• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2005〕62號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-16
• 【生效日期】2005-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)

河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)

(冀政〔2005〕62號(hào) 2005年7月16日)





各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市,、區(qū))人民政府,，省政府各部門：



 保險(xiǎn)業(yè)是現(xiàn)代金融體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧河北進(jìn)程中的重要作用,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,，現(xiàn)就進(jìn)一步加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。



 一,、切實(shí)提高對(duì)加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)



 (一)保險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器和社會(huì)的穩(wěn)定器,，具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通,、社會(huì)管理的功能,，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)改革,、加快開(kāi)放,、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民等方面都具有十分重要的作用,?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出，要積極發(fā)展財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),、人身保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)市場(chǎng),，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn),，探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,。貫徹落實(shí)好中央的決定，對(duì)于促進(jìn)我省保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展,，更好地發(fā)揮保險(xiǎn)的功能和作用,，具有十分重要的意義。



 近年來(lái)，我省保險(xiǎn)市場(chǎng)體系不斷完善,，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)迅速增加,，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，保險(xiǎn)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭,，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了積極貢獻(xiàn),。但是，我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的需求還不相適應(yīng),，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)總量占全省生產(chǎn)總值的比重以及人均保費(fèi)收入均低于全國(guó)平均水平,，社會(huì)公眾的保險(xiǎn)意識(shí)還不強(qiáng)，保險(xiǎn)覆蓋面不廣,，保險(xiǎn)的功能和作用還未得到充分發(fā)揮,。加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)已成為我省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。



 各級(jí)各部門一定要從全局的高度,，進(jìn)一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的自覺(jué)性和緊迫感,，創(chuàng)造良好環(huán)境,，采取有效措施，在促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)做大做強(qiáng)中有所作為,，有所貢獻(xiàn),。



 二、加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與基本目標(biāo)



 (二)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力,，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,，堅(jiān)持把不斷滿足人民群眾的保險(xiǎn)需求作為保險(xiǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。加強(qiáng)政府引導(dǎo),、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)監(jiān)管和協(xié)調(diào)服務(wù),，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)水平,，更好地為我省全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧河北服務(wù),。



 (三)基本目標(biāo)：到2010年，形成包括保險(xiǎn)公司,、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)行業(yè)自律組織在內(nèi)的市場(chǎng)功能主體完善,、職能定位合理完備的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系；保險(xiǎn)產(chǎn)品更加豐富，保險(xiǎn)服務(wù)更加到位,，保險(xiǎn)監(jiān)管更加有效,，保險(xiǎn)企業(yè)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)由保險(xiǎn)大省向保險(xiǎn)強(qiáng)省的跨越,。



 三,、采取有力措施，努力做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)



 (四)積極培育和壯大保險(xiǎn)市場(chǎng),。研究制定有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度和優(yōu)惠政策,，吸引保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快在河北設(shè)立法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的步伐，積極引進(jìn)包括外資保險(xiǎn)主體在內(nèi)的保險(xiǎn)公司在河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu),；鼓勵(lì)組建專業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司,、公估公司、代理公司,，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu),；鼓勵(lì)和支持混合所有制經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等多種形式的經(jīng)濟(jì)主體參與保險(xiǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體多元化,。(五)進(jìn)一步深化保險(xiǎn)企業(yè)改革。保險(xiǎn)公司要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求完善公司治理結(jié)構(gòu),，堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè),，強(qiáng)化內(nèi)控管理和誠(chéng)信意識(shí),，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)成為資本充足,、內(nèi)控嚴(yán)密,、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè),。(六)擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面,，提高保險(xiǎn)滲透力。不斷創(chuàng)新產(chǎn)品,，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平,。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展,，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展新思路,，開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品,，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,。大力發(fā)展人身保險(xiǎn)，積極發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),、企業(yè)年金,、意外傷害保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，探索將商業(yè)保險(xiǎn)引入新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系,。積極發(fā)展雇主責(zé)任險(xiǎn),、公眾責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)和各類職業(yè)賠償責(zé)任保險(xiǎn),，特別是做好煤礦,、非煤礦等高危行業(yè)的雇主責(zé)任險(xiǎn)和礦工人身意外險(xiǎn)以及大型商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)工作,。努力推動(dòng)縣域保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展,。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，研究制定促進(jìn)縣域保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,，支持保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適合縣域消費(fèi)水平,、保費(fèi)低廉、保障適度的保險(xiǎn)產(chǎn)品,；鼓勵(lì)根據(jù)縣域保險(xiǎn)市場(chǎng)的特點(diǎn),，探索新的銷售和服務(wù)方式，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障,。



