• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府〔2004〕103號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-10-11
• 【生效日期】2004-10-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定的通知

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定的通知

(粵府〔2004〕103號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《決定》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見,，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行,。



 一、充分認(rèn)識(shí)投資體制改革的重要意義,?！稕Q定》是按照黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要舉措,，是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)投資領(lǐng)域改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各地,、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地,、本部門的實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí)，將推進(jìn)和深化投資體制改革作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓。



 二,、進(jìn)一步明確投資體制改革的目標(biāo)和任務(wù),。深化投資體制改革，要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下,，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資,、企業(yè)自主決策,、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣,、中介服務(wù)規(guī)范,、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。各地,、各有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握改革的精神實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵,，努力完成各項(xiàng)改革任務(wù)：一是改革投資管理體制，確立企業(yè)投資主體地位,；二是完善政府投資體制,，提高政府投資決策的科學(xué)化和民主化；三是加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控,，促進(jìn)投資總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,；四是加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理，規(guī)范和維護(hù)投資與建設(shè)的市場(chǎng)秩序,。



 三、抓緊完善我省投資體制改革配套的政策措施,。各地,、各有關(guān)部門要根據(jù)《決定》精神，抓緊制定相關(guān)配套文件和政策措施,。對(duì)涉及投資的各項(xiàng)地方性法規(guī),、規(guī)章和其他政策措施進(jìn)行清理，該制定的要盡快制定,，該修改完善的要盡快修改完善,。要按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分,，合理確定省政府與市縣政府的審批權(quán)限和核準(zhǔn)權(quán)限,。要按照《行政許可法》的規(guī)定，對(duì)根據(jù)《決定》設(shè)定的行政許可事項(xiàng),，進(jìn)一步明確有關(guān)行政許可的條件,、程序和期限。



 省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門盡快制定符合我省實(shí)際的政府投資項(xiàng)目管理辦法、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法及核準(zhǔn)目錄等配套文件,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。要進(jìn)一步完善《廣東省社會(huì)投資登記備案暫行辦法》,，抓緊出臺(tái)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目“代建制”試點(diǎn)辦法,、政府投資項(xiàng)目公示制度、后評(píng)估制度,、責(zé)任追究制度等配套措施,。



 四、明確職責(zé),、協(xié)調(diào)配合做好投資體制改革各項(xiàng)工作,。我省投資體制改革工作由省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門要按照《決定》的要求,，進(jìn)一步明確職責(zé),，分工協(xié)作，密切配合,，共同做好投資體制改革的各項(xiàng)工作,。各級(jí)發(fā)展改革（計(jì)劃）、經(jīng)貿(mào),、外經(jīng)貿(mào),、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn),、國(guó)土管理,、城市規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù),、建設(shè),、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要按各自職能,，根據(jù)《決定》的要求，積極做好各項(xiàng)政策的銜接,。對(duì)仍需保留審批和核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，要完善管理辦法和工作流程,，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),；對(duì)取消審批、由企業(yè)自主決策的投資項(xiàng)目,，各有關(guān)部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力建立精簡(jiǎn),、有效的企業(yè)投資監(jiān)管體系,。各地、各有關(guān)部門在推進(jìn)投資體制改革中出現(xiàn)的新問題,、新情況,，請(qǐng)直接向省發(fā)展改革委反映。



廣東省人民政府

二○○四年十月十一日





國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定

國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)



各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 改革開放以來，國(guó)家對(duì)原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革,，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式,，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道,、投資方式多樣化,、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。但是,，現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題,，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實(shí)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮,，政府投資決策的科學(xué)化,、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng),。為此，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步深化投資體制改革,。



 一,、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 （一）深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是:按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位,，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益,，營(yíng)造有利于各類投資主體公平,、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，提高投資效益,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

 （二）深化投資體制改革的目標(biāo)是:改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度,，按照“誰投資,、誰決策、誰收益,、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán);合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化,、民主化水平,，建立投資決策責(zé)任追究制度;進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式;培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織,，加強(qiáng)行業(yè)自律,，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng); 健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式,，完善調(diào)控手段;加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程;加強(qiáng)投資監(jiān)管,，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。通過深化改革和擴(kuò)大開放,，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資,、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸,、融資方式多樣,、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制,。



 二,、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位

 （一）改革項(xiàng)目審批制度,，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源,、不分項(xiàng)目性質(zhì),，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,，一律不再實(shí)行審批制,，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中,，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn),，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小,，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景,、經(jīng)濟(jì)效益,、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，并依法辦理環(huán)境保護(hù),、土地使用、資源利用,、安全生產(chǎn),、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助,、轉(zhuǎn)貸,、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告,。各地區(qū),、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為,，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利,。

 （二）規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍,，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整,。《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施,。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū),、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍,。

