• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-11-25
• 【生效日期】2004-11-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會
• 【所屬類別】政策參考

節(jié)能中長期專項規(guī)劃

節(jié)能中長期專項規(guī)劃





前 言



 節(jié)能是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針,，也是當前一項極為緊迫的任務。為推動全社會開展節(jié)能降耗,，緩解能源瓶頸制約,，建設節(jié)能型社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標,，特制定本規(guī)劃。



 規(guī)劃期分為“十一五”和2020年,，重點規(guī)劃了到2010年節(jié)能的目標和發(fā)展重點,，并提出2020年的目標。



 規(guī)劃分五個部分：我國能源利用現(xiàn)狀,，節(jié)能工作面臨的形勢和任務,，節(jié)能的指導思想、原則和目標,，節(jié)能的重點領域和重點工程,，以及保障措施。



 節(jié)能專項規(guī)劃是我國能源中長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,，也是我國中長期節(jié)能工作的指導性文件和節(jié)能項目建設的依據(jù),。



 （說明：規(guī)劃采用了國家統(tǒng)計局對2000年、2002年能源生產(chǎn),、消費總量及GDP能耗等相關數(shù)字的初步調(diào)整數(shù),。）



 目 錄



 一、我國能源利用現(xiàn)狀



 二,、節(jié)能工作面臨的形勢和任務



 三,、節(jié)能的指導思想、原則和目標



 四,、節(jié)能的重點領域和重點工程



 五,、保障措施





 一、我國能源利用現(xiàn)狀



 （一）能源消費特點



 2002年，全國一次能源消費總量15.14億噸標準煤,，比1990年增加5.27億噸標準煤,，增長53%，年均增長3.6%,。其中,，煤炭占66.3%，石油占23.5%,，天然氣占2.6%,，水電、核電占7.6%,。



 我國能源消費呈以下主要特點：



 1．能源消費以煤為主,，環(huán)境問題日益突出。2002年,，煤炭消費量14.2億噸，比1990年增長34%,，年均增長2.5%,。近70%的原煤沒有經(jīng)過洗選直接燃燒，燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量約占排放總量的70-80%,，二氧化硫排放形成的酸雨面積已占國土面積的三分之一,；化石燃料二氧化碳排放是我國溫室氣體的主要來源。



 2．優(yōu)質能源比重上升,，石油安全不容忽視,。2002年，石油,、天然氣,、水電等優(yōu)質能源消費量占能源消費總量的33.7%，比1990年提高9.9個百分點,，其中石油占消費總量的比重由1990年的16.6%提高到23.5%,，提高 6.9個百分點?！熬盼濉币詠斫煌ㄟ\輸用油呈快速增長態(tài)勢,，特別是營運運輸用油，年均增長速度大大高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度,。我國自1993年開始成為石油凈進口國以來,，對外依存度逐年提高，2002年石油凈進口量8130萬噸,，對外依存度達32.8%,。



 3．工業(yè)用能居高不下，結構調(diào)整任重道遠。2002年,，一,、二、三產(chǎn)業(yè)和生活用能分別占能源消費總量的4.4%,、69.3%,、14.9%和11.4%。其中,，工業(yè)用能占68.3%,，自1990年以來始終保持在70%左右的水平，雖然統(tǒng)計口徑不完全可比,，但與國外能源消費構成相比,，我國工業(yè)用能比重明顯偏高。在推進工業(yè)化的進程中,，調(diào)整經(jīng)濟結構的任務十分艱巨,。



 4．生活用能有所改善，用能水平仍然很低,。2002年,，城鄉(xiāng)居民生活用電2001億千瓦時，天然氣和煤氣177億立方米,，液化石油氣1169萬噸,，占生活用能的比重分別由1990年的3.7%、1.66%,、1.72%上升到14.4 %,、6.8%、11.8%,。但用能水平仍然很低,，人均生活用電量156千瓦時，僅相當于日本的7.7%,，美國 的4%,。



 （二）能源利用情況



 改革開放以來，在黨中央,、國務院“能源開發(fā)與節(jié)約并舉,，把節(jié)約放在首位”的方針指引下，各地區(qū),、各部門和各企業(yè)單位大力開展節(jié)能工作,，取得明顯成效。



 1．能源利用效率有所提高,。



 單位產(chǎn)值能耗,。按1990年不變價計算,，每萬元GDP能耗由1990年的5.32噸標準煤下降到2002年的2.68噸標準煤，下降50%,，年均節(jié)能率為5.6%,。



 單位產(chǎn)品能耗。2000年與1990年相比,，火電供電煤耗由每千瓦時427克標準煤下降到392克標準煤,，噸鋼可比能耗由997千克標準煤下降到784千克標準煤，水泥綜合能耗由每噸201千克標準煤下降到181千克標準煤,，大型合成氨（以油氣為原料）綜合能耗由每噸1343千克標準煤下降到1273千克標準煤,。單位產(chǎn)品能耗與國際先進水平的差距分別縮小了6.1、37.1,、18.7,、3.1個百分點。



 能源效率,。2000年能源效率為33%,，比1990年提高5個百分點。其中,，能源加工,、轉換、貯運效率為67.8%,，終端能源利用效率為49.2%。



 2．節(jié)能取得明顯的經(jīng)濟和社會效益,。



 按環(huán)比法計算,，1991-2002年的12年間，累計節(jié)約和少用能源約7億噸標準煤,，能源消費以年均3.6%的增長速度支持了國民經(jīng)濟年均9.7%的增長速度,。節(jié)約和少用能源相當于減少二氧化硫排放1050萬噸。節(jié)能對緩解能源供需矛盾,，提高經(jīng)濟增長質量和效益,，減少環(huán)境污染，保障國民經(jīng)濟持續(xù),、快速,、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。



 3．能源利用效率與國外的差距,。



 單位產(chǎn)值能耗,。據(jù)有關機構研究，2000年按現(xiàn)行匯率計算的每百萬美元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗,，我國為1274噸標準煤,，比世界平均水平高2.4倍，比美國、歐盟,、日本,、印度分別高2.5倍、4.9倍,、8.7倍和0.43倍,。



 單位產(chǎn)品能耗。2000年電力,、鋼鐵,、有色、石化,、建材,、化工、輕工,、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40%,，如火電供電煤耗高22.5%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21.4%,，銅冶煉綜合能耗高65%,，水泥綜合能耗高45.3%，大型合成氨綜合能耗高31.2%,，紙和紙板綜合能耗高120%,。



