• 【發(fā)布單位】國(guó)土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)土資發(fā)[2004]223號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-10-21
• 【生效日期】2004-10-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)土資源部關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問(wèn)題的整改意見(jiàn)

國(guó)土資源部關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問(wèn)題的整改意見(jiàn)

(國(guó)土資發(fā)[2004]223號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局,、國(guó)土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局),、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧,、農(nóng)林）廳（委、局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局,、農(nóng)業(yè)局：



 現(xiàn)將《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問(wèn)題的整改意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。實(shí)施中遇到的問(wèn)題及有關(guān)意見(jiàn),、建議，請(qǐng)及時(shí)與全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系,，以便不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，完善基本農(nóng)田保護(hù)制度。



二○○四年十月二十一日





關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問(wèn)題的整改意見(jiàn)





 為全面完成基本農(nóng)田保護(hù)檢查任務(wù),，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作,，根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電[2004]1號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2004]20號(hào)）的有關(guān)規(guī)定,，針對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，提出以下整改意見(jiàn)：



 一,、抓緊解決基本農(nóng)田保護(hù)中基礎(chǔ)工作有關(guān)問(wèn)題,，切實(shí)落實(shí)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田



 （一）規(guī)劃確定的基本農(nóng)田要落實(shí)到地塊。土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)要在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)落實(shí)到地塊,，沒(méi)有完成基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)任務(wù)的省,、區(qū),、市要書面說(shuō)明原因并提出具體解決措施和計(jì)劃。未經(jīng)法定程序進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編的,，不得調(diào)整或減少基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo),。由于基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，在劃定基本農(nóng)田時(shí)將其他用地誤劃為基本農(nóng)田的,，要進(jìn)行調(diào)整,，并補(bǔ)劃同等數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田。因現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不足難以落實(shí)到地塊的部分,，可將土地整理復(fù)墾新增加且經(jīng)驗(yàn)收合格的耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田,。



 （二）基本農(nóng)田保護(hù)檔案資料要齊全并與實(shí)地相一致。 基本農(nóng)田保護(hù)圖,、表,、冊(cè)檔案資料不完整的要盡快采取措施，做到省,、市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)基本農(nóng)田檔案,、圖件,、數(shù)據(jù)齊備，可查可核,鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖件要做到在縣,、市,、省逐級(jí)備案。對(duì)基本農(nóng)田數(shù)量,、地類,、位置與實(shí)地不符的要進(jìn)行糾正，如實(shí)變更,，保證基本農(nóng)田保護(hù)檔案的現(xiàn)勢(shì)性,。



 （三）規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)要設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志,。基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志可以統(tǒng)一設(shè)計(jì),，保護(hù)標(biāo)志應(yīng)包括基本農(nóng)田的位置,、面積、地類,、四至,、責(zé)任人、基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”等方面的內(nèi)容,。對(duì)已經(jīng)發(fā)生損毀的標(biāo)志要盡快修復(fù),，對(duì)沒(méi)有按要求設(shè)置的要盡快完善,。



 （四）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任要落實(shí)到位?；巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任要通過(guò)簽訂責(zé)任書的方式逐級(jí)落實(shí),。基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)以行政村為單位與鄉(xiāng)級(jí)政府簽訂,，設(shè)置村民小組的要簽到村民小組,，在此基礎(chǔ)上,，可通過(guò)在農(nóng)村土地承包書標(biāo)注基本農(nóng)田面積的形式落實(shí)到承包農(nóng)戶,，明確承包農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),?；巨r(nóng)田面積與農(nóng)戶承包合同不一致的，可按承包面積落實(shí)到農(nóng)戶,。對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書落實(shí)到農(nóng)戶有困難的,，可在行政村或村民小組的責(zé)任書后附農(nóng)戶親筆簽名的名錄。



 二,、妥善處理基本農(nóng)田用途變化中的有關(guān)問(wèn)題,，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積和質(zhì)量



 （五）分類處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中基本農(nóng)田利用的有關(guān)問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用基本農(nóng)田的,，要在摸清情況的基礎(chǔ)上,，區(qū)別情況，分類處理,。不得以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的名義,，減少基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，建設(shè)永久性建筑或進(jìn)行其他破壞耕作層的活動(dòng),。對(duì)于不破壞耕作層的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，可以保持現(xiàn)狀，必須作為基本農(nóng)田加以保護(hù),，嚴(yán)禁非農(nóng)建設(shè)占用,；對(duì)耕作層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件造成破壞的，要限期恢復(fù)耕作條件,；對(duì)于破壞嚴(yán)重,，難以恢復(fù)耕作條件的要在依法處理后進(jìn)行補(bǔ)劃。農(nóng)業(yè)建設(shè)用地布局要與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃銜接,，農(nóng)產(chǎn)品加工,、儲(chǔ)藏和養(yǎng)殖業(yè)等不得占用基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田數(shù)量,、質(zhì)量和布局的穩(wěn)定,。