 企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全,、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、優(yōu)化重大布局、保障公共利益,、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn),。對(duì)于外商投資項(xiàng)目,，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn),。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度,，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容,、申報(bào)程序和辦理時(shí)限,，并向社會(huì)公布，提高辦事效率,，增強(qiáng)透明度,。

 （三）健全備案制。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目,，實(shí)行備案制,，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案,。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定,。國(guó)務(wù)院投資主管部門要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批,。

 （四）擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán),。基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán),，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目,，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,，規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后,，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù),。企業(yè)集團(tuán)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)情況,。

 （五）鼓勵(lì)社會(huì)投資。放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域,，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格,，通過注入資本金,、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資,、合資、合作,、聯(lián)營(yíng),、項(xiàng)目融資等方式,，參與經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),。對(duì)于涉及國(guó)家壟斷資源開發(fā)利用,、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后,，可向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主,。鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。

 （六）進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道,。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金,，逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場(chǎng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn),，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金,。在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,，增加企業(yè)債券品種,。按照市場(chǎng)化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，運(yùn)用銀團(tuán)貸款,、融資租賃,、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式,，支持項(xiàng)目建設(shè),。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用國(guó)外貸款。制定相關(guān)法規(guī),，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系,，鼓勵(lì)銀行和各類合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力,，推動(dòng)設(shè)立中小企業(yè)投資公司,，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金,。鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目,。

 （七）規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，不得投資建設(shè)國(guó)家禁止發(fā)展的項(xiàng)目;應(yīng)誠(chéng)信守法,，維護(hù)公共利益，確保工程質(zhì)量,，提高投資效益。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度,、投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度,。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制,、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制和合同管理制,。



 三、完善政府投資體制,，規(guī)范政府投資行為

 （一）合理界定政府投資范圍,。政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目,，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán),。中央政府投資除本級(jí)政權(quán)等建設(shè)外,，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目,。

 （二）健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制,。進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化,、民主化水平;政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證,，咨詢?cè)u(píng)估要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并制定合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則;特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度;逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度,，廣泛聽取各方面的意見和建議,。

 （三）規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,，統(tǒng)籌安排,、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金,、統(tǒng)借國(guó)外貸款等,。政府投資資金按項(xiàng)目安排，根據(jù)資金來源,、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要,，可分別采取直接投資、資本金注入,、投資補(bǔ)助,、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的,，要確定出資人代表,。要針對(duì)不同的資金類型和資金運(yùn)用方式，確定相應(yīng)的管理辦法,，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化,、制度化和規(guī)范化。

 （四）簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序,，合理劃分審批權(quán)限,。按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分,，合理確定中央政府與地方政府之間,、國(guó)務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項(xiàng)目審批權(quán)限。對(duì)于政府投資項(xiàng)目,，采用直接投資和資本金注入方式的,，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告,，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì),、概算審批工作;采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的,，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告,。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)方面研究制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后頒布實(shí)施,。

 （五）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善,。按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計(jì)劃。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的中介服務(wù)管理,，對(duì)咨詢?cè)u(píng)估,、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理,，提高中介服務(wù)質(zhì)量。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”,，即通過招標(biāo)等方式,，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資,、質(zhì)量和工期,，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,。

 （六）引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的效益,。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營(yíng),、投資補(bǔ)助等多種方式,，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目,，試行特許經(jīng)營(yíng),，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競(jìng)爭(zhēng),，保護(hù)公眾利益,。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán),，以回收的資金滾動(dòng)投資于社會(huì)公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 四、加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控

 （一）完善投資宏觀調(diào)控體系,。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同有關(guān)部門,，按照職責(zé)分工，密切配合,、相互協(xié)作,、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督,，調(diào)控全社會(huì)的投資活動(dòng),，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，提高投資效益,，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

 （二）改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式,。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的,、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,，編制教育,、科技、衛(wèi)生,、交通,、能源、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、生態(tài)建設(shè),、環(huán)境保護(hù),、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想,、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目等,。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù),。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會(huì)投資,。制定并適時(shí)調(diào)整國(guó)家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄,、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國(guó)家鼓勵(lì),、限制和禁止投資的項(xiàng)目,。建立投資信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo),、主要調(diào)控政策,、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng),。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度,，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn),、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù),、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè),。

 （三）協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段,。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模,，保持國(guó)家對(duì)全社會(huì)投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控,。靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助,、貼息、價(jià)格,、利率,、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)投資,，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu),。適時(shí)制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長(zhǎng)期貸款的總量和投向,。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度,，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)社會(huì)投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。

 （四）加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息,、統(tǒng)計(jì)工作,。加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)工作，改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度,，進(jìn)一步及時(shí),、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢(shì),，并建立各類信息共享機(jī)制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù),。建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系,，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。