 主要耗能設備能源效率。2000年,，燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率65%左右,，比國際先進水平低15-20個百分點；中小電動機平均效率87%,，風機,、水泵平均設計效率75%，均比國際先進水平低5個百分點,，系統(tǒng)運行效率低近20個百分點,；機動車燃油經(jīng)濟性水平比歐洲低25%，比日本低20%,，比美國整體水平低10%,；載貨汽車百噸公里油耗7.6升，比國外先進水平高1倍以上,；內(nèi)河運輸船舶油耗比國外先進水平高10-20%,。



 單位建筑面積能耗。目前我國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發(fā)達國家的2-3倍,。據(jù)專家分析,，我國公共建筑和居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的標準是現(xiàn)實可行的,；與發(fā)達國家相比，即使在達到了節(jié)能50%的目標以后仍有約50%的節(jié)能潛力,。



 能源效率,。能源效率比國際先進水平低10個百分點。如火電機組平均效率33.8%,，比國際先進水平低6-7個百分點,。能源利用中間環(huán)節(jié)（加工、轉換和貯運）損失量大,，浪費嚴重,。



 我國能源利用效率與國外的差距表明，節(jié)能潛力巨大,。根據(jù)有關單位研究,，按單位產(chǎn)品能耗和終端用能設備能耗與國際先進水平比較，目前我國的節(jié)能潛力約為3億噸標準煤,。



 我國能源利用效率低下的主要原因是粗放型經(jīng)濟增長方式,，結構不合理，技術裝備落后,，管理水平低,。一是結構不合理。產(chǎn)業(yè)結構中低能耗的第三產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)值能耗為第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值能耗的43%）特別是服務業(yè)明顯滯后,，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為33%,，而世界平均水平約63%；第二產(chǎn)業(yè)中高能耗重化工業(yè)比重高,，工業(yè)化仍以量的擴張為主,，消耗高，浪費大,，污染重；能源消費結構中優(yōu)質能源比重低,；企業(yè)規(guī)模小,，產(chǎn)業(yè)集中度低。二是工藝技術和裝備落后,。重點行業(yè)落后工藝所占比重仍然較高,，如大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼綜合能耗與小型企業(yè)相差200千克標準煤左右，火電廠30萬千瓦機組與5萬千瓦機組每千瓦時供電煤耗相差100克標準煤以上,，大中型合成氨噸產(chǎn)品綜合能耗與小型企業(yè)相差300千克標準煤左右,。三是管理水平低，與節(jié)能密切相關的統(tǒng)計,、計量,、考核制度不完善,，信息化水平低，損失浪費嚴重,。



 （三）節(jié)能工作存在的主要問題



 一是對節(jié)能重要性缺乏足夠的認識,，節(jié)能優(yōu)先的方針沒有落到實處。在發(fā)展思路上存在重開發(fā),、輕節(jié)約,，重速度、輕效益的傾向,，把節(jié)能僅僅作為緩解能源供需矛盾的權宜之計,，供應緊張時重視節(jié)能，供應緩和時放松節(jié)能,，片面認為節(jié)能可以依靠市場機制來實現(xiàn),，對節(jié)能在轉變經(jīng)濟增長方式、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位以及政府在節(jié)能管理中的重要作用缺乏足夠的認識,，在宏觀政策的各個方面節(jié)能優(yōu)先的方針還沒有充分體現(xiàn),，一些地方和行業(yè)節(jié)能管理有所削弱，節(jié)能還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)和全體公民的自覺行動,。



 二是節(jié)能法律法規(guī)不完善,。1998年頒布實施了《節(jié)約能源法》，但有法不依,，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象嚴重,，配套法規(guī)不完善，操作性上有待改進,。能效標準制定工作滯后,，尚未頒布機動車燃油經(jīng)濟性標準，大部分工業(yè)用能設備（產(chǎn)品）沒有能效標準,。雖然陸續(xù)制定和頒布了各氣候區(qū)建筑節(jié)能50%的設計標準,，但全國城市每年新增建筑中達到節(jié)能建筑設計標準的不到5%。



 三是缺乏有效的節(jié)能激勵政策,。國內(nèi)外實踐表明,，節(jié)能在很多方面屬于市場失靈的領域，需要政府宏觀調(diào)控和引導,。目前在財稅政策上對節(jié)能改造,、節(jié)能設備研制和應用以及節(jié)能獎勵等方面，支持的力度不夠,，沒有建立有效的節(jié)能激勵機制,。



 四是尚未建立適應市場經(jīng)濟體制要求的節(jié)能新機制。在計劃經(jīng)濟體制下形成的節(jié)能管理體系已不適應新形勢的要求,。國外普遍采用的綜合資源規(guī)劃,、電力需求側管理,、合同能源管理、能效標識管理,、自愿協(xié)議等節(jié)能新機制,，在我國還沒有廣泛推行，有的還處于試點和探索階段,。供熱體制改革滯后,，受各種因素影響貫徹落實難度較大。



 五是節(jié)能技術開發(fā)和推廣應用不夠,。節(jié)能必須依靠技術進步,，改革開放以來，我國開發(fā),、示范（引進）和推廣了一大批節(jié)能新技術,、新工藝和新設備，節(jié)能技術水平有了很大提高,。但從總體上看,，投入不足，創(chuàng)新能力弱,，先進適用的節(jié)能技術,，特別是一些有重大帶動作用的共性和關鍵技術開發(fā)不夠。同時由于缺乏鼓勵節(jié)能技術推廣的政策和機制,，多數(shù)企業(yè)融資困難,，節(jié)能技術推廣應用難。



 六是節(jié)能監(jiān)管和服務機構能力建設滯后,。目前,，全國共有節(jié)能監(jiān)測（技術服務）中心145個，絕大部分受政府委托開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)測,。但總體上看,，多數(shù)節(jié)能監(jiān)測（技術服務）機構能力建設滯后，監(jiān)測裝備落后,，信息缺乏,，人才短缺，整體實力不強,。能源統(tǒng)計體系不完善、節(jié)能信息不暢,，難以適應節(jié)能工作的需要,。



 二、節(jié)能工作面臨的形勢和任務



 黨的十六大提出,，到2020年我國將實現(xiàn)全面建設小康社會的目標,。隨著人口增加,、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，特別是重化工業(yè)和交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展,，能源需求量將大幅度上升,，經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源約束矛盾和能源使用帶來的環(huán)境污染問題更加突出。



