• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2004〕81號
• 【發(fā)布日期】2004-09-28
• 【生效日期】2004-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省通關工作協調領導小組關于進一步改善全省通關環(huán)境意見的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省通關工作協調領導小組關于進一步改善全省通關環(huán)境意見的通知
 
(遼政辦發(fā)〔2004〕81號)





各市人民政府，省政府各廳委,、各直屬機構：

?

 經省政府同意，現將省通關工作協調領導小組《關于進一步改善全省通關環(huán)境的意見》轉發(fā)給你們,，請結合本地區(qū),、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行,。?????



二○○四年九月二十八日





關于進一步改善全省通關環(huán)境的意見



 近幾年,，全省推進口岸大通關工作取得明顯成效，但與國內外先進口岸相比還有較大差距,。為進一步推進對外開放,，為振興遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施營造良好的投資環(huán)境，現就進一步改善全省通關環(huán)境提出如下意見

 一,、總體工作目標?

 努力實現效率高,、成本低、服務好的口岸通關環(huán)境,，爭創(chuàng)全國最佳通關環(huán)境區(qū)域,。主要標志：一是口岸查驗流程簡捷合理；二是集裝箱通關速度在全國位居前列,；三是口岸通關查驗設備裝備比較先進,；四是口岸通關作業(yè)基本實現信息化；五是口岸服務水平和質量最大限度滿足客戶需要,。?

 二,、樹立以客戶為主導的口岸通關工作理念

 口岸的查驗監(jiān)管、運輸裝卸作業(yè)和相關服務行業(yè),，要按照現代物流發(fā)展要求制定各自的工作流程,，按市場需求為客戶提供高水平服務。查驗監(jiān)管工作要從注重改進流程、簡化手續(xù),，提升到按照滿足貿易便利化原則設置查驗監(jiān)管程序,，查驗單位的管理理念要轉向以客戶為主導，轉向滿足個性化要求,，轉向執(zhí)法與服務的協調平衡,，轉向各部門之間的廣泛合作。?

 三,、建立通關作業(yè)量化指標考評體系?

 全省通關工作量化總體指標是：海運貨物進出口提,、發(fā)貨時間少于24小時；空運貨物進出口提,、發(fā)貨時間少于12小時,；海運和空運正常旅客進出境口岸查驗時間平均每人少于40秒，旅游團組經申報批準集中驗放通關速度進一步加快,。各口岸和各通關作業(yè)單位要結合本地區(qū),、本單位實際，制定通關工作量化考核指標,，并在新聞媒體上對社會公布,。全省通關作業(yè)主要環(huán)節(jié)量化指標由省通關工作協調領導小組下達并進行考核。?

 四,、健全和完善社會評價機制

 從事進出口貿易的企業(yè)和在口岸辦理通關作業(yè)的收發(fā)貨人以及進出境旅客是評價通關工作的主體,。每年要定期組織自營進出口生產企業(yè)的主管部門和進出口貿易企業(yè)行業(yè)協會等社團對通關工作進行測評，省組織測評企業(yè)要超過200戶,，口岸市組織測評企業(yè)面要達到當地通關業(yè)務量的80％以上,。各有關單位對企業(yè)反映的問題要認真整改。各新聞單位要對通關工作進行輿論監(jiān)督,，省市兩級主要新聞媒體每月都要有通關工作情況的報道,，對存在的問題予以曝光。建立口岸監(jiān)管單位與監(jiān)管對象的聯絡對話制度,，每季度相互走訪座談,、互通情況。建立港口裝卸作業(yè)企業(yè),、理貨企業(yè)與貨主企業(yè),、運輸企業(yè)的聯絡與溝通機制。通過建立健全社會評價機制,，使通關工作涉及的各行業(yè),、各部門形成廣泛的互動與合作，營造融洽的工作氛圍,。?

 五,、提高通關設施裝備水平?

