• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2007〕24號
• 【發(fā)布日期】2007-03-27
• 【生效日期】2007-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府批轉省解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席辦公會議關于推進企業(yè)解決工資拖欠問題實施意見的通知

河南省人民政府批轉省解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席辦公會議關于推進企業(yè)解決工資拖欠問題實施意見的通知

(豫政 〔2007〕24號)





各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:



 省政府同意省解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席辦公會議制定的《關于推進企業(yè)解決工資拖欠問題的實施意見》,現(xiàn)批轉給你們,請認真貫徹落實,。



 河南省人民政府

 二○○七年三月二十七日





關于推進企業(yè)解決工資拖欠問題的實施意見



省解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席辦公會議



(二○○七年三月十九日)



 為及時徹底解決我省企業(yè)工資拖欠問題,保障職工合法權益,根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議關于推進企業(yè)解決工資拖欠問題的若干意見》(國辦發(fā)〔2006〕91號)精神,結合我省實際,現(xiàn)就推進企業(yè)解決工資拖欠問題提出以下意見:



 一,、充分認識解決企業(yè)工資拖欠問題的重大意義



 (一)解決企業(yè)工資拖欠問題事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。勞動報酬權益是職工的基本權益,工資收入是職工收入的主要來源,拖欠工資直接影響職工的基本生活,影響社會的和諧穩(wěn)定,。當前,我省經(jīng)濟和社會發(fā)展正處于關鍵時期,切實解決企業(yè)工資拖欠問題,依法規(guī)范企業(yè)工資支付行為,有利于推動企業(yè)進一步深化改革,有利于維護社會公平正義,、保持社會和諧穩(wěn)定。各級政府及有關部門要從實踐“三個代表”重要思想,、構建社會主義和諧社會的政治高度,充分認識解決企業(yè)工資拖欠問題的重要性,進一步增強責任感和緊迫感,認真扎實地解決企業(yè)工資拖欠問題,。



 二、解決企業(yè)工資拖欠問題的基本原則,、目標任務



 (二)基本原則,。解決工資拖欠問題要堅持立足企業(yè)、落實責任,、突出重點,、分類處理,、標本兼治,、綜合治理的原則,。企業(yè)是責任主體,必須千方百計籌措資金解決拖欠工資問題,并積極采取措施預防產(chǎn)生新的拖欠,。各級政府及有關部門主要負責工作協(xié)調(diào),、政策指導和監(jiān)督檢查,。要重點解決國有企業(yè)工資歷史拖欠和農(nóng)民工工資拖欠問題,。針對企業(yè)不同情況,進行分類指導,因企制宜,實行一企一策,不搞一刀切,。要把解決工資拖欠問題與深化企業(yè)改革和結構調(diào)整相結合,與建立預防拖欠工資機制相結合,與解決其他債務相結合,要把握好工作力度和節(jié)奏,確保該項工作平穩(wěn)推進,。



 (三)目標任務,。在2007年年底前,基本解決企業(yè)工資歷史拖欠問題,同時建立有效預防和解決工資拖欠問題的長效機制,堅決遏制產(chǎn)生新的拖欠。



 (四)認定范圍。拖欠工資是企業(yè)應發(fā)而未發(fā)給提供正常勞動的職工的工資,不包括欠發(fā)的下崗職工生活費,、欠繳的社會保險費、集資款,、抵押金等債務,。應發(fā)工資按照勞動合同約定或企業(yè)工資分配制度規(guī)定的職工工資標準計算;企業(yè)因經(jīng)濟效益下降并經(jīng)集體協(xié)商或職工代表大會討論通過,相應降低工資支付標準的,按照降低后的工資標準計算,但不得低于當?shù)氐淖畹凸べY標準。各省轄市政府可根據(jù)本地實際進一步明確拖欠工資的政策范圍,。



 三、推進企業(yè)解決工資歷史拖欠問題的措施和工作要求



 (五)分類解決問題,。對因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難產(chǎn)生的工資歷史拖欠問題,要根據(jù)企業(yè)當前的生產(chǎn)經(jīng)營狀況,有針對性地采取不同辦法和措施予以分類處理。



 凡不能正常發(fā)放工資的企業(yè)都應開立工資預留賬戶,。勞動保障部門根據(jù)企業(yè)拖欠工資統(tǒng)計核查情況,向企業(yè)出具應當開立工資預留賬戶的證明,企業(yè)持證明到銀行辦理手續(xù),。銀行根據(jù)企業(yè)的委托,將用于支付工資部分的銷售回籠款、回收拖欠工程款等資金轉入該賬戶,優(yōu)先保證職工工資的發(fā)放,。企業(yè)要加強對工資預留款的管理,實行?？顚Ｓ?并接受工會的監(jiān)督。



