• 【發(fā)布單位】國家知識產(chǎn)權(quán)局
• 【發(fā)布文號】國知發(fā)管字〔2016〕86號
• 【發(fā)布日期】2016-11-09
• 【生效日期】2016-11-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家知識產(chǎn)權(quán)局
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市的指導(dǎo)意見

關(guān)于加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市的指導(dǎo)意見
國知發(fā)管字〔2016〕86號
 
各省、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識產(chǎn)權(quán)局,，局機(jī)關(guān)各部門,，專利局各部門，局直屬各單位,、各社會團(tuán)體：
        我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時期,，知識產(chǎn)權(quán)正在成為城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、綜合治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的全面運(yùn)用和聚合發(fā)展,，推動形成先進(jìn)的城市發(fā)展理念和城市治理模式，是支撐知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè),、加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、全面提升城市核心競爭力的必然要求。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）,，進(jìn)一步深化城市知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作,，建設(shè)國內(nèi)一流、國際有影響力的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市,，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
        一,、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想
        全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,，以知識產(chǎn)權(quán)與城市創(chuàng)新發(fā)展深度融合為主線，以加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用為主題,，以改革和創(chuàng)新為動力,，以知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣（區(qū)）、強(qiáng)局,、強(qiáng)企建設(shè)為抓手,，建設(shè)一批創(chuàng)新活力足,、質(zhì)量效益好、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市,，為建成中國特色,、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
        （二）基本原則
        凝聚改革動力,。以知識產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革為突破口,，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升城市知識產(chǎn)權(quán)治理水平,；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展能力,。
        深化創(chuàng)新引領(lǐng),。實(shí)行全面從嚴(yán)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)城市創(chuàng)新活力,，營造良好的城市創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,；注重知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展質(zhì)量，提升知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的綜合效益,，暢通創(chuàng)新價值實(shí)現(xiàn)渠道,，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力，釋放城市發(fā)展新動能,。
        聚合發(fā)展優(yōu)勢。結(jié)合城市資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,，促進(jìn)創(chuàng)新資源開放共享,，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集聚；以知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，培育具有產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化城市,，提升城市發(fā)展競爭力,。
        堅(jiān)持統(tǒng)籌布局,。結(jié)合實(shí)施“一帶一路”建設(shè),、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略,，以國家重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展城市群為主體,，以國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市群為基礎(chǔ),，科學(xué)規(guī)劃知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)空間布局,，打造具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展極。
        （三）發(fā)展目標(biāo)
        按照“對標(biāo)國際,、領(lǐng)跑全國,、支撐區(qū)域”的要求，采取“工程式建設(shè),、體系化推進(jìn),、項(xiàng)目式管理、責(zé)任制落實(shí)”的方式推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè),。到2020年,，在長三角、珠三角,、環(huán)渤海及其他國家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域建成20個左右具備下列特征的知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)型創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之城:
        ——建成內(nèi)容全面,、鏈條完整、環(huán)節(jié)暢通,、職責(zé)健全,、服務(wù)多元的城市知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體系。順應(yīng)國際知識產(chǎn)權(quán)管理體制發(fā)展趨勢,，適應(yīng)城市創(chuàng)新發(fā)展需求,，知識產(chǎn)權(quán)政策與產(chǎn)業(yè)、科技,、金融等政策高效融合,，城市知識產(chǎn)權(quán)治理能力達(dá)到國內(nèi)一流水平,。
        ——建成覆蓋創(chuàng)造獲權(quán)、用權(quán)維權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)全鏈條,，集成授權(quán)確權(quán),、司法審判、刑事執(zhí)法,、行政執(zhí)法,、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督的知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)體系,。城市知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平和能力國際廣泛認(rèn)可，創(chuàng)新權(quán)益充分保護(hù),，創(chuàng)新活力全面激發(fā),，城市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平。