 現代化的通關設施是改善通關環(huán)境物質基礎,，各口岸市政府要努力完善查驗配套設施，保障查驗設備使用,，多渠道籌集資金對主要環(huán)節(jié)的通關設備投入資金進行改造,。有關單位也要主動向上級主管部門爭取更新設備，以迅速提高通關作業(yè)的水平,。省和口岸市政府要專門研究制定相關補助政策,。?

 六、整合資源,，加快通關作業(yè)信息化步伐

 各行業(yè),、各部門都要加快電子通關操作系統的建設和應用項目的開發(fā)推廣力度，努力建設電子口岸運行機制省市兩級涉及口岸通關作業(yè)信息化建設的行政,、口岸查驗等主管機關和港口,、代理等相關企業(yè)，要高度重視全省口岸通關作業(yè)信息化建設,。各口岸市要做好當地口岸物流公共信息平臺的搭建工作,，在2005年實現口岸通關作業(yè)單位之間互聯互通。全省口岸物流公共信息平臺的建設要在前段工作基礎上抓緊推進,，2004年完成省物流網公司的組建,，2005年進行口岸城市間互聯互通的試點，2006年實現全省口岸主要單位通關作業(yè)數據共享,。?

 七,、進一步提高通關作業(yè)效率?

 涉及通關的各行業(yè),、各部門要廣泛聽取客戶的意見,，針對影響通關效率和服務質量的問題，出臺整改措施,。通關作業(yè)要積極推廣“一個窗口收費”,、“一站式”服務、“一條龍”辦理手續(xù)的作法,，對企業(yè)按通關業(yè)務量和誠信程度實施分類管理,，爭取用兩年時間，全省海關適用F通道企業(yè)達到200家(其中大連關區(qū)150家,，沈陽關區(qū)50家),，檢驗檢疫逐步將符合綠色通道管理制度的出口企業(yè)全部納入綠色通道制度的管理。查驗監(jiān)管辦理手續(xù)環(huán)節(jié)前置后移,，查驗監(jiān)管工作與裝卸作業(yè)同時進行,，以物流流動不因通關辦理手續(xù)環(huán)節(jié)而中止為目標創(chuàng)新口岸通關作業(yè)流程，實現全省口岸通關再提速,。?

 八,、各口岸查驗和服務單位要進一步轉變工作作風?

 (一)海關要進一步深化通關作業(yè)改革,，加快電子口岸應用項目的推廣。實施“預申報,、預審價,、預歸類”等通關

手續(xù)前置措施為重點的通關作業(yè)改革，進一步完善通關作業(yè)時限承諾,，全面推廣節(jié)假日和非工作時間預約驗放制度,；進一步擴大對高新技術企業(yè)出口通關優(yōu)惠政策，大力改革監(jiān)管模式,，采用現代化的監(jiān)管手段,；研究制定對信譽好的中小型企業(yè)給予通關便利的政策；加強“關貿合作”,，密切“關港合作”,，加強信息交換，努力降低貨物在海關查驗環(huán)節(jié)的滯留時間,；大力推行跨關區(qū)“快速通關”系統的應用,，促進遼寧口岸集裝箱運輸行業(yè)的快速發(fā)展。在運用現代信息技術提高口岸通關效率方面,，加快“聯網報關”等“電子口岸”項目的應用步伐,，迅速提高通關作業(yè)信息化水平。?

 (二)邊防檢查單位要提高執(zhí)法質量和執(zhí)勤服務水平,。改革海港船舶監(jiān)護的方式,，用二至三年的時間，海港口岸逐步開通出入境船舶網上預報預檢系統,，完成船舶梯口監(jiān)護改為港門卡口監(jiān)護,，有條件的港口要配備電子門監(jiān)控系統；要加大對邊防檢查站監(jiān)管設備的投入,，提高邊防檢查現代化水平,。有“旅檢”任務的邊防檢查站要研究進一步提高旅客出入境通關速度的措施，制定旅游團組預報預檢管理辦法,，便利旅客的通行,，促進旅游和對外交往的發(fā)展。?

