• 【發(fā)布單位】國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
• 【發(fā)布文號】國質(zhì)檢監(jiān)函[2004]786號
• 【發(fā)布日期】2004-09-24
• 【生效日期】2004-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
• 【所屬類別】政策參考

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 關(guān)于大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)確保食品安全的通知

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
關(guān)于大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)確保食品安全的通知

(國質(zhì)檢監(jiān)函[2004]786號)





各省,、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：



 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號）,，采取有效措施大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè),，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：



 一、統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識



 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國務(wù)院決定,，全面履行質(zhì)檢部門食品安全監(jiān)管職責(zé)，在地方政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮質(zhì)檢部門在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的主力軍作用,，把食品安全工作放在突出位置，抓緊抓實(shí)抓好,，確保食品安全,。



 二、突出重點(diǎn),，明確目標(biāo)



 按照國家質(zhì)檢總局食品專項(xiàng)整治和無證查處的工作要求,，抓好"5個重點(diǎn)"：一是重點(diǎn)產(chǎn)品，糧,、肉,、菜、果,、酒,、乳制品、豆制品,、水產(chǎn)品,、兒童食品及當(dāng)?shù)厝罕妼|(zhì)量安全問題反映強(qiáng)烈的食品；二是重點(diǎn)區(qū)域,，農(nóng)村,、城鄉(xiāng)結(jié)合部及長期存在制假售假行為的區(qū)域；三是重點(diǎn)企業(yè),，中小型企業(yè)，非法加工窩點(diǎn),、小作坊,，生產(chǎn)肉制品、乳制品,、飲料和兒童食品等風(fēng)險(xiǎn)性較大食品的企業(yè),、有過生產(chǎn)假冒偽劣食品違法行為的企業(yè)；四是重點(diǎn)環(huán)節(jié),，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),；五是重點(diǎn)案件，涉及食品安全的大案要案,。



 通過此次專項(xiàng)整頓要達(dá)到"三個一批"：扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定,、監(jiān)督抽查連續(xù)合格、信譽(yù)度好,、知名度高的名優(yōu)企業(yè),，關(guān)閉一批不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè),，嚴(yán)厲懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子。在此基礎(chǔ)上,，有效遏制生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動,，逐步提升食品生產(chǎn)加工業(yè)生產(chǎn)力水平，使食品安全專項(xiàng)整治工作取得明顯的階段性成果,。



 三,、明確任務(wù)，落實(shí)措施



 （一）嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)行為,。



 按照《關(guān)于進(jìn)一步查處無證生產(chǎn)食品違法行為的通知》（國質(zhì)檢執(zhí)函［2004］549號）要求,，嚴(yán)厲查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉、白酒,、小麥粉,、大米、食用植物油,、醬油和食醋等7類食品的違法行為,，對不具備必備條件的要提請相關(guān)部門并報(bào)當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決予以取締。到2004年底,，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要確保在本轄區(qū)內(nèi)遏止無證生產(chǎn)上述7類食品的違法行為,。自2005年7月1日起，在全國范圍內(nèi)開始對未取得食品生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)銷售肉制品,、乳制品,、飲料、調(diào)味品（糖,、味精）,、方便面、餅干,、罐頭,、冷凍飲品、速凍面米食品,、膨化食品等10類食品的違法行為依法進(jìn)行查處,。



 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在無證查處中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照的,，要及時向衛(wèi)生,、工商行政管理部門通報(bào)。



 （二）嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,。



 1．堅(jiān)持準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格條件審查，不符合條件的，絕不發(fā)證,；嚴(yán)格企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審查,，不符合要求的不予備案；嚴(yán)格督促企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)出廠檢驗(yàn),，不合格產(chǎn)品不得出廠銷售。



 2．加快肉制品等10類食品市場準(zhǔn)入工作進(jìn)度,。今年基本完成肉制品,、乳制品、飲料,、調(diào)味品（糖,、味精）、方便面,、餅干,、罐頭、冷凍飲品,、速凍面米食品和膨化食品等10類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作,。



 3．啟動茶葉、掛面等其他13類食品的市場準(zhǔn)入工作,。各地在完成掛面,、糖果（含巧克力）、果脯蜜餞,、淀粉,、醬腌菜、啤酒,、葡萄酒和黃酒等8類食品生產(chǎn)加工企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的專項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上,，建立企業(yè)檔案。國家質(zhì)檢總局將加快相關(guān)技術(shù)法規(guī)的制訂工作,，在年底啟動茶葉,、掛面等其余13類食品的質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作。