        ——建成開放創(chuàng)新,、集聚融合,、綠色低碳,、可持續(xù)的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。形成若干具備國際競爭力的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,，打造形成市場主導(dǎo)的城市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新生態(tài)鏈,，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn),，知識產(chǎn)權(quán)對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度達(dá)到國內(nèi)一流水平,。
        ——建成引領(lǐng)區(qū)域、均衡發(fā)展,、互動協(xié)作,、資源共享的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。知識產(chǎn)權(quán)制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、文化繁榮和社會建設(shè)的促進(jìn)作用充分顯現(xiàn),，區(qū)域發(fā)展帶動能力更加突出。建成運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的先行地,，知識產(chǎn)權(quán)國際國內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新資源高度集聚,，城市知識產(chǎn)權(quán)對外合作交流達(dá)到國內(nèi)一流水平。
        到2030年,，在國家主要城市群中全面形成特色鮮明,、體制順暢、集聚融合,、充滿活力,、更加開放的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)發(fā)展格局。
        二,、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程
        （一）實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)管理能力提升工程,，適應(yīng)創(chuàng)新需求
        1.推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革。積極開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革,，加強(qiáng)市,、縣（區(qū)）兩級知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和工作隊(duì)伍建設(shè)。建立集中高效的城市知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體系,，打通創(chuàng)造,、運(yùn)用、保護(hù)和服務(wù)等制度運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié),，服務(wù)企事業(yè)單位,、行業(yè)組織、服務(wù)機(jī)構(gòu),、社會公眾等多元主體,。持續(xù)開展縣域知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作，積極培育國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣,。研究建立科技創(chuàng)新,、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指標(biāo),，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。在對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評價時突出知識產(chǎn)權(quán)績效評價導(dǎo)向,。按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)獎勵項(xiàng)目,，加大各類獎勵制度的知識產(chǎn)權(quán)評價權(quán)重。
        2.建立專利導(dǎo)航城市創(chuàng)新發(fā)展決策機(jī)制,。開展專利導(dǎo)航城市創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量評價工作,，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展層次,。以專利數(shù)據(jù)為信息獲取主體,，綜合運(yùn)用專利信息分析和市場價值分析手段，結(jié)合經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析和挖掘,，準(zhǔn)確把握知識產(chǎn)權(quán)在城市創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用,，厘清知識產(chǎn)權(quán)資源與創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源,、經(jīng)濟(jì)資源的匹配關(guān)系,，通過專利導(dǎo)航促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,、資金鏈,、政策鏈深度融合，逐步建立以專利導(dǎo)航支撐行政決策的創(chuàng)新決策機(jī)制,，提高城市創(chuàng)新宏觀管理能力和資源配置效率,。
        3.建立知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。打造知識產(chǎn)權(quán)特色小鎮(zhèn),，對各類知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)客項(xiàng)目給予資金扶持,，打造專利創(chuàng)業(yè)孵化鏈。制定面向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)客人才的專項(xiàng)扶持政策,，加強(qiáng)集聚知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)客人才,。建立健全創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)制度，為創(chuàng)客提供知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù),。加強(qiáng)專利布局、專利挖掘等實(shí)務(wù)培訓(xùn),，推廣專利信息分析成果利用,。在雙創(chuàng)示范基地、重點(diǎn)園區(qū)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)點(diǎn)對點(diǎn)對接,。面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體推行知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)券模式,，加大財(cái)政扶持力度。
        4.完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和政策體系,。提升城市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力和服務(wù)水平,，增加高校,、科研機(jī)構(gòu)專利信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣專利信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋,。制定發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南,，建設(shè)線上線下相結(jié)合的“一站式”知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺。運(yùn)用云計(jì)算,、大數(shù)據(jù),、移動互聯(lián)等技術(shù)，完善各類知識產(chǎn)權(quán)管理在線服務(wù),，提升知識產(chǎn)權(quán)信息獲取效率,。建立完善激勵創(chuàng)造、促進(jìn)運(yùn)用,、嚴(yán)格保護(hù),、規(guī)范服務(wù)等方面的知識產(chǎn)權(quán)政策，推動知識產(chǎn)權(quán)政策與產(chǎn)業(yè),、經(jīng)濟(jì),、科技、貿(mào)易,、金融,、財(cái)稅等政策融合支撐。建設(shè)城市知識產(chǎn)權(quán)智庫,，支持設(shè)立市長知識產(chǎn)權(quán)顧問,，邀請國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域知名專家，為知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)城市創(chuàng)新發(fā)展建言獻(xiàn)策,。
