• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)管管一字[2004]153號
• 【發(fā)布日期】2004-11-26
• 【生效日期】2004-11-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知

(安監(jiān)管管一字[2004]153號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：



 今年以來,，全國非煤礦山的傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)均有所下降,，但重、特大事故明顯上升,，截止到2004年11月20日,，全國非煤礦山共發(fā)生重大事故78起,、死亡282人,，同比增加14起，多死亡41人,；特大事故3起,、死亡36人，同比增加1起,、多死亡12人,；特別重大事故1起、死亡65人,，去年同期未發(fā)生,。特別是進(jìn)入10月以后，非煤礦山接連發(fā)生兩起特大和特別重大事故：10月18日四川省雅安市寶興縣一露天礦山發(fā)生坍塌,，造成14人死亡,；11月20日河北省沙河市一鐵礦井下發(fā)生火災(zāi)，災(zāi)害波及相互聯(lián)通的另外4處鐵礦,，共造成65人死亡,。非煤礦山安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻。



 河北省沙河市"11.20"特大火災(zāi)事故發(fā)生后,，黨中央,、國務(wù)院高度重視，溫家寶,、華建敏等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要指示,，要求全力搶救,，做好相關(guān)工作。為貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神,，切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作,，遏制特大事故多發(fā)勢頭，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：



 一,、充分認(rèn)識加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管工作的緊迫性



 目前,，包括部分國有礦山在內(nèi)的大多數(shù)非煤礦山，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作仍然相當(dāng)薄弱,，"安全第一,、預(yù)防為主"的方針，并沒有真正落到實(shí)處,。特別是近一兩年來,，由于原材料價(jià)格上漲，礦產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng),，造成重效益輕安全的現(xiàn)象有所抬頭,，有些礦山企業(yè)忽視安全超能力生產(chǎn)，一些在專項(xiàng)整治過程中被要求停產(chǎn)整頓的礦山未達(dá)到整改要求就私自重新生產(chǎn),，還有些已被關(guān)閉的小礦山死灰復(fù)燃,，導(dǎo)致了事故的頻繁發(fā)生。面對非煤礦山安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢,，各地安全監(jiān)管部門要以高度的政治責(zé)任感和使命感將非煤礦山安全監(jiān)管工作擺到重要位置,。切實(shí)抓緊抓好各項(xiàng)工作，堅(jiān)決遏制重,、特大事故多發(fā)的勢頭,。



 二、強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任主體,，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制



 企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。所有非煤礦山企業(yè)都必須自覺堅(jiān)持"安全第一,、預(yù)防為主"的方針,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)保障的各項(xiàng)規(guī)定，在當(dāng)前原材料市場形勢好轉(zhuǎn)的情況下,，更要進(jìn)一步加大安全投入,，及時(shí)補(bǔ)還欠賬，提高本質(zhì)安全水平,；要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的非煤礦山安全長效機(jī)制,。從現(xiàn)在起到年底的這段時(shí)間里,，各級安全監(jiān)管部門要督促非煤礦山企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制,，把安全生產(chǎn)工作任務(wù)層層分解，落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門,、各個(gè)基層單位,、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位，嚴(yán)格監(jiān)督檢查,，確保安全生產(chǎn),。



 三、進(jìn)一步加大整治力度,，堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃



 要以關(guān)閉整頓非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山為重點(diǎn),，繼續(xù)深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作。要堅(jiān)決打擊非法開采和超層越界行為,，凡無證和證照不全的非煤礦山,，必須立即關(guān)閉；關(guān)閉之后又擅自非法恢復(fù)生產(chǎn)的,，必須從快從重查處,，嚴(yán)防死灰復(fù)燃；對存在礦礦相通,、井中有井以及超層越界開采的,，要責(zé)令其立即停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),。要結(jié)合非煤礦山安全生產(chǎn)許可制度的實(shí)施,，加強(qiáng)源頭管理,，凡不具備頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證條件的礦井,，一律不準(zhǔn)生產(chǎn)，從源頭上杜絕和減少非煤礦山事故,。



 四,、以防范地下礦山和露天礦山重特大事故為重點(diǎn)，開展非煤礦山安全生產(chǎn)大檢查



 各地區(qū)都要以河北省沙河市"11.20"特大火災(zāi)事故為誡,，立即組織開展一次非煤礦山安全生產(chǎn)大檢查,，凡發(fā)現(xiàn)事故隱患嚴(yán)重的礦山，必須立即采取整改措施,。同時(shí),，要對2004年以來歷次安全生產(chǎn)大檢查查出隱患整改治理情況，進(jìn)行一次全面認(rèn)真的復(fù)查,，對尚未進(jìn)行整改或者整改不到位的,，要查清原因，及時(shí)采取補(bǔ)救措施,。由于整改不力而導(dǎo)致事故發(fā)生的,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位,、有關(guān)人員的責(zé)任。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題和重大隱患,，要及時(shí)采取行政執(zhí)法措施,，把非煤礦山安全工作真正抓緊、抓實(shí),、抓出成效,。



 五、開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,，提高非煤礦山安全生產(chǎn)管理水平



 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是強(qiáng)化企業(yè)安全管理,，預(yù)防事故的基礎(chǔ)性工作。各地區(qū)和有關(guān)部門要積極組織非煤礦山企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,。要指導(dǎo)企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，建立和完善各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量責(zé)任制,，規(guī)范各項(xiàng)生產(chǎn)活動和行為,，不斷提高安全管理水平。各級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn),，嚴(yán)格考核,，合格后方可任職。特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗,。



 六,、嚴(yán)格行政執(zhí)法，加大事故查處力度



 各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》,、《礦山安全法》,、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格行政許可和資質(zhì)管理,，關(guān)口前移,，重心下移，深入非煤礦山企業(yè)現(xiàn)場,，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)查執(zhí)法工作,。要針對非煤礦山安全工作的特點(diǎn)和當(dāng)前實(shí)際，依法加大事故查處力度,。對一個(gè)時(shí)期來發(fā)生的非煤礦山生產(chǎn)安全事故,，要按照 "四不放過"原則，依法從快從嚴(yán)進(jìn)行查處,。不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任,，同時(shí)要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。







二○○四年十一月二十六日