• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)[2004]19號
• 【發(fā)布日期】2004-11-10
• 【生效日期】2004-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于加快松北區(qū)開發(fā)建設(shè)的決定

中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于加快松北區(qū)開發(fā)建設(shè)的決定

(哈發(fā)[2004]19號)







 (2004年11月10日)



 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意黑龍江省調(diào)整哈爾濱市部分行政區(qū)劃的批復(fù)》和省委9屆60次常委(擴大)會議精神，為加快松北區(qū)開發(fā)建設(shè),，特作如下決定：



 一,、充分認(rèn)識加快松北區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要意義，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)新城區(qū)的建設(shè)與發(fā)展



 1,、加快松北區(qū)開發(fā)建設(shè)對構(gòu)建我市的城市發(fā)展新格局具有重要意義,。松北區(qū)是市行政中心和規(guī)劃中的省行政中心所在地。加快松北區(qū)開發(fā)建設(shè)對于拓展城市發(fā)展空間,，聚集新的發(fā)展勢能,，構(gòu)建兩岸繁榮的城市發(fā)展新格局，貫徹落實省委關(guān)于哈爾濱“加快發(fā)展,、當(dāng)好龍頭"的戰(zhàn)略決策,，實現(xiàn)我市“努力快發(fā)展，全面建小康,，振興哈爾濱"的奮斗目標(biāo)具有全局性意義,。



 2、松北區(qū)的開發(fā)建設(shè),，要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。因地制宜,，積極推進城市與鄉(xiāng)村,、經(jīng)濟與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 3,、松北區(qū)要按照現(xiàn)代化、國際化,、生態(tài)化,、人性化的發(fā)展目標(biāo)定位。集中發(fā)展現(xiàn)代服務(wù),、行政辦公,、文化教育、旅游度假,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、都市農(nóng)業(yè)和對俄經(jīng)貿(mào)科技合作，全面提升集聚功能、創(chuàng)新功能,、管理功能和服務(wù)功能,，努力打造國內(nèi)一流的具有北方特色的生態(tài)園林型中心城區(qū)、我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極和城市管理體制改革的示范區(qū),。



 4,、松北區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃要高定位、高格調(diào),、高水平,。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外新城建設(shè)的經(jīng)驗，突出現(xiàn)代主流建筑風(fēng)格和歐陸風(fēng)情,。面向國內(nèi)外征集規(guī)劃建設(shè)方案,，確保結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，功能體系完善,，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，風(fēng)格特色突出,。搞好與江南老城區(qū)和呼蘭區(qū)的銜接并預(yù)留足夠的可控空間,。依照“組團開發(fā)、配套發(fā)展,，先地下,、后地上”的集約化建設(shè)思路，全力打造精品工程,，高標(biāo)準(zhǔn)推進交通,、通訊、能源,、供排水,、環(huán)保、衛(wèi)生,、綠化,、消防、防災(zāi)等系統(tǒng)的配套建設(shè),。



 二,、創(chuàng)新行政管理模式，率先形成行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公開透明、廉潔高效的行政管理體制



 5,、按照“小政府,、大社會，低成本、高效率”的原則,，建立有利于服務(wù)市民和企業(yè),、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的管理體制和運行機制，體現(xiàn)創(chuàng)新,、精干,、高效的特色。松北區(qū)的機構(gòu)設(shè)置在市核定限額內(nèi)可根據(jù)實際需要設(shè)定,。



 6,、廢除企業(yè)投資審批制。企業(yè)不使用政府投資資金的項目,，只對其中重大項目和限制類項目從維護公共利益角度進行核準(zhǔn),，對其他項目實行備案制。建設(shè)項目一律實行招,、拍,、掛制。國(境)內(nèi)外的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或個人在松北區(qū)建立企業(yè),、辦理工商登記時,，除法律、行政法規(guī)限制或國務(wù)院有特殊規(guī)定的項目外,，前置審批一律取消,；一般性經(jīng)營范圍由企業(yè)自主選擇，工商行政部門依法登記,。