        （二）實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工程,，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
        1.完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)體系。建立市,、縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)負(fù)責(zé)制,。建立統(tǒng)一、高效的市,、縣（區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系,，開展知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，積極創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法強(qiáng)局,。強(qiáng)化電商,、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和展會、進(jìn)出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,。完善跨區(qū)域,、跨部門知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)覆蓋面,，加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助,。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、中介組織等第三方機(jī)構(gòu)參與解決海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛,，建立涉外知識產(chǎn)權(quán)爭端聯(lián)合應(yīng)對機(jī)制,。
        2.拓寬知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決渠道。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟,、行業(yè)協(xié)會等社會組織作用,，針對不同類型知識產(chǎn)權(quán)糾紛的特點(diǎn)，鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)新主體通過調(diào)解,、仲裁等渠道,，低成本解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛。建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛技術(shù)鑒定,、專家顧問制度,，為知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)提供專業(yè)支撐。試點(diǎn)建立專利無效確權(quán)與侵權(quán)仲裁的對接機(jī)制,。開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴訟與調(diào)解對接工作,，推動建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度。探索仲裁與調(diào)解有機(jī)銜接,、相互協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛非訴訟解決機(jī)制,。
        3.建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。積極開展知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會信用體系建設(shè),，依法將行政處罰案件相關(guān)信息以及不配合調(diào)查取證行為,、不執(zhí)行行政決定行為等納入誠信體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念,、技術(shù)和資源,，建設(shè)全面響應(yīng)、全面公開,、全程管理的知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)巡查、線上舉報和投訴辦案一體化,。推動建立知識產(chǎn)權(quán)失信主體聯(lián)合懲戒機(jī)制,，制定知識產(chǎn)權(quán)失信主體聯(lián)合懲戒備忘錄。
        4.提升創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力,。積極探索開展重大科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議試點(diǎn),。全面推行高校和科研機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)管理國家標(biāo)準(zhǔn)，提升創(chuàng)新主體專利挖掘和布局能力,。推動設(shè)立專利遠(yuǎn)程會晤接待站和復(fù)審巡回審理庭，為中小微企業(yè)提供便利化服務(wù),。依托國家專利審查資源,，建立知識產(chǎn)權(quán)特派員制度,，指導(dǎo)城市重大科研項(xiàng)目實(shí)施全過程知識產(chǎn)權(quán)管理。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場培育工作,，提升市場主辦方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理能力,。
        （三）實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
        1.完善城市知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)體系,。發(fā)揮金融與財(cái)政的聯(lián)動效應(yīng),，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢，建立系統(tǒng)化,、流程化,、專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)機(jī)制。建立完善城市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押風(fēng)險補(bǔ)償基金等風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資續(xù)貸服務(wù),，加大對首貸客戶、初創(chuàng)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資支持力度,。開展知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新試點(diǎn),，充分利用資本市場，鼓勵企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)開展直接融資,。加快培育和規(guī)范專利保險市場,，優(yōu)化險種運(yùn)營模式，支持保險機(jī)構(gòu)深入開展專利保險業(yè)務(wù),，完善專利保險服務(wù)體系,。
        2.完善城市專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作體系。結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)帶動城市升級,，研究開展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)培育工作,。圍繞城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制,。開展國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),，深入實(shí)施專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程，推廣實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運(yùn)營類專利導(dǎo)航項(xiàng)目,，實(shí)施一批專利儲備運(yùn)營項(xiàng)目,，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟,，推動市場化主體開展知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用,。
