• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈發(fā)[2004]19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-11-10
• 【生效日期】2004-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于加快松北區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的決定

中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于加快松北區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的決定

(哈發(fā)[2004]19號(hào))







 (2004年11月10日)



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意黑龍江省調(diào)整哈爾濱市部分行政區(qū)劃的批復(fù)》和省委9屆60次常委(擴(kuò)大)會(huì)議精神,，為加快松北區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),，特作如下決定：



 一、充分認(rèn)識(shí)加快松北區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要意義,，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)新城區(qū)的建設(shè)與發(fā)展



 1,、加快松北區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)構(gòu)建我市的城市發(fā)展新格局具有重要意義。松北區(qū)是市行政中心和規(guī)劃中的省行政中心所在地,。加快松北區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)于拓展城市發(fā)展空間,，聚集新的發(fā)展勢(shì)能，構(gòu)建兩岸繁榮的城市發(fā)展新格局,，貫徹落實(shí)省委關(guān)于哈爾濱“加快發(fā)展,、當(dāng)好龍頭"的戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)我市“努力快發(fā)展,，全面建小康,，振興哈爾濱"的奮斗目標(biāo)具有全局性意義。



 2,、松北區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),，要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路,。因地制宜,，積極推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì),、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 3、松北區(qū)要按照現(xiàn)代化,、國(guó)際化,、生態(tài)化、人性化的發(fā)展目標(biāo)定位,。集中發(fā)展現(xiàn)代服務(wù),、行政辦公、文化教育,、旅游度假,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作，全面提升集聚功能,、創(chuàng)新功能,、管理功能和服務(wù)功能，努力打造國(guó)內(nèi)一流的具有北方特色的生態(tài)園林型中心城區(qū),、我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和城市管理體制改革的示范區(qū),。



 4、松北區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃要高定位,、高格調(diào),、高水平。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外新城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),，突出現(xiàn)代主流建筑風(fēng)格和歐陸風(fēng)情,。面向國(guó)內(nèi)外征集規(guī)劃建設(shè)方案，確保結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化,，功能體系完善,，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，風(fēng)格特色突出,。搞好與江南老城區(qū)和呼蘭區(qū)的銜接并預(yù)留足夠的可控空間。依照“組團(tuán)開(kāi)發(fā),、配套發(fā)展,，先地下、后地上”的集約化建設(shè)思路,，全力打造精品工程,，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)交通、通訊,、能源,、供排水、環(huán)保,、衛(wèi)生,、綠化、消防,、防災(zāi)等系統(tǒng)的配套建設(shè),。



 二、創(chuàng)新行政管理模式,，率先形成行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公開(kāi)透明,、廉潔高效的行政管理體制



 5、按照“小政府、大社會(huì),，低成本,、高效率”的原則，建立有利于服務(wù)市民和企業(yè),、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，體現(xiàn)創(chuàng)新、精干,、高效的特色,。松北區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置在市核定限額內(nèi)可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)定。



 6,、廢除企業(yè)投資審批制,。企業(yè)不使用政府投資資金的項(xiàng)目，只對(duì)其中重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn),，對(duì)其他項(xiàng)目實(shí)行備案制,。建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行招、拍,、掛制,。國(guó)(境)內(nèi)外的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人在松北區(qū)建立企業(yè)、辦理工商登記時(shí),，除法律,、行政法規(guī)限制或國(guó)務(wù)院有特殊規(guī)定的項(xiàng)目外，前置審批一律取消,；一般性經(jīng)營(yíng)范圍由企業(yè)自主選擇,，工商行政部門(mén)依法登記。



 7,、設(shè)立政務(wù)綜合服務(wù)大廳,。實(shí)行“一站式服務(wù)”、并聯(lián)審批,、限時(shí)辦結(jié)和超時(shí)默許制,。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，全面公開(kāi)有關(guān)行政許可和綜合服務(wù)的事項(xiàng),、依據(jù),、條件、數(shù)量,、時(shí)限及程序,，公開(kāi)政務(wù)信息和服務(wù)承諾。



 8,、規(guī)范和控制市直部門(mén)進(jìn)區(qū)檢查,。建立執(zhí)法檢查審批制度,，除涉及國(guó)家安全、公共安全,、人身健康和安全的檢查外,，市行政管理部門(mén)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的檢查、評(píng)比,、驗(yàn)收,，須經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)簽批后，由松北區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排,。



