• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建辦質[2004]100號
• 【發(fā)布日期】2004-11-19
• 【生效日期】2004-11-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設部
• 【所屬類別】政策參考

建設部關于對河南省安陽市信益二期工程 “5?12”特大施工傷亡事故的通報

建設部關于對河南省安陽市信益二期工程
“5?12”特大施工傷亡事故的通報
 
(建辦質[2004]100號)





各省、自治區(qū)建設廳,、直轄市建委,，山東省、江蘇省建管局,，新疆生產建設兵團建設局：



 2004年5月12日上午9時20分,，河南省安陽信益電子玻璃有限公司信益二期玻殼項目lC號屏爐煙囪工地,，施工人員在拆除井架（高75米）時，由于違章拆除井架纜風繩,，導致井架發(fā)生傾覆,，造成施工人員21人死亡、10人受傷,，直接經濟損失268．3萬元,。國務院領導對此高度重視并做出批示。事故發(fā)生后,，我部即派出調查組趕赴河南對事故的調查處理工作進行了督察,。



 經河南省“5?12”特大施工傷亡事故調查組認定，該事故是一起嚴重違章指揮,，違規(guī)作業(yè),，違反建設程序，有關各方監(jiān)督管理不力,，安全責任不落實而導致的特大責任事故,。依據(jù)事故處理權限，我部做出如下處罰：



 1,、河南省第七建筑工程公司未履行職責,，未對滑模作業(yè)隊的資質、從業(yè)人員資格進行審查,，現(xiàn)場沒有配備專職安全員,，安全生產責任制不落實，對信益二期工程安全管理失控,，導致事故的發(fā)生,。對河南省第七建筑工程公司給予降低資質等級的處罰，將房屋建筑工程施工總承包資質等級由一級降為二級,。



 2,、程國忠，安陽信益二期工程項目總監(jiān),，未對煙囪物料提升架安裝拆卸施工方案進行審核,，未組織實施有效的監(jiān)理，對這起事故負主要責任,，給予吊銷監(jiān)理工程師注冊證書,，終身不予注冊的處罰。



 對其他有關人員的處罰,，由河南省有關部門決定,。



 河南安陽“5．12”事故影響惡劣，教訓深刻。為認真貫徹落實國務院領導同志的重要批示,，切實提高建設工程質量安全管理水平,，各地要引以為戒，作好以下幾方面的工作：



 一,、明確部門職責,，建立完善建設工程施工安全監(jiān)管體系



 要理順安全生產監(jiān)督管理體制，建立完善全過程質量安全監(jiān)管體系,，提高建設工程安全監(jiān)督執(zhí)法能力,。針對監(jiān)管薄弱地區(qū)，尤其是經濟開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū),、城鄉(xiāng)結合部以及招商引資工程項目，強化安全監(jiān)管,；要進一步改進監(jiān)管方式,，加大巡查力度，消除管理盲區(qū),；對逃避建設主管部門監(jiān)管,、未按規(guī)定辦理土地、規(guī)劃審批手續(xù)或未辦理施工許可手續(xù)進行施工以及壓縮合理工期,、私招濫雇等違法行為，要加大查處力度,，造成嚴重后果的,，依法追究有關單位和個人的責任。



 二,、嚴格市場安全準入,，從源頭上遏止重大事故的發(fā)生



 要加大建筑市場安全準入力度，將保證工程質量安全作為市場準入的一個重要方面,。嚴格建筑施工企業(yè)安全生產條件審查,，做好建筑施工企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)和管理工作，規(guī)范程序,，依法行政,，確保真正具備安全生產條件的隊伍進入建筑市場，將不具備基本安全生產條件的施工企業(yè)清出建筑市場,，從源頭上遏止重大事故的發(fā)生,。



 三、加強政策引導,，認真做好建設工程一線從業(yè)人員安全生產教育培訓



 要把加強一線作業(yè)人員特別是農民工的安全教育培訓作為一項重點工作,，將必要的安全培訓考核作為進入工地務工的前提條件，嚴格實行建筑施工企業(yè)關鍵崗位和技術工種持證上崗制度，未持證者不得上崗,，嚴禁私招濫雇和違法分包現(xiàn)象,。



 四、認真分析安全生產形勢,，采取有效措施減少重大事故發(fā)生



 要定期專題分析研究本地區(qū)建筑安全生產形勢,，準確把握安全生產動態(tài)，特別對容易造成群死群傷的危險性較大的各類工程分布和進展情況,，既要掌握和監(jiān)控技術風險突出的地鐵工程,、地下大空間、深基礎等質量安全薄弱環(huán)節(jié),，也要對施工過程中易發(fā)生事故的土方工程,、模板工程和腳手架等工程加強專項整治。