        3.構(gòu)建城市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營生態(tài)體系。建設(shè)城市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易中心,，全面對接全國知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系,，鏈接國際一流知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)資本。培育若干產(chǎn)業(yè)特色突出,、運(yùn)營模式領(lǐng)先的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu),，以專利池、專利組合為主開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營,。推動高等院校,、科研院所建立獨(dú)立運(yùn)行的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與市場需求有機(jī)對接,。推動安排知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營專項(xiàng)資金,，鼓勵帶動社會資本共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化,。
        （四）實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程,，增強(qiáng)發(fā)展后勁
        1.建立城市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量提升體系。開展形成核心專利的促進(jìn)工作,，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)擁有量,。強(qiáng)化城市發(fā)明、實(shí)用新型,、外觀設(shè)計(jì)專利的評價,、資助和獎勵的質(zhì)量導(dǎo)向，探索建立政策優(yōu)化專家問診機(jī)制,，將資助重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高價值專利培育,。改革完善知識產(chǎn)權(quán)考核政策，在技術(shù)研發(fā)類科技計(jì)劃中增加專利質(zhì)量,、效益指標(biāo),。加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和獎懲,。采取多種形式開展提升專利申請質(zhì)量的實(shí)務(wù)培訓(xùn),，提升創(chuàng)新主體專利創(chuàng)造能力。
        2.完善城市知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企建設(shè)體系,。推行知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化知識產(chǎn)權(quán)管理體系，推廣第三方審核認(rèn)證,。支持國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè),、優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)高價值知識產(chǎn)權(quán)培育中心，運(yùn)用專利導(dǎo)航理念,，聚焦產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，支持開展知識產(chǎn)權(quán)訂單式研發(fā)、投放式創(chuàng)新,，創(chuàng)造一批技術(shù)創(chuàng)新水平高,、權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定,、市場競爭力強(qiáng)的專利，構(gòu)建高價值專利池和專利組合,。鼓勵企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù),、核心領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行專利布局,，以知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢掌握國內(nèi)外市場話語權(quán)。支持企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營,，全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)跨國并購,，積極謀求市場主動權(quán)、資本主導(dǎo)權(quán)和技術(shù)制高點(diǎn),，加快開放發(fā)展,，推動市場鏈高端化。
        3.建立城市產(chǎn)業(yè)集聚高端發(fā)展體系,。遵循區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)鏈布局和創(chuàng)新資源配置規(guī)律,，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)特色打造戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè),，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部署知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈,。促進(jìn)創(chuàng)新資源開放共享，建立城市間產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,，培育城市產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢,。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)集群管理，培育一批先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)增長極,。加強(qiáng)專利與標(biāo)準(zhǔn)的融合,，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、體現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,、反映國際先進(jìn)水平,、引領(lǐng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推廣綠色低碳專利技術(shù),，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。
        （五）實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程，擴(kuò)大開放合作
        1.健全城市知識產(chǎn)權(quán)人才支撐體系,。以促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)“智力集聚”為重點(diǎn),，加快構(gòu)建以高層次知識產(chǎn)權(quán)人才、高水平管理人才和高素質(zhì)實(shí)務(wù)人才為主體的知識產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍,。統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法人才,、企業(yè)、服務(wù)業(yè),、高校和科研機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)人才等各級各類專業(yè)人才隊(duì)伍全面發(fā)展,。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部,、企業(yè)家和各類創(chuàng)新人才的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，加大知識產(chǎn)權(quán)管理,、運(yùn)營等重點(diǎn)領(lǐng)域急需人才的培養(yǎng)力度,。建立人才引進(jìn)使用中的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)制，有效利用知識產(chǎn)權(quán)信息發(fā)現(xiàn)人才,，積極探索產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)人才引進(jìn)培養(yǎng)模式,。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)人才培養(yǎng)平臺建設(shè)，支持企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu),、高校等共同打造專利導(dǎo)航實(shí)訓(xùn)基地,。
