• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2004〕103號
• 【發(fā)布日期】2004-10-11
• 【生效日期】2004-10-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定的通知

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定的通知

(粵府〔2004〕103號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號,，以下簡稱《決定》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我省實際,，提出如下意見,，請一并貫徹執(zhí)行。



 一,、充分認(rèn)識投資體制改革的重要意義,。《決定》是按照黨的十六大和十六屆三中全會精神,，深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項重要舉措，是今后一個時期內(nèi)投資領(lǐng)域改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,，對加快政府職能轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。各地,、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合本地,、本部門的實際,，認(rèn)真貫徹落實，將推進(jìn)和深化投資體制改革作為當(dāng)前的一項重要工作來抓,。



 二,、進(jìn)一步明確投資體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。深化投資體制改革,，要牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀,，在國家宏觀政策指導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，最終建立起市場引導(dǎo)投資,、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸,、融資方式多樣,、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制,。各地,、各有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握改革的精神實質(zhì)和關(guān)鍵，努力完成各項改革任務(wù)：一是改革投資管理體制,，確立企業(yè)投資主體地位,；二是完善政府投資體制，提高政府投資決策的科學(xué)化和民主化,；三是加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控,，促進(jìn)投資總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；四是加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理,，規(guī)范和維護(hù)投資與建設(shè)的市場秩序,。



 三、抓緊完善我省投資體制改革配套的政策措施,。各地,、各有關(guān)部門要根據(jù)《決定》精神，抓緊制定相關(guān)配套文件和政策措施,。對涉及投資的各項地方性法規(guī),、規(guī)章和其他政策措施進(jìn)行清理，該制定的要盡快制定,，該修改完善的要盡快修改完善,。要按照項目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分,，合理確定省政府與市縣政府的審批權(quán)限和核準(zhǔn)權(quán)限。要按照《行政許可法》的規(guī)定,，對根據(jù)《決定》設(shè)定的行政許可事項,，進(jìn)一步明確有關(guān)行政許可的條件,、程序和期限。



 省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門盡快制定符合我省實際的政府投資項目管理辦法,、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)辦法及核準(zhǔn)目錄等配套文件,，報省政府批準(zhǔn)后實施。要進(jìn)一步完善《廣東省社會投資登記備案暫行辦法》,，抓緊出臺非經(jīng)營性政府投資項目“代建制”試點辦法,、政府投資項目公示制度、后評估制度,、責(zé)任追究制度等配套措施,。



 四、明確職責(zé),、協(xié)調(diào)配合做好投資體制改革各項工作,。我省投資體制改革工作由省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門要按照《決定》的要求,，進(jìn)一步明確職責(zé),，分工協(xié)作，密切配合,，共同做好投資體制改革的各項工作,。各級發(fā)展改革（計劃）、經(jīng)貿(mào),、外經(jīng)貿(mào),、財政、國有資產(chǎn),、國土管理,、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù),、建設(shè),、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要按各自職能,，根據(jù)《決定》的要求,，積極做好各項政策的銜接。對仍需保留審批和核準(zhǔn)的投資項目,，要完善管理辦法和工作流程,，把好市場準(zhǔn)入關(guān)；對取消審批,、由企業(yè)自主決策的投資項目,，各有關(guān)部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，努力建立精簡,、有效的企業(yè)投資監(jiān)管體系,。各地、各有關(guān)部門在推進(jìn)投資體制改革中出現(xiàn)的新問題,、新情況,，請直接向省發(fā)展改革委反映。



廣東省人民政府

二○○四年十月十一日





國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定

國發(fā)〔2004〕20號



各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 改革開放以來,，國家對原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式,，初步形成了投資主體多元化,、資金來源多渠道、投資方式多樣化,、項目建設(shè)市場化的新格局,。但是，現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題,，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實,，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化,、民主化水平需要進(jìn)一步提高,，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng)。為此,，國務(wù)院決定進(jìn)一步深化投資體制改革,。



 一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 （一）深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是:按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為,，保護(hù)投資者的合法權(quán)益,，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境,，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益,，推動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步,。