 五,、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理

 （一）建立和完善政府投資監(jiān)管體系,。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢,、投資項(xiàng)目決策,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理等部門和單位,，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的,，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任,。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門,、財(cái)政主管部門以及有關(guān)部門,，要依據(jù)職能分工，對(duì)政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督,。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé),，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項(xiàng)目稽察制度,，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度,，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督,。

 （二）建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù),、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督,、銀行監(jiān)管,、證券監(jiān)管、外匯管理,、工商管理,、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管,，凡不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的,，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。在建設(shè)過程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的,，有關(guān)部門要責(zé)令其及時(shí)改正,，并依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)政府投資主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查,，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令其停止建設(shè),，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任,。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,。建立企業(yè)投資誠(chéng)信制度,，對(duì)于在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的,，要予以懲處,，并公開披露，在一定時(shí)間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動(dòng),。

 （三）加強(qiáng)對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,。各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均須與政府部門脫鉤，堅(jiān)持誠(chéng)信原則,，加強(qiáng)自我約束,，為投資者提供高質(zhì)量,、多樣化的中介服務(wù)。鼓勵(lì)各種投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采取合伙制,、股份制等多種形式改組改造,。健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)，確立法律規(guī)范,、政府監(jiān)督,、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,，建立公開,、公平、公正的投資中介服務(wù)市場(chǎng),，強(qiáng)化投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任,。

 （四）完善法律法規(guī)，依法監(jiān)督管理,。建立健全與投資有關(guān)的法律法規(guī),，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)投資主體公平,、有序競(jìng)爭(zhēng),，投資要素合理流動(dòng)、市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用的市場(chǎng)環(huán)境,，規(guī)范各類投資主體的投資行為和政府的投資管理活動(dòng),。認(rèn)真貫徹實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，堵塞管理漏洞，降低建設(shè)成本,，提高投資效益,。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，培育和維護(hù)規(guī)范的建設(shè)市場(chǎng)秩序,。

 附件:政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）





中華人民共和國(guó)務(wù)院

二○○四年七月十六日









 附件



政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）



 簡(jiǎn)要說明:

 （一）本目錄所列項(xiàng)目,，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

 （二）企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項(xiàng)目,，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目以外,，實(shí)行備案管理。

 （三）國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有專門規(guī)定的項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn),，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 （四）本目錄對(duì)政府核準(zhǔn)權(quán)限作出了規(guī)定。其中：

 1.目錄規(guī)定“由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”的項(xiàng)目,，由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門核準(zhǔn),，其中重要項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn),。

 2.目錄規(guī)定“由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)”的項(xiàng)目，由地方政府投資主管部門會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門核準(zhǔn),。省級(jí)政府可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和項(xiàng)目性質(zhì),，具體劃分各級(jí)地方政府投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限，但目錄明確規(guī)定 “由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)”的,，其核準(zhǔn)權(quán)限不得下放,。

 3.根據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和不同行業(yè)的實(shí)際情況，可對(duì)特大型企業(yè)的投資決策權(quán)限特別授權(quán),。

 （五）本目錄為2004年本,。根據(jù)情況變化，將適時(shí)調(diào)整,。



 一,、農(nóng)林水利

 農(nóng)業(yè):涉及開荒的項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。

 水庫(kù):國(guó)際河流和跨?。▍^(qū),、市）河流上的水庫(kù)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn),。

 其他水事工程:需中央政府協(xié)調(diào)的國(guó)際河流,、涉及跨省（區(qū),、市）水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。



 二,、能源

 （一）電力,。

 水電站:在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量25萬千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn),。

 抽水蓄能電站:由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。火電站:由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。熱電站:燃煤項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

 風(fēng)電站:總裝機(jī)容量5萬千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn),。

 核電站:由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

 電網(wǎng)工程:330千伏及以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn),。

 （二）煤炭。

 煤礦:國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其余一般煤炭開發(fā)項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn),。

 煤炭液化:年產(chǎn)50萬噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其他項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

 （三）石油,、天然氣,。

 原油:年產(chǎn)100萬噸及以上的新油田開發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由具有石油開采權(quán)的企業(yè)自行決定,，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門備案,。天然氣：年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由具有天然氣開采權(quán)的企業(yè)自行決定,，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門備案,。

 液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施（不含油氣田,、煉油廠的配套項(xiàng)目）:由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn),。

 進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施:由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。

 國(guó)家原油存儲(chǔ)設(shè)施:由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。

 輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）:跨省（區(qū),、市）干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。

 輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）:跨省（區(qū),、市）或年輸氣能力5億立方米及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其余項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。



 三,、交通運(yùn)輸

 （一）鐵道,。

 新建（含增建）鐵路:跨省（區(qū),、市）或100公里及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其余項(xiàng)目按隸屬關(guān)系分別由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門或省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。