 一是能源約束矛盾突出,。實現(xiàn)GDP到2020年比2000年翻兩番的目標,，我國鋼鐵、有色金屬,、石化,、化工、水泥等高耗能重化工業(yè)將加速發(fā)展,；隨著生活水平的提高,，消費結構升級，汽車和家用電器大量進入家庭,；城鎮(zhèn)化進程加快,，建筑和生活用能大幅度上升。如按近三年能源消費增長趨勢發(fā)展,，到2020年能源需求量將高達40多億噸標準煤,。如此巨大的需求，在煤炭,、石油和電力供應以及能源安全等方面都會帶來嚴重的問題,。按照能源中長期發(fā)展規(guī)劃，在充分考慮節(jié)能因素的情況下,，到2020年能源消費總量需要30億噸標準煤,。要滿足這一需求，無論是增加國內(nèi)能源供應還是利用國外資源,，都面臨著巨大的壓力,。能源基礎設施建設投資大、周期長,，還面臨水資源和交通運輸制約等一系列問題,。能源需求的快速增長對能源資源的可供量、承載能力,，以及國家能源安全提出嚴峻挑戰(zhàn),。



 二是環(huán)境問題加劇。我國是少數(shù)以煤為主要能源的國家,，也是世界上最大的煤炭消費國,，煤煙型污染已相當嚴重。隨著機動車的快速增長,，大城市大氣污染已由煤煙型污染向煤煙,、機動車尾氣混合型污染發(fā)展,。粗放型使用能源，對環(huán)境造成了嚴重破壞,。目前,，我國年排放二氧化硫2000多萬噸，酸雨面積已占國土面積的30%,，大大超過環(huán)境容量,。雖然到2020年我國能源結構將繼續(xù)改善，煤炭消費比重將有所下降,，但煤炭消費總量仍將大幅度增加,，經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大的環(huán)境壓力。



 能源是戰(zhàn)略資源,，是全面建設小康社會的重要物質基礎,。解決能源約束問題，一方面要開源,，加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度,，加快工程建設，充分利用國外資源,。另一方面,，必須堅持節(jié)約優(yōu)先，走一條跨越式節(jié)能的道路,。節(jié)能是緩解能源約束矛盾的現(xiàn)實選擇,，是解決能源環(huán)境問題的根本措施，是提高經(jīng)濟增長質量和效益的重要途徑,，是增強企業(yè)競爭力的必然要求,。不下大力節(jié)約能源，難以支持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,；不走跨越式節(jié)能的道路,，新型工業(yè)化難以實現(xiàn)。必須從戰(zhàn)略高度充分認識節(jié)能的重要性,，樹立憂患意識,，增強危機感和責任感，大力節(jié)能降耗,，提高能源利用效率,，加快建設節(jié)能型社會，為保障到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會目標作貢獻,。



 三,、節(jié)能的指導思想、原則和目標



 （一）指導思想



 認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,，以科學發(fā)展觀為指導，堅持節(jié)能優(yōu)先的方針,，以大幅度提高能源利用效率為核心,，以轉變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結構,、加快技術進步為根本,，以法治為保障，以提高終端用能效率為重點,，健全法規(guī),，完善政策，深化改革,，創(chuàng)新機制,，強化宣傳，加強管理,，逐步改變生產(chǎn)方式和消費方式,，形成企業(yè)和社會自覺節(jié)能的機制，加快建設節(jié)能型社會,，以能源的有效利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,。



 （二）遵循原則



 1．堅持把節(jié)能作為轉變經(jīng)濟增長方式的重要內(nèi)容。我國能源消耗高,、浪費大的根本原因在于粗放型的增長方式,。要大幅度提高能源利用效率，必須從根本上改變單純依靠外延發(fā)展,，忽視挖潛改造的粗放型發(fā)展模式,，走科技含量高、經(jīng)濟效益好,、資源消耗低,、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,、社會全面進步、資源永續(xù)利用,、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。



 2．堅持節(jié)能與結構調(diào)整、技術進步和加強管理相結合,。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,、產(chǎn)品結構和能源消費結構，淘汰落后技術和設備，加快發(fā)展以服務業(yè)為主要代表的第三產(chǎn)業(yè)和以信息技術為主要代表的高新技術產(chǎn)業(yè),，用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術裝備水平,。開發(fā)和推廣應用先進高效的能源節(jié)約和替代技術,、綜合利用技術及新能源和可再生能源利用技術。加強管理,，減少損失浪費,，提高能源利用效率。



 3．堅持發(fā)揮市場機制作用與政府宏觀調(diào)控相結合,。以市場為導向,，以企業(yè)為主體，通過深化改革,，創(chuàng)新機制,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。政府通過制定和實施法規(guī)標準,，加強政策導向和信息引導,，營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境,，建立符合市場經(jīng)濟體制要求的企業(yè)自覺節(jié)能的機制,，推動全社會節(jié)能。



 4．堅持依法管理與政策激勵相結合,。增量要嚴格市場準入,，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，輔以政策支持,，從源頭控制高耗能企業(yè),、高耗能建筑和低效設備（產(chǎn)品）的發(fā)展。存量要深入挖潛,，在嚴格執(zhí)法的前提下,，通過政策激勵和信息引導，加快結構調(diào)整和技術進步,。



 5．堅持突出重點,、分類指導、全面推進,。對年耗能萬噸標準煤以上重點用能單位要嚴格依法管理,，明確目標措施，公布能耗狀況,，強化監(jiān)督檢查,；對中小企業(yè)在嚴格依法管理的同時,，要注重政策引導和提供服務。交通節(jié)能的重點是新增機動車,，要建立和實施機動車燃油經(jīng)濟性標準及配套政策和制度,。建筑節(jié)能的重點是嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準，加強政策導向,。商用和民用節(jié)能的重點是提高用能設備能效標準,，嚴格市場準入，運用市場機制,，引導和鼓勵用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品。



 6．堅持全社會共同參與,。節(jié)能涉及各行各業(yè),、千家萬戶，需要全社會共同努力,，積極參與,。企業(yè)和消費者是節(jié)能的主體，要改變不合理的生產(chǎn)方式和消費方式,，依法履行節(jié)能責任,；政府通過制定法規(guī)、政策和標準,，引導,、規(guī)范用能行為，為企業(yè)和消費者提供服務,，并帶頭節(jié)能,；中介機構要發(fā)揮政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用,。



 （三）節(jié)能目標



 1．宏觀節(jié)能量指標：到2010年每萬元GDP（1990年不變價,，下同）能耗由2002年的2.68噸標準煤下降到2.25噸標準煤，2003-2010年年均節(jié)能率為2.2%,，形成的節(jié)能能力為4億噸標準煤,。



2020年每萬元GDP能耗下降到1.54噸標準煤，2003-2020年年均節(jié)能率為3%,，形成的節(jié)能能力為14億噸標準煤,，相當于同期規(guī)劃新增能源生產(chǎn)總量12.6億噸標準煤的111%，相當于減少二氧化硫排放2100萬噸,。



