• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)〔2004〕86號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-12-03
• 【生效日期】2004-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于編制2005年省級(jí)預(yù)算和各地預(yù)算的通知

甘肅省人民政府關(guān)于編制2005年省級(jí)預(yù)算和各地預(yù)算的通知

(甘政發(fā)〔2004〕86號(hào))





各市、自治州人民政府,，隴南行署,，省直各部門、各單位：



 根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》,、《甘肅省預(yù)算審批監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2005年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》(國(guó)發(fā)〔2004〕31號(hào))要求,，現(xiàn)就編制2005年省級(jí)預(yù)算和各地預(yù)算有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、2005年全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和編制預(yù)算的指導(dǎo)思想



 2005年,，全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭,，經(jīng)濟(jì)效益逐步提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷改善,，依法行政逐步推進(jìn),，體制環(huán)境更加完善,，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的矛盾和問(wèn)題仍然比較突出,，主要是城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不牢固,，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，投資不足的問(wèn)題依然存在,，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束矛盾比較突出,。初步分析，預(yù)計(jì)2005年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％,，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3％,。



 由于改革和發(fā)展的任務(wù)較重，已定減收增支政策較多,，2005年財(cái)政收支矛盾將比較突出,。從財(cái)政收入方面看，降低農(nóng)業(yè)稅稅率以及開(kāi)展取消農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn),，落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策，足額保證出口退稅地方配套資金等收入政策的調(diào)整,，將影響財(cái)政收入增長(zhǎng),。貫徹實(shí)施《行政許可法》也會(huì)減少部分非稅收入。同時(shí),，財(cái)政收入在2004年高基數(shù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)也有一定難度,。從財(cái)政支出方面看，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革和支持糧食生產(chǎn),，完善社會(huì)保障制度和支持就業(yè)再就業(yè),，支持“三農(nóng)”、教育,、科學(xué),、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展,，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,，支持國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，償還到期債務(wù)等,，都需要增加財(cái)政支出,。



 根據(jù)對(duì)2005年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，2005年全省財(cái)政工作和編制預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六大,、十六屆三中、四中全會(huì)和省委十屆四次,、五次全委會(huì)議精神,，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，全面落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”,；貫徹中央宏觀調(diào)控和松緊適度的穩(wěn)健財(cái)政政策,，積極爭(zhēng)取中央支持，促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,；繼續(xù)貫徹量入為出,、積極平衡、留有余地的方針,，依法加強(qiáng)稅收和非稅收入征管,，保持財(cái)政收入較快增長(zhǎng)；合理調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，努力保證“三農(nóng)”,、社會(huì)保障、就業(yè),、公共衛(wèi)生,、教育、科學(xué)以及國(guó)有企業(yè)改革等重點(diǎn)支出需要,；不斷深化公共財(cái)政改革,，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性,。



 二,、2005年財(cái)政收入安排及政策要點(diǎn)



 (一)財(cái)政收入的增幅略高于生產(chǎn)總值的增幅，繼續(xù)提高財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重,。



 (二)完善農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并做好部分地區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)工作,，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。



 (三)積極實(shí)施省對(duì)市(州、地)出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革,，安排好各級(jí)出口退稅預(yù)算,，保證及時(shí)足額支付。



 (四)嚴(yán)格控制稅收優(yōu)惠政策,。任何地方和部門不得越權(quán)減免稅收,，不得擅自出臺(tái)減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)擅自出臺(tái)新的稅收優(yōu)惠政策的行為要嚴(yán)肅查處,。



 三,、2005年財(cái)政支出安排及政策要點(diǎn)



 (一)適應(yīng)中央調(diào)整財(cái)政政策取向，適當(dāng)調(diào)減國(guó)債項(xiàng)目資金規(guī)模，調(diào)整國(guó)債投資使用方向和結(jié)構(gòu),，實(shí)行松緊適度的穩(wěn)健財(cái)政政策的新形勢(shì),，認(rèn)真分析研究，按照中央投資的取向和重點(diǎn),，積極配合有關(guān)部門,，進(jìn)一步做好項(xiàng)目篩選和申報(bào)工作，努力解決項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足的問(wèn)題,，確定一些既符合我省省情,，又有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,，使我省項(xiàng)目盡可能多地列入中央支持范圍,。同時(shí)，嚴(yán)格資金撥付使用程序,，全面推行追蹤問(wèn)效制度,，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀和“發(fā)展抓項(xiàng)目”方針的落實(shí),。



 (二)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入,，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)建設(shè),、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的支出,，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,，促進(jìn)糧食增產(chǎn),，農(nóng)民增收。



 (三)進(jìn)一步支持就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障工作,，保持社會(huì)穩(wěn)定,。繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi),、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金,、城市居民最低生活保障金按時(shí)足額發(fā)放。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌,，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè),。爭(zhēng)取中央支持，增加地方投入,，繼續(xù)支持積極實(shí)施國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn),，做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員安置工作；逐步解決企業(yè)分離辦社會(huì)等歷史遺留問(wèn)題,。進(jìn)一步支持做好優(yōu)撫安置工作,，努力解決好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問(wèn)題,。大力支持抗災(zāi)救災(zāi)工作，逐步建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,。



 (四)保證教育,、科學(xué)、文化,、衛(wèi)生等重點(diǎn)支出的需要,，努力保證財(cái)政對(duì)教育、科學(xué)的投入高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng),。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入力度,，不斷豐富廣大群眾的文化生活。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度,，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作,，切實(shí)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。



 (五)進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制,，積極研究探索省直管縣財(cái)政體制的實(shí)施辦法,，試行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用。進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度,，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,。