 （二）深化投資體制改革的目標(biāo)是:改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策,、誰收益,、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán);合理界定政府投資職能,，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平,，建立投資決策責(zé)任追究制度;進(jìn)一步拓寬項目融資渠道,，發(fā)展多種融資方式;培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律,，促進(jìn)公平競爭; 健全投資宏觀調(diào)控體系,，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段;加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程;加強(qiáng)投資監(jiān)管,，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序,。通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資,、企業(yè)自主決策,、銀行獨立審貸、融資方式多樣,、中介服務(wù)規(guī)范,、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。



 二,、轉(zhuǎn)變政府管理職能,，確立企業(yè)的投資主體地位

 （一）改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán),。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體,、不分資金來源、不分項目性質(zhì),，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法,。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制,，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制,。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn),，其他項目無論規(guī)模大小,，均改為備案制，項目的市場前景,、經(jīng)濟(jì)效益,、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護(hù),、土地使用,、資源利用、安全生產(chǎn),、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù),。對于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸,、貼息投資建設(shè)的項目,，政府只審批資金申請報告。各地區(qū),、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法,，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利,。

 （二）規(guī)范政府核準(zhǔn)制,。要嚴(yán)格限定實行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整,?！墩藴?zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施,。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍,。

 企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目,，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書,、可行性研究報告和開工報告的程序,。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全,、合理開發(fā)利用資源,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局,、保障公共利益,、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項目,，政府還要從市場準(zhǔn)入,、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度,，明確核準(zhǔn)的范圍,、內(nèi)容,、申報程序和辦理時限，并向社會公布,，提高辦事效率,，增強(qiáng)透明度。

 （三）健全備案制,。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目,，實行備案制，除國家另有規(guī)定外,，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案,。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,，防止以備案的名義變相審批。

 （四）擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán),?；窘F(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項目,，可以按項目單獨申報核準(zhǔn),，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后,，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準(zhǔn),，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團(tuán)要及時向國務(wù)院有關(guān)部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設(shè)情況,。

 （五）鼓勵社會投資,。放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域,。逐步理順公共產(chǎn)品價格，通過注入資本金,、貸款貼息,、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資,、合資,、合作、聯(lián)營,、項目融資等方式,，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用,、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目,，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會公開招標(biāo)選定項目業(yè)主,。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資,。

 （六）進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金,，逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場,。經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行試點,，通過公開發(fā)行股票,、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴(yán)格防范風(fēng)險的前提下,，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度,，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種,。按照市場化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險管理制度,，運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃,、項目融資,、財務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持項目建設(shè),。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款,。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系,，鼓勵銀行和各類合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對項目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新,，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實力，推動設(shè)立中小企業(yè)投資公司,，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制,。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵和促進(jìn)保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)工程項目,。

 （七）規(guī)范企業(yè)投資行為,。各類企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守國土資源、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn),、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項目;應(yīng)誠信守法,，維護(hù)公共利益，確保工程質(zhì)量,，提高投資效益,。國有和國有控股企業(yè)應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險約束機(jī)制,、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度,。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目的法人責(zé)任制、資本金制,、招標(biāo)投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制和合同管理制。



 三,、完善政府投資體制,，規(guī)范政府投資行為

 （一）合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域,，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,。能夠由社會投資建設(shè)的項目，盡可能利用社會資金建設(shè),。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級政權(quán)等建設(shè)外,，主要安排跨地區(qū),、跨流域以及對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。

 （二）健全政府投資項目決策機(jī)制,。進(jìn)一步完善和堅持科學(xué)的決策規(guī)則和程序,，提高政府投資項目決策的科學(xué)化、民主化水平;政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證,，咨詢評估要引入競爭機(jī)制,，并制定合理的競爭規(guī)則;特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度;逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議,。

 （三）規(guī)范政府投資資金管理,。編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排,、合理使用各類政府投資資金,，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金,、統(tǒng)借國外貸款等,。政府投資資金按項目安排，根據(jù)資金來源,、項目性質(zhì)和調(diào)控需要,，可分別采取直接投資,、資本金注入、投資補(bǔ)助,、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式,。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表,。要針對不同的資金類型和資金運(yùn)用方式,，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化,、制度化和規(guī)范化,。

 （四）簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權(quán)限,。按照項目性質(zhì),、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間,、國務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項目審批權(quán)限,。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的,，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告,，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴(yán)格政府投資項目的初步設(shè)計,、概算審批工作;采用投資補(bǔ)助,、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告,。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)方面研究制定,，報國務(wù)院批準(zhǔn)后頒布實施。

