加強對“四荒”土地開發(fā)的管理,，嚴(yán)格規(guī)范“四荒”及各類土地開發(fā)活動,，實行保護性開發(fā)，減少對原生地貌的破壞,，堅持山,、水、田,、林,、路綜合治理，開發(fā)與治理同步,，恢復(fù)良好生態(tài),。



 15．主要措施：嚴(yán)格依法行政,，強化監(jiān)管力度，認(rèn)真落實水土保持“三同時”制度,；加強宣傳教育,，增強開發(fā)建設(shè)單位和施工建設(shè)人員的水土保持意識；科學(xué)制定防治方案和研究治理措施,，有效保護生態(tài)環(huán)境,，對工程建設(shè)中的各類開挖面、邊坡采取防護措施,，棄土棄渣放置在規(guī)定的專門場地攔擋,，裸露面恢復(fù)林草植被，施工場地進行綜合整治,，并落實水土保持設(shè)施的施工管理,、監(jiān)理、監(jiān)測工作,；各級水行政主管部門要加強執(zhí)法檢查,，嚴(yán)把水土保持設(shè)施的竣工驗收關(guān)；在監(jiān)督管理區(qū)建立一批恢復(fù)治理示范工程,。



 （五）加強重點治理成果管護



 16．加強對重點治理工程區(qū)的管理和維護,。國家重點抓好有國家投資的黃河中游多沙粗沙區(qū)、長江上中游重點支流區(qū),、京津周邊風(fēng)沙源區(qū),、草原區(qū)、西遼河上游區(qū),、東北黑土區(qū),、海河流域太行山區(qū)、珠江石灰?guī)r區(qū)等重點治理區(qū)成果管護監(jiān)督,。各級地方人民政府要對本轄區(qū)重點治理成果落實管護責(zé)任,，同時，根據(jù)本地區(qū)實際,，確定本級重點治理成果管護區(qū),，落實管護責(zé)任。



 17．主要措施：制定保護治理成果的相關(guān)政策,，調(diào)動治理區(qū)群眾積極性,，按誰治理誰受益誰管護的原則，落實成果管護責(zé)任,，制定管護制度,；設(shè)立管護標(biāo)志，建設(shè)管護設(shè)施，定期報告管護區(qū)情況,；實行集體,、個人、專業(yè)隊等多種管護方式,，明晰產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)；治理成果允許拍賣,、承包,、繼承、轉(zhuǎn)讓,，同時要明確管護責(zé)任,；嚴(yán)禁隨意占用和破壞治理成果；水行政主管部門加強檢查,、監(jiān)督,，對破壞治理成果的要依法嚴(yán)厲查處。



 （六）大力推進城鎮(zhèn)水土保持



 18．加強城市水土保持及城鎮(zhèn)化過程中的水土保持工作,。國家主要抓好處于山丘區(qū)的經(jīng)濟特區(qū)和歷史文化,、旅游名城的水土保持生態(tài)示范城市工作；各?。▍^(qū),、市）根據(jù)本地實際抓好代表不同類型區(qū)域的省級水土保持生態(tài)示范城市工作，各市（縣,、區(qū)）抓好水土保持生態(tài)示范城鎮(zhèn),、示范村工作。



 19．主要措施：保護城市自然地貌植被,，嚴(yán)格控制開山采石,，實施裸巖裸地治理；對開發(fā)建設(shè)區(qū)的建設(shè)實施嚴(yán)格管理,，控制和減少建設(shè)過程中的水土流失,；對城市水系進行綜合整治，提高水系綠化指數(shù)和城市雨洪調(diào)蓄能力,；增加城市綠地,，恢復(fù)和提高城市生態(tài)系統(tǒng)功能，改善人居環(huán)境,；對城市郊區(qū)實施水土保持綜合治理,，建設(shè)普及科學(xué)知識、開展實驗研究,、供市民觀光休閑的水土保持示范小流域,。



 五、保證措施



 （一）健全法規(guī),，依法推進預(yù)防保護和監(jiān)督管理



 20．進一步完善法律法規(guī)體系,。制定和修改相關(guān)配套法規(guī),，建立符合可持續(xù)發(fā)展要求、適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的水土保持法律法規(guī)體系,，增強法規(guī)的操作性,、針對性和實效性。



 （二）加強領(lǐng)導(dǎo),，建立各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門責(zé)任制



