• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建辦質(zhì)[2004]100號
• 【發(fā)布日期】2004-11-19
• 【生效日期】2004-11-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于對河南省安陽市信益二期工程 “5?12”特大施工傷亡事故的通報

建設(shè)部關(guān)于對河南省安陽市信益二期工程
“5?12”特大施工傷亡事故的通報
 
(建辦質(zhì)[2004]100號)





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,、直轄市建委，山東省、江蘇省建管局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：



 2004年5月12日上午9時20分,，河南省安陽信益電子玻璃有限公司信益二期玻殼項目lC號屏爐煙囪工地，施工人員在拆除井架（高75米）時,，由于違章拆除井架纜風繩，導致井架發(fā)生傾覆,，造成施工人員21人死亡,、10人受傷，直接經(jīng)濟損失268．3萬元,。國務(wù)院領(lǐng)導對此高度重視并做出批示,。事故發(fā)生后，我部即派出調(diào)查組趕赴河南對事故的調(diào)查處理工作進行了督察,。



 經(jīng)河南省“5?12”特大施工傷亡事故調(diào)查組認定,，該事故是一起嚴重違章指揮，違規(guī)作業(yè),，違反建設(shè)程序,，有關(guān)各方監(jiān)督管理不力，安全責任不落實而導致的特大責任事故,。依據(jù)事故處理權(quán)限,，我部做出如下處罰：



 1、河南省第七建筑工程公司未履行職責,，未對滑模作業(yè)隊的資質(zhì),、從業(yè)人員資格進行審查，現(xiàn)場沒有配備專職安全員,，安全生產(chǎn)責任制不落實,，對信益二期工程安全管理失控，導致事故的發(fā)生,。對河南省第七建筑工程公司給予降低資質(zhì)等級的處罰,，將房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)等級由一級降為二級。



 2,、程國忠,，安陽信益二期工程項目總監(jiān)，未對煙囪物料提升架安裝拆卸施工方案進行審核,，未組織實施有效的監(jiān)理,，對這起事故負主要責任，給予吊銷監(jiān)理工程師注冊證書,，終身不予注冊的處罰,。



 對其他有關(guān)人員的處罰，由河南省有關(guān)部門決定。



 河南安陽“5．12”事故影響惡劣,，教訓深刻,。為認真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導同志的重要批示，切實提高建設(shè)工程質(zhì)量安全管理水平,，各地要引以為戒,，作好以下幾方面的工作：



 一、明確部門職責,，建立完善建設(shè)工程施工安全監(jiān)管體系



 要理順安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制,，建立完善全過程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高建設(shè)工程安全監(jiān)督執(zhí)法能力,。針對監(jiān)管薄弱地區(qū),，尤其是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及招商引資工程項目,，強化安全監(jiān)管；要進一步改進監(jiān)管方式,，加大巡查力度,，消除管理盲區(qū)；對逃避建設(shè)主管部門監(jiān)管,、未按規(guī)定辦理土地,、規(guī)劃審批手續(xù)或未辦理施工許可手續(xù)進行施工以及壓縮合理工期、私招濫雇等違法行為,，要加大查處力度,，造成嚴重后果的，依法追究有關(guān)單位和個人的責任,。



 二,、嚴格市場安全準入，從源頭上遏止重大事故的發(fā)生



 要加大建筑市場安全準入力度,，將保證工程質(zhì)量安全作為市場準入的一個重要方面,。嚴格建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查，做好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理工作,，規(guī)范程序,，依法行政，確保真正具備安全生產(chǎn)條件的隊伍進入建筑市場,，將不具備基本安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)清出建筑市場,，從源頭上遏止重大事故的發(fā)生。



 三,、加強政策引導,，認真做好建設(shè)工程一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓



 要把加強一線作業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全教育培訓作為一項重點工作,，將必要的安全培訓考核作為進入工地務(wù)工的前提條件，嚴格實行建筑施工企業(yè)關(guān)鍵崗位和技術(shù)工種持證上崗制度,，未持證者不得上崗,，嚴禁私招濫雇和違法分包現(xiàn)象。



 四,、認真分析安全生產(chǎn)形勢,，采取有效措施減少重大事故發(fā)生



 要定期專題分析研究本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢，準確把握安全生產(chǎn)動態(tài),，特別對容易造成群死群傷的危險性較大的各類工程分布和進展情況,，既要掌握和監(jiān)控技術(shù)風險突出的地鐵工程、地下大空間,、深基礎(chǔ)等質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)，也要對施工過程中易發(fā)生事故的土方工程,、模板工程和腳手架等工程加強專項整治,。