 （五）加強(qiáng)政府投資項目管理,，改進(jìn)建設(shè)實施方式,。規(guī)范政府投資項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時修訂完善,。按項目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計劃,。加強(qiáng)政府投資項目的中介服務(wù)管理，對咨詢評估,、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)實行資質(zhì)管理,，提高中介服務(wù)質(zhì)量。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”,，即通過招標(biāo)等方式,，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資,、質(zhì)量和工期,，竣工驗收后移交給使用單位,。增強(qiáng)投資風(fēng)險意識，建立和完善政府投資項目的風(fēng)險管理機(jī)制,。

 （六）引入市場機(jī)制,，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級政府要創(chuàng)造條件,，利用特許經(jīng)營,、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),。對于具有壟斷性的項目,，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度,，開展公平競爭,，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項目,，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán),，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 四,、加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控

 （一）完善投資宏觀調(diào)控體系,。國家發(fā)展和改革委員會要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工,，密切配合,、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn),、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會的投資活動,，保持合理投資規(guī)模,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步,。

 （二）改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的,、法律的和必要的行政手段,，對全社會投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,，編制教育,、科技、衛(wèi)生,、交通,、能源,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利,、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù),、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,，包括必要的專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想,、戰(zhàn)略目標(biāo),、總體布局和主要建設(shè)項目等。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù),。各級政府及其有關(guān)部門要努力提高政府投資效益,，引導(dǎo)社會投資。制定并適時調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄,、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目,。建立投資信息發(fā)布制度,，及時發(fā)布政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策,、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息,，引導(dǎo)全社會投資活動。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度,，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù),、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

 （三）協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段,。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要,，合理確定政府投資規(guī)模,，保持國家對全社會投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息,、價格,、利率,、稅收等多種手段,，引導(dǎo)社會投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時制定和調(diào)整信貸政策,，引導(dǎo)中長期貸款的總量和投向,。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對社會投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用,。

 （四）加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息,、統(tǒng)計工作。加強(qiáng)投資統(tǒng)計工作,，改革和完善投資統(tǒng)計制度,，進(jìn)一步及時、準(zhǔn)確,、全面地反映全社會固定資產(chǎn)存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢,，并建立各類信息共享機(jī)制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù),。建立投資風(fēng)險預(yù)警和防范體系,，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測分析。



 五,、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理

 （一）建立和完善政府投資監(jiān)管體系,。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢,、投資項目決策,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理等部門和單位,，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的,，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任,。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門,、財政主管部門以及有關(guān)部門,，要依據(jù)職能分工，對政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督,。審計機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對政府投資項目的審計監(jiān)督,，提高政府投資管理水平和投資效益,。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度,，對政府投資項目進(jìn)行全過程監(jiān)管,。建立政府投資項目的社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進(jìn)行監(jiān)督,。

 （二）建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系,。國土資源,、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃,、質(zhì)量監(jiān)督,、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管,、外匯管理,、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門,，要依法加強(qiáng)對企業(yè)投資活動的監(jiān)管,，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù),。在建設(shè)過程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的,，有關(guān)部門要責(zé)令其及時改正，并依法嚴(yán)肅處理,。各級政府投資主管部門要加強(qiáng)對企業(yè)投資項目的事中和事后監(jiān)督檢查,，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項目,，要責(zé)令其停止建設(shè),，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。審計機(jī)關(guān)依法對國有企業(yè)的投資進(jìn)行審計監(jiān)督,，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,。建立企業(yè)投資誠信制度，對于在項目申報和建設(shè)過程中提供虛假信息,、違反法律法規(guī)的,，要予以懲處，并公開披露,，在一定時間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動,。

 （三）加強(qiáng)對投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均須與政府部門脫鉤,，堅持誠信原則,，加強(qiáng)自我約束，為投資者提供高質(zhì)量,、多樣化的中介服務(wù),。鼓勵各種投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式改組改造,。健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會,，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制,。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,，建立公開、公平,、公正的投資中介服務(wù)市場,，強(qiáng)化投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

