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關(guān)于加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市的指導(dǎo)意見
國知發(fā)管字〔2016〕86號

各省,、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)局,，局機關(guān)各部門,，專利局各部門，局直屬各單位,、各社會團體：

我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展時期,，知識產(chǎn)權(quán)正在成為城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎。深入推進知識產(chǎn)權(quán)在城市經(jīng)濟發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、綜合治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的全面運用和聚合發(fā)展,，推動形成先進的城市發(fā)展理念和城市治理模式，是支撐知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè),、加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、全面提升城市核心競爭力的必然要求。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）,，進一步深化城市知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作,，建設(shè)國內(nèi)一流、國際有影響力的知識產(chǎn)權(quán)強市,，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,，以知識產(chǎn)權(quán)與城市創(chuàng)新發(fā)展深度融合為主線,，以加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用為主題，以改革和創(chuàng)新為動力,，以知識產(chǎn)權(quán)強縣（區(qū)）,、強局、強企建設(shè)為抓手,，建設(shè)一批創(chuàng)新活力足,、質(zhì)量效益好、可持續(xù)發(fā)展能力強的知識產(chǎn)權(quán)強市,，為建成中國特色,、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

凝聚改革動力,。以知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制改革為突破口,，促進知識產(chǎn)權(quán)保護和運用等重點領(lǐng)域改革，提升城市知識產(chǎn)權(quán)治理水平,；堅持規(guī)劃引領(lǐng),，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，增強城市持續(xù)發(fā)展能力,。

深化創(chuàng)新引領(lǐng),。實行全面從嚴(yán)的知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)城市創(chuàng)新活力,，營造良好的城市創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,；注重知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展質(zhì)量，提升知識產(chǎn)權(quán)運用的綜合效益,，暢通創(chuàng)新價值實現(xiàn)渠道,，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力，釋放城市發(fā)展新動能,。

聚合發(fā)展優(yōu)勢,。結(jié)合城市資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，促進創(chuàng)新資源開放共享,，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集聚,；以知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，培育具有產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化城市，提升城市發(fā)展競爭力,。

堅持統(tǒng)籌布局,。結(jié)合實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等戰(zhàn)略,，以國家重點規(guī)劃發(fā)展城市群為主體，以國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市群為基礎(chǔ),，科學(xué)規(guī)劃知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)空間布局,，打造具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展極。

（三）發(fā)展目標(biāo)

按照“對標(biāo)國際,、領(lǐng)跑全國,、支撐區(qū)域”的要求，采取“工程式建設(shè),、體系化推進,、項目式管理、責(zé)任制落實”的方式推進知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè),。到2020年,，在長三角、珠三角,、環(huán)渤海及其他國家重點發(fā)展區(qū)域建成20個左右具備下列特征的知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)型創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之城:

——建成內(nèi)容全面,、鏈條完整、環(huán)節(jié)暢通,、職責(zé)健全,、服務(wù)多元的城市知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體系。順應(yīng)國際知識產(chǎn)權(quán)管理體制發(fā)展趨勢,，適應(yīng)城市創(chuàng)新發(fā)展需求,，知識產(chǎn)權(quán)政策與產(chǎn)業(yè)、科技,、金融等政策高效融合，城市知識產(chǎn)權(quán)治理能力達到國內(nèi)一流水平,。

——建成覆蓋創(chuàng)造獲權(quán),、用權(quán)維權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)全鏈條，集成授權(quán)確權(quán),、司法審判,、刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法,、仲裁調(diào)解,、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督的知識產(chǎn)權(quán)大保護體系。城市知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平和能力國際廣泛認可,，創(chuàng)新權(quán)益充分保護,，創(chuàng)新活力全面激發(fā)，城市知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境達到國內(nèi)一流水平,。

——建成開放創(chuàng)新,、集聚融合、綠色低碳,、可持續(xù)的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,。形成若干具備國際競爭力的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，打造形成市場主導(dǎo)的城市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新生態(tài)鏈,，促進新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)對城市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度達到國內(nèi)一流水平,。