 2．主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標：2010年總體達到或接近20世紀90年代初期國際先進水平,，其中大中型企業(yè)達到本世紀初國際先進水平；2020年達到或接近國際先進水平（見表1）,。



主要產(chǎn)品單位能耗指標




表1 
 



 
單位 
2000年 
2005年 
2010年 
2020年 


火電供電煤耗 
克標準煤/千瓦時 
392 
377 
360 
320 


噸鋼綜合能耗 
千克標準煤/噸 
906 
760 
730 
700 


噸鋼可比能耗 
千克標準煤/噸 
784 
700 
685 
640 


10種有色金屬綜合能耗 
噸標準煤/噸 
4.809 
4.665 
4.595 
4.45 


鋁綜合能耗 
噸標準煤/噸 
9.923 
9.595 
9.471 
9.22 


銅綜合能耗 
噸標準煤/噸 
4.707 
4.388 
4.256 
4 


煉油單位能量因數(shù)能耗 
千克標準油/噸?因數(shù) 
14 
13 
12 
10 


乙烯綜合能耗 
千克標準油/噸 
848 
700 
650 
600 


大型合成氨綜合能耗 
千克標準煤/噸 
1372 
1210 
1140 
1000 


燒堿綜合能耗 
千克標準煤/噸 
1553 
1503 
1400 
1300 


水泥綜合能耗 
千克標準煤/噸 
181 
159 
148 
129 


平板玻璃綜合能耗 
千克標準煤/重量箱 
30 
26 
24 
20 


建筑陶瓷綜合能耗 
千克標準煤/平方米 
10.04 
9.9 
9.2 
7.2 


鐵路運輸綜合能耗 
噸標準煤/百萬噸換算公里 
10.41 
9.65 
9.4 
9 







 3．主要耗能設備能效指標：2010年新增主要耗能設備能源效率達到或接近國際先進水平,，部分汽車,、電動機、家用電器達到國際領先水平（見表2）,。



 主要耗能設備能效指標




表2 
 



 
單位 
2000年 
2010年 


燃煤工業(yè)鍋爐（運行） 
% 
65 
70-80 


中小電動機（設計） 
% 
87 
90-92 


風機（設計） 
% 
75 
80-85 


泵（設計） 
% 
75-80 
83-87 


氣體壓縮機（設計） 
% 
75 
80-84 


汽車（乘用車）平均油耗 
升/百公里 
9.5 
8.2-6.7 


房間空調(diào)器（能效比） 
 
2.4 
3.2-4 


電冰箱（能效指數(shù)） 
% 
80 
62-50 


家用燃氣灶（熱效率） 
% 
55 
60-65 


家用燃氣熱水器（熱效率） 
% 
80 
90-95 







 4．宏觀管理目標：2010年初步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的比較完善的節(jié)能法規(guī)標準體系,、政策支持體系、監(jiān)督管理體系,、技術服務體系,。





 四、節(jié)能的重點領域和重點工程



 （一）重點領域



 1．重點工業(yè),。



 電力工業(yè),。大力發(fā)展60萬千瓦及以上超（超）臨界機組、大型聯(lián)合循環(huán)機組,；采用高效,、潔凈發(fā)電技術，改造在運火電機組,，提高機組發(fā)電效率,；實施“以大代小”、“上大壓小”和小機組淘汰退役,，提高單機容量,；發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供,；推進跨大區(qū)聯(lián)網(wǎng),，實施電網(wǎng)經(jīng)濟運行技術；采用先進的輸,、變,、配電技術和設備，逐步淘汰能耗高的老舊設備,，降低輸,、變、配電損耗,；采用天然氣發(fā)電機組替代燃油小機組,；優(yōu)化電源布局，適當發(fā)展以天然氣,、煤層氣和其他工業(yè)廢氣為燃料的小型分散電源,，加強電力安全；減少電廠自用電,。



 鋼鐵工業(yè),。加快淘汰落后工藝和設備，提高新建,、改擴建工程的能耗準入標準,。實現(xiàn)技術裝備大型化,、生產(chǎn)流程連續(xù)化、緊湊化,、高效化,，最大限度綜合利用各種能源和資源。大型鋼鐵企業(yè)焦爐要建設干熄焦裝置,，大型高爐配套爐頂壓差發(fā)電裝置（TRT）,；煉鋼系統(tǒng)采用全連鑄、濺渣護爐等技術,；軋鋼系統(tǒng)進一步實現(xiàn)連軋化,，大力推進連鑄坯一火成材和熱裝熱送工藝，采用蓄熱式燃燒技術,；充分利用高爐煤氣,、焦爐煤氣和轉爐煤氣等可燃氣體和各類蒸汽，以自備電站為主要集成手段,，推動鋼鐵企業(yè)節(jié)能降耗。



 有色金屬工業(yè),。礦山重點采用大型,、高效節(jié)能設備，提高采礦,、選礦效率,；銅熔煉采用先進的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝，替代反射爐,、鼓風爐和電爐等傳統(tǒng)工藝,，提高熔煉強度；氧化鋁發(fā)展選礦拜耳法等技術,，逐步淘汰直接加熱熔出技術,；電解鋁生產(chǎn)采用大型預焙電解槽，限期淘汰自焙電解槽,，逐步淘汰小預焙槽,；鉛熔煉生產(chǎn)采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其它氧氣直接煉鉛技術，改造燒結鼓風爐工藝,，淘汰土法煉鉛,；鋅冶煉生產(chǎn)發(fā)展新型濕法工藝，淘汰土法煉鋅,。



 石油石化工業(yè),。油氣開采應用采油系統(tǒng)優(yōu)化配置技術，稠油熱采配套節(jié)能技術,，注水系統(tǒng)優(yōu)化運行技術,，油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術,，放空天然氣回收利用技術。石油煉制提高裝置開工負荷和換熱效率,，優(yōu)化操作,，降低加工損失。乙烯生產(chǎn)優(yōu)化原料結構,，采用先進技術改造乙烯裂解爐,，優(yōu)化急冷系統(tǒng)操作，加強裝置管理,，降低非生產(chǎn)過程能耗,。以潔凈煤、天然氣和高硫石油焦替代燃料油（輕油）,，推廣應用循環(huán)流化床鍋爐技術和石油焦氣化燃燒技術,，采用能量系統(tǒng)優(yōu)化、重油乳化,、高效燃燒器及吸收式熱泵技術回收余熱和地熱,。