 21．建立政府領(lǐng)導(dǎo),、人大監(jiān)督、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),、全社會和公眾參與,、水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管的工作體制；建立預(yù)防保護責(zé)任制,，落實各級政府及有關(guān)部門的水土保持預(yù)防保護責(zé)任,，實行任期內(nèi)目標(biāo)責(zé)任制。資源開發(fā)單位,、項目法人,、施工單位等都要明確預(yù)防保護目標(biāo)和責(zé)任。



 （三）強化隊伍建設(shè),，提高整體素質(zhì)和工作水平



 22．加強對監(jiān)督管理工作的機構(gòu)建設(shè),、設(shè)施配備、人員培訓(xùn),，建立穩(wěn)定,、高效、廉潔的執(zhí)法隊伍,，提高監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦事效率,；通過多種途徑和方式，實現(xiàn)監(jiān)督管理人員專業(yè)配套,、學(xué)歷達標(biāo),、文明執(zhí)法和持證上崗，積極推進執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設(shè),，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平,。



 （四）依法行政，執(zhí)法檢查工作制度化



 23．緊緊依靠各級人大,，定期開展水土保持法執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查,，解決執(zhí)法中遇到的困難與問題，推進水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作向縱深發(fā)展,；各級水行政主管部門必須認(rèn)真履行職責(zé),，強化水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)的政府職能，確立執(zhí)法主體地位，將水土保持監(jiān)督執(zhí)法納入綜合執(zhí)法體系,，推行政務(wù)公開,，使監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范化；推行多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查工作,，每年至少開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查,，使監(jiān)督檢查工作制度化；對在水土保持預(yù)防監(jiān)督工作中做出突出成績的單位和個人,，給予獎勵和表彰,。



 （五）增加投入，促進預(yù)防監(jiān)督工作的開展



 24．進一步落實水土保持預(yù)防監(jiān)督工作經(jīng)費,。向各級財政部門積極爭取水土保持預(yù)防監(jiān)督專項經(jīng)費，增加預(yù)防保護,、監(jiān)督管理,、監(jiān)測工作的資金投入；各級監(jiān)督管理和監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)納入國家行政或全額事業(yè)單位,，保證正常的事業(yè)費,；安排專項經(jīng)費，加強監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職工教育,；對依法征收的費用要加強監(jiān)管,，保證用于返還治理和預(yù)防監(jiān)督工作。



 （六）加強宣傳,，提高全民的水土保持意識



 25．采取政府倡導(dǎo),、輿論導(dǎo)向、教育介入,、媒體宣傳等多種方法,，廣泛、深入,、持久地開展水土保持宣傳,，向全社會、各行各業(yè),、公眾宣傳水土保持的重要性,、緊迫性，開展水土保持警示教育,；編寫水土保持預(yù)防監(jiān)督科普教材,，普及法律知識，樹立法制觀念,；向社會公布舉報電話和電子信箱,，發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用，提高水土保持的社會影響力。



 （七）依靠科技,，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系



 26．完善和深化技術(shù)支持和服務(wù)體系,。加強水土保持預(yù)防監(jiān)督技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)；加大對水土保持方案編制,、工程設(shè)計,、監(jiān)理、監(jiān)測,、施工,、咨詢等社會中介機構(gòu)技術(shù)人員的專業(yè)知識教育和技能培訓(xùn)，實現(xiàn)持證上崗,；加強對技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)和管理,，維護良好的市場秩序。加強科學(xué)研究,，提高預(yù)防監(jiān)督工作的技術(shù)水平,，注重新技術(shù)、新材料,、新工藝在水土保持中的應(yīng)用,、推廣。加快水土保持信息化進程,。建立水土保持信息快速收集,、存貯、處理,、查詢系統(tǒng),，實現(xiàn)公用基礎(chǔ)信息資源的共享，服務(wù)于社會,，服務(wù)于國家宏觀決策,，依靠信息化帶動水土保持工作的現(xiàn)代化。



 （八）制訂方案,，全面實施預(yù)防監(jiān)督綱要



 27.各地應(yīng)根據(jù)本綱要,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H編制本地區(qū)的預(yù)防監(jiān)督實施方案，落實任務(wù)和目標(biāo),，并將其納入本地區(qū)的水土保持綜合規(guī)劃中組織實施,，上級主管部門要加強檢查、督促,。運用法律,、政策、行政,、經(jīng)濟等手段,，落實預(yù)防監(jiān)督工作責(zé)任制,。



 28．開展監(jiān)測預(yù)報試點工作。每個流域機構(gòu),、每個省都要抓2～3個監(jiān)測預(yù)報試點,，通過動態(tài)監(jiān)測，為重點預(yù)防,、重點監(jiān)督,、重點治理工作，提供科學(xué)依據(jù),。