• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2004〕81號
• 【發(fā)布日期】2004-09-28
• 【生效日期】2004-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省通關(guān)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步改善全省通關(guān)環(huán)境意見的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省通關(guān)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步改善全省通關(guān)環(huán)境意見的通知
 
(遼政辦發(fā)〔2004〕81號)





各市人民政府，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：

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 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省通關(guān)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進一步改善全省通關(guān)環(huán)境的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū),、本部門實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?????



二○○四年九月二十八日





關(guān)于進一步改善全省通關(guān)環(huán)境的意見



 近幾年,，全省推進口岸大通關(guān)工作取得明顯成效,，但與國內(nèi)外先進口岸相比還有較大差距,。為進一步推進對外開放，為振興遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施營造良好的投資環(huán)境,，現(xiàn)就進一步改善全省通關(guān)環(huán)境提出如下意見

 一,、總體工作目標(biāo)?

 努力實現(xiàn)效率高、成本低,、服務(wù)好的口岸通關(guān)環(huán)境,，爭創(chuàng)全國最佳通關(guān)環(huán)境區(qū)域。主要標(biāo)志：一是口岸查驗流程簡捷合理,；二是集裝箱通關(guān)速度在全國位居前列,；三是口岸通關(guān)查驗設(shè)備裝備比較先進；四是口岸通關(guān)作業(yè)基本實現(xiàn)信息化,；五是口岸服務(wù)水平和質(zhì)量最大限度滿足客戶需要,。?

 二、樹立以客戶為主導(dǎo)的口岸通關(guān)工作理念

 口岸的查驗監(jiān)管,、運輸裝卸作業(yè)和相關(guān)服務(wù)行業(yè),，要按照現(xiàn)代物流發(fā)展要求制定各自的工作流程，按市場需求為客戶提供高水平服務(wù),。查驗監(jiān)管工作要從注重改進流程,、簡化手續(xù)，提升到按照滿足貿(mào)易便利化原則設(shè)置查驗監(jiān)管程序,，查驗單位的管理理念要轉(zhuǎn)向以客戶為主導(dǎo),，轉(zhuǎn)向滿足個性化要求，轉(zhuǎn)向執(zhí)法與服務(wù)的協(xié)調(diào)平衡,，轉(zhuǎn)向各部門之間的廣泛合作,。?

 三、建立通關(guān)作業(yè)量化指標(biāo)考評體系?

 全省通關(guān)工作量化總體指標(biāo)是：海運貨物進出口提,、發(fā)貨時間少于24小時,；空運貨物進出口提、發(fā)貨時間少于12小時,；海運和空運正常旅客進出境口岸查驗時間平均每人少于40秒,，旅游團組經(jīng)申報批準(zhǔn)集中驗放通關(guān)速度進一步加快。各口岸和各通關(guān)作業(yè)單位要結(jié)合本地區(qū),、本單位實際,，制定通關(guān)工作量化考核指標(biāo)，并在新聞媒體上對社會公布,。全省通關(guān)作業(yè)主要環(huán)節(jié)量化指標(biāo)由省通關(guān)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)并進行考核,。?

 四、健全和完善社會評價機制

 從事進出口貿(mào)易的企業(yè)和在口岸辦理通關(guān)作業(yè)的收發(fā)貨人以及進出境旅客是評價通關(guān)工作的主體。每年要定期組織自營進出口生產(chǎn)企業(yè)的主管部門和進出口貿(mào)易企業(yè)行業(yè)協(xié)會等社團對通關(guān)工作進行測評,，省組織測評企業(yè)要超過200戶,，口岸市組織測評企業(yè)面要達(dá)到當(dāng)?shù)赝P(guān)業(yè)務(wù)量的80％以上。各有關(guān)單位對企業(yè)反映的問題要認(rèn)真整改,。各新聞單位要對通關(guān)工作進行輿論監(jiān)督,，省市兩級主要新聞媒體每月都要有通關(guān)工作情況的報道，對存在的問題予以曝光,。建立口岸監(jiān)管單位與監(jiān)管對象的聯(lián)絡(luò)對話制度,，每季度相互走訪座談、互通情況,。建立港口裝卸作業(yè)企業(yè),、理貨企業(yè)與貨主企業(yè)、運輸企業(yè)的聯(lián)絡(luò)與溝通機制,。通過建立健全社會評價機制,，使通關(guān)工作涉及的各行業(yè)、各部門形成廣泛的互動與合作,，營造融洽的工作氛圍,。?

 五、提高通關(guān)設(shè)施裝備水平?