 （六）制止和處理好在基本農(nóng)田上植樹(shù)造林的行為。禁止地方政府或部門與企業(yè),、企業(yè)與農(nóng)戶簽訂在基本農(nóng)田上種樹(shù)的合同,。對(duì)于已簽合同，但尚未履約的,，應(yīng)立即廢止合同,。不得編制在基本農(nóng)田種樹(shù)、進(jìn)行生態(tài)退耕等規(guī)劃和計(jì)劃,，已經(jīng)編制的要進(jìn)行修改,。對(duì)于在國(guó)發(fā)明電[2004]1號(hào)文件下達(dá)之前發(fā)生的基本農(nóng)田種樹(shù)行為要視情況處理。已經(jīng)接近砍伐期的,，要在砍伐結(jié)束后,，盡快恢復(fù)耕種，并不得再執(zhí)行或續(xù)簽協(xié)議,；對(duì)于剛剛栽上樹(shù)苗的,，可以移植到荒山、荒地,、空閑地等適宜種樹(shù)的土地上,，并恢復(fù)基本農(nóng)田耕種條件。



 （七）妥善處理生態(tài)退耕中涉及基本農(nóng)田的有關(guān)問(wèn)題,。對(duì)違反生態(tài)退耕政策已經(jīng)退耕的位于平壩緩坡并且土壤條件和耕作條件良好的基本農(nóng)田,，以及綠色通道建設(shè)占用的基本農(nóng)田，要作為可調(diào)整地類,，仍按基本農(nóng)田保護(hù),，并要限期恢復(fù)耕作條件。對(duì)于退耕的25度以上坡度或嚴(yán)重沙化的基本農(nóng)田,，不再作為基本農(nóng)田,，減少的基本農(nóng)田可從通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾新增加的耕地等基本農(nóng)田后備資源中進(jìn)行補(bǔ)劃，并依法對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,?；巨r(nóng)田后備資源短缺的待土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)統(tǒng)籌考慮。對(duì)于生態(tài)退耕造成基本農(nóng)田減少的要如實(shí)填報(bào),，在基本農(nóng)田保護(hù)圖上明確標(biāo)繪位置和數(shù)量,。



 （八）對(duì)自然災(zāi)害毀損的基本農(nóng)田要進(jìn)行復(fù)墾或補(bǔ)劃。對(duì)自然災(zāi)害毀損造成基本農(nóng)田破壞的,，要通過(guò)安排土地復(fù)墾項(xiàng)目恢復(fù)耕種條件,。因損毀嚴(yán)重，短期不能恢復(fù)的，要作出復(fù)墾或補(bǔ)劃計(jì)劃,；因損毀嚴(yán)重,，難以恢復(fù)耕種，同時(shí)受后備資源限制,，補(bǔ)劃確有困難的,，要說(shuō)明原因,待土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)解決。



 （九）批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田要足額補(bǔ)劃,。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)依法占用的基本農(nóng)田,，但尚未補(bǔ)劃的，必須足額補(bǔ)劃,。調(diào)整土地利用總體規(guī)劃造成基本農(nóng)田面積減少的,，也必須足額補(bǔ)劃。對(duì)補(bǔ)劃的基本農(nóng)田要對(duì)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收,，并要相應(yīng)調(diào)整或建立檔案資料,，補(bǔ)簽基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,。對(duì)于補(bǔ)劃的基本農(nóng)田數(shù)量不足、質(zhì)量不符合要求的,，不予通過(guò)驗(yàn)收,，并限期完成。



 （十）進(jìn)一步落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)閑置和撂荒基本農(nóng)田復(fù)耕工作,。在查清各類開(kāi)發(fā)區(qū)占而未用的基本農(nóng)田和因其他原因撂荒的基本農(nóng)田面積,、位置和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，要明確復(fù)耕工作的責(zé)任和任務(wù),，根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的季節(jié)制定具體可操作的恢復(fù)耕種措施,，擬定工作方案，對(duì)清理出的具備耕種條件的耕地,，要結(jié)合落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策落實(shí)到承包戶,。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)沒(méi)有及時(shí)恢復(fù)耕種的，要求地方政府說(shuō)明原因,，限期整改,，制定明確具體的恢復(fù)耕種計(jì)劃。



 （十一）認(rèn)真處理易地代保等隨意調(diào)整土地利用總體規(guī)劃行為,。對(duì)基本農(nóng)田易地代保行為,，按照國(guó)辦發(fā)明電［2004］20號(hào)文件要求，凡與此文件精神不相符合的地方性規(guī)定,，應(yīng)立即停止執(zhí)行,。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的規(guī)劃調(diào)整行為、易地代保行為,，原基本農(nóng)田造成閑置的,，應(yīng)恢復(fù)為基本農(nóng)田,，對(duì)土地利用總體規(guī)劃重新進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。