 化學工業(yè)。大型合成氨裝置采用先進節(jié)能工藝,、新型催化劑和高效節(jié)能設備,，提高轉化效率，加強余熱回收利用,；以天然氣為原料的合成氨推廣一段爐煙氣余熱回收技術,，并改造蒸汽系統(tǒng)；以石油為原料的合成氨加快以潔凈煤或天然氣替代原料油改造,；中小型合成氨采用節(jié)能設備和變壓吸附回收技術,，降低能源消耗。煤造氣采用水煤漿或先進粉煤氣化技術替代傳統(tǒng)的固定床造氣技術,。燒堿生產(chǎn)逐步淘汰石墨陽極隔膜法燒堿,，提高離子膜法燒堿比重。純堿生產(chǎn)淘汰高耗能設備,、采用設備大型化,、自動化等措施。



 建材工業(yè),。水泥行業(yè)發(fā)展新型干法窯外分解技術,，提高新型干法水泥熟料比重，積極推廣節(jié)能粉磨設備和水泥窯余熱發(fā)電技術,，對現(xiàn)有大中型回轉窯,、磨機、烘干機進行節(jié)能改造,，逐步淘汰機立窯,、濕法窯,、干法中空窯及其它落后的水泥生產(chǎn)工藝。玻璃行業(yè)發(fā)展先進的浮法工藝,，淘汰落后的垂直引上和平拉工藝,，推廣爐窯全保溫技術、富氧和全氧燃燒技術等,。建筑陶瓷行業(yè)淘汰倒焰窯,、推板窯、多孔窯等落后窯型,，推廣輥道窯技術,，改善燃燒系統(tǒng)；衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)改變?nèi)剂辖Y構,，采用潔凈氣體燃料無匣缽燒成工藝,。積極推廣應用新型墻體材料以及優(yōu)質環(huán)保節(jié)能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料,，提高高性能混凝土的應用比重,。



 煤炭工業(yè)。逐步淘汰技術落后,、效率低,、浪費資源嚴重和污染環(huán)境的小煤礦，建設大型現(xiàn)代化煤礦,，實現(xiàn)高效高產(chǎn)。采用新型高效通風機,、節(jié)能排水泵,，對設備及系統(tǒng)進行節(jié)能改造，完善煤炭綜合加工體系,，提高煤炭利用效率,。



 機械工業(yè)。淘汰落后的高能耗機電產(chǎn)品,，發(fā)展變頻電機,、稀土永磁電機等高效節(jié)能機電產(chǎn)品，促進風機,、水泵等通用機電產(chǎn)品提高用能效率,，提高節(jié)能型機電產(chǎn)品設計制造水平和加工能力。



 2．交通運輸,。



 公路運輸,。加速淘汰高耗能的老舊汽車；加快發(fā)展柴油車,、大噸位車和專業(yè)車,；推廣廂式貨車,，發(fā)展集裝箱等專業(yè)運輸車輛；改善道路質量,；加快運輸企業(yè)集約化進程,，優(yōu)化運輸組織結構；減少單車單放空駛現(xiàn)象,，提高運輸效率等,。



 新增機動車。未來用油增長最快的是機動車,。根據(jù)美國,、日本、歐洲等國家的經(jīng)驗,，機動車節(jié)油最經(jīng)濟有效的措施就是制定和實施機動車燃油經(jīng)濟性標準并實施車輛燃油稅等相關制度,，促進汽車制造企業(yè)改進技術，降低油耗,，提高燃油經(jīng)濟性,，引導消費者購買低油耗汽車。



 城市交通,。合理規(guī)劃交通運輸發(fā)展模式,，加快發(fā)展軌道交通等公共交通，提高綜合交通運輸系統(tǒng)效率,。在大城市建立以道路交通為主,，軌道交通為輔，私人機動交通為補充,，合理發(fā)展自行車交通的城市交通模式,；中小城市主要以道路公共交通和私人交通為主要發(fā)展方向。



 鐵路運輸,。加快發(fā)展電氣化鐵路,，實現(xiàn)鐵路運輸以電代油；開發(fā)交―直―交高效電力機車,；推廣電氣化鐵路牽引功率因數(shù)補償技術和其它節(jié)電措施,，提高用電效率。內(nèi)燃機車采用高效柴油添加劑和各種節(jié)油技術和裝置,；嚴格機車用油收,、發(fā)計算機集中管理；發(fā)展機車向客車供電技術,，推廣使用客車電源,，逐步減少和取消柴油發(fā)電車，加強運輸組織管理，優(yōu)化機車操縱,，降低鐵路運輸燃油消耗,。



 航空運輸。采用節(jié)油機型（不同機型單耗在0.2到1.4千克/噸公里的范圍）加強管理,提高載運率,、客座率和運輸周轉能力,，提高燃油效率，降低油耗,。



 水上運輸,。通過制定船舶技術標準，加速淘汰老舊船舶,；采用新船型和先進動力系統(tǒng),；發(fā)展大宗散貨專業(yè)化運輸和多式聯(lián)運等現(xiàn)代運輸組織方式；優(yōu)化船舶運力結構,，提高船舶平均載重噸位等,。



 農(nóng)業(yè)、漁業(yè)機械,。淘汰落后農(nóng)業(yè)機械,；采用先進柴油機節(jié)油技術，降低柴油機燃油消耗,；推廣少耕免耕法,、聯(lián)合作業(yè)等先進的機械化農(nóng)藝技術；在固定作業(yè)場地更多的使用電動機,；開發(fā)水能,、風能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)機械上的應用,。通過淘汰落后漁船,，提高利用效率，降低漁業(yè)油耗,。



 3．建筑、商用和民用,。



 建筑物,。“十一五”期間,，新建建筑嚴格實施節(jié)能50%的設計標準,，其中北京、天津等少數(shù)大城市率先實施節(jié)能65%的標準,。供熱體制改革全面展開,，居住及公共建筑集中采暖按熱表計量收費在各大中城市普遍推行，在小城市試點,。結合城市改建,，開展既有居住和公共建筑節(jié)能改造,，大城市完成改造面積25%，中等城市達到15%,，小城市達到10%,。鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術,，中央空調(diào)系統(tǒng)采用風機水泵變頻調(diào)速技術,，節(jié)能門窗、新型墻體材料等,。加快太陽能,、地熱等可再生能源在建筑物的利用。



 家用及辦公電器,。推廣高效節(jié)能電冰箱,、空調(diào)器、電視機,、洗衣機,、電腦等家用及辦公電器，降低待機能耗,，實施能效標準和標識,，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場。



 照明器具,。推廣稀土節(jié)能燈等高效熒光燈類產(chǎn)品,、高強度氣體放電燈及電子鎮(zhèn)流器，減少普通白熾燈使用比例,，逐步淘汰高壓汞燈,，實施照明產(chǎn)品能效標準，提高高效節(jié)能熒光燈使用比例,。