 四,、加強(qiáng)和改善保險(xiǎn)監(jiān)管，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)



 (七)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)督和管理,。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),，加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度,，依法查處保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為,；加強(qiáng)行業(yè)宏觀管理和指導(dǎo)，切實(shí)搞好對(duì)保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)行的監(jiān)控,；建立保險(xiǎn)業(yè)整體運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決運(yùn)行中的重大問(wèn)題。(八)防范和化解保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)與各級(jí)政府和各有關(guān)部門的聯(lián)系,，與各相關(guān)執(zhí)法部門建立暢通有效的工作聯(lián)系機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)同人民銀行,、銀行業(yè)監(jiān)管部門、證券監(jiān)管部門的溝通協(xié)作,，形成監(jiān)管合力,，共同做好金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控,、預(yù)警和處置工作，全面防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極支持保險(xiǎn)監(jiān)管部門的工作,，及時(shí)向保險(xiǎn)監(jiān)管部門通報(bào)有關(guān)工作情況，加強(qiáng)信息交流,，共同做好保險(xiǎn)監(jiān)管工作,。



 五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境



 (九)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府要關(guān)心、支持保險(xiǎn)事業(yè),，把保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,，定期聽(tīng)取有關(guān)部門的工作匯報(bào)，及時(shí)公布區(qū)域經(jīng)濟(jì)和政務(wù)信息,，及時(shí)研究解決保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題,。積極探索利用保險(xiǎn)手段分散風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)社會(huì)管理,、積聚社會(huì)資金,，提高駕馭和調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，創(chuàng)造各種條件使保險(xiǎn)業(yè)有機(jī)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,。(十)各部門要為促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境,。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)禁干預(yù)保險(xiǎn)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，嚴(yán)禁亂罰款,、亂攤派，不得對(duì)本行業(yè),、本系統(tǒng)指定保險(xiǎn)公司承保,，不得違反法律法規(guī)強(qiáng)行對(duì)保險(xiǎn)事故進(jìn)行定損或指定事故標(biāo)的維修單位，更不準(zhǔn)強(qiáng)行要求保險(xiǎn)企業(yè)違規(guī)理賠,。各級(jí)發(fā)展改革及有關(guān)部門在安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí),，可根據(jù)項(xiàng)目情況和實(shí)施條件，按照業(yè)主自愿原則,，積極運(yùn)用保險(xiǎn)手段應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供保障。新聞單位要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，積極宣傳保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、抗災(zāi)減損、扶危濟(jì)困等方面的作用,，對(duì)敏感性問(wèn)題報(bào)道要嚴(yán)格把關(guān),，主動(dòng)與保險(xiǎn)監(jiān)管部門溝通,，防止和避免引發(fā)群體性社會(huì)問(wèn)題，為加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境,。工商部門要為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好有關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記,、企業(yè)年檢等服務(wù)事項(xiàng)。公安和司法部門要進(jìn)一步加大對(duì)保險(xiǎn)工作的支持力度,，認(rèn)真執(zhí)行與保險(xiǎn)監(jiān)管部門共同制定的協(xié)作制度,，依法堅(jiān)決打擊保險(xiǎn)詐騙和地下保單等違法犯罪活動(dòng)，為加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供司法保障和制度保障,，維護(hù)投保人和保險(xiǎn)企業(yè)的合法利益,。勞動(dòng)保障部門和衛(wèi)生部門在推進(jìn)我省社會(huì)保障體制改革和醫(yī)療體制改革過(guò)程中，要充分考慮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用,，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求,，積極探索建立健全社會(huì)保障體系的新途徑。