 對當前生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)正常的企業(yè),各級勞動保障部門要會同有關部門督促其在與本企業(yè)工會協(xié)商或經(jīng)職工代表大會討論基礎上,制訂具體清欠計劃,與職工簽訂償還協(xié)議;定期對企業(yè)落實清欠計劃的情況進行監(jiān)督檢查,督促其限期清償,。在工資歷史拖欠未全部清償完畢之前,原則上不準提高工資水平。對有能力償還而不積極償還的企業(yè),為督促其盡快償還,企業(yè)須持《工資總額使用手冊》逐月到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理工資總額使用備案手續(xù),由開戶銀行監(jiān)督支付,直至企業(yè)拖欠工資全部清理完畢。



 對停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè),要指導和幫助其通過清理庫存物資,、催收應收賬款等盤活資產(chǎn)的辦法籌集資金,逐步解決工資歷史拖欠問題,。



 對具備改制重組條件的國有、集體企業(yè),要加大改制重組力度,結合理順企業(yè)與職工的勞動關系,解決工資歷史拖欠問題,。



 對長期停產(chǎn)、扭虧無望的企業(yè),要采取關閉破產(chǎn)或依法破產(chǎn)等辦法加快其退出市場步伐;通過轉讓土地使用權、變現(xiàn)資產(chǎn)等辦法籌集資金,妥善安置職工并解決工資歷史拖欠等問題,。



 對自身確實無力解決工資歷史拖欠問題的國有,、廠辦大集體企業(yè),其主管部門或集團公司可通過在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑資金或借款方式統(tǒng)籌解決。



 對負債嚴重的國有困難企業(yè)特別是其中的“三無”(無廠房,、無設備,、無土地)企業(yè),政府可通過返還土地處置收益或者利用同級政府設立的國有企業(yè)改革專項資金等辦法解決工資歷史拖欠問題。



 對企業(yè)非因生產(chǎn)經(jīng)營困難形成的工資歷史拖欠問題,要通過加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,責令企業(yè)限期補發(fā)拖欠的工資,并依法予以處罰,。



 各級勞動保障部門要繼續(xù)抓好解決拖欠農(nóng)民工工資工作。對各類企業(yè)特別是各類工程建設項目施工企業(yè)被舉報投訴拖欠農(nóng)民工工資的,應督促企業(yè)盡快償付。對因建設單位拖欠工程款造成的工資拖欠問題,勞動保障部門要會同有關部門進行重點督辦,妥善解決,。對長期無法解決的拖欠工程款案件,建設部門要督促、指導建筑施工企業(yè)通過司法程序解決,。



 (六)加大支持力度,。各省轄市政府及有關部門要支持企業(yè)解決工資歷史拖欠問題。國土資源部門應當將企業(yè)擬轉讓的空余土地優(yōu)先納入政府土地收購儲備計劃,及時實施土地收購和支付土地收購價款。加快企業(yè)土地資產(chǎn)變現(xiàn),幫助企業(yè)通過土地變現(xiàn)等手段解決企業(yè)工資歷史拖欠問題,。在企業(yè)處置涉及金融債權的相關資產(chǎn)時,金融機構在依法維護金融債權安全的同時要給予大力支持。相關部門要對企業(yè)籌集資金的使用加強監(jiān)管,確保用于解決工資歷史拖欠問題,。



 (七)加強統(tǒng)計核查,制定清欠計劃。各級勞動保障部門要會同國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門建立科學的統(tǒng)計報表制度,培訓專職統(tǒng)計人員,組織精干力量開展企業(yè)拖欠工資情況的統(tǒng)計核查工作,逐戶深入企業(yè)幫助做好拖欠工資的認定工作,保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性,。對企業(yè)調(diào)查認定的拖欠工資數(shù)額要建立詳細的臺賬,內(nèi)容包括拖欠工資的企業(yè)名稱,、拖欠數(shù)額、拖欠起止時間,、拖欠原因,、涉及人員清單等。要認真做好企業(yè)工資拖欠情況的統(tǒng)計匯總和逐級上報工作。在此基礎上,研究制定本地解決企業(yè)工資拖欠問題的工作計劃,對清理工資歷史拖欠和建立保障工資支付的長效制度作出具體安排,明確具體工作任務,、時間進度和工作措施,分解和落實目標責任,確保完成目標任務,。各省轄市要在2007年3月底前將本地清欠任務及工作計劃報送省解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席辦公會議(以下簡稱省聯(lián)席辦公會議)辦公室。