 現(xiàn)代化的通關(guān)設(shè)施是改善通關(guān)環(huán)境物質(zhì)基礎(chǔ),，各口岸市政府要努力完善查驗配套設(shè)施,，保障查驗設(shè)備使用，多渠道籌集資金對主要環(huán)節(jié)的通關(guān)設(shè)備投入資金進行改造,。有關(guān)單位也要主動向上級主管部門爭取更新設(shè)備,，以迅速提高通關(guān)作業(yè)的水平。省和口岸市政府要專門研究制定相關(guān)補助政策,。?

 六,、整合資源，加快通關(guān)作業(yè)信息化步伐

 各行業(yè),、各部門都要加快電子通關(guān)操作系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用項目的開發(fā)推廣力度,，努力建設(shè)電子口岸運行機制省市兩級涉及口岸通關(guān)作業(yè)信息化建設(shè)的行政、口岸查驗等主管機關(guān)和港口,、代理等相關(guān)企業(yè),，要高度重視全省口岸通關(guān)作業(yè)信息化建設(shè)。各口岸市要做好當(dāng)?shù)乜诎段锪鞴残畔⑵脚_的搭建工作,，在2005年實現(xiàn)口岸通關(guān)作業(yè)單位之間互聯(lián)互通,。全省口岸物流公共信息平臺的建設(shè)要在前段工作基礎(chǔ)上抓緊推進，2004年完成省物流網(wǎng)公司的組建,，2005年進行口岸城市間互聯(lián)互通的試點，2006年實現(xiàn)全省口岸主要單位通關(guān)作業(yè)數(shù)據(jù)共享。?

 七,、進一步提高通關(guān)作業(yè)效率?

 涉及通關(guān)的各行業(yè),、各部門要廣泛聽取客戶的意見，針對影響通關(guān)效率和服務(wù)質(zhì)量的問題,，出臺整改措施,。通關(guān)作業(yè)要積極推廣“一個窗口收費”、“一站式”服務(wù),、“一條龍”辦理手續(xù)的作法,，對企業(yè)按通關(guān)業(yè)務(wù)量和誠信程度實施分類管理，爭取用兩年時間,，全省海關(guān)適用F通道企業(yè)達(dá)到200家(其中大連關(guān)區(qū)150家,，沈陽關(guān)區(qū)50家)，檢驗檢疫逐步將符合綠色通道管理制度的出口企業(yè)全部納入綠色通道制度的管理,。查驗監(jiān)管辦理手續(xù)環(huán)節(jié)前置后移,，查驗監(jiān)管工作與裝卸作業(yè)同時進行，以物流流動不因通關(guān)辦理手續(xù)環(huán)節(jié)而中止為目標(biāo)創(chuàng)新口岸通關(guān)作業(yè)流程,，實現(xiàn)全省口岸通關(guān)再提速,。?

 八、各口岸查驗和服務(wù)單位要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)?

 (一)海關(guān)要進一步深化通關(guān)作業(yè)改革,，加快電子口岸應(yīng)用項目的推廣,。實施“預(yù)申報、預(yù)審價,、預(yù)歸類”等通關(guān)

手續(xù)前置措施為重點的通關(guān)作業(yè)改革,，進一步完善通關(guān)作業(yè)時限承諾，全面推廣節(jié)假日和非工作時間預(yù)約驗放制度,；進一步擴大對高新技術(shù)企業(yè)出口通關(guān)優(yōu)惠政策,，大力改革監(jiān)管模式，采用現(xiàn)代化的監(jiān)管手段,；研究制定對信譽好的中小型企業(yè)給予通關(guān)便利的政策,；加強“關(guān)貿(mào)合作”，密切“關(guān)港合作”,，加強信息交換,，努力降低貨物在海關(guān)查驗環(huán)節(jié)的滯留時間；大力推行跨關(guān)區(qū)“快速通關(guān)”系統(tǒng)的應(yīng)用,，促進遼寧口岸集裝箱運輸行業(yè)的快速發(fā)展,。在運用現(xiàn)代信息技術(shù)提高口岸通關(guān)效率方面，加快“聯(lián)網(wǎng)報關(guān)”等“電子口岸”項目的應(yīng)用步伐,，迅速提高通關(guān)作業(yè)信息化水平,。?

 (二)邊防檢查單位要提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)勤服務(wù)水平,。改革海港船舶監(jiān)護的方式，用二至三年的時間,，海港口岸逐步開通出入境船舶網(wǎng)上預(yù)報預(yù)檢系統(tǒng),，完成船舶梯口監(jiān)護改為港門卡口監(jiān)護，有條件的港口要配備電子門監(jiān)控系統(tǒng),；要加大對邊防檢查站監(jiān)管設(shè)備的投入,，提高邊防檢查現(xiàn)代化水平。有“旅檢”任務(wù)的邊防檢查站要研究進一步提高旅客出入境通關(guān)速度的措施,，制定旅游團組預(yù)報預(yù)檢管理辦法,，便利旅客的通行，促進旅游和對外交往的發(fā)展,。?