 （四）完善法律法規(guī),，依法監(jiān)督管理,。建立健全與投資有關(guān)的法律法規(guī)，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益,，維護(hù)投資主體公平,、有序競爭，投資要素合理流動,、市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用的市場環(huán)境,，規(guī)范各類投資主體的投資行為和政府的投資管理活動。認(rèn)真貫徹實施有關(guān)法律法規(guī),，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律,，堵塞管理漏洞，降低建設(shè)成本,，提高投資效益,。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，培育和維護(hù)規(guī)范的建設(shè)市場秩序,。

 附件:政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2004年本）





中華人民共和國務(wù)院

二○○四年七月十六日









 附件



政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2004年本）



 簡要說明:

 （一）本目錄所列項目,，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。

 （二）企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項目,，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項目以外,，實行備案管理。

 （三）國家法律法規(guī)和國務(wù)院有專門規(guī)定的項目的審批或核準(zhǔn),，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 （四）本目錄對政府核準(zhǔn)權(quán)限作出了規(guī)定。其中：

 1.目錄規(guī)定“由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”的項目,，由國務(wù)院投資主管部門會同行業(yè)主管部門核準(zhǔn),，其中重要項目報國務(wù)院核準(zhǔn)。

 2.目錄規(guī)定“由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)”的項目,，由地方政府投資主管部門會同同級行業(yè)主管部門核準(zhǔn),。省級政府可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和項目性質(zhì)，具體劃分各級地方政府投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限,，但目錄明確規(guī)定 “由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)”的,，其核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。

 3.根據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和不同行業(yè)的實際情況,，可對特大型企業(yè)的投資決策權(quán)限特別授權(quán),。

 （五）本目錄為2004年本。根據(jù)情況變化,，將適時調(diào)整,。



 一、農(nóng)林水利

 農(nóng)業(yè):涉及開荒的項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn),。

 水庫:國際河流和跨?。▍^(qū)、市）河流上的水庫項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其余項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn),。

 其他水事工程:需中央政府協(xié)調(diào)的國際河流、涉及跨?。▍^(qū),、市）水資源配置調(diào)整的項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn),。



 二,、能源

 （一）電力。

 水電站:在主要河流上建設(shè)的項目和總裝機(jī)容量25萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其余項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn),。

 抽水蓄能電站:由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)?；痣娬?由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。熱電站:燃煤項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn),。

 風(fēng)電站:總裝機(jī)容量5萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其余項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

 核電站:由國務(wù)院核準(zhǔn),。

 電網(wǎng)工程:330千伏及以上電壓等級的電網(wǎng)工程由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其余項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

 （二）煤炭,。

 煤礦:國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其余一般煤炭開發(fā)項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

 煤炭液化:年產(chǎn)50萬噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其他項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn),。

 （三）石油、天然氣,。

 原油:年產(chǎn)100萬噸及以上的新油田開發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其他項目由具有石油開采權(quán)的企業(yè)自行決定,，報國務(wù)院投資主管部門備案。天然氣：年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其他項目由具有天然氣開采權(quán)的企業(yè)自行決定,，報國務(wù)院投資主管部門備案。

 液化石油氣接收,、存儲設(shè)施（不含油氣田,、煉油廠的配套項目）:由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

 進(jìn)口液化天然氣接收,、儲運(yùn)設(shè)施:由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。

 國家原油存儲設(shè)施:由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

 輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）:跨?。▍^(qū),、市）干線管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

 輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）:跨?。▍^(qū),、市）或年輸氣能力5億立方米及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn),。



 三,、交通運(yùn)輸

 （一）鐵道。

 新建（含增建）鐵路:跨?。▍^(qū),、市）或100公里及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院行業(yè)主管部門或省級政府投資主管部門核準(zhǔn),。

 （二）公路,。

 公路:國道主干線、西部開發(fā)公路干線,、國家高速公路網(wǎng),、跨省（區(qū),、市）的項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其余項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

 獨立公路橋梁,、隧道:跨境,、跨海灣、跨大江大河（通航段）的項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其余項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn),。

 （三）水運(yùn)。

 煤炭,、礦石,、油氣專用泊位:新建港區(qū)和年吞吐能力200萬噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其余項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

 集裝箱專用碼頭:由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。

 內(nèi)河航運(yùn):千噸級以上通航建筑物項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其余項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