 (八)強化督促檢查,確保工作進度,。各省轄市政府及有關部門要立足企業(yè)解決工資拖欠問題,加強對企業(yè)的工作協(xié)調(diào)和政策指導,督促企業(yè)落實責任,加大清欠工作力度,。要在2007年6月底完成清欠任務的50%,9月底完成清欠任務的80%,力爭11月底基本清理完畢,。為確保解決企業(yè)工資拖欠工作順利進行,要加強督導和協(xié)調(diào),及時了解掌握和通報各地工作進展情況,組織開展對解決工資拖欠工作的督查。從2007年3月開始,省聯(lián)席辦公會議辦公室將按月通報各地工作進展情況,。各省轄市要在每月5日前將本地工作進展情況匯總后報送省聯(lián)席辦公會議辦公室,。



 四、建立健全保障企業(yè)依法支付工資的長效機制,遏制產(chǎn)生新的工資拖欠



 (九)規(guī)范企業(yè)工資支付行為,。各省轄市政府及有關部門要抓緊完善有關企業(yè)工資支付的政策規(guī)定,指導,、督促企業(yè)嚴格遵守國家有關工資支付的法律、法規(guī),按月足額支付職工工資或按勞動合同約定支付職工工資,不得拖欠或克扣職工工資,。對確因生產(chǎn)經(jīng)營困難不能按時支付工資的企業(yè),要明確延期支付工資的程序,、期限、責任以及對職工的法律,、行政救濟措施,。對因業(yè)主或工程總承包企業(yè)拖欠工程款致使建設工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的,由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付。對違反規(guī)定將工程發(fā)包,、分包給不具備用工主體資格的組織和個人的工程總承包企業(yè),由工程總承包企業(yè)承擔清償農(nóng)民工工資的連帶責任,。



 (十)全面建立企業(yè)欠薪報告制度。企業(yè)確因經(jīng)營困難等原因須延期支付工資的,必須征得本企業(yè)工會或職工代表同意,并主動向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T,、工會組織報告延期支付工資的原因,、時間、金額和涉及人數(shù),、企業(yè)財務狀況,、償還工資計劃以及解決措施等內(nèi)容。各級勞動保障部門和工會組織要嚴格督促企業(yè)按時償還職工工資,。對欠薪不報的企業(yè),企業(yè)職工和工會有權向當?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察機構和上級工會舉報投訴,由勞動保障行政部門依法予以行政處罰,。同時要加強對企業(yè)工資支付情況的日常監(jiān)控,重點監(jiān)控建筑施工、勞動密集型加工制造,、餐飲服務等行業(yè)有拖欠行為的企業(yè)工資支付情況,。企業(yè)要逐月將工資支付情況報送當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T,。對有欠薪苗頭、經(jīng)營者有逃匿跡象的企業(yè),及時預警并采取措施解決,。



 (十一)在建設,、交通領域建立和完善農(nóng)民工工資保障金制度。所有建設項目開工前,建設單位和施工企業(yè)應分別按工程中標價的一定比例或有關規(guī)定,在當?shù)匦袠I(yè)主管部門指定的開戶銀行預存農(nóng)民工工資保障金,。對有拖欠行為的施工企業(yè)和其他企業(yè)進行重點監(jiān)控,。各級勞動保障、建設,、工商,、銀行等有關部門應強制企業(yè)在指定的開戶銀行按期預存工資保障金,實行專戶管理,用于償付拖欠工資。



 (十二)強化工資支付監(jiān)督檢查,。各級政府及有關部門要加強對企業(yè)的法律宣傳和教育,增強企業(yè)的法制意識,。加強對企業(yè)支付工資情況的舉報專查和專項檢查。對發(fā)生工資拖欠的企業(yè),責令其限期清償,對拒不清償?shù)?要依法給予處罰;對發(fā)生工資拖欠且不履行報告程序的企業(yè),要依法處罰并向社會公布,同時記入企業(yè)勞動保障守法誠信檔案以及人民銀行建立的企業(yè)征信系統(tǒng);對惡意拖欠,、情節(jié)嚴重的企業(yè),依法責令其停業(yè)整頓,、暫停招投標、降低或取消資質(zhì),并對企業(yè)經(jīng)營者及有關人員依法依紀嚴肅處理,。



 (十三)深化企業(yè)勞動工資制度改革,。各級勞動保障部門要會同國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門指導、推動企業(yè)進一步轉換經(jīng)營機制,全面加強勞動合同管理,建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的工資分配制度,完善工資集體協(xié)商等職工民主參與決定工資的辦法,形成人員能進能出,、收入能增能減的機制,。