        2.構(gòu)建城市知識產(chǎn)權(quán)文化環(huán)境體系。創(chuàng)新城市知識產(chǎn)權(quán)文化載體,，探索建立城市標(biāo)志性的知識產(chǎn)權(quán)街或文化長廊,，定期舉辦知識產(chǎn)權(quán)公益講座。在電視臺,、主流報紙等媒體開辦知識產(chǎn)權(quán)欄目,，宣傳知識產(chǎn)權(quán)典型案例和先進(jìn)人物。利用全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周,、中國專利周等宣傳活動開展內(nèi)容豐富的知識產(chǎn)權(quán)社會宣傳教育,，提高城市居民知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)知度。積極開展中小學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)教育試點(diǎn)示范工作,，引導(dǎo)各類學(xué)校把知識產(chǎn)權(quán)與學(xué)生思想道德建設(shè),、校園文化建設(shè)等緊密結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)生的知識產(chǎn)權(quán)意識和創(chuàng)新意識,。
        3.提升城市知識產(chǎn)權(quán)對外合作水平,。加強(qiáng)與國外有關(guān)城市和機(jī)構(gòu)合作交流，建立穩(wěn)定友好,、對等互利的合作關(guān)系,，以互訪交流、會議研討等形式打造城市國際化知識產(chǎn)權(quán)交流合作平臺,，積極宣傳城市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)展和工作成就,，營造國際一流的招商引資、對外貿(mào)易和開放創(chuàng)新環(huán)境,。以“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方式,，開展面向海外的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)海外布局和風(fēng)險預(yù)警服務(wù),。
        三,、組織實(shí)施
        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作支持
        各城市人民政府作為知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的責(zé)任主體，要健全強(qiáng)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，明確責(zé)任分工,，加大工作投入,，制定具體實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)改革舉措,。各省知識產(chǎn)權(quán)局要認(rèn)真謀劃本省強(qiáng)市建設(shè)工作，指導(dǎo)相關(guān)城市編制建設(shè)方案,，統(tǒng)籌省內(nèi)各類資源,，優(yōu)先支持強(qiáng)市建設(shè)工作，督促檢查強(qiáng)市建設(shè)進(jìn)展情況,。各知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)試點(diǎn)省要將知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)作為強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略支撐和工作重點(diǎn),，在項(xiàng)目安排、政策傾斜等方面給予切實(shí)有力的支持,。國家知識產(chǎn)權(quán)局將建立強(qiáng)市建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)局省市聯(lián)動,，全面,、系統(tǒng)、深入地指導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè),。優(yōu)先布局知識產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制創(chuàng)新,、專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營,、知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)創(chuàng)新,、嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的相關(guān)政策,、重大工程和試點(diǎn)示范項(xiàng)目,。安排專門工作經(jīng)費(fèi)用于支持知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)工作的頂層設(shè)計(jì)研究、專家咨詢,、宣傳推動,、績效評估等。
        （二）做好申報組織和方案編制
        按照“響應(yīng)式布局,、滾動式推進(jìn),、累積式發(fā)展”的工作思路，面向國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市啟動國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市的申報,、評定,、指導(dǎo)和批復(fù)工作。符合申報條件的城市自愿申報,、國家知識產(chǎn)權(quán)局組織集中評定,，按照“成熟一個，批復(fù)一個”的原則,，批復(fù)確定一批基礎(chǔ)條件突出,、工作業(yè)績顯著,、方案具體可行的城市率先開展國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)。各有關(guān)城市要按照本意見的要求,，聚焦五大工程編制知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)方案,，按照體系化推進(jìn)要求設(shè)立對應(yīng)的工作項(xiàng)目予以落實(shí)推進(jìn)。國家知識產(chǎn)權(quán)局將對各有關(guān)城市申報的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)方案組織專家進(jìn)行論證評價,，并予以具體指導(dǎo),。各有關(guān)城市須對照要求，制定完善知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)方案后由各有關(guān)城市人民政府印發(fā)實(shí)施,。
        （三）強(qiáng)化督促考核和經(jīng)驗(yàn)交流
        國家知識產(chǎn)權(quán)局建立知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)評價指標(biāo)體系,，每年對各城市建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行考核評價，并將考核評價結(jié)果作為知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)考核評價的重要依據(jù),。建立激勵,、擴(kuò)容和退出機(jī)制，每三年期開展一輪第三方評估,，對水平領(lǐng)先,、實(shí)績突出的向全國推廣，并逐步擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)范圍,；對推進(jìn)力度不大,、工作成效不明顯的，進(jìn)行督促整改,，直至取消資格,。加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)工作的跟蹤研究和宣傳報道，促進(jìn)城市間的相互交流,，積極探索知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的有效模式,，為全國其他城市提供示范和參考。
 
  國家知識產(chǎn)權(quán)局
  2016年11月9日