 附件：河南省對安陽市信益二期工程“5．12”特大施工傷亡事故處理的情況



中華人民共和國建設(shè)部

二○○四年十一月十九日



 附件：



河南省對安陽市信益二期工程“5?12”特大施工傷亡事故處理的情況



 1、劉領(lǐng)順,，煙囪項目滑模作業(yè)隊負責人,，在不具備滑模工程施工資質(zhì)的情況下承建煙囪工程，自行購買材料加工物料提升架,，未按施工方案規(guī)定拆卸,。作業(yè)時，明知物料提升架固定在煙囪上的兩處攬風繩被拆除,，仍違章指揮,，且使用不具備高空作業(yè)資格的農(nóng)民工作業(yè)，對這起事故負直接領(lǐng)導責任,，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任,。



 2、鄧順彬,，煙囪物料提升架拆卸施工現(xiàn)場負責人,，明知煙囪物料提升架的兩道攬風繩已被拆除，仍違規(guī)作業(yè),，安排不具備高空作業(yè)資格的民工冒險上架拆卸,，對這起事故負直接責任，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任,。



 3,、馬清，河南省第七建筑工程公司安陽信益二期工程項目部經(jīng)理,，違反國家規(guī)定,，在沒有查驗劉領(lǐng)順滑模施工資質(zhì)的情況下，將煙囪項目承包給劉領(lǐng)順的滑模施工隊，作為項目經(jīng)理,，不履行職責,，對這起事故負主要責任，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任,。



 4,、郭良享，河南省第七建筑工程公司安陽信益二期工程項目部副經(jīng)理,，違反國家規(guī)定,，未對所承建工程項目的生產(chǎn)、質(zhì)量及安全負責,，對這起事故負主要責任,，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。



 5,、董志安,，河南省第七建筑工程公司安陽信益二期工程項目部煙囪工程施工員，違反國家規(guī)定,，未對煙囪項目的施工盡到安全監(jiān)督管理職責,，對這起事故負主要責任，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任,。



 6,、程國忠，安陽信益二期工程項目總監(jiān),，未對煙囪物料提升架安裝拆卸施工方案進行審核,，未組織實施有效的監(jiān)理，對這起事故負主要責任,，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任,。



 7、孫棟梁,，安陽信益二期工程煙囪項目的現(xiàn)場監(jiān)理,，未盡到監(jiān)理職責，沒有及時發(fā)現(xiàn)煙囪物料提升架存在嚴重安全隱患,，對這起事故負主要責任,，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。



 8,、張寶民,，滑模作業(yè)隊招募民工負責人，盲目招募缺乏安全意識,，不具備高空作業(yè)資格的農(nóng)民工到工地冒險作業(yè),，對這起事故負主要責任,，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。



 9,、周景亮,，河南省第七建筑工程公司第一項目承包公司經(jīng)理，按有關(guān)規(guī)定,，對所屬工程項目負全面管理責任,，但其對信益二期工程未履行安全生產(chǎn)管理職責，對這起事故負有直接領(lǐng)導責任,，給予行政開除留用察看處分,。



 10、馮希紅,，河南省第七建筑工程公司安全處處長,，負責本單位安全生產(chǎn)管理工作，對信益二期工程安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力,，對這起事故負有主要領(lǐng)導責任,，給予行政撤職處分。



 11,、岳朝晨，河南省第七建筑工程公司副總經(jīng)理,，分管生產(chǎn),、安全工作，對分管部門落實安全生產(chǎn)責任制監(jiān)督管理不嚴,，對這起事故負有重要領(lǐng)導責任,，給予行政降級處分。



 12,、路正國,，河南省第七建筑工程公司總經(jīng)理，公司安全生產(chǎn)第一責任人,，沒有認真履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制,，對安全生產(chǎn)管理不嚴，對這起事故負有重要領(lǐng)導責任,，給予行政撤職處分和黨內(nèi)嚴重警告處分,。



 13、蔡曙光,，安彩集團工程工作人員,、安陽信益二期工程處一組組長，對負責的工程在質(zhì)量,、安全方面的監(jiān)督管理弱化,，未盡職盡責,，對這起事故負重要責任，給予行政降級處分,。



 14,、王奎臣，安彩集團工程處副處長,、分管質(zhì)量,、安全工作，對現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力,，對這起事故負有重要領(lǐng)導責任,，給予行政記大過處分。



 15,、葉文光,，安彩集團工程處處長，對現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力,，對這起事故負有重要領(lǐng)導責任,，給予行政記大過處分。



 16,、馬永智,，安彩集團黨委副書記、紀委書記,、副董事長,、信益二期工程指揮部指揮長，對現(xiàn)場質(zhì)量,、安全管理監(jiān)督不力,，對這起事故負有主要領(lǐng)導責任，給予行政記大過處分和黨內(nèi)嚴重警告處分,。



 17,、郭衍起，安陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局施工管理處負責人,，對信益二期工程放棄安全監(jiān)督職責,，對這起事故負有直接領(lǐng)導責任，給予行政記大過處分,。



 18,、侯海濤，安陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任,、黨委委員,，分管建設(shè)工作，對信益二期工程安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力,，對這起事故負有重要領(lǐng)導責任,，給予行政記過處分,。