 （十二）認(rèn)真對(duì)待基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)存在的有關(guān)問(wèn)題,。切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè),、保護(hù)和監(jiān)測(cè)；對(duì)資金投入不到位,、工作不到位,、沒(méi)有創(chuàng)造工作條件的要說(shuō)明理由，并提出具體落實(shí)措施,。針對(duì)基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)工作中存在的問(wèn)題要提出對(duì)策,。



 （十三）嚴(yán)肅處理違法占用和破壞基本農(nóng)田行為。對(duì)信訪和舉報(bào)案件要組織明查暗訪,，逐一排查,。對(duì)在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法占用基本農(nóng)田的行為，特別是對(duì)在《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》下發(fā)后,，有令不行,、有禁不止仍然占用基本農(nóng)田種樹(shù)、挖魚塘,、建設(shè)綠色通道,、進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)等行為要堅(jiān)決制止，嚴(yán)肅查處,；對(duì)于事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿，涉及占用基本農(nóng)田規(guī)模大,，造成基本農(nóng)田面積大量減少的地區(qū),，要立案依法查處，依法嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,，構(gòu)成追究刑事責(zé)任的,，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)立案查處。



 三,、針對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié),，建立健全有關(guān)保護(hù)制度



 （十四）健全政府領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任,。按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定,，將基本農(nóng)田保護(hù)工作作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容，全面推行和完善各級(jí)政府及有關(guān)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)任期基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制,，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書,，制定考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，每年進(jìn)行目標(biāo)考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)工作不力或存在問(wèn)題的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)和警示,。



 （十五）明確職責(zé)分工,，加強(qiáng)部門協(xié)作。按照法規(guī)規(guī)定,，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，強(qiáng)化縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政管理部門在基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量管理的職責(zé)，加大工作力度,，既要有資金保障,，又要有政策措施。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政管理部門要加強(qiáng)工作配合,，可通過(guò)建立基本農(nóng)田保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度等方式,，保證兩部門在日常工作中加強(qiáng)溝通和團(tuán)結(jié)合作；兩部門內(nèi)部也要將職責(zé)分工落實(shí)到業(yè)務(wù)部門和人員,，為保證基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)工作落實(shí)提供組織保證,。



 （十六）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的日常管理。通過(guò)建立健全省,、市,、縣、鎮(zhèn),、村五級(jí)耕地保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和管理，堅(jiān)決制止非法占用和破壞基本農(nóng)田的違法行為,。抓緊建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳，結(jié)合土地變更調(diào)查和土地綜合統(tǒng)計(jì)建立基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng),。各?。▍^(qū)、市）要爭(zhēng)取作到每年上報(bào)和公布基本農(nóng)田面積及保護(hù)情況,。



 （十七）建立健全建設(shè)占用基本農(nóng)田聽(tīng)證和公告制度,，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督。按照《國(guó)土資源聽(tīng)政規(guī)定》有關(guān)要求,，對(duì)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整,、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等涉及占用或調(diào)整基本農(nóng)田的，要實(shí)行聽(tīng)證,。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定或調(diào)整補(bǔ)劃基本農(nóng)田后,，要進(jìn)行公告；各級(jí)人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門都要設(shè)立舉報(bào)電話,，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行監(jiān)督,。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要制定占用基本農(nóng)田聽(tīng)證和公告制度的具體實(shí)施意見(jiàn)。



 （十八）突出重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)，建立有效的基本農(nóng)田保護(hù)手段,。要結(jié)合本次檢查工作,，對(duì)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、城鎮(zhèn)周邊,、交通沿線的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理,。可結(jié)合本地實(shí)際,，確定一些集中連片,、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的基本農(nóng)田作為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,、重點(diǎn)建設(shè),；通過(guò)衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等手段定期對(duì)重點(diǎn)城市或區(qū)域基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,。



 （十九）加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量調(diào)查,、環(huán)境監(jiān)測(cè)和建設(shè)工作。要按照黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力的要求,，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定,，切實(shí)做好耕地質(zhì)量調(diào)查及監(jiān)測(cè)工作,，通過(guò)國(guó)家項(xiàng)目示范，進(jìn)一步擴(kuò)大耕地地力調(diào)查范圍,，全面開(kāi)展基本農(nóng)田地力分等定級(jí),、土壤肥力和環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握耕地質(zhì)量變化狀況,，摸清我國(guó)耕地生產(chǎn)能力及分布狀況,，摸清耕地土壤環(huán)境質(zhì)量及問(wèn)題，提出防治措施,。要抓緊建立耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)和預(yù)警體系,。