 9,、統(tǒng)一集中行政執(zhí)法。對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃,、土地,、市政、房產(chǎn),、水利,、畜牧、工商,、交通,、人防、園林綠化,、建筑和文化市場(chǎng)等適宜集中行政執(zhí)法的事項(xiàng),，由松北區(qū)行政執(zhí)法分局根據(jù)授權(quán)行使行政處罰權(quán)。具體行政執(zhí)法范圍由松北區(qū)申報(bào),，市政府批準(zhǔn)。



 三,、擴(kuò)大管理權(quán)限,，努力提高行政效率



 10、給予松北區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)審批權(quán)限(包括省,、市賦予開(kāi)發(fā)區(qū)的審批權(quán)限),，對(duì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)實(shí)行相對(duì)封閉式管理，市直各部門(mén)的相應(yīng)職權(quán),，下放給松北區(qū)相應(yīng)機(jī)構(gòu)(詳見(jiàn)附件),。



 11、由松北區(qū)依據(jù)哈爾濱市城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，制定本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃,，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。



 12,、由松北區(qū)配合市規(guī)劃主管部門(mén)編制松北區(qū)整體規(guī)劃,；組織編制功能區(qū)控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃,；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)搞好交通、能源,、通訊,、供排水、生態(tài)環(huán)境等配套性專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃,。



 13,、由松北區(qū)提出建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃，經(jīng)市國(guó)土資源局辦理審批手續(xù),；建設(shè)項(xiàng)目用地批復(fù)后,，由松北區(qū)統(tǒng)一組織實(shí)施。



 14,、由松北區(qū)依據(jù)哈爾濱市城市建設(shè)總體規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo),，管理轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè),、房產(chǎn),、市容環(huán)衛(wèi)、市政公用事業(yè),、環(huán)境保護(hù),、園林綠化等事宜，相關(guān)證照統(tǒng)一在松北區(qū)政務(wù)綜合服務(wù)大廳窗口辦理,。



 15,、對(duì)松北區(qū)國(guó)土資源分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局,、工商分局等垂直管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行市局黨組(黨委)和區(qū)委雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制,，以市局黨組(黨委)管理為主，區(qū)委協(xié)助管理,，正,、副局長(zhǎng)的任免須征得區(qū)委的同意。市局黨組(黨委)與區(qū)委意見(jiàn)不一致時(shí),，報(bào)上級(jí)黨委組織部門(mén)協(xié)調(diào)決定,。松北區(qū)規(guī)劃分局的干部管理體制維持現(xiàn)狀不變。房產(chǎn)住宅分局比照開(kāi)發(fā)區(qū)的體制管理,。建立松北區(qū)對(duì)市直部門(mén),、的服務(wù)和工作情況定期評(píng)議制度，評(píng)議結(jié)果列為干部考核和使用的依據(jù),。



 16,、按照權(quán)責(zé)一致的原則，由松北區(qū)各相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)行使權(quán)力所產(chǎn)生的相應(yīng)責(zé)任,，市直部門(mén)承擔(dān)依法對(duì)松北區(qū)各機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé),。



 四,、實(shí)行扶持政策，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展



 17,、以2003年核定的松北區(qū)財(cái)政收入為基數(shù),，暫定2004年至2006年3年內(nèi)，松北區(qū)地方級(jí)新增稅收全部留用,，3年后可根據(jù)松北區(qū)發(fā)展需要適當(dāng)延長(zhǎng)優(yōu)惠期,。該區(qū)國(guó)有土地有償使用收入3年內(nèi)全部留用，其中15％用于本地區(qū)的社會(huì)保障體系建設(shè),，優(yōu)先安置失地農(nóng)民,。在計(jì)劃生育方面，該區(qū)享受國(guó)家對(duì)貧困郊區(qū)的三級(jí)財(cái)政政策,。樂(lè)業(yè),、對(duì)青山兩鎮(zhèn)延續(xù)新型合作醫(yī)療試點(diǎn)的財(cái)政支持政策。行政執(zhí)法罰沒(méi)收入,、各項(xiàng)收費(fèi)收入和契稅收入全部留給松北區(qū),。在區(qū)直機(jī)關(guān)試行結(jié)構(gòu)工資、績(jī)效工資相結(jié)合的分配制度,。