 （二）重點工程



 燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程,。我國在用中小鍋爐約50萬臺，平均單臺容量只有2.5噸/時,，設計效率為72-80%,，實際運行效率65%左右,其中90%為燃煤鍋爐,年消耗煤炭3.5-4億噸，節(jié)煤潛力約7000萬噸,?！笆晃濉逼陂g通過實施以燃用優(yōu)質煤、篩選塊煤,、固硫型煤和采用循環(huán)流化床,、粉煤燃燒等先進技術改造或替代現(xiàn)有中小燃煤鍋爐（窯爐），建立科學的管理和運行機制，燃煤工業(yè)鍋爐效率提高5個百分點,，節(jié)煤2500萬噸,，燃煤窯爐效率提高2個百分點，節(jié)煤1000萬噸,。



 區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程,。熱電聯(lián)產(chǎn)與熱、電分產(chǎn)相比,，熱效率提高30%,，集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50%?！笆晃濉逼陂g重點在以采暖熱負荷為主,，且熱負荷比較集中或發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，建設30萬千瓦等級高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)機組,；在工業(yè)熱負荷為主的地區(qū),，因地制宜建設以熱力為主的背壓機組；在以采暖供熱需求為主,，且熱負荷較小的地區(qū),，先發(fā)展集中供熱，待具備條件后再發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),；在中小城市建設以循環(huán)流化床為主要技術的熱電煤氣三聯(lián)供,，以潔凈能源作燃料的分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供，將現(xiàn)有分散式供熱燃煤小鍋爐改造為集中供熱,。到2010年城市集中供熱普及率由2002年的27%提高到40%,，新增供暖熱電聯(lián)產(chǎn)機組4000萬千瓦，年節(jié)能3500萬噸標準煤,。



 余熱余壓利用工程,。“十一五”期間在鋼鐵聯(lián)合企業(yè)實施干法熄焦,、高爐爐頂壓差發(fā)電,、全高爐煤氣發(fā)電改造以及轉爐煤氣回收利用，形成年節(jié)能266萬噸標準煤,；在日產(chǎn)2000噸以上水泥生產(chǎn)線建設中低溫余熱發(fā)電裝置每年30套,，形成年節(jié)能300萬噸標準煤；通過地面煤層氣開發(fā)及地面采空區(qū),、廢棄礦井和井下瓦斯抽放,，瓦斯氣年利用量達到10億立方米,，相當于年節(jié)約135萬噸標準煤,。



 節(jié)約和替代石油工程。“十一五”期間電力,、石油石化,、冶金、建材,、化工和交通運輸行業(yè)通過實施以潔凈煤,、石油焦、天然氣替代燃料油（輕油）,，加快西電東送,，替代燃油小機組；實施機動車燃油經(jīng)濟性標準及相配套政策和制度,，采取各種措施節(jié)約石油,；實施清潔汽車行動計劃，發(fā)展混合動力汽車,，在城市公交客車,、出租車等推廣燃氣汽車，加快醇類燃料推廣和煤炭液化工程實施進度,，發(fā)展替代燃料,，可節(jié)約和替代石油3800萬噸。



 電機系統(tǒng)節(jié)能工程,。目前,，我國各類電動機總容量約4.2億千瓦，實際運行效率比國外低10-30個百分點,，用電量約占全國用電量的60%,。“十一五”期間重點推廣高效節(jié)能電動機,、稀土永磁電動機,；在煤炭、電力,、有色,、石化等行業(yè)實施高效節(jié)能風機、水泵,、壓縮機系統(tǒng)優(yōu)化改造,，推廣變頻調(diào)速、自動化系統(tǒng)控制技術,，使運行效率提高2個百分點,，年節(jié)電200億千瓦時。



 能量系統(tǒng)優(yōu)化工程,。在重點耗能行業(yè)推行能量系統(tǒng)優(yōu)化,，即通過系統(tǒng)優(yōu)化設計,、技術改造和改善管理，實現(xiàn)能源系統(tǒng)效率達到同行業(yè)最高或接近世界先進水平,?！笆晃濉逼陂g重點在冶金、石化,、化工等行業(yè)組織實施,，降低企業(yè)綜合能耗，提高市場競爭力,。



 建筑節(jié)能工程,。“十一五”期間住宅建筑和公共建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的標準,，加快供熱體制改革,，加大建筑節(jié)能技術和產(chǎn)品的推廣力度等，可分別節(jié)能5000萬噸標準煤,。與此同時,，開展北方采暖地區(qū)既有建筑節(jié)能改造，加大既有賓館,、飯店的綜合節(jié)能改造,。



 綠色照明工程。照明用電約占全國用電量的13%,，高效節(jié)能熒光燈與普通白熾燈之比為1∶2.6,，用高效節(jié)能熒光燈替代白熾燈可節(jié)電70-80%，用電子鎮(zhèn)流器替代傳統(tǒng)電感鎮(zhèn)流器可節(jié)電20-30%,，交通信號燈由發(fā)光二極管（LED）替代白熾燈,，可節(jié)電90%?！笆晃濉逼陂g重點是在公用設施,、賓館、商廈,、寫字樓,、體育場館、居民中推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng),、稀土三基色熒光燈,，對高效照明電器產(chǎn)品生產(chǎn)裝配線進行自動化改造，可節(jié)電290億千瓦時,。



 政府機構節(jié)能工程,。政府機構（包括國防、教育,、公共服務等公共財政支持的部門）能源消費增長快,，能源費用開支較大,。開展政府機構節(jié)能，不僅可以降低政府機構能耗,，節(jié)約行政支出，而且通過政府自身帶頭節(jié)能,，推進全社會節(jié)能工作的開展,。“十一五”期間重點是政府機構建筑物及采暖,、空調(diào),、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，按照建筑節(jié)能標準改造的政府機構建筑面積達到政府機構建筑總面積的20%,；推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品,，將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄；實施公務車改革,，帶頭采購低油耗汽車,；中央國家機關率先試點，2010年中央國家機關單位建筑面積能耗和人均能耗在2002年基礎上降低10%,。



 節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設工程,。“十一五”期間通過更新監(jiān)測設備,、加強人員培訓,、推行合同能源管理等市場化服務新機制等措施，強化省級和主要耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)測中心能力建設,，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)測（監(jiān)察）,；省級和主要耗能行業(yè)節(jié)能技術服務中心具備為企業(yè)、機關和學校等提供節(jié)能診斷,、設計,、融資、改造,、運行,、管理“一條龍”服務的能力。



 通過實施上述十項重點節(jié)能工程,，“十一五”可實現(xiàn)節(jié)能2.4億噸標準煤（含增量部分）,，經(jīng)濟和環(huán)境效益顯著。



