• 【發(fā)布單位】國務(wù)院法制辦公室
• 【發(fā)布文號】國法秘函〔2004〕248號
• 【發(fā)布日期】2004-09-14
• 【生效日期】2004-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院法制辦公室對《關(guān)于礦區(qū)村莊壓煤和遷村使用土地適用有關(guān)法律和文件問題的請示》的復(fù)函

國務(wù)院法制辦公室對《關(guān)于礦區(qū)村莊壓煤和遷村使用土地適用有關(guān)法律和文件問題的請示》的復(fù)函
 
（2004年9月14日國務(wù)院法制辦公室文件國法秘函〔2004〕248號發(fā)布 自發(fā)布之日起施行）





 江蘇省人民政府法制辦公室：



 你辦《關(guān)于礦區(qū)村莊壓煤和遷村使用土地適用有關(guān)法律和文件問題的請示》（蘇府法[2004]71號）收悉,。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：



 《關(guān)于加速解決礦區(qū)村莊壓煤和遷村使用土地問題的通知》（國發(fā)[1983]10號）第四條第二款的規(guī)定與《土地管理法》第四十三條第一款的規(guī)定不矛盾,。根據(jù)《土地管理法》第四十三條規(guī)定，遷村使用屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地的,，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以不征為國有。遷村使用不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地的,，應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)征地。對礦區(qū)村莊壓煤和遷村使用土地中的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、耕地占補(bǔ)平衡,、土地復(fù)墾以及征占地補(bǔ)償?shù)绕渌麊栴},，應(yīng)當(dāng)適用《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定。





 附：江蘇省人民政府法制辦公室關(guān)于礦區(qū)村莊壓煤和遷村使用土地適用有關(guān)法律和文件問題的請示



 （2004年8月12日 蘇府法[2004]71號）



 國務(wù)院法制辦：



 2004年8月10日,，我辦收到徐州市政府法制辦《關(guān)于礦區(qū)村莊壓煤和遷村征地適用文件問題的請示》。請示涉及到1983年1月25日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加速解決礦區(qū)村莊壓煤和遷村問題的通知》有關(guān)條款和《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的適用問題,，對此，我辦無權(quán)作出解釋,，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)并請示如下：



 為了解決礦區(qū)壓煤村莊的搬遷問題，國務(wù)院于1983年1月25日下發(fā)了《關(guān)于加速解決礦區(qū)村莊壓煤和遷村問題的通知》（國發(fā)[1983]10號,，以下簡稱《通知》）,。《通知》第四條第二款規(guī)定：“遷村新址屬本隊(duì)的土地,，不辦征地手續(xù),。占用其他生產(chǎn)隊(duì)的土地，應(yīng)當(dāng)辦理征地手續(xù),?！边@項(xiàng)規(guī)定自1983年以來一直執(zhí)行至今。銅山縣地處礦區(qū),，不少村莊因國家建設(shè)采煤而塌陷,，不得不搬遷新址。按照國務(wù)院《通知》的規(guī)定,，占用本隊(duì)土地的不辦征地手續(xù)，結(jié)果,，礦區(qū)農(nóng)民人均耕地面積越來越少，剩余勞動力越來越多,，生活得不到應(yīng)有的保障，給社會帶來了不安定的因素,。



 銅山縣和徐州市政府法制辦認(rèn)為：采煤塌陷區(qū)村莊搬遷用地,，屬于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定：“建設(shè)占用土地,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路,、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi),，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn),。本條第二款,、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)?！钡谒氖鍡l規(guī)定：“征用下列土地的,，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的,；（三）其他土地超過七十公頃的,。征用前款規(guī)定以外的土地的，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案,。征用農(nóng)用地的,，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)。不再另行辦理征地審批,；經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,，同時(shí)辦理征地審批手續(xù),，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的,，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批,。”根據(jù)上述規(guī)定,，采煤塌陷村莊搬遷用地,，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)建設(shè)用地的規(guī)定，依法辦理征地手續(xù),。國務(wù)院《通知》的規(guī)定與《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定不一致,，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定執(zhí)行。



 懇請國務(wù)院法制辦對礦區(qū)村莊壓煤和遷村使用土地應(yīng)當(dāng)適用國務(wù)院《通知》的規(guī)定還是按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定執(zhí)行作出答復(fù),。