 18,、在松北區(qū)境內(nèi)提供建筑安裝等應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn),、銷售不動(dòng)產(chǎn)的營(yíng)業(yè)納稅義務(wù)人,，按照《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第十二條營(yíng)業(yè)稅納稅地’點(diǎn)的規(guī)定執(zhí)行。城市維護(hù)建設(shè)稅稅率,，按市區(qū)的稅率(7％)執(zhí)行,。納入城市規(guī)劃及新開(kāi)發(fā)建設(shè)房屋的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,，按市區(qū)征收范圍執(zhí)行,，并按市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整土地使用稅等級(jí)定額；原有宅基地上的房屋3年內(nèi)暫按設(shè)區(qū)前的規(guī)定執(zhí)行,。在松北區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所產(chǎn)生的稅收,，由企業(yè)(分支機(jī)構(gòu))在松北區(qū)繳納,。按照我市整體規(guī)劃“退城進(jìn)郊”的市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)所產(chǎn)生的稅收繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)，非市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)的稅收基數(shù)部分通過(guò)財(cái)政結(jié)算返還市級(jí)和企業(yè)原所在區(qū),，新增部分歸松北區(qū),。



 19、全市年度用地指標(biāo)優(yōu)先落實(shí)松北區(qū)的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目,；省下?lián)芙o我市的機(jī)動(dòng)用地指標(biāo),，重點(diǎn)用于松北區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),。



 20、松北區(qū)市政公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,，統(tǒng)一納入全市基本建設(shè)投資計(jì)劃,，建設(shè)資金以松北區(qū)自行解決為主，市有關(guān)部門(mén)給予一定補(bǔ)貼,。大項(xiàng)目建設(shè)納入市重點(diǎn)建設(shè)投資計(jì)劃,，市有關(guān)部門(mén)予以重點(diǎn)支持并積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持。



 21,、加快松北,、松浦和萬(wàn)寶鎮(zhèn)農(nóng)民的市民化進(jìn)程。對(duì)向街道辦事處管理過(guò)渡的鎮(zhèn),，有計(jì)劃地逐步實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,。對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)，執(zhí)行下崗職工優(yōu)惠政策,，社會(huì)保障納入全市社會(huì)統(tǒng)籌體系,。對(duì)松北區(qū)中小學(xué)教育設(shè)施(房舍)在專項(xiàng)資金上給予支持，選派優(yōu)秀教師到松北區(qū)工作,，充實(shí)師資隊(duì)伍,，提高教育質(zhì)量。衛(wèi)生,、醫(yī)療事業(yè)按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定,，實(shí)行區(qū)域化管理。



 五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作力度,，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位



 22、加強(qiáng)江北新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作,。成立松北規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì),，指導(dǎo)江北新城區(qū)的發(fā)展和建設(shè)方向，對(duì)松北區(qū)和呼蘭區(qū)組成的“大松北”地區(qū)的規(guī)劃布局,、土地利用,、開(kāi)發(fā)建設(shè)等重大問(wèn)題審核把關(guān)。



 23,、各級(jí)黨委,、政府和各有關(guān)部門(mén)要站在全市發(fā)展大局的高度，全力支持松北區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)事業(yè),。市政府有關(guān)職能部門(mén)要抓緊與松北區(qū)簽訂行政管理委托協(xié)議,，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,，并簽章提供松北區(qū)在行使管理權(quán)時(shí)需要的執(zhí)法文書(shū),、證照等,；需到上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)告或?qū)徟马?xiàng)時(shí)，由相關(guān)職能部門(mén)提供文頭,、文號(hào),，并積極協(xié)助松北區(qū)辦理有關(guān)手續(xù)。



 24,、松北區(qū)及市直部門(mén)派駐的分支機(jī)構(gòu)要抓緊建立,、完善與管理權(quán)限和任務(wù)相適應(yīng)的工作機(jī)制，培訓(xùn)工作人員,，制定各項(xiàng)工作制度和程序,，做好接收工作。市有關(guān)部門(mén)要抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,，積極配合松北區(qū)搞好銜接和培訓(xùn)工作,，保證各項(xiàng)管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。



 25,、松北區(qū)各級(jí)黨政組織要按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求,，扎扎實(shí)實(shí)、完整準(zhǔn)確地實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新,，求真務(wù)實(shí),，努力開(kāi)創(chuàng)松北區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。