 五,、保障措施



 （一）堅持和實施節(jié)能優(yōu)先的方針



 從國情出發(fā),，樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀,，從戰(zhàn)略和全局高度充分認識能源對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用和約束作用,，節(jié)能對緩解能源約束矛盾,、保障國家能源安全、提高經(jīng)濟增長質量和效益,、保護環(huán)境的重要意義,，把節(jié)能作為能源發(fā)展戰(zhàn)略和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，無論生產(chǎn)建設還是消費領域,，都要把節(jié)能放在突出位置,，長期堅持和實施節(jié)能優(yōu)先的方針，推動全社會節(jié)能,。



 節(jié)能優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略,、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,、投資管理以及財政,、稅收、金融和價格等政策中,。編制專項規(guī)劃要把節(jié)能作為重要內(nèi)容加以體現(xiàn),，各地區(qū)都要結合本地區(qū)實際制定節(jié)能中長期規(guī)劃；建設項目的項目建議書,、可行性研究報告應強化節(jié)能篇的論證和評估,；要在推進結構調(diào)整和技術進步中體現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先；要在國家財政,、稅收,、金融和價格政策中支持節(jié)能。



 （二）制定和實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進節(jié)能的能源和環(huán)境政策



 為確保經(jīng)濟增長,、能源安全和可持續(xù)發(fā)展,，促進能源高效利用，需要建立基于我國資源特點,、統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)調(diào)一致的能源和環(huán)境政策。



 1．煤炭應主要用于發(fā)電,。煤炭在大型燃煤發(fā)電機組上使用,，同時配套安裝煙氣脫硫裝置等，一方面能夠大幅度提高煤炭利用效率,，減少原煤消耗,，另一方面集中解決二氧化硫等污染問題，做到高效,、清潔利用煤炭,，是最經(jīng)濟有效解決能源環(huán)境問題的辦法。應提高我國煤炭用于發(fā)電的比重,，終端用戶更多地使用優(yōu)質電能,，鼓勵企業(yè)和居民合理用電,，提高電力占終端能源消費的比例。



 2．石油應主要用于交通運輸,、化工原料和現(xiàn)階段無法替代的用油領域,。對目前燃料用油領域要區(qū)別不同情況，因地制宜,，鼓勵用潔凈煤,、天然氣和石油焦來替代。對燒低硫油的燃油鍋爐實施潔凈煤替代改造,，能夠實現(xiàn)達標排放的企業(yè)，應合理調(diào)整污染物排放總量控制指標,。統(tǒng)一規(guī)劃交通運輸發(fā)展模式,，制定符合我國國情的交通運輸發(fā)展整體規(guī)劃。特大城市要加快城市軌道交通建設,，形成立體城市交通系統(tǒng),，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通效率,，抑制私人機動交通工具對城市交通資源的過度使用,。



 3．城市大氣污染治理應以改造后達標排放和污染物總量控制為原則，城市燃料構成要從實際出發(fā),，不宜硬性規(guī)定燃煤鍋爐必須改燃油鍋爐,，以控制和減少盲目“棄煤改油”帶來燃料油需求量的增加。對中小型燃煤鍋爐,，在有天然氣資源的地區(qū)應鼓勵使用天然氣進行替代,；在無天然氣或天然氣資源不足的地區(qū)，應鼓勵優(yōu)先使用優(yōu)質洗選加工煤或其它優(yōu)質能源,，并采用先進的節(jié)能環(huán)保型鍋爐,，減少燃煤污染。



 （三）制定和實施促進結構調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策



 加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,、產(chǎn)品結構和能源消費結構,，是建立節(jié)能型工業(yè)、節(jié)能型社會的重要途徑,。研究制定促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施,，發(fā)揮服務業(yè)引導資金的作用，從體制,、政策,、機制、投入等方面采取有力措施,，加快發(fā)展低能耗,、高附加值的第三產(chǎn)業(yè),，重點發(fā)展勞動密集型服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，扭轉服務業(yè)發(fā)展長期滯后局面,，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重,。



 加快制定《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》，鼓勵發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的低能耗的信息產(chǎn)業(yè),，不斷提高高新技術產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級,。國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設備實行淘汰制度,，節(jié)能主管部門要定期公布淘汰的耗能過高的用能產(chǎn)品,、設備的目錄，并加大監(jiān)督檢查的力度,。達不到強制性能效標準的耗能產(chǎn)品或建筑,，不能出廠銷售或不準開工建設，對生產(chǎn),、銷售和使用國家淘汰的耗能過高的用能產(chǎn)品,、設備的，要加大懲罰力度,。制定鋼鐵,、有色、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、政策,，提高行業(yè)準入標準。制定限制用能的領域以及國內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口的政策,。嚴禁新建,、擴建常規(guī)燃油發(fā)電機組；在區(qū)域供電平衡,、能夠滿足用電需求的情況下,，限制柴油發(fā)電和燃油的燃氣輪機的使用和建設。



 （四）制定和實施強化節(jié)能的激勵政策



 制定《節(jié)能設備（產(chǎn)品）目錄》,，重點是終端用能設備,，包括高效電動機、風機,、水泵,、變壓器、家用電器、照明產(chǎn)品及建筑節(jié)能產(chǎn)品等,，對生產(chǎn)或使用《目錄》所列節(jié)能產(chǎn)品實行鼓勵政策,；將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄。



 國家對一些重大節(jié)能工程項目和重大節(jié)能技術開發(fā),、示范項目給予投資和資金補助或貸款貼息支持,。政府節(jié)能管理、政府機構節(jié)能改造等所需費用,，納入同級財政預算,。



 深化能源價格改革，逐步理順不同能源品種的價格,，形成有利于節(jié)能,、提高能效的價格激勵機制。建立和完善峰谷,、豐枯電價和可中斷電價補償制度,，對國家淘汰和限制類項目及高耗能企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策實行差別電價，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展,，引導用戶合理用電,，節(jié)約用電,。



 研究鼓勵發(fā)展節(jié)能車型和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策,，擇機實施燃油稅改革方案。取消一切不合理的限制低油耗,、小排量,、低排放汽車使用和運營的規(guī)定。研究鼓勵混合動力汽車,、純電動汽車的生產(chǎn)和消費政策,。



