• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2005〕62號
• 【發(fā)布日期】2005-07-16
• 【生效日期】2005-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)保險業(yè)加快發(fā)展的意見

河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)保險業(yè)加快發(fā)展的意見

(冀政〔2005〕62號 2005年7月16日)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣(市,、區(qū))人民政府,，省政府各部門：



 保險業(yè)是現(xiàn)代金融體系和市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為充分發(fā)揮保險業(yè)在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧河北進(jìn)程中的重要作用,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展,，現(xiàn)就進(jìn)一步加快保險業(yè)發(fā)展提出如下意見。



 一,、切實(shí)提高對加快保險業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識



 (一)保險是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器和社會的穩(wěn)定器,，具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通,、社會管理的功能,，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)改革,、加快開放,、穩(wěn)定社會,、造福人民等方面都具有十分重要的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出,，要積極發(fā)展財(cái)產(chǎn)保險、人身保險和再保險市場,，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老,、醫(yī)療保險，探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度,。貫徹落實(shí)好中央的決定,，對于促進(jìn)我省保險業(yè)加快發(fā)展，更好地發(fā)揮保險的功能和作用,，具有十分重要的意義,。



 近年來，我省保險市場體系不斷完善,，保險機(jī)構(gòu)迅速增加,，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，保險業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭,，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了積極貢獻(xiàn),。但是，我省保險業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民日益增長的需求還不相適應(yīng),，保險業(yè)務(wù)總量占全省生產(chǎn)總值的比重以及人均保費(fèi)收入均低于全國平均水平,，社會公眾的保險意識還不強(qiáng)，保險覆蓋面不廣,，保險的功能和作用還未得到充分發(fā)揮,。加快發(fā)展保險業(yè)已成為我省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。



 各級各部門一定要從全局的高度,，進(jìn)一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，增強(qiáng)加快保險業(yè)發(fā)展的自覺性和緊迫感，創(chuàng)造良好環(huán)境,，采取有效措施，在促進(jìn)保險業(yè)做大做強(qiáng)中有所作為,，有所貢獻(xiàn),。



 二,、加快保險業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與基本目標(biāo)



 (二)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以市場為導(dǎo)向,，以改革為動力，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,，堅(jiān)持把不斷滿足人民群眾的保險需求作為保險工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,。加強(qiáng)政府引導(dǎo),、統(tǒng)籌規(guī)劃,、科學(xué)監(jiān)管和協(xié)調(diào)服務(wù)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,，促進(jìn)保險業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，不斷提升保險業(yè)服務(wù)水平，更好地為我省全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧河北服務(wù),。



 (三)基本目標(biāo)：到2010年,，形成包括保險公司、保險中介機(jī)構(gòu)和保險行業(yè)自律組織在內(nèi)的市場功能主體完善,、職能定位合理完備的保險市場體系,；保險產(chǎn)品更加豐富，保險服務(wù)更加到位，保險監(jiān)管更加有效,，保險企業(yè)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng),，實(shí)現(xiàn)由保險大省向保險強(qiáng)省的跨越。



 三,、采取有力措施,，努力做大做強(qiáng)保險業(yè)



 (四)積極培育和壯大保險市場。研究制定有關(guān)獎勵制度和優(yōu)惠政策,，吸引保險機(jī)構(gòu)加快在河北設(shè)立法人保險機(jī)構(gòu)的步伐,，積極引進(jìn)包括外資保險主體在內(nèi)的保險公司在河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；鼓勵組建專業(yè)保險經(jīng)紀(jì)公司,、公估公司,、代理公司，規(guī)范發(fā)展保險兼業(yè)代理機(jī)構(gòu),；鼓勵和支持混合所有制經(jīng)濟(jì),、民營經(jīng)濟(jì)等多種形式的經(jīng)濟(jì)主體參與保險業(yè)，實(shí)現(xiàn)保險市場主體多元化,。(五)進(jìn)一步深化保險企業(yè)改革,。保險公司要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求完善公司治理結(jié)構(gòu),，堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要務(wù),，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制,，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè),，強(qiáng)化內(nèi)控管理和誠信意識,，防范金融風(fēng)險,，努力建設(shè)成為資本充足,、內(nèi)控嚴(yán)密,、運(yùn)營安全,、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。(六)擴(kuò)大保險覆蓋面,，提高保險滲透力,。不斷創(chuàng)新產(chǎn)品,，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平,。加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展,，積極開展農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作，探索我省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展新思路,，開發(fā)適應(yīng)市場需求的保險產(chǎn)品,，拓寬農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,。大力發(fā)展人身保險,，積極發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險、企業(yè)年金,、意外傷害保險等業(yè)務(wù),，探索將商業(yè)保險引入新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系,。積極發(fā)展雇主責(zé)任險、公眾責(zé)任險,、產(chǎn)品責(zé)任險和各類職業(yè)賠償責(zé)任保險,，特別是做好煤礦,、非煤礦等高危行業(yè)的雇主責(zé)任險和礦工人身意外險以及大型商場,、娛樂場所火災(zāi)公眾責(zé)任保險工作,。努力推動縣域保險市場發(fā)展。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,，研究制定促進(jìn)縣域保險業(yè)發(fā)展的政策措施,，支持保險公司開發(fā)適合縣域消費(fèi)水平,、保費(fèi)低廉,、保障適度的保險產(chǎn)品,；鼓勵根據(jù)縣域保險市場的特點(diǎn),，探索新的銷售和服務(wù)方式,，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障,。