 7,、設(shè)立政務(wù)綜合服務(wù)大廳。實行“一站式服務(wù)”,、并聯(lián)審批,、限時辦結(jié)和超時默許制。推進電子政務(wù)建設(shè),，全面公開有關(guān)行政許可和綜合服務(wù)的事項,、依據(jù)、條件,、數(shù)量,、時限及程序，公開政務(wù)信息和服務(wù)承諾,。



 8,、規(guī)范和控制市直部門進區(qū)檢查。建立執(zhí)法檢查審批制度,，除涉及國家安全,、公共安全、人身健康和安全的檢查外，市行政管理部門對區(qū)內(nèi)企業(yè)的檢查,、評比,、驗收，須經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)簽批后,，由松北區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排,。



 9、統(tǒng)一集中行政執(zhí)法,。對轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃,、土地、市政,、房產(chǎn),、水利、畜牧,、工商,、交通、人防,、園林綠化,、建筑和文化市場等適宜集中行政執(zhí)法的事項，由松北區(qū)行政執(zhí)法分局根據(jù)授權(quán)行使行政處罰權(quán),。具體行政執(zhí)法范圍由松北區(qū)申報，市政府批準(zhǔn),。



 三,、擴大管理權(quán)限，努力提高行政效率



 10,、給予松北區(qū)開發(fā)區(qū)審批權(quán)限(包括省,、市賦予開發(fā)區(qū)的審批權(quán)限)，對區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會事務(wù)實行相對封閉式管理,，市直各部門的相應(yīng)職權(quán),，下放給松北區(qū)相應(yīng)機構(gòu)(詳見附件)。



 11,、由松北區(qū)依據(jù)哈爾濱市城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，制定本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃及年度計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施,。



 12,、由松北區(qū)配合市規(guī)劃主管部門編制松北區(qū)整體規(guī)劃；組織編制功能區(qū)控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃,；協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好交通,、能源、通訊、供排水,、生態(tài)環(huán)境等配套性專項規(guī)劃和年度計劃,。



 13、由松北區(qū)提出建設(shè)項目用地計劃,，經(jīng)市國土資源局辦理審批手續(xù),；建設(shè)項目用地批復(fù)后，由松北區(qū)統(tǒng)一組織實施,。



 14,、由松北區(qū)依據(jù)哈爾濱市城市建設(shè)總體規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)，管理轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃,、建設(shè),、房產(chǎn)、市容環(huán)衛(wèi),、市政公用事業(yè),、環(huán)境保護、園林綠化等事宜,，相關(guān)證照統(tǒng)一在松北區(qū)政務(wù)綜合服務(wù)大廳窗口辦理,。



 15、對松北區(qū)國土資源分局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局,、工商分局等垂直管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部實行市局黨組(黨委)和區(qū)委雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，以市局黨組(黨委)管理為主,，區(qū)委協(xié)助管理,，正、副局長的任免須征得區(qū)委的同意,。市局黨組(黨委)與區(qū)委意見不一致時,，報上級黨委組織部門協(xié)調(diào)決定。松北區(qū)規(guī)劃分局的干部管理體制維持現(xiàn)狀不變,。房產(chǎn)住宅分局比照開發(fā)區(qū)的體制管理,。建立松北區(qū)對市直部門、的服務(wù)和工作情況定期評議制度,，評議結(jié)果列為干部考核和使用的依據(jù),。



 16、按照權(quán)責(zé)一致的原則,，由松北區(qū)各相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)行使權(quán)力所產(chǎn)生的相應(yīng)責(zé)任,，市直部門承擔(dān)依法對松北區(qū)各機構(gòu)進行工作監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)。



 四,、實行扶持政策,，支持經(jīng)濟社會快速發(fā)展



 17,、以2003年核定的松北區(qū)財政收入為基數(shù)，暫定2004年至2006年3年內(nèi),，松北區(qū)地方級新增稅收全部留用,，3年后可根據(jù)松北區(qū)發(fā)展需要適當(dāng)延長優(yōu)惠期。該區(qū)國有土地有償使用收入3年內(nèi)全部留用,，其中15％用于本地區(qū)的社會保障體系建設(shè),，優(yōu)先安置失地農(nóng)民。在計劃生育方面,，該區(qū)享受國家對貧困郊區(qū)的三級財政政策,。樂業(yè)、對青山兩鎮(zhèn)延續(xù)新型合作醫(yī)療試點的財政支持政策,。行政執(zhí)法罰沒收入,、各項收費收入和契稅收入全部留給松北區(qū)。在區(qū)直機關(guān)試行結(jié)構(gòu)工資,、績效工資相結(jié)合的分配制度,。