 (六)貫徹“改革抓企業(yè)”方針，增加投入,，大力支持國(guó)有企業(yè)改革,。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省上關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的一系列政策措施，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略,，支持國(guó)有企業(yè)改組,、改制、技術(shù)改造等工作,。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革,，加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化,。



 (七)努力保障貫徹落實(shí)《行政許可法》所需經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,。行政許可收費(fèi)取消后，有關(guān)部門和單位依照法律,、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定履行行政審批職能或核發(fā)證照所需要的經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障,。



 (八)合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出,。在保證重點(diǎn)支出的同時(shí),，要大力壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi),、出國(guó)考察培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等一般性支出,，嚴(yán)禁搞各種形式的“形象工程”和“政績(jī)工程”。



 四,、進(jìn)一步做好預(yù)算的編報(bào)工作



 編制2005年省級(jí)財(cái)政預(yù)算,，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好以下工作：一是推進(jìn)部門預(yù)算改革,。結(jié)合財(cái)政部財(cái)政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)的使用,，進(jìn)一步改進(jìn)和完善基本支出預(yù)算，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算,，積極落實(shí)償還到期債務(wù)支出,，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算結(jié)余資金的管理。二是深化“收支兩條線”改革,。通過(guò)編制綜合預(yù)算,，統(tǒng)籌安排稅收和非稅收入，繼續(xù)開(kāi)展“收支脫鉤”管理試點(diǎn)工作,，改進(jìn)非稅收入征管辦法,。三是完善國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度。2005年省直部門要加快實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革,，擴(kuò)大財(cái)政直接支付的資金范圍,，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。



 各地財(cái)政預(yù)算編制工作要在2004年工作的基礎(chǔ)上,，改進(jìn)和完善管理辦法,，繼續(xù)擴(kuò)大部門預(yù)算改革試點(diǎn)范圍；進(jìn)一步加大財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革力度,，全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和非稅收入收繳管理改革,，大力推進(jìn)政府采購(gòu)工作的開(kāi)展。各市（州,、地）政府（行署）要進(jìn)一步做好政府預(yù)算編制工作,，自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)決算的監(jiān)督,。



 各市(州,、地)應(yīng)于2004年12月15日前將匯總的本地區(qū)預(yù)算(草案)簡(jiǎn)表報(bào)省財(cái)政廳審核；預(yù)算(草案)經(jīng)市(州,、地)政府(行署)審核后,，于2004年12月底前正式報(bào)省財(cái)政廳。



 五,、對(duì)2004年預(yù)算執(zhí)行的要求



 2004年1―10月份預(yù)算執(zhí)行情況總體較好,，全省地方財(cái)政收入和大口徑財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)；財(cái)政支出比去年同期有一定增長(zhǎng)，工資發(fā)放和重點(diǎn)支出得到較好保障,。但越是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候,，越要保持清醒的頭腦，越要正視差距,，揭露矛盾,，研究問(wèn)題，制定加快發(fā)展的措施和辦法,。各地,、各部門要努力增收節(jié)支，嚴(yán)格控制財(cái)政支出,，反對(duì)鋪張浪費(fèi),，防止年終突擊花錢。前10個(gè)月收入完成進(jìn)度好的市(州,、地),、縣(市、區(qū)),，要繼續(xù)努力,，依法征管，應(yīng)收盡收,，多收超收,；進(jìn)度不理想的市(州、地),、縣(市,、區(qū))，要查找原因,，制定對(duì)策,，努力保證全年任務(wù)的完成。要繼續(xù)抓好稅收征管工作,，強(qiáng)化稅種和稅源管理,，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)稅源實(shí)施有效監(jiān)控,。特別要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)及各類改組、改制企業(yè)的稅收征管,。進(jìn)一步加大專項(xiàng)檢查和稅務(wù)稽查力度,。嚴(yán)格執(zhí)行稅收法規(guī)，整頓稅收秩序,，認(rèn)真清理和規(guī)范各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,，堅(jiān)決查處越權(quán)減免稅問(wèn)題,，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。進(jìn)一步貫徹落實(shí)“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定,，促進(jìn)各項(xiàng)非稅收入應(yīng)收盡收,。同時(shí)，要堅(jiān)持依法治稅,，既不收過(guò)頭稅,、寅吃卯糧，也要防止出現(xiàn)征收不到位,、有稅不收的現(xiàn)象,。



 積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出需要,。各地要繼續(xù)落實(shí)好省政府關(guān)于確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按時(shí)足額發(fā)放的各項(xiàng)措施,，合理調(diào)度資金，加強(qiáng)財(cái)政督導(dǎo),，進(jìn)一步加大工作力度,，年底前要確保國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定當(dāng)年機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資及年終一次性獎(jiǎng)金的足額發(fā)放。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政扶貧資金使用和管理,，確保農(nóng)業(yè),、教育、科研等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展資金的及時(shí)撥付,，保證基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)教育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位,。同時(shí),，要妥善安排使用好財(cái)政超收收入。省級(jí)財(cái)政超收除用于保證省委,、省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目的增支需要外,，主要用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、社保,、教育等薄弱環(huán)節(jié),，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，支持改革,，解決財(cái)政歷史遺留問(wèn)題等方面,。市(州、地),、縣(市,、區(qū))財(cái)政超收部分,，也要精打細(xì)算,，合理安排,，保證國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資的足額發(fā)放，保證基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),，保證社會(huì)保障,、農(nóng)業(yè)、教育,、扶貧救災(zāi)支出的需要,，保證償還到期政府債務(wù)，保證實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政收支平衡,，積極消化財(cái)政赤字和歷年拖欠的職工工資,。



二○○四年十二月三日