 （三）加大食品監(jiān)督抽查力度,。



 按照扶優(yōu)治劣、兩翼推進(jìn)的原則,，強(qiáng)化食品監(jiān)督抽查的威勢,，一要認(rèn)真完成小麥粉等5類食品及其他食品的質(zhì)量監(jiān)督專項(xiàng)抽查；二要將食品作為重中之重列入當(dāng)前的監(jiān)督抽查計(jì)劃,；三要對食品生產(chǎn)加工企業(yè)加大監(jiān)督抽查頻次,，實(shí)施定期檢驗(yàn)。重點(diǎn)檢驗(yàn)涉及安全健康和重要性能的指標(biāo)。凡抽查檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的,，企業(yè)必須立即整改,，并由指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對其實(shí)施加嚴(yán)檢驗(yàn)。對抽查結(jié)果及時總結(jié)分析,，扶持一批質(zhì)量好的企業(yè)和產(chǎn)品,，曝光一批質(zhì)量差的企業(yè)和產(chǎn)品。



 （四）加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管,。



 1．加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的巡查,。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依托轄區(qū)打假責(zé)任制，確定專人對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)施巡回檢查,。重點(diǎn)檢查企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件,、原料把關(guān)、食品出廠檢驗(yàn),、不合格食品處置,、食品標(biāo)簽和質(zhì)量安全標(biāo)志使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以及新資源食品,、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價(jià)等,。巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時通知企業(yè)整改，并要有文字記錄,。重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)至少每月巡查一次,，對夜間生產(chǎn)的要突擊巡查，其他企業(yè)要制定巡查計(jì)劃并組織實(shí)施,。



 2．及時對食品生產(chǎn)加工企業(yè)回訪,。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要及時組織生產(chǎn)許可證審查員和承擔(dān)食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員，對獲證企業(yè)進(jìn)行回訪,，對基本符合項(xiàng)整改情況進(jìn)行檢查,，督促企業(yè)持續(xù)滿足保證食品質(zhì)量安全的必備條件，發(fā)現(xiàn)問題及時指出,，幫助企業(yè)分析不合格原因,，并指導(dǎo)其整改?；卦L情況和發(fā)現(xiàn)問題的處理要有文字記錄,，納入企業(yè)質(zhì)量檔案，動態(tài)管理,。



 3．嚴(yán)格食品生產(chǎn)加工企業(yè)年審工作,。各地要指定專人負(fù)責(zé)，按照便捷,、高效的工作原則,，切實(shí)將年審工作的各項(xiàng)要求落實(shí)到位,，按規(guī)定及時上報(bào)年審情況。對年審不合格的企業(yè)要監(jiān)督其整改,；對未按時進(jìn)行年審或經(jīng)整改仍不符合要求,，且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證,。



 4．堅(jiān)持監(jiān)管的重點(diǎn)和工作重心下移,，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的檢查監(jiān)督。專項(xiàng)調(diào)查表明,，家庭作坊式,、不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件和不具備檢驗(yàn)?zāi)芰Φ氖称飞a(chǎn)加工企業(yè)主要分布在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。要充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活的基本需要,，對每一個生產(chǎn)加工企業(yè)從生產(chǎn)銷售方式,、生產(chǎn)加工能力、供應(yīng)對象和區(qū)域,、保證食品質(zhì)量安全的能力等方面進(jìn)行具體分析,，監(jiān)督、引導(dǎo)生產(chǎn)加工企業(yè)遵守食品質(zhì)量安全的基本要求,。要重點(diǎn)監(jiān)控生產(chǎn)加工能力增長較快的食品生產(chǎn)加工企業(yè),，通過監(jiān)督、引導(dǎo),、服務(wù),，使其質(zhì)量安全保證條件同步提高。在專項(xiàng)整頓中,，要切實(shí)注重提高工作的有效性,，切忌重處罰輕引導(dǎo)或只處罰不引導(dǎo)，堅(jiān)決糾正以罰款為目的的查處行為,。



 （五）強(qiáng)化企業(yè)法人的第一責(zé)任人責(zé)任,。



 1．加強(qiáng)對企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）的培訓(xùn)。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要對食品生產(chǎn)加工企業(yè)特別是中小型企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人及管理人員,、技術(shù)人員加強(qiáng)法律法規(guī),、質(zhì)量管理知識的培訓(xùn)，明確企業(yè)法人是食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人,，對生產(chǎn)不合格食品和制售假冒偽劣食品的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任,。



 2．簽訂食品安全承諾書,。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要與轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)逐一簽訂食品安全承諾書，明確企業(yè)第一責(zé)任人的責(zé)任,，明確質(zhì)量管理,、計(jì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)管理,、衛(wèi)生安全管理,、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施管理、檢驗(yàn)管理等要求,，明確遵守法律法規(guī)和不制假的承諾,。加強(qiáng)對承諾書落實(shí)情況的檢查，使責(zé)任制度真正落到實(shí)處,。