 附件：

 1,、松北區(qū)城市建設(shè)項(xiàng)目審批辦理規(guī)則



 2,、松北區(qū)企業(yè)設(shè)立辦理程序和規(guī)則



 3、松北區(qū)政務(wù)綜合服務(wù)大廳行政許可和服務(wù)項(xiàng)目表



 附件1：



 松北區(qū)城市建設(shè)項(xiàng)目審批辦理規(guī)則



 一,、統(tǒng)一規(guī)劃,。松北區(qū)根據(jù)整體規(guī)劃組織編制功能性控制規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。由松北區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)會(huì)同區(qū)發(fā)展改革局等有關(guān)部門(mén)確定具體的城市建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,。



 二,、統(tǒng)一拆遷。松北區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)根據(jù)建設(shè)規(guī)劃,，對(duì)需要進(jìn)行拆遷的地域向市城市房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)發(fā)布拆遷通告并組織拆遷,，達(dá)到水通、路通,、電通、場(chǎng)地平,。按照《哈爾濱市城市房屋拆遷管理辦法》的規(guī)定給予被拆遷人補(bǔ)償,。



 三,、統(tǒng)一辦理。對(duì)具體的城市建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，由松北區(qū)組織區(qū)內(nèi)規(guī)劃,、建設(shè)、土地,、環(huán)保,、公安和消防等部門(mén)統(tǒng)一辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程施工許可證、消防驗(yàn)收合格證等相關(guān)審批手續(xù),。同時(shí),，協(xié)調(diào)供排水、供電,、供熱,、供氣等單位辦理水、電,、熱,、氣等手續(xù)。



 四,、公開(kāi)招標(biāo),。由松北區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)進(jìn)行招標(biāo)，確定項(xiàng)目的建設(shè)單位,。對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目以工程總造價(jià)為標(biāo)底,，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以房屋的單位建筑面積銷售價(jià)格為標(biāo)底。建設(shè)單位中標(biāo)并依法交納相關(guān)費(fèi)用后,，由招標(biāo)部門(mén)向中標(biāo)單位當(dāng)場(chǎng)頒發(fā)市直部門(mén)委托的有關(guān)審批文件,。



 附件2：



 松北區(qū)企業(yè)設(shè)立辦理程序和規(guī)則



 一、工商受理,。由政務(wù)綜合服務(wù)大廳工商窗口對(duì)企業(yè)名稱進(jìn)行檢索,，發(fā)給登記或變更登記申請(qǐng)表格等材料。對(duì)依法需要有關(guān)部門(mén)前置審批項(xiàng)．目的,，發(fā)給《前置審批項(xiàng)目須知》,、《并聯(lián)審批申請(qǐng)表》和前置審批部門(mén)提供的并聯(lián)審批一次性告知單。申報(bào)材料齊全并符合法定形式的,，予以受理,。



 二、抄告相關(guān)。政務(wù)綜合服務(wù)大廳工商窗口受理后,，將申報(bào)材料通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或其他方式傳送到環(huán)保,、衛(wèi)生、文化,、公安等相關(guān)前置審批窗口或部門(mén),，并發(fā)出《聯(lián)合辦件通知書(shū)》。



 三,、并聯(lián)審批,。相關(guān)前置審批部門(mén)接到《聯(lián)合辦件通知書(shū)》和有關(guān)申請(qǐng)材料后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)同步進(jìn)行審查,，對(duì)符合法定條件的前置審批事項(xiàng)予以審批,；對(duì)不符合法定條件的，不予審批并說(shuō)明理由,，回告工商窗口,。



 四、超時(shí)默許,。前置審批部門(mén)接到《聯(lián)合辦件通知書(shū)》和有關(guān)申請(qǐng)材料后,，既不批準(zhǔn)也不駁回，又無(wú)法定事由準(zhǔn)許延長(zhǎng)審批時(shí)限的,，超過(guò)法定期限未回復(fù)工商部門(mén)則視為默許,，由局域?qū)徟W(wǎng)自動(dòng)生成蓋有前置審批部門(mén)印章的批準(zhǔn)文件，工商部門(mén)依法頒發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,。產(chǎn)生的相應(yīng)責(zé)任,，由前置審批部門(mén)承擔(dān)。