 四,、加強(qiáng)和改善保險監(jiān)管,，防范和化解風(fēng)險



 (七)加強(qiáng)對保險業(yè)的監(jiān)督和管理,。保險監(jiān)管部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)償付能力監(jiān)管,，加大現(xiàn)場檢查力度,，依法查處保險機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為,；加強(qiáng)行業(yè)宏觀管理和指導(dǎo),，切實(shí)搞好對保險業(yè)運(yùn)行的監(jiān)控；建立保險業(yè)整體運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決運(yùn)行中的重大問題,。(八)防范和化解保險業(yè)風(fēng)險,。保險監(jiān)管部門要加強(qiáng)與各級政府和各有關(guān)部門的聯(lián)系,，與各相關(guān)執(zhí)法部門建立暢通有效的工作聯(lián)系機(jī)制,，主動加強(qiáng)同人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管部門,、證券監(jiān)管部門的溝通協(xié)作,，形成監(jiān)管合力，共同做好金融風(fēng)險監(jiān)控,、預(yù)警和處置工作,，全面防范系統(tǒng)性風(fēng)險,。各級政府和有關(guān)部門要積極支持保險監(jiān)管部門的工作，及時向保險監(jiān)管部門通報(bào)有關(guān)工作情況,，加強(qiáng)信息交流,，共同做好保險監(jiān)管工作。



 五,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境



 (九)切實(shí)加強(qiáng)對保險工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要關(guān)心,、支持保險事業(yè)，把保險業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,，定期聽取有關(guān)部門的工作匯報(bào),，及時公布區(qū)域經(jīng)濟(jì)和政務(wù)信息，及時研究解決保險業(yè)改革發(fā)展中遇到的矛盾和問題,。積極探索利用保險手段分散風(fēng)險,、加強(qiáng)社會管理、積聚社會資金,，提高駕馭和調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)的能力，創(chuàng)造各種條件使保險業(yè)有機(jī)融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,。(十)各部門要為促進(jìn)保險業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境,。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)禁干預(yù)保險企業(yè)的正常經(jīng)營活動,，嚴(yán)禁亂罰款,、亂攤派，不得對本行業(yè),、本系統(tǒng)指定保險公司承保,，不得違反法律法規(guī)強(qiáng)行對保險事故進(jìn)行定損或指定事故標(biāo)的維修單位，更不準(zhǔn)強(qiáng)行要求保險企業(yè)違規(guī)理賠,。各級發(fā)展改革及有關(guān)部門在安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時,，可根據(jù)項(xiàng)目情況和實(shí)施條件，按照業(yè)主自愿原則,，積極運(yùn)用保險手段應(yīng)對可能發(fā)生的風(fēng)險,，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供保障。新聞單位要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，積極宣傳保險業(yè)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、抗災(zāi)減損、扶危濟(jì)困等方面的作用,，對敏感性問題報(bào)道要嚴(yán)格把關(guān),，主動與保險監(jiān)管部門溝通，防止和避免引發(fā)群體性社會問題,，為加快保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境,。工商部門要為保險機(jī)構(gòu)做好有關(guān)企業(yè)注冊登記、企業(yè)年檢等服務(wù)事項(xiàng),。公安和司法部門要進(jìn)一步加大對保險工作的支持力度,，認(rèn)真執(zhí)行與保險監(jiān)管部門共同制定的協(xié)作制度，依法堅(jiān)決打擊保險詐騙和地下保單等違法犯罪活動,，為加快保險業(yè)發(fā)展提供司法保障和制度保障，維護(hù)投保人和保險企業(yè)的合法利益,。勞動保障部門和衛(wèi)生部門在推進(jìn)我省社會保障體制改革和醫(yī)療體制改革過程中,，要充分考慮商業(yè)保險的補(bǔ)充作用，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求,，積極探索建立健全社會保障體系的新途徑,。