 3．建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案,。對企業(yè)名稱、地址,、代碼編號,、衛(wèi)生許可證編號、營業(yè)執(zhí)照編號,、生產(chǎn)許可證編號,、企業(yè)法人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人姓名、身份證號碼及聯(lián)系方法,、企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型,、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)人數(shù),、生產(chǎn)能力,、實(shí)際產(chǎn)量、產(chǎn)品種類,、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),、主要生產(chǎn)設(shè)備、主要檢驗(yàn)設(shè)備,、原材料把關(guān),、出廠檢驗(yàn)、監(jiān)督檢查情況,、名牌和免檢產(chǎn)品情況,、質(zhì)量違法行為查處情況、質(zhì)量投訴及處理情況等詳細(xì)記錄,，及時將企業(yè)變更,、生產(chǎn)銷售、吊撤銷許可證,、行政執(zhí)法及對其監(jiān)管情況等信息載入檔案,，實(shí)行動態(tài)管理。



 4．加大對失信企業(yè)懲戒力度,。對監(jiān)督抽查不合格企業(yè)實(shí)行加嚴(yán)檢驗(yàn),，對安全指標(biāo)不合格的企業(yè)嚴(yán)格停產(chǎn)整頓,；對存在摻雜摻假、以假充真等嚴(yán)重違法行為的一律吊銷食品生產(chǎn)許可證,，并載入企業(yè)檔案,，及時向社會公告，3年內(nèi)不受理該企業(yè)的食品生產(chǎn)許可申請,。



 （六）嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工假冒偽劣食品的違法行為,。



 各地要加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督和執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑,、使用非食用原料生產(chǎn)加工食品和生產(chǎn)假劣食品等違法行為，做到早發(fā)現(xiàn),、早打擊,、早控制。在地方政府協(xié)調(diào)下,，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義,，堅(jiān)決打破任何形式的阻礙監(jiān)督執(zhí)法和為不法企業(yè)提供的保護(hù)傘，查辦案件堅(jiān)持"五不放過",。



 要充分發(fā)揮和調(diào)動各方面的積極性,，將食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作置于全社會的監(jiān)督之下。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要進(jìn)一步建立健全食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理舉報(bào)制度,，通過"12365"舉報(bào)電話,、信箱和電子郵件等，受理群眾舉報(bào),，落實(shí)舉報(bào)獎勵,。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實(shí)



 （一）堅(jiān)持地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。



 按照國務(wù)院要求，食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓由地方政府統(tǒng)一組織實(shí)施,。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，積極參加政府組成的食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全工作的主力軍作用,。要建立食品質(zhì)量安全報(bào)告制度,，定期向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告質(zhì)監(jiān)部門采取的食品安全工作措施、大要案查處情況和取得的成效,，分析本轄區(qū)的食品安全狀況,，對存在的突出問題和需要政府統(tǒng)一組織或協(xié)調(diào)解決的問題提出意見和建議；要積極向當(dāng)?shù)卣暾埥?jīng)費(fèi),，保證食品生產(chǎn)加工業(yè)專項(xiàng)整頓工作的落實(shí),；要積極主動與農(nóng)業(yè),、工商、衛(wèi)生,、食藥,、公安等部門進(jìn)行溝通，加大聯(lián)合執(zhí)法的力度,，齊抓共管，形成合力,。



 （二）精心部署,，明確責(zé)任。



 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要成立由主要負(fù)責(zé)人掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組,，組成專門的工作班子,，精心部署，迅速行動,，按照國家質(zhì)檢總局的要求,，全面整頓食品加工業(yè)。把整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)的任務(wù)逐級分解,，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，一級抓一級，層層抓落實(shí),，具體落實(shí)到人,。要嚴(yán)格追究許可準(zhǔn)入不到位、監(jiān)督檢查不到位,、無證查處不到位,、行政執(zhí)法不到位、轄區(qū)打假不到位,、檢驗(yàn)檢定不到位,、區(qū)域質(zhì)量建設(shè)不到位等責(zé)任。



 （三）加大食品安全宣傳力度,。



 要堅(jiān)持正面宣傳為主,、熱點(diǎn)引導(dǎo)有力、服務(wù)發(fā)展大局的方針,，協(xié)調(diào)配合新聞媒體做好扶優(yōu)治劣,、兩翼推進(jìn)的宣傳工作。要大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和加強(qiáng)食品安全所做的工作及成效,，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品,、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，普及食品安全知識,，增強(qiáng)消費(fèi)信心,，提高我國食品信譽(yù),；同時要堅(jiān)決揭露、曝光食品安全方面的嚴(yán)重違法犯罪行為,，震懾不法分子,。



 （四）嚴(yán)格督查督辦。



 國家質(zhì)檢總局將組織檢查組對各地整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)工作情況進(jìn)行督查,，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)工作的檢查,。在整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題和大案要案，要及時報(bào)告當(dāng)?shù)卣蛧屹|(zhì)檢總局,。





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