 附件：河南省對安陽市信益二期工程“5．12”特大施工傷亡事故處理的情況



中華人民共和國建設部

二○○四年十一月十九日



 附件：



河南省對安陽市信益二期工程“5?12”特大施工傷亡事故處理的情況



 1,、劉領順,，煙囪項目滑模作業(yè)隊負責人，在不具備滑模工程施工資質的情況下承建煙囪工程,，自行購買材料加工物料提升架,，未按施工方案規(guī)定拆卸。作業(yè)時,，明知物料提升架固定在煙囪上的兩處攬風繩被拆除,，仍違章指揮，且使用不具備高空作業(yè)資格的農民工作業(yè),，對這起事故負直接領導責任,，由司法機關依法追究其刑事責任。



 2,、鄧順彬,，煙囪物料提升架拆卸施工現(xiàn)場負責人，明知煙囪物料提升架的兩道攬風繩已被拆除,，仍違規(guī)作業(yè),，安排不具備高空作業(yè)資格的民工冒險上架拆卸，對這起事故負直接責任,，由司法機關依法追究其刑事責任,。



 3、馬清,，河南省第七建筑工程公司安陽信益二期工程項目部經理,，違反國家規(guī)定，在沒有查驗劉領順滑模施工資質的情況下,，將煙囪項目承包給劉領順的滑模施工隊,，作為項目經理，不履行職責，對這起事故負主要責任,，由司法機關依法追究其刑事責任,。



 4、郭良享,，河南省第七建筑工程公司安陽信益二期工程項目部副經理,，違反國家規(guī)定，未對所承建工程項目的生產,、質量及安全負責,，對這起事故負主要責任，由司法機關依法追究其刑事責任,。



 5,、董志安，河南省第七建筑工程公司安陽信益二期工程項目部煙囪工程施工員,，違反國家規(guī)定,，未對煙囪項目的施工盡到安全監(jiān)督管理職責，對這起事故負主要責任,，由司法機關依法追究其刑事責任,。



 6、程國忠,，安陽信益二期工程項目總監(jiān),，未對煙囪物料提升架安裝拆卸施工方案進行審核，未組織實施有效的監(jiān)理,，對這起事故負主要責任,，由司法機關依法追究其刑事責任。



 7,、孫棟梁，安陽信益二期工程煙囪項目的現(xiàn)場監(jiān)理,，未盡到監(jiān)理職責,，沒有及時發(fā)現(xiàn)煙囪物料提升架存在嚴重安全隱患，對這起事故負主要責任,，由司法機關依法追究其刑事責任,。



 8、張寶民,，滑模作業(yè)隊招募民工負責人,，盲目招募缺乏安全意識，不具備高空作業(yè)資格的農民工到工地冒險作業(yè),，對這起事故負主要責任,，由司法機關依法追究其刑事責任。



 9、周景亮,，河南省第七建筑工程公司第一項目承包公司經理,，按有關規(guī)定，對所屬工程項目負全面管理責任,，但其對信益二期工程未履行安全生產管理職責,，對這起事故負有直接領導責任，給予行政開除留用察看處分,。



 10,、馮希紅，河南省第七建筑工程公司安全處處長,，負責本單位安全生產管理工作,，對信益二期工程安全生產工作監(jiān)督檢查不力，對這起事故負有主要領導責任,，給予行政撤職處分,。



 11、岳朝晨,，河南省第七建筑工程公司副總經理,，分管生產、安全工作,，對分管部門落實安全生產責任制監(jiān)督管理不嚴,，對這起事故負有重要領導責任，給予行政降級處分,。



 12,、路正國，河南省第七建筑工程公司總經理,，公司安全生產第一責任人,，沒有認真履行安全生產領導責任制，對安全生產管理不嚴,，對這起事故負有重要領導責任,，給予行政撤職處分和黨內嚴重警告處分。



 13,、蔡曙光,，安彩集團工程工作人員、安陽信益二期工程處一組組長,，對負責的工程在質量,、安全方面的監(jiān)督管理弱化，未盡職盡責,，對這起事故負重要責任,，給予行政降級處分,。



 14、王奎臣,，安彩集團工程處副處長,、分管質量、安全工作,，對現(xiàn)場安全生產工作監(jiān)督管理不力,，對這起事故負有重要領導責任，給予行政記大過處分,。



 15,、葉文光，安彩集團工程處處長,，對現(xiàn)場安全生產工作監(jiān)督管理不力,，對這起事故負有重要領導責任，給予行政記大過處分,。



 16,、馬永智，安彩集團黨委副書記,、紀委書記,、副董事長、信益二期工程指揮部指揮長,，對現(xiàn)場質量,、安全管理監(jiān)督不力，對這起事故負有主要領導責任,，給予行政記大過處分和黨內嚴重警告處分,。



 17、郭衍起,，安陽高新技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設局施工管理處負責人,，對信益二期工程放棄安全監(jiān)督職責，對這起事故負有直接領導責任,，給予行政記大過處分,。



 18、侯海濤,，安陽高新技術開發(fā)區(qū)管委會副主任、黨委委員,，分管建設工作,，對信益二期工程安全生產工作監(jiān)督管理不力，對這起事故負有重要領導責任,，給予行政記過處分,。