 五、加強對解決企業(yè)工資拖欠工作的領導



 (十四)把解決工資拖欠問題擺在重要位置,。推動企業(yè)解決好工資拖欠問題,切實維護職工的合法權益,是各級政府的重要職責,。各級政府及有關部門要把這項工作作為當前一項重要任務擺上議事日程,加強對解決企業(yè)工資拖欠問題的領導,實行目標責任制,層層分解目標責任。實行“一把手”負責制,明確具體償還金額,、償還期限等事項,把清欠責任目標納入各級政府及主管部門的工作考核目標,形成一級抓一級,、一級對一級負責的責任體系。要根據(jù)企業(yè)隸屬關系,按照分級管理,、誰主管誰負責的原則,組織摸清拖欠工資的底數(shù),制定清欠工作計劃,在調(diào)研分析的基礎上根據(jù)本意見抓緊制定適合本地特點的具體政策措施,抓好落實工作,。同時,積極研究建立保障企業(yè)工資支付的長效機制,從根本上預防和解決各類企業(yè)的工資拖欠問題。



 (十五)精心組織,完善協(xié)調(diào)機制,。省政府建立了省解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席辦公會議制度,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全省解決企業(yè)工資拖欠工作,。各省轄市政府也要建立相應的協(xié)調(diào)機制,切實加強組織領導。各有關部門要各司其職,分工負責,形成推進企業(yè)解決工資拖欠問題的合力,。各級勞動保障部門要加強協(xié)調(diào)指導,加大督促檢查力度,規(guī)范企業(yè)工資支付行為,。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和企業(yè)主管部門要負責解決監(jiān)管或所屬企業(yè)的工資拖欠問題,落實經(jīng)營者解決工資拖欠問題的責任。完善經(jīng)營者業(yè)績考核辦法,將解決工資歷史拖欠問題和防止產(chǎn)生新的拖欠納入考核內(nèi)容,凡沒有完成清欠任務或新增欠薪的企業(yè),其經(jīng)營者一律不得參加評優(yōu)評先,不得增加工資和兌現(xiàn)效益年薪,禁止購買小轎車和出國考察,。各級建設部門要繼續(xù)做好建設領域清理拖欠工程款工作,加強對建筑市場的監(jiān)管,落實工程項目擔保制度;協(xié)同勞動保障部門查處因拖欠工程款造成拖欠工資的案件;嚴格竣工驗收制度,凡拖欠農(nóng)民工工資的,暫停辦理竣工驗收備案手續(xù);建立規(guī)范的建筑勞務分包制度,完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法,督促企業(yè)嚴格執(zhí)行建設領域農(nóng)民工工資支付管理和工資保障金制度等有關規(guī)定,推進建立預防和解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機制,。各級工商部門要加強對企業(yè)的監(jiān)管,配合勞動保障部門做好對企業(yè)經(jīng)營者的宣傳教育工作,加強用人單位誠信制度建設;對惡意欠薪的企業(yè)及違反工商行政管理法律,、法規(guī)的行為依法予以查處。各級公安部門要協(xié)助勞動保障部門嚴厲查處欠薪逃匿的違法行為,及時處理因拖欠工資引發(fā)的社會治安問題,。各金融機構要支持解決企業(yè)工資拖欠問題,積極改進和完善金融服務,配合政府有關部門探索建立和完善工資預留賬戶及工資保障金等制度,監(jiān)督企業(yè)工資支付行為,并依法保障金融債權安全,。各級工會組織要充分發(fā)揮勞動保障法律監(jiān)督作用,加強對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督,督促企業(yè)積極解決工資歷史拖欠和預防產(chǎn)生新的拖欠。其他相關部門要根據(jù)職責分工,積極支持配合做好解決工資拖欠工作,。



 (十六)積極穩(wěn)妥開展工作,確保社會大局穩(wěn)定,。解決企業(yè)工資拖欠問題涉及面廣、敏感度高,、政策性強,、難度大,各級政府要明確1位領導同志專人負責,各有關部門要明確1位分管領導具體負責,把解決企業(yè)工資拖欠問題作為落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會,、著力解決民生問題的重要內(nèi)容,切實加強組織領導。要結合本地實際抓緊制定和完善具體政策及辦法,充分考慮各方面的實際承受能力,周密部署,穩(wěn)妥推進,把握好工作力度和節(jié)奏,。要注意工作方法和實際效果,切實把好事辦好,避免引起社會波動,。要加強對廣大企業(yè)經(jīng)營者的正面教育,使企業(yè)經(jīng)營者提高思想認識,切實承擔解決工資拖欠問題的責任。要引導職工加深對有關法律,、法規(guī)及政策的理解,廣泛爭取職工的支持,。要注意收集各方面的信息,增強工作預見性,積極研究解決工作中遇到的新情況、新問題,及時化解矛盾,切實維護社會大局穩(wěn)定,。