——建成引領(lǐng)區(qū)域,、均衡發(fā)展、互動協(xié)作,、資源共享的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展機制,。知識產(chǎn)權(quán)制度對經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和社會建設(shè)的促進作用充分顯現(xiàn),，區(qū)域發(fā)展帶動能力更加突出,。建成運用知識產(chǎn)權(quán)國際先進經(jīng)驗的先行地，知識產(chǎn)權(quán)國際國內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新資源高度集聚,，城市知識產(chǎn)權(quán)對外合作交流達到國內(nèi)一流水平,。

到2030年，在國家主要城市群中全面形成特色鮮明,、體制順暢,、集聚融合、充滿活力,、更加開放的知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)發(fā)展格局,。

二、重點任務(wù)和重大工程

（一）實施知識產(chǎn)權(quán)管理能力提升工程,，適應(yīng)創(chuàng)新需求

1.推進知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制改革,。積極開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，加強市,、縣（區(qū)）兩級知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)建設(shè)和工作隊伍建設(shè),。建立集中高效的城市知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體系，打通創(chuàng)造、運用,、保護和服務(wù)等制度運行關(guān)鍵環(huán)節(jié),，服務(wù)企事業(yè)單位、行業(yè)組織,、服務(wù)機構(gòu),、社會公眾等多元主體。持續(xù)開展縣域知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作,，積極培育國家知識產(chǎn)權(quán)強縣,。研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指標(biāo),，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,。在對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行綜合考核評價時突出知識產(chǎn)權(quán)績效評價導(dǎo)向。按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)獎勵項目,，加大各類獎勵制度的知識產(chǎn)權(quán)評價權(quán)重,。

2.建立專利導(dǎo)航城市創(chuàng)新發(fā)展決策機制。開展專利導(dǎo)航城市創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量評價工作,，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局,，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展層次。以專利數(shù)據(jù)為信息獲取主體,，綜合運用專利信息分析和市場價值分析手段,，結(jié)合經(jīng)濟數(shù)據(jù)的分析和挖掘，準(zhǔn)確把握知識產(chǎn)權(quán)在城市創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用,，厘清知識產(chǎn)權(quán)資源與創(chuàng)新資源,、產(chǎn)業(yè)資源、經(jīng)濟資源的匹配關(guān)系,，通過專利導(dǎo)航促進創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈,、政策鏈深度融合,，逐步建立以專利導(dǎo)航支撐行政決策的創(chuàng)新決策機制，提高城市創(chuàng)新宏觀管理能力和資源配置效率,。

3.建立知識產(chǎn)權(quán)促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制,。打造知識產(chǎn)權(quán)特色小鎮(zhèn)，對各類知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)客項目給予資金扶持,，打造專利創(chuàng)業(yè)孵化鏈,。制定面向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)客人才的專項扶持政策，加強集聚知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)客人才,。建立健全創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)制度，為創(chuàng)客提供知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)。加強專利布局,、專利挖掘等實務(wù)培訓(xùn),，推廣專利信息分析成果利用。在雙創(chuàng)示范基地,、重點園區(qū)推進知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)點對點對接,。面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體推行知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)券模式，加大財政扶持力度,。

4.完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和政策體系,。提升城市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力和服務(wù)水平，增加高校,、科研機構(gòu)專利信息服務(wù)網(wǎng)點,，實現(xiàn)區(qū)縣專利信息服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋。制定發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項目錄和辦事指南,，建設(shè)線上線下相結(jié)合的“一站式”知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺,。運用云計算、大數(shù)據(jù),、移動互聯(lián)等技術(shù),，完善各類知識產(chǎn)權(quán)管理在線服務(wù)，提升知識產(chǎn)權(quán)信息獲取效率,。建立完善激勵創(chuàng)造,、促進運用、嚴(yán)格保護,、規(guī)范服務(wù)等方面的知識產(chǎn)權(quán)政策,，推動知識產(chǎn)權(quán)政策與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟,、科技,、貿(mào)易、金融,、財稅等政策融合支撐,。建設(shè)城市知識產(chǎn)權(quán)智庫，支持設(shè)立市長知識產(chǎn)權(quán)顧問,，邀請國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域知名專家,，為知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)城市創(chuàng)新發(fā)展建言獻策。