 （二）公路,。

 公路:國(guó)道主干線,、西部開發(fā)公路干線,、國(guó)家高速公路網(wǎng),、跨省（區(qū),、市）的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

 獨(dú)立公路橋梁,、隧道:跨境,、跨海灣,、跨大江大河（通航段）的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn),。

 （三）水運(yùn),。

 煤炭、礦石,、油氣專用泊位:新建港區(qū)和年吞吐能力200萬噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其余項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。

 集裝箱專用碼頭:由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。

 內(nèi)河航運(yùn):千噸級(jí)以上通航建筑物項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

 （四）民航,。

 新建機(jī)場(chǎng):由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn),。

 擴(kuò)建機(jī)場(chǎng):總投資10億元及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目按隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管部門核準(zhǔn),。

 擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng):由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同軍隊(duì)有關(guān)部門核準(zhǔn),。



 四、信息產(chǎn)業(yè)

 電信:國(guó)內(nèi)干線傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）,、國(guó)際電信傳輸電路,、國(guó)際關(guān)口站、專用電信網(wǎng)的國(guó)際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。

 郵政:國(guó)際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。

 電子信息產(chǎn)品制造:衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件、國(guó)家特殊規(guī)定的移動(dòng)通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。



 五,、原材料

 鋼鐵:已探明工業(yè)儲(chǔ)量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項(xiàng)目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼,、軋鋼項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其他鐵礦開發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。

 有色:新增生產(chǎn)能力的電解鋁項(xiàng)目,、新建氧化鋁項(xiàng)目和總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其他礦山開發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。

 石化:新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目,、新建乙烯及改擴(kuò)建新增能力超過年產(chǎn)20萬噸乙烯項(xiàng)目,，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

 化工原料:新建ＰＴＡ,、ＰＸ,、ＭＤＩ、ＴＤＩ項(xiàng)目，以及ＰＴＡ,、ＰＸ改造能力超過年產(chǎn)10萬噸的項(xiàng)目,，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

 化肥:年產(chǎn)50萬噸及以上鉀礦肥項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其他磷,、鉀礦肥項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

 水泥:除禁止類項(xiàng)目外,，由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn),。

 稀土:礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其余稀土深加工項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn),。

 黃金:日采選礦石500噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他采選礦項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn),。



 六,、機(jī)械制造

 汽車:按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

 船舶:新建10萬噸級(jí)以上造船設(shè)施（船臺(tái),、船塢）和民用船舶中,、低速柴油機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

 城市軌道交通:城市軌道交通車輛,、信號(hào)系統(tǒng)和牽引傳動(dòng)控制系統(tǒng)制造項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。



 七、輕工煙草

 紙漿:年產(chǎn)10萬噸及以上紙漿項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，年產(chǎn)3．4（含）萬噸――10（不含）萬噸紙漿項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn),，其他紙漿項(xiàng)目禁止建設(shè)。

 變性燃料乙醇:由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。

 聚酯:日產(chǎn)300噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。

 制鹽:由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

 糖:日處理糖料1500噸及以上項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn),，其他糖料項(xiàng)目禁止建設(shè),。

 煙草:卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。



 八,、高新技術(shù)

 民用航空航天:民用飛機(jī)（含直升機(jī)）制造、民用衛(wèi)星制造,、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。



 九、城建

 城市快速軌道交通:由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn),。城市供水:跨?。▍^(qū)、市）日調(diào)水50萬噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其他城市供水項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn),。

 城市道路橋梁:跨越大江大河（通航段）、重要海灣的橋梁,、隧道項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。

 其他城建項(xiàng)目:由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。



 十,、社會(huì)事業(yè)

 教育,、衛(wèi)生、文化,、廣播電影電視:大學(xué)城,、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

 旅游:國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū),、國(guó)家自然保護(hù)區(qū),、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施，世界自然,、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。

 體育:Ｆ1賽車場(chǎng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

 娛樂:大型主題公園由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn),。

 其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目:按隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管部門核準(zhǔn),。



 十一、金融

 印鈔,、造幣,、鈔票紙項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。



 十二,、外商投資

 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）1億美元及以上鼓勵(lì)類,、允許類項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）5000萬美元及以上限制類項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn),。

 國(guó)家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額,、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng);大型外商投資項(xiàng)目的合同,、章程及法律特別規(guī)定的重大變更（增資減資、轉(zhuǎn)股,、合并）事項(xiàng),，由商務(wù)部核準(zhǔn)。

 上述項(xiàng)目之外的外商投資項(xiàng)目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn),。



 十三,、境外投資

 中方投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn),。

 中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。上述項(xiàng)目之外的境外投資項(xiàng)目,，中央管理企業(yè)投資的項(xiàng)目報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、商務(wù)部備案;其他企業(yè)投資的項(xiàng)目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。

 國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）由商務(wù)部核準(zhǔn),。