 (三)檢驗檢疫系統(tǒng)要拓寬快速通關(guān)的領(lǐng)域,。堅持實行“365天均可工作”制和“24小時預(yù)約驗貨”制，力爭在2004

年電子報驗,、電子轉(zhuǎn)單,、電子簽證的普及率達(dá)到100％。全面壓縮檢驗檢疫流程時限,，拓寬檢驗檢疫工作前置后移的范圍,，加快檢驗檢疫硬件設(shè)備配置。加強檢企對話,，擴大“綠色通道”適用企業(yè)數(shù)量,，擴展通報通放制度覆蓋范圍，既要保證轄區(qū)內(nèi)出口產(chǎn)品產(chǎn)地與口岸換證便捷,，更要協(xié)調(diào)好其他省(區(qū))出口產(chǎn)品產(chǎn)地與口岸檢驗檢疫手續(xù)的銜接,，促進遼寧口岸物流的發(fā)展。?

 (四)海事系統(tǒng)要實現(xiàn)到離港船舶不間斷通航,。采取積極有效的措施,，轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán),，落實職責(zé)分工,，船舶進出口岸手續(xù)全年24小時辦理。在口岸市政府領(lǐng)導(dǎo)下,，加大對港區(qū)通航水域礙航養(yǎng)殖和違章捕撈的綜合治理力度,，創(chuàng)造安全、暢通,、有序的通航環(huán)境和通航秩序,；充分發(fā)揮船舶交通管理系統(tǒng)(VTS)功能，提高水上交通安全管理預(yù)控和監(jiān)控能力,，提供良好的助航服務(wù),，確保船舶航行安全,；加快計算機管理的進程，加緊局域網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè),，抓緊國際航行船舶進港網(wǎng)上申請和電子審批的實施和推廣,，提高信息化管理水平；進一步搞好口岸管理規(guī)章公開明示工作,，細(xì)化行政許可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，落實行政執(zhí)法便民措施,。駐遼寧的中國船級社各單位,，要為船東提供24小時檢驗服務(wù)，以高水平,、高質(zhì)量的服務(wù)吸引更多的船舶到遼寧各口岸來,。?

 (五)港口裝卸、鐵路運輸要進一步提高服務(wù)水平,。裝卸,、運輸是口岸“大通關(guān)”的重要環(huán)節(jié)，港口企業(yè)要牢固樹

立為貨主服務(wù)的經(jīng)營理念,；裝卸作業(yè)要提高現(xiàn)代化水平,，應(yīng)用計算機技術(shù)不斷提升管理標(biāo)準(zhǔn)，滿足物流流通的各方面需求,；鐵路運輸要確保大宗物資的集疏運,，適應(yīng)市場經(jīng)濟對生產(chǎn)運營要求；要鞏固港鐵合作成果,，完善聯(lián)系制度,，港口、鐵路各項收費要符合國家規(guī)定,，公開透明,。堅持貨物運輸保險、保價自愿的原則,。

 九,、加強對企業(yè)的通關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)?

 通關(guān)企業(yè)辦理通關(guān)業(yè)務(wù)的水平亦是影響口岸工作效率的重要方面，要通過各種方式的培訓(xùn)全面提高通關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)人員的素質(zhì),。要定期組織外經(jīng)貿(mào)企業(yè),、生產(chǎn)企業(yè)、貨運代理企業(yè)進行口岸通關(guān)業(yè)務(wù)的綜合培訓(xùn),，海關(guān),、檢驗檢疫要加強對報關(guān)、報檢人員的專業(yè)培訓(xùn),，每年培訓(xùn)要達(dá)到通關(guān)企業(yè)和報關(guān),、報檢人員50％以上,，爭取用兩年左右的時間，使通關(guān)企業(yè)人員的業(yè)務(wù)熟練程度有較大幅度的提高,，辦理各項口岸業(yè)務(wù)達(dá)到所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。?

 十、進一步加強對大通關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)?

 各口岸市政府要加強對大通關(guān)實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，通過定期召開聯(lián)席會議,，協(xié)調(diào)解決各種問題，充分發(fā)揮地方政府牽頭的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制的作用,。各級口岸管理部門要認(rèn)真落實各項工作措施,，結(jié)合實際制定改善通關(guān)環(huán)境的實施細(xì)則，所需經(jīng)費由同級財政部門適當(dāng)補助,。?



遼寧省通關(guān)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組?

二○○四年九月十日