（二）實施知識產(chǎn)權(quán)大保護工程,，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)體系,。建立市、縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)保護負責(zé)制,。建立統(tǒng)一,、高效的市,、縣（區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，開展知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法,，積極創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法強局,。強化電商、民生等重點領(lǐng)域和展會,、進出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護機制,。完善跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作執(zhí)法,、聯(lián)合執(zhí)法機制,。擴大知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)覆蓋面，加強海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助,。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會,、中介組織等第三方機構(gòu)參與解決海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛，建立涉外知識產(chǎn)權(quán)爭端聯(lián)合應(yīng)對機制,。

2.拓寬知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決渠道,。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會組織作用,，針對不同類型知識產(chǎn)權(quán)糾紛的特點,，鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)新主體通過調(diào)解、仲裁等渠道,，低成本解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛,。建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛技術(shù)鑒定、專家顧問制度,，為知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)提供專業(yè)支撐,。試點建立專利無效確權(quán)與侵權(quán)仲裁的對接機制。開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴訟與調(diào)解對接工作,，推動建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議的司法確認制度,。探索仲裁與調(diào)解有機銜接、相互協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛非訴訟解決機制,。

3.建立知識產(chǎn)權(quán)保護社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系,。積極開展知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會信用體系建設(shè)，依法將行政處罰案件相關(guān)信息以及不配合調(diào)查取證行為,、不執(zhí)行行政決定行為等納入誠信體系,。運用大數(shù)據(jù)先進理念、技術(shù)和資源,，建設(shè)全面響應(yīng),、全面公開、全程管理的知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺,，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)巡查,、線上舉報和投訴辦案一體化,。推動建立知識產(chǎn)權(quán)失信主體聯(lián)合懲戒機制，制定知識產(chǎn)權(quán)失信主體聯(lián)合懲戒備忘錄,。

4.提升創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)保護能力,。積極探索開展重大科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議試點。全面推行高校和科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)管理國家標(biāo)準(zhǔn),，提升創(chuàng)新主體專利挖掘和布局能力。推動設(shè)立專利遠程會晤接待站和復(fù)審巡回審理庭,，為中小微企業(yè)提供便利化服務(wù),。依托國家專利審查資源，建立知識產(chǎn)權(quán)特派員制度,，指導(dǎo)城市重大科研項目實施全過程知識產(chǎn)權(quán)管理,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場培育工作，提升市場主辦方知識產(chǎn)權(quán)保護管理能力,。

（三）實施知識產(chǎn)權(quán)運用促進工程,，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.完善城市知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)體系。發(fā)揮金融與財政的聯(lián)動效應(yīng),，引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢,，建立系統(tǒng)化、流程化,、專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)機制,。建立完善城市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押風(fēng)險補償基金等風(fēng)險分擔(dān)機制，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資續(xù)貸服務(wù),，加大對首貸客戶,、初創(chuàng)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資支持力度。開展知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新試點,，充分利用資本市場,，鼓勵企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)開展直接融資。加快培育和規(guī)范專利保險市場,，優(yōu)化險種運營模式,，支持保險機構(gòu)深入開展專利保險業(yè)務(wù)，完善專利保險服務(wù)體系,。

2.完善城市專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作體系,。結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)特點帶動城市升級，研究開展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)培育工作,。圍繞城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),，在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。開展國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè),，深入實施專利導(dǎo)航試點工程,，推廣實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運營類專利導(dǎo)航項目,，實施一批專利儲備運營項目，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。支持企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟,，推動市場化主體開展知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用。

3.構(gòu)建城市知識產(chǎn)權(quán)運營生態(tài)體系,。建設(shè)城市知識產(chǎn)權(quán)運營交易中心,，全面對接全國知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，鏈接國際一流知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新主體,、服務(wù)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)資本,。培育若干產(chǎn)業(yè)特色突出、運營模式領(lǐng)先的知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu),，以專利池,、專利組合為主開展知識產(chǎn)權(quán)運營。推動高等院校,、科研院所建立獨立運行的知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu),，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與市場需求有機對接。推動安排知識產(chǎn)權(quán)運營專項資金,，鼓勵帶動社會資本共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金,，促進知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。