 （五）加大依法實施節(jié)能管理的力度



 加快建立和完善以《節(jié)約能源法》為核心，配套法規(guī),、標準相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系,，依法強化監(jiān)督管理。一是研究完善節(jié)約能源的相關法律,，抓緊制定《節(jié)約用電管理辦法》,、《節(jié)約石油管理辦法》、《能源效率標識管理辦法》,、《建筑節(jié)能管理辦法》等配套法規(guī),、規(guī)章。二是制定和實施強制性,、超前性能效標準,。包括主要工業(yè)耗能設備、家用電器、照明器具,、機動車等能效標準,。組織修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范、建筑節(jié)能標準,，加快制定建筑物制冷,、采暖溫度控制標準等。當前重點是加快制定機動車燃油經(jīng)濟性限值標準,，從2005年7月1日起分階段實施,，同時建立和實施機動車燃油經(jīng)濟性申報、標識,、公布三項制度,。三是建立和完善節(jié)能監(jiān)督機制。組織對鋼鐵,、有色,、建材、化工,、石化等高耗能行業(yè)用能情況,、節(jié)能管理情況的監(jiān)督檢查；對產(chǎn)品能效標準,、建筑節(jié)能設計標準,、行業(yè)設計規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；對固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告增列節(jié)能篇（章）的規(guī)定進行監(jiān)督檢查,。健全依法淘汰的制度,，采取強制性措施，依法淘汰落后的耗能過高的用能產(chǎn)品,、設備,。充分發(fā)揮建設、工商,、質檢等部門及各地節(jié)能監(jiān)測（監(jiān)察）機構的作用,，從各環(huán)節(jié)加大監(jiān)督執(zhí)法力度。



 （六）加快節(jié)能技術開發(fā),、示范和推廣



 組織對共性,、關鍵和前沿節(jié)能技術的科研開發(fā)，實施重大節(jié)能示范工程,，促進節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化,。建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術創(chuàng)新體系，加快科技成果的轉化,。引進國外先進的節(jié)能技術,，并消化吸收。組織先進、成熟節(jié)能新技術,、新工藝,、新設備和新材料的推廣應用，同時組織開展原材料,、水等載能體的節(jié)約和替代技術的開發(fā)和推廣應用,。重點推廣列入《節(jié)能設備（產(chǎn)品）目錄》的終端用能設備（產(chǎn)品）。



 國家制定節(jié)能技術開發(fā),、示范和推廣計劃,，明確階段目標、重點支持政策,，分步組織實施,。國家修訂頒布《中國節(jié)能技術政策大綱》，引導企業(yè)有重點地開發(fā)和應用先進的節(jié)能技術,，引導企業(yè)和金融機構投資方向,。在國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃、國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃等各類國家科技計劃以及地方相應的計劃中,，加大對重大節(jié)能技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度,。



 建立節(jié)能共性技術和通用設備科研基地（平臺）。鼓勵依托科研單位和企業(yè),、個人,，開發(fā)先進節(jié)能技術和高效節(jié)能設備。引入競爭機制,，實行市場化運作,，國家對高投入,、高風險的項目給予經(jīng)費支持,。



 地方各級人民政府要采取積極措施，加大資金投入,，加強節(jié)能技術開發(fā),、示范和推廣應用。



 （七）推行以市場機制為基礎的節(jié)能新機制



 一是建立節(jié)能信息發(fā)布制度,，利用現(xiàn)代信息傳播技術,，及時發(fā)布國內(nèi)外各類能耗信息、先進的節(jié)能新技術,、新工藝,、新設備及先進的管理經(jīng)驗，引導企業(yè)挖潛改造,，提高能效,。二是推行綜合資源規(guī)劃和電力需求側管理，將節(jié)約量作為資源納入總體規(guī)劃，引導資源合理配置,。采取有效措施,，提高終端用電效率、優(yōu)化用電方式,，節(jié)約電力,。三是大力推動節(jié)能產(chǎn)品認證和能效標識管理制度的實施，運用市場機制,，引導用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品,。四是推行合同能源管理，克服節(jié)能新技術推廣的市場障礙,，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化,，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設計,、融資,、改造、運行,、管理一條龍服務,。五是建立節(jié)能投資擔保機制，促進節(jié)能技術服務體系的發(fā)展,。六是推行節(jié)能自愿協(xié)議,，即耗能用戶或行業(yè)協(xié)會與政府簽訂節(jié)能自愿協(xié)議。



 （八）加強重點用能單位節(jié)能管理



 落實《重點用能單位節(jié)能管理辦法》和《節(jié)約用電管理辦法》,，加強對年耗能一萬噸標準煤以上重點用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督,。組織對重點用能單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查和主要耗能設備、工藝系統(tǒng)的檢測,，定期公布重點用能單位名單,、重點用能單位能源利用狀況及與國內(nèi)外同類企業(yè)先進水平的比較情況，做好對重點用能單位節(jié)能管理人員的培訓,。重點用能單位應設立能源管理崗位,，聘用符合條件的能源管理人員，加強對本單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查,，建立節(jié)能工作責任制,，健全能源計量管理、能源統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度,，促進企業(yè)節(jié)能降耗上水平,。



 （九）強化節(jié)能宣傳、教育和培訓



 廣泛,、深入,、持久地開展節(jié)能宣傳,，不斷提高全民資源憂患意識和節(jié)約意識。將節(jié)能納入中小學教育,、高等教育,、職業(yè)教育和技術培訓體系。新聞出版,、廣播影視,、文化等部門和有關社會團體，要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,，搞好節(jié)能宣傳,，形成強大的宣傳聲勢，曝光那些嚴重浪費資源,、污染環(huán)境的企業(yè)和現(xiàn)象,，宣傳節(jié)能的典型。節(jié)能要從小學生抓起,，各級教育主管部門要組織中小學開展節(jié)能宣傳和實踐活動,。各級政府有關部門和企業(yè)，要組織開展經(jīng)常性的節(jié)能宣傳,、技術和典型交流,，組織節(jié)能管理和技術人員的培訓。在每年夏季用電高峰,，組織開展全國節(jié)能宣傳周活動,，通過形式多樣的宣傳教育活動，動員社會各界廣泛參與,，使節(jié)能成為全體公民的自覺行動,。



 （十）加強組織領導，推動規(guī)劃實施



 節(jié)能是一項系統(tǒng)工程,，需要有關部門的協(xié)調(diào)配合,、共同推動。各地區(qū),、有關部門及企事業(yè)單位要加強對節(jié)能工作的領導,，明確專門的機構,、人員和經(jīng)費,，制定規(guī)劃，組織實施,。行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用,，加強行業(yè)節(jié)能自律。



 政府機構要帶頭節(jié)能,，實施政府機構能耗定額和支出標準,，建立和完善節(jié)能規(guī)章制度,，推行政府節(jié)能采購，改革公務車制度,，努力降低能源費用支出,，發(fā)揮政府節(jié)能表率作用。