 18、在松北區(qū)境內(nèi)提供建筑安裝等應(yīng)稅勞務(wù),、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn),、銷售不動產(chǎn)的營業(yè)納稅義務(wù)人，按照《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第十二條營業(yè)稅納稅地’點的規(guī)定執(zhí)行,。城市維護建設(shè)稅稅率,，按市區(qū)的稅率(7％)執(zhí)行。納入城市規(guī)劃及新開發(fā)建設(shè)房屋的房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,，按市區(qū)征收范圍執(zhí)行，并按市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整土地使用稅等級定額,；原有宅基地上的房屋3年內(nèi)暫按設(shè)區(qū)前的規(guī)定執(zhí)行。在松北區(qū)進行生產(chǎn)經(jīng)營,、房地產(chǎn)開發(fā)項目所產(chǎn)生的稅收,，由企業(yè)(分支機構(gòu))在松北區(qū)繳納。按照我市整體規(guī)劃“退城進郊”的市級重點企業(yè)所產(chǎn)生的稅收繳入市級國庫,，非市級重點企業(yè)的稅收基數(shù)部分通過財政結(jié)算返還市級和企業(yè)原所在區(qū),，新增部分歸松北區(qū)。



 19,、全市年度用地指標(biāo)優(yōu)先落實松北區(qū)的規(guī)劃建設(shè)項目,；省下?lián)芙o我市的機動用地指標(biāo)，重點用于松北區(qū)的開發(fā)建設(shè),。



 20,、松北區(qū)市政公用事業(yè)建設(shè)項目,，統(tǒng)一納入全市基本建設(shè)投資計劃，建設(shè)資金以松北區(qū)自行解決為主,，市有關(guān)部門給予一定補貼,。大項目建設(shè)納入市重點建設(shè)投資計劃，市有關(guān)部門予以重點支持并積極爭取國家和省的支持,。



 21,、加快松北、松浦和萬寶鎮(zhèn)農(nóng)民的市民化進程,。對向街道辦事處管理過渡的鎮(zhèn),，有計劃地逐步實行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。對失地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè),，執(zhí)行下崗職工優(yōu)惠政策,，社會保障納入全市社會統(tǒng)籌體系。對松北區(qū)中小學(xué)教育設(shè)施(房舍)在專項資金上給予支持,，選派優(yōu)秀教師到松北區(qū)工作,，充實師資隊伍，提高教育質(zhì)量,。衛(wèi)生,、醫(yī)療事業(yè)按照國家現(xiàn)行規(guī)定，實行區(qū)域化管理,。



 五,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作力度，確保各項政策措施落實到位



 22,、加強江北新城區(qū)開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作,。成立松北規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)委員會，指導(dǎo)江北新城區(qū)的發(fā)展和建設(shè)方向,，對松北區(qū)和呼蘭區(qū)組成的“大松北”地區(qū)的規(guī)劃布局,、土地利用、開發(fā)建設(shè)等重大問題審核把關(guān),。



 23,、各級黨委、政府和各有關(guān)部門要站在全市發(fā)展大局的高度,，全力支持松北區(qū)的開發(fā)建設(shè)事業(yè),。市政府有關(guān)職能部門要抓緊與松北區(qū)簽訂行政管理委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任,，并簽章提供松北區(qū)在行使管理權(quán)時需要的執(zhí)法文書、證照等,；需到上級業(yè)務(wù)主管部門報告或?qū)徟马棔r,，由相關(guān)職能部門提供文頭,、文號，并積極協(xié)助松北區(qū)辦理有關(guān)手續(xù),。



 24,、松北區(qū)及市直部門派駐的分支機構(gòu)要抓緊建立、完善與管理權(quán)限和任務(wù)相適應(yīng)的工作機制,，培訓(xùn)工作人員,，制定各項工作制度和程序，做好接收工作,。市有關(guān)部門要抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,，積極配合松北區(qū)搞好銜接和培訓(xùn)工作，保證各項管理工作的正常運轉(zhuǎn),。



