• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-11-02
• 【生效日期】2004-11-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國土資源部
• 【所屬類別】政策參考

國土資源部關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見

國土資源部關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見





各省,、自治區(qū),、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局,、國土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）,，計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門,，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：



 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）精神,，鞏固土地市場治理整頓成果，進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)用地審查報(bào)批工作,，部研發(fā)制定了《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認(rèn)真執(zhí)行。



 二○○四年十一月二日



關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見





 為鞏固土地市場治理整頓成果,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào),，以下簡稱《決定》）精神，現(xiàn)就完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作提出以下意見：



 一,、嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報(bào)批條件



 （一）《決定》下發(fā)后,，通過清理有關(guān)文件，對仍未糾正違法下放的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)的地方,，繼續(xù)暫停該地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報(bào)批,。



 （二）各省（自治區(qū),、直轄市）首先辦理經(jīng)國家發(fā)展改革委,、國土資源部確認(rèn)納入2004年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目的用地報(bào)批；年度計(jì)劃有剩余指標(biāo)的,，再辦理其它建設(shè)用地報(bào)批,。年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)用完的省（自治區(qū),、直轄市）或市,、縣，2004年底前暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報(bào)批,；沒有計(jì)劃指標(biāo),，擅自批準(zhǔn)用地的，按非法批地查處,。



 （三）對以往拖欠的農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi),，在2004年年底前未足額償還的市、縣,，暫緩下達(dá)2005年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報(bào)批。



 （四）對2004年底前未按《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問題的整改意見》（國土資發(fā)[2004]223號(hào)）的要求,，將現(xiàn)有的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊的市,、縣，暫緩下達(dá)2005年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報(bào)批,。



 二、規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作



 （五）城市分批次建設(shè)用地嚴(yán)格按法律規(guī)定報(bào)批,。分批次范圍內(nèi)的用地要提供土地開發(fā)建設(shè)整體方案,，有控制性規(guī)劃的，還應(yīng)提供控制性規(guī)劃,。分批次范圍內(nèi)已有具體建設(shè)項(xiàng)目的,，應(yīng)附具項(xiàng)目名單,，列明項(xiàng)目名稱、性質(zhì),、規(guī)模和用地面積,。



 （六）能源、交通,、水利,、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目,，在《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號(hào)）實(shí)施前批準(zhǔn)立項(xiàng)的,，仍按原規(guī)定報(bào)批用地；實(shí)施后,，屬國務(wù)院,、國家發(fā)展改革等部門或省級(jí)人民政府批準(zhǔn),、核準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),；除此之外的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn),，其中征收土地面積超過省級(jí)批準(zhǔn)權(quán)限的,，土地征收必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),；建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),。



 （七）各類建設(shè)的用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目,，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案可以在報(bào)批用地時(shí)一并報(bào)批；其它項(xiàng)目用地涉及修改規(guī)劃的,，按法定程序修改規(guī)劃后,，方可報(bào)批用地,。



 （八）建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或其它有關(guān)文件沒有明確分期建設(shè)的,，應(yīng)一次性報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,。城市分批次建設(shè)用地,，市,、縣每年報(bào)批應(yīng)控制在5個(gè)批次內(nèi)。



 （九）農(nóng)村集體建設(shè)和村民住宅建設(shè)在向集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和中心村集中過程中,，新址用地必須符合規(guī)劃,，納入計(jì)劃,；涉及占用農(nóng)用地的，不得以土地置換為名，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù),。



 （十）對違法用地,，須先按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,。確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的,，在補(bǔ)辦用地手續(xù)時(shí),，須附具對違法案件和有關(guān)責(zé)任人的處理意見及落實(shí)情況，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用,、耕地開墾費(fèi)按違法用地期間最高標(biāo)準(zhǔn)支付和繳納。



 （十一）補(bǔ)充耕地實(shí)行邊占邊補(bǔ)的,，耕地開墾費(fèi)必須列入工程投資概算,，補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目須按有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收,；建設(shè)單位繳納耕地開墾費(fèi)的，報(bào)批用地時(shí)應(yīng)附具耕地開墾費(fèi)繳納證明和代其補(bǔ)充耕地單位的證明,。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,，耕地開墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。補(bǔ)充耕地實(shí)行先補(bǔ)后占的,，報(bào)批用地時(shí)應(yīng)附具補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件和資金來源情況的說明,。



 三、強(qiáng)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批后監(jiān)督管理



 （十二）城市分批次建設(shè)用地和單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地涉及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的,，國土資源管理部門應(yīng)全額下達(dá)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳款通知書,，由市、縣人民政府按有關(guān)規(guī)定繳納后,，再下達(dá)批復(fù)文件,。



 （十三）國務(wù)院批準(zhǔn)的城市分批次建設(shè)用地的供地情況,、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市分批次建設(shè)用地及供地情況,，應(yīng)及時(shí)向部和省級(jí)國土資源部門備案,。對于未按規(guī)定時(shí)間及有關(guān)要求備案或在備案中弄虛作假的?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）或市,、縣,，暫停其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報(bào)批,。



 （十四）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年,。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市,、縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的,，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效,；兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的,，按未供應(yīng)土地面積扣減該市,、縣下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),。



 （十五）征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)按法律規(guī)定的期限全額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,；未按期全額支付到位的，市,、縣不得發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動(dòng)工用地,。



 （十六）對一個(gè)成片開發(fā)項(xiàng)目中包含多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的用地,，在一次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后,，供地時(shí)應(yīng)區(qū)分各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目土地用途和用地性質(zhì),，依據(jù)法律規(guī)定和國家供地政策分別供地,。



 （十七）城市分批次建設(shè)用地和單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，國土資源部門應(yīng)通過新聞媒體或其他形式向社會(huì)公開批準(zhǔn)情況,；建設(shè)單位應(yīng)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征收批準(zhǔn)文件及建設(shè)用地批準(zhǔn)書等在施工場地懸掛,，接受社會(huì)的監(jiān)督,。