• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2004〕125號
• 【發(fā)布日期】2004-12-07
• 【生效日期】2004-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府關(guān)于推動我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的意見

廣東省人民政府關(guān)于推動我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的意見

(粵府〔2004〕125號)





各地級以上市人民政府,，各縣(市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)科技強省的決定》（粵發(fā)〔2004〕12號）精神,，提高我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，結(jié)合我省實際,，提出如下意見,，請認真貫徹落實。



 一,、科學規(guī)劃,、合理布局，開創(chuàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局

 要按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞建設(shè)經(jīng)濟強省,、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總目標,，堅持全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的原則,，制定我省中長期高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為此,，要重點做好以下幾方面工作：一是要充分發(fā)揮廣州,、深圳兩個中心城市的龍頭帶動作用,，加速高新技術(shù)研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)的孵化工作，重點建設(shè)好廣州,、深圳,、珠海,、佛山（南海）等一批國家級和省級軟件產(chǎn)業(yè)化基地；二是加快“珠江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè),，加強技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)集成，大力發(fā)展知識與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境,，使之成為我國重要的高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化基地,；三是東西兩翼和山區(qū)要進一步改善投資環(huán)境,，加大招商引資力度,，利用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，發(fā)揮資源優(yōu)勢,，重點發(fā)展水資源開發(fā)利用、水環(huán)境保護、水污染處理,、海洋資源產(chǎn)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及可再生能源等方面的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；四是各地區(qū)要根據(jù)省的總體布局, 重視地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，注意產(chǎn)業(yè)間的均衡發(fā)展，梯度推進。要加大政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工的協(xié)調(diào)力度，完善產(chǎn)業(yè)集群配套環(huán)境,，避免惡性競爭,；要采取措施消除勞動力、資本,、信息等要素市場分割阻礙,，引導更多的資本到我省投資,。



 二、鞏固提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

 要繼續(xù)鞏固和提高電子信息、生物技術(shù),、新材料,、先進制造業(yè)等四大高新技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，通過定期公布優(yōu)先支持發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)品目錄和研究開發(fā)項目指南,，引導社會資源的投向。實施一批重大高新技術(shù)研究開發(fā)項目和引進創(chuàng)新項目,，扶持一批名牌產(chǎn)品和著名商標,，并調(diào)整和優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，提高國內(nèi)外市場的份額,。同時，要通過制定政府采購,、貸款貼息,、鼓勵研究開發(fā)等優(yōu)惠政策，積極培育和扶持新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，尤其要著力培育精細化工,、新能源、環(huán)保,、智能交通,、現(xiàn)代文化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使其逐漸發(fā)展成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)的有序更替和持續(xù)發(fā)展,。



 三,、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

 （一）結(jié)合中心鎮(zhèn)的建設(shè),，通過提高技術(shù)創(chuàng)新能力,，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對集中、已形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地區(qū)成為專業(yè)鎮(zhèn),。在此基礎(chǔ)上,，建立專業(yè)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，支持各方面力量參與創(chuàng)新平臺的建設(shè)和運營,，為中小型科技企業(yè)提供有償服務(wù),。各級財政部門要根據(jù)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新要求，加大投入,。經(jīng)省有關(guān)行政管理部門批準,，對列入省專業(yè)鎮(zhèn)試點單位的科技創(chuàng)新中心，可按非營利性科研機構(gòu)的標準運行和管理,。

 （二）要重點改造和提升機械,、家電、石油化工,、紡織服裝,、食品飲料、建材,、造紙,、醫(yī)藥、汽車等九大工業(yè)產(chǎn)業(yè),。以推進制造業(yè)信息化為重點,，抓好區(qū)域性的制造業(yè)和企業(yè)信息化試點示范工程。省經(jīng)貿(mào)等行政管理部門要認真落實國家有關(guān)技術(shù)改造的優(yōu)惠政策,。省大中型工業(yè)企業(yè)要研究并運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝,，不斷提高傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)裝備水平；要建立研究開發(fā)機構(gòu)或面向行業(yè)的技術(shù)開發(fā)中心,，研究開發(fā)經(jīng)費占銷售額的比例不低于3％,。