 (三)檢驗檢疫系統要拓寬快速通關的領域,。堅持實行“365天均可工作”制和“24小時預約驗貨”制,，力爭在2004

年電子報驗、電子轉單,、電子簽證的普及率達到100％,。全面壓縮檢驗檢疫流程時限，拓寬檢驗檢疫工作前置后移的范圍,，加快檢驗檢疫硬件設備配置,。加強檢企對話,，擴大“綠色通道”適用企業(yè)數量，擴展通報通放制度覆蓋范圍,，既要保證轄區(qū)內出口產品產地與口岸換證便捷,，更要協調好其他省(區(qū))出口產品產地與口岸檢驗檢疫手續(xù)的銜接，促進遼寧口岸物流的發(fā)展,。?

 (四)海事系統要實現到離港船舶不間斷通航,。采取積極有效的措施，轉變職能,，簡政放權,，落實職責分工，船舶進出口岸手續(xù)全年24小時辦理,。在口岸市政府領導下,，加大對港區(qū)通航水域礙航養(yǎng)殖和違章捕撈的綜合治理力度，創(chuàng)造安全,、暢通,、有序的通航環(huán)境和通航秩序；充分發(fā)揮船舶交通管理系統(VTS)功能,，提高水上交通安全管理預控和監(jiān)控能力,，提供良好的助航服務，確保船舶航行安全,；加快計算機管理的進程,，加緊局域網系統的建設，抓緊國際航行船舶進港網上申請和電子審批的實施和推廣,，提高信息化管理水平,；進一步搞好口岸管理規(guī)章公開明示工作，細化行政許可執(zhí)行標準,，落實行政執(zhí)法便民措施,。駐遼寧的中國船級社各單位,，要為船東提供24小時檢驗服務,，以高水平、高質量的服務吸引更多的船舶到遼寧各口岸來,。?

 (五)港口裝卸,、鐵路運輸要進一步提高服務水平。裝卸,、運輸是口岸“大通關”的重要環(huán)節(jié),，港口企業(yè)要牢固樹

立為貨主服務的經營理念；裝卸作業(yè)要提高現代化水平,，應用計算機技術不斷提升管理標準,，滿足物流流通的各方面需求,；鐵路運輸要確保大宗物資的集疏運，適應市場經濟對生產運營要求,；要鞏固港鐵合作成果,，完善聯系制度，港口,、鐵路各項收費要符合國家規(guī)定,，公開透明。堅持貨物運輸保險,、保價自愿的原則,。

 九、加強對企業(yè)的通關業(yè)務培訓?

 通關企業(yè)辦理通關業(yè)務的水平亦是影響口岸工作效率的重要方面,，要通過各種方式的培訓全面提高通關企業(yè)業(yè)務人員的素質,。要定期組織外經貿企業(yè)、生產企業(yè),、貨運代理企業(yè)進行口岸通關業(yè)務的綜合培訓,，海關、檢驗檢疫要加強對報關,、報檢人員的專業(yè)培訓,，每年培訓要達到通關企業(yè)和報關、報檢人員50％以上,，爭取用兩年左右的時間,，使通關企業(yè)人員的業(yè)務熟練程度有較大幅度的提高，辦理各項口岸業(yè)務達到所規(guī)定的標準,。?

 十,、進一步加強對大通關工作的領導?

 各口岸市政府要加強對大通關實施工作的組織領導，通過定期召開聯席會議,，協調解決各種問題,，充分發(fā)揮地方政府牽頭的聯絡協調機制的作用。各級口岸管理部門要認真落實各項工作措施,，結合實際制定改善通關環(huán)境的實施細則,，所需經費由同級財政部門適當補助。?



遼寧省通關工作協調領導小組?

二○○四年九月十日