 25,、松北區(qū)各級黨政組織要按照全面建設(shè)小康社會的總體要求，扎扎實實,、完整準(zhǔn)確地實踐科學(xué)發(fā)展觀,，堅持從實際出發(fā)，解放思想,，開拓創(chuàng)新,，求真務(wù)實，努力開創(chuàng)松北區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面,。



 附件：

 1,、松北區(qū)城市建設(shè)項目審批辦理規(guī)則



 2、松北區(qū)企業(yè)設(shè)立辦理程序和規(guī)則



 3,、松北區(qū)政務(wù)綜合服務(wù)大廳行政許可和服務(wù)項目表



 附件1：



 松北區(qū)城市建設(shè)項目審批辦理規(guī)則



 一,、統(tǒng)一規(guī)劃。松北區(qū)根據(jù)整體規(guī)劃組織編制功能性控制規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃,。由松北區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門會同區(qū)發(fā)展改革局等有關(guān)部門確定具體的城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)項目,。



 二、統(tǒng)一拆遷,。松北區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門根據(jù)建設(shè)規(guī)劃,，對需要進行拆遷的地域向市城市房屋拆遷管理部門申請發(fā)布拆遷通告并組織拆遷，達到水通,、路通、電通,、場地平,。按照《哈爾濱市城市房屋拆遷管理辦法》的規(guī)定給予被拆遷人補償。



 三,、統(tǒng)一辦理,。對具體的城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)項目,，由松北區(qū)組織區(qū)內(nèi)規(guī)劃、建設(shè),、土地,、環(huán)保、公安和消防等部門統(tǒng)一辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、土地使用證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證,、消防驗收合格證等相關(guān)審批手續(xù),。同時，協(xié)調(diào)供排水,、供電,、供熱、供氣等單位辦理水,、電,、熱、氣等手續(xù),。



 四,、公開招標(biāo)。由松北區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門向社會公開進行招標(biāo),，確定項目的建設(shè)單位,。對城市建設(shè)項目以工程總造價為標(biāo)底，對房地產(chǎn)開發(fā)項目以房屋的單位建筑面積銷售價格為標(biāo)底,。建設(shè)單位中標(biāo)并依法交納相關(guān)費用后,，由招標(biāo)部門向中標(biāo)單位當(dāng)場頒發(fā)市直部門委托的有關(guān)審批文件。



 附件2：



 松北區(qū)企業(yè)設(shè)立辦理程序和規(guī)則



 一,、工商受理,。由政務(wù)綜合服務(wù)大廳工商窗口對企業(yè)名稱進行檢索，發(fā)給登記或變更登記申請表格等材料,。對依法需要有關(guān)部門前置審批項．目的,，發(fā)給《前置審批項目須知》、《并聯(lián)審批申請表》和前置審批部門提供的并聯(lián)審批一次性告知單,。申報材料齊全并符合法定形式的,，予以受理。



 二,、抄告相關(guān),。政務(wù)綜合服務(wù)大廳工商窗口受理后，將申報材料通過計算機網(wǎng)絡(luò)或其他方式傳送到環(huán)保,、衛(wèi)生,、文化,、公安等相關(guān)前置審批窗口或部門，并發(fā)出《聯(lián)合辦件通知書》,。



 三,、并聯(lián)審批。相關(guān)前置審批部門接到《聯(lián)合辦件通知書》和有關(guān)申請材料后,，在規(guī)定時限內(nèi)同步進行審查,，對符合法定條件的前置審批事項予以審批；對不符合法定條件的,，不予審批并說明理由,，回告工商窗口。



 四,、超時默許,。前置審批部門接到《聯(lián)合辦件通知書》和有關(guān)申請材料后，既不批準(zhǔn)也不駁回,，又無法定事由準(zhǔn)許延長審批時限的,，超過法定期限未回復(fù)工商部門則視為默許，由局域?qū)徟W(wǎng)自動生成蓋有前置審批部門印章的批準(zhǔn)文件,，工商部門依法頒發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》,。產(chǎn)生的相應(yīng)責(zé)任，由前置審批部門承擔(dān),。