（四）實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程,，增強發(fā)展后勁

1.建立城市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量提升體系,。開展形成核心專利的促進工作，進一步提高優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)擁有量,。強化城市發(fā)明,、實用新型、外觀設(shè)計專利的評價,、資助和獎勵的質(zhì)量導(dǎo)向,，探索建立政策優(yōu)化專家問診機制，將資助重點轉(zhuǎn)向高價值專利培育,。改革完善知識產(chǎn)權(quán)考核政策,，在技術(shù)研發(fā)類科技計劃中增加專利質(zhì)量、效益指標(biāo),。加強對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo),、監(jiān)督和獎懲。采取多種形式開展提升專利申請質(zhì)量的實務(wù)培訓(xùn),，提升創(chuàng)新主體專利創(chuàng)造能力,。

2.完善城市知識產(chǎn)權(quán)強企建設(shè)體系。推行知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化知識產(chǎn)權(quán)管理體系,，推廣第三方審核認證,。支持國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)高價值知識產(chǎn)權(quán)培育中心,，運用專利導(dǎo)航理念,，聚焦產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持開展知識產(chǎn)權(quán)訂單式研發(fā),、投放式創(chuàng)新,，創(chuàng)造一批技術(shù)創(chuàng)新水平高、權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定,、市場競爭力強的專利,，構(gòu)建高價值專利池和專利組合。鼓勵企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù),、核心領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)方面進行專利布局,，以知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢掌握國內(nèi)外市場話語權(quán),。支持企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)運營，全面推進知識產(chǎn)權(quán)跨國并購,，積極謀求市場主動權(quán),、資本主導(dǎo)權(quán)和技術(shù)制高點，加快開放發(fā)展,，推動市場鏈高端化,。

3.建立城市產(chǎn)業(yè)集聚高端發(fā)展體系。遵循區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)鏈布局和創(chuàng)新資源配置規(guī)律,，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū),。強化知識產(chǎn)權(quán)特色打造戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部署知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈,。促進創(chuàng)新資源開放共享,，建立城市間產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同創(chuàng)新機制，培育城市產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢,。加強產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)集群管理,，培育一批先進制造產(chǎn)業(yè)增長極。加強專利與標(biāo)準(zhǔn)的融合,，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán),、體現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、反映國際先進水平,、引領(lǐng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。推廣綠色低碳專利技術(shù)，推進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

（五）實施知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程,，擴大開放合作

1.健全城市知識產(chǎn)權(quán)人才支撐體系,。以促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)“智力集聚”為重點，加快構(gòu)建以高層次知識產(chǎn)權(quán)人才,、高水平管理人才和高素質(zhì)實務(wù)人才為主體的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍,。統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法人才、企業(yè),、服務(wù)業(yè),、高校和科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)人才等各級各類專業(yè)人才隊伍全面發(fā)展。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部,、企業(yè)家和各類創(chuàng)新人才的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn),，加大知識產(chǎn)權(quán)管理、運營等重點領(lǐng)域急需人才的培養(yǎng)力度,。建立人才引進使用中的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機制,，有效利用知識產(chǎn)權(quán)信息發(fā)現(xiàn)人才，積極探索產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)人才引進培養(yǎng)模式,。強化知識產(chǎn)權(quán)實務(wù)人才培養(yǎng)平臺建設(shè),，支持企業(yè)與服務(wù)機構(gòu)、高校等共同打造專利導(dǎo)航實訓(xùn)基地,。

2.構(gòu)建城市知識產(chǎn)權(quán)文化環(huán)境體系,。創(chuàng)新城市知識產(chǎn)權(quán)文化載體，探索建立城市標(biāo)志性的知識產(chǎn)權(quán)街或文化長廊,，定期舉辦知識產(chǎn)權(quán)公益講座,。在電視臺、主流報紙等媒體開辦知識產(chǎn)權(quán)欄目,，宣傳知識產(chǎn)權(quán)典型案例和先進人物,。利用全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、中國專利周等宣傳活動開展內(nèi)容豐富的知識產(chǎn)權(quán)社會宣傳教育,，提高城市居民知識產(chǎn)權(quán)認知度,。積極開展中小學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)教育試點示范工作，引導(dǎo)各類學(xué)校把知識產(chǎn)權(quán)與學(xué)生思想道德建設(shè),、校園文化建設(shè)等緊密結(jié)合,，增強學(xué)生的知識產(chǎn)權(quán)意識和創(chuàng)新意識。