 （四）民航,。

 新建機(jī)場:由國務(wù)院核準(zhǔn)。

 擴(kuò)建機(jī)場:總投資10億元及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其余項目按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管部門核準(zhǔn),。

 擴(kuò)建軍民合用機(jī)場:由國務(wù)院投資主管部門會同軍隊有關(guān)部門核準(zhǔn)。



 四,、信息產(chǎn)業(yè)

 電信:國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）,、國際電信傳輸電路、國際關(guān)口站,、專用電信網(wǎng)的國際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。

 郵政:國際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

 電子信息產(chǎn)品制造:衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件,、國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。



 五、原材料

 鋼鐵:已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵,、煉鋼,、軋鋼項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他鐵礦開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn),。

 有色:新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目,、新建氧化鋁項目和總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他礦山開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn),。

 石化:新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項目,、新建乙烯及改擴(kuò)建新增能力超過年產(chǎn)20萬噸乙烯項目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。

 化工原料:新建ＰＴＡ,、ＰＸ、ＭＤＩ,、ＴＤＩ項目,，以及ＰＴＡ、ＰＸ改造能力超過年產(chǎn)10萬噸的項目,，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。

 化肥:年產(chǎn)50萬噸及以上鉀礦肥項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他磷,、鉀礦肥項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn),。

 水泥:除禁止類項目外,，由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

 稀土:礦山開發(fā),、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其余稀土深加工項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

 黃金:日采選礦石500噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其他采選礦項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn),。



 六、機(jī)械制造

 汽車:按照國務(wù)院批準(zhǔn)的專項規(guī)定執(zhí)行,。

 船舶:新建10萬噸級以上造船設(shè)施（船臺,、船塢）和民用船舶中、低速柴油機(jī)生產(chǎn)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。

 城市軌道交通:城市軌道交通車輛,、信號系統(tǒng)和牽引傳動控制系統(tǒng)制造項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。



 七,、輕工煙草

 紙漿:年產(chǎn)10萬噸及以上紙漿項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，年產(chǎn)3．4（含）萬噸――10（不含）萬噸紙漿項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他紙漿項目禁止建設(shè),。

 變性燃料乙醇:由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。

 聚酯:日產(chǎn)300噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

 制鹽:由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。

 糖:日處理糖料1500噸及以上項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn),，其他糖料項目禁止建設(shè)。

 煙草:卷煙,、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。



 八、高新技術(shù)

 民用航空航天:民用飛機(jī)（含直升機(jī)）制造,、民用衛(wèi)星制造,、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。



 九,、城建

 城市快速軌道交通:由國務(wù)院核準(zhǔn),。城市供水:跨省（區(qū),、市）日調(diào)水50萬噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其他城市供水項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

 城市道路橋梁:跨越大江大河（通航段）,、重要海灣的橋梁,、隧道項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

 其他城建項目:由地方政府投資主管部門核準(zhǔn),。



 十,、社會事業(yè)

 教育,、衛(wèi)生、文化,、廣播電影電視:大學(xué)城,、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

 旅游:國家重點風(fēng)景名勝區(qū),、國家自然保護(hù)區(qū),、國家重點文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施，世界自然,、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。

 體育:Ｆ1賽車場由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

 娛樂:大型主題公園由國務(wù)院核準(zhǔn),。

 其他社會事業(yè)項目:按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。



 十一,、金融

 印鈔,、造幣、鈔票紙項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。



 十二,、外商投資

 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）1億美元及以上鼓勵類、允許類項目由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn),?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）5000萬美元及以上限制類項目由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)。

 國家規(guī)定的限額以上,、限制投資和涉及配額,、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項;大型外商投資項目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更（增資減資,、轉(zhuǎn)股,、合并）事項，由商務(wù)部核準(zhǔn),。

 上述項目之外的外商投資項目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn),。



 十三、境外投資

 中方投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項目由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn),。

 中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項目由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn),。上述項目之外的境外投資項目，中央管理企業(yè)投資的項目報國家發(fā)展和改革委員會,、商務(wù)部備案;其他企業(yè)投資的項目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn),。

 國內(nèi)企業(yè)對外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）由商務(wù)部核準(zhǔn)。