• 【發(fā)布單位】國務(wù)院法制辦公室
• 【發(fā)布文號】國法秘函〔2004〕302號
• 【發(fā)布日期】2004-10-21
• 【生效日期】2004-10-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院法制辦公室對《關(guān)于第二十四條法律適用問題的請示》的答復(fù)

國務(wù)院法制辦公室對《關(guān)于
<建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例>
第二十四條法律適用問題的請示》的答復(fù)




（2004年10月21日國務(wù)院法制辦公室文件國法秘函〔2004〕302號發(fā)布 自發(fā)布之日起施行）





 河南省人民政府法制辦公室：



 你辦《關(guān)于
<建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例>
第二十四條法律適用問題的請示》（豫政法[2004]26號）收悉,。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：



 《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》中的“建設(shè)項目”,，既包括在建項目,，也包括已建項目。對建設(shè)項目未報批環(huán)境影響報告書,、環(huán)境影響報告表,、環(huán)境影響登記表的行為，應(yīng)當(dāng)依照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十四條的規(guī)定處理,。





 附：河南省人民政府法制辦公室關(guān)于《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十四條法律適用問題的請示



 （2004年8月25日 豫政法[2004]26號）



 國務(wù)院法制辦公室：



 我省商丘市夏邑縣環(huán)保局在環(huán)境保護行政訴訟案件中,，對已建成但未辦理環(huán)境影響評價文件審批的建設(shè)項目進行行政處罰是否適用國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十四條的理解與適用出現(xiàn)爭議，現(xiàn)就有關(guān)問題請示如下：



 夏邑縣環(huán)保局于2003年4月發(fā)現(xiàn)某單位建設(shè)液化氣站未辦理建設(shè)項目環(huán)境影響審批手續(xù),，擅自建設(shè)并投入使用,，依法要求其限期補辦環(huán)評手續(xù)，并對該建設(shè)單位逾期不補辦環(huán)評的行為作出罰款一萬元的行政處罰,。該建設(shè)單位不服，向夏邑縣人民政府申請行政復(fù)議,，夏邑縣人民政府經(jīng)復(fù)議維持了原行政處罰決定,。之后，該建設(shè)單位不服夏邑縣人民政府行政復(fù)議決定并向夏邑縣人民法院提起行政訴訟,。一審法院認為：“夏邑縣環(huán)保局作出處罰決定適用的是《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十四條的規(guī)定,，根據(jù)該條例的立法精神及條文本身的字面意思，所謂‘建設(shè)項目’應(yīng)該是指尚未建成的項目,。該條例第一條表明,，制定的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的目的是為了預(yù)防新的項目產(chǎn)生新的污染，造成新的破壞,，第二十四條規(guī)定處罰的前提是責(zé)令限期補辦環(huán)評手續(xù)而逾期沒補辦并擅自開工建設(shè),，即接到通知后沒有補辦手續(xù)仍然繼續(xù)施工。如果進行處罰,，還必須有一個前提,，就是‘責(zé)令停止建設(shè)’,。因此，根據(jù)第二十四條的規(guī)定,，處罰的對象應(yīng)該是尚未建成的項目,，該項目已建成并投入使用，那么就根本不存在接到通知后仍然繼續(xù)施工的現(xiàn)象,。因此,，被告依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十四條的規(guī)定，對原告進行處罰屬適用法律錯誤,?！迸卸ㄏ囊乜h環(huán)保局作出的具體行政行為適用法律錯誤，予以撤銷,。夏邑縣環(huán)保局不服此判決,，已上訴至商丘市中級人民法院。



 我們認為：夏邑縣環(huán)保局對未報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件并已建成的建設(shè)項目給予行政處罰,，符合《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的立法精神,，可以適用該《條例》第二十四條的規(guī)定：



 一,、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十四條規(guī)定：違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，由負責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書,、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期補辦手續(xù),；逾期不補辦手續(xù)，擅自開工建設(shè)的,，責(zé)令停止建設(shè),，可以處10萬元以下的罰款。其中第（一）項規(guī)定：“未報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書,、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的,；”我們認為未報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)包括在建項目和已建成投入使用的未報批環(huán)境影響評價文件的項目,。



 二,、根據(jù)國務(wù)院法制辦公室對黑龍江省人民政府法制辦公室請求的復(fù)函（國法秘函[2004]17號）：“對建設(shè)項目未報批環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表,、環(huán)境影響登記表的行為應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十四條的規(guī)定處理,。”的精神,，夏邑縣環(huán)保局在行政處罰時適用《條例》第二十四條是適當(dāng)?shù)摹?


 三,、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的立法目的是為了防止建設(shè)項目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境,，如果把建設(shè)項目片面理解為在建項目,，勢必造成建設(shè)單位不報批環(huán)境影響評價文件，擅自建設(shè)對環(huán)境有影響的建設(shè)項目,，而建成后又無法進行處理的現(xiàn)象,，這樣既不符合《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的立法精神，同時更不能有效地防止新建項目對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響,。



 鑒于此,，我們請求對未報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件并已建成的建設(shè)項目給予行政處罰，是否可以適用《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十四條的規(guī)定給予答復(fù),。