3.提升城市知識產(chǎn)權(quán)對外合作水平,。加強與國外有關(guān)城市和機構(gòu)合作交流,，建立穩(wěn)定友好、對等互利的合作關(guān)系,，以互訪交流,、會議研討等形式打造城市國際化知識產(chǎn)權(quán)交流合作平臺，積極宣傳城市知識產(chǎn)權(quán)保護進展和工作成就，營造國際一流的招商引資,、對外貿(mào)易和開放創(chuàng)新環(huán)境,。以“請進來”與“走出去”相結(jié)合的方式，開展面向海外的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn),，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)海外布局和風(fēng)險預(yù)警服務(wù),。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作支持

各城市人民政府作為知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)的責(zé)任主體,，要健全強市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機制,，明確責(zé)任分工，加大工作投入,，制定具體實施方案,，落實各項改革舉措。各省知識產(chǎn)權(quán)局要認真謀劃本省強市建設(shè)工作,，指導(dǎo)相關(guān)城市編制建設(shè)方案,，統(tǒng)籌省內(nèi)各類資源，優(yōu)先支持強市建設(shè)工作,，督促檢查強市建設(shè)進展情況,。各知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)試點省要將知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)作為強省建設(shè)的戰(zhàn)略支撐和工作重點，在項目安排,、政策傾斜等方面給予切實有力的支持。國家知識產(chǎn)權(quán)局將建立強市建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，加強局省市聯(lián)動,，全面、系統(tǒng),、深入地指導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè),。優(yōu)先布局知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制創(chuàng)新、專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、知識產(chǎn)權(quán)市場化運營,、知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)創(chuàng)新、嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護,、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的相關(guān)政策,、重大工程和試點示范項目。安排專門工作經(jīng)費用于支持知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)工作的頂層設(shè)計研究,、專家咨詢,、宣傳推動、績效評估等,。

（二）做好申報組織和方案編制

按照“響應(yīng)式布局,、滾動式推進、累積式發(fā)展”的工作思路,，面向國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市啟動國家知識產(chǎn)權(quán)強市的申報,、評定,、指導(dǎo)和批復(fù)工作。符合申報條件的城市自愿申報,、國家知識產(chǎn)權(quán)局組織集中評定,，按照“成熟一個，批復(fù)一個”的原則,，批復(fù)確定一批基礎(chǔ)條件突出,、工作業(yè)績顯著、方案具體可行的城市率先開展國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè),。各有關(guān)城市要按照本意見的要求,，聚焦五大工程編制知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)方案，按照體系化推進要求設(shè)立對應(yīng)的工作項目予以落實推進,。國家知識產(chǎn)權(quán)局將對各有關(guān)城市申報的知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)方案組織專家進行論證評價,，并予以具體指導(dǎo)。各有關(guān)城市須對照要求,，制定完善知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)方案后由各有關(guān)城市人民政府印發(fā)實施,。

（三）強化督促考核和經(jīng)驗交流

國家知識產(chǎn)權(quán)局建立知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)評價指標(biāo)體系，每年對各城市建設(shè)推進情況進行考核評價,，并將考核評價結(jié)果作為知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)考核評價的重要依據(jù),。建立激勵、擴容和退出機制,，每三年期開展一輪第三方評估,，對水平領(lǐng)先、實績突出的向全國推廣,，并逐步擴大知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)范圍,；對推進力度不大、工作成效不明顯的,，進行督促整改,，直至取消資格。加強對知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)工作的跟蹤研究和宣傳報道,，促進城市間的相互交流,，積極探索知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)的有效模式，為全國其他城市提供示范和參考,。

國家知識產(chǎn)權(quán)局
2016年11月9日

關(guān)于加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市的指導(dǎo)意見

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