 （三）要加強先進實用技術(shù)在農(nóng)業(yè)開發(fā)與推廣中的運用，鼓勵采用生物技術(shù),、計算機技術(shù),、微電子技術(shù)等高新技術(shù)，力爭在優(yōu)良品種選育,，綠色食品,、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，農(nóng)業(yè)資源及水資源有效利用,，以及生態(tài)環(huán)境保護等方面有新的突破,。加快“村村通”等農(nóng)業(yè)信息平臺和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)工程建設(shè),，推進農(nóng)業(yè)科技信息資源數(shù)據(jù)庫共享,，并建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測預警系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng),。

 （四）要繼續(xù)推廣數(shù)據(jù)流通標準化、商品銷售信息化等技術(shù),，加強高新技術(shù)在文化傳媒業(yè),、旅游會展業(yè)、商貿(mào)物流業(yè),、信息服務(wù)業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè),、中介服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的運用,。加快建設(shè)商業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，促進大中型商業(yè)企業(yè)和交易市場的計算機管理,；大力發(fā)展電子商務(wù),，建立面向全社會的物流配送系統(tǒng)；推進金融服務(wù)信息化,，完善跨銀行和跨金融機構(gòu)之間的電子支付手段,，建立與電子商務(wù)相配套的銀行網(wǎng)關(guān)系統(tǒng)，提高第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平,。



 四,、建設(shè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

 （一）廣州,、深圳,、珠海、佛山,、惠州,、中山等市的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和汕頭、東莞,、江門,、肇慶等市的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要大力推進二次創(chuàng)業(yè)，進一步加強以管理體制為核心的綜合配套改革,，提高服務(wù)質(zhì)量,，加快形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢；進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點,，加大培育和扶持力度,，積極打造產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢,，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的跨越式發(fā)展,。佛山,、河源、梅州,、陽江,、清遠、揭陽等市的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要以提升地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整,，培育特色主導產(chǎn)業(yè),，促進產(chǎn)業(yè)聚集，提高園區(qū)的競爭力,。園區(qū)所在地的市人民政府可建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展資金,，通過國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或采用配套資金撥款、貸款貼息,、股權(quán)投資等方式,，支持園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目規(guī)模化發(fā)展,。省科技行政管理部門要對全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展加強管理,、業(yè)務(wù)指導和協(xié)調(diào)，其他部門也要按職能分工加強管理和指導,。

 （二）進一步發(fā)揮廣州,、深圳、中山市等三個國家高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地的帶動作用,，加快高新技術(shù)園區(qū)走向國際市場,。高起點引進國外的高新技術(shù)及設(shè)備，建立廣東高新技術(shù)及設(shè)備進口協(xié)調(diào)機制,，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題,。省財政的科技經(jīng)費和各有關(guān)部門用于技術(shù)進步的其他專項資金，應(yīng)以高于10％的比例重點支持引進高新技術(shù)的研究開發(fā),、成果轉(zhuǎn)化和認證,。

 （三）要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，加強民營科技園,、大學科技園,、農(nóng)業(yè)科技園等各類科技園區(qū)的建設(shè)，繼續(xù)鼓勵和支持在我省建立國家“863”,、“973”成果孵化,、轉(zhuǎn)化基地和國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地，支持我省集成電路設(shè)計基地,、信息安全基地,、制造業(yè)基地等成果轉(zhuǎn)化和特色產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)。



 五,、做大做強高新技術(shù)企業(yè),，提高產(chǎn)業(yè)競爭力

 （一）省繼續(xù)支持200家國家級,、省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心和100家國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)和發(fā)展,，鼓勵有條件的大型企業(yè)采取多種形式組建研究開發(fā)院,，從事核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研究,。要鼓勵民營科技企業(yè)積極承擔我省各項科技計劃,，成為我省區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分,。要支持有條件的民營科技企業(yè)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，按《公司法》逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，保障個人產(chǎn)權(quán)持有者在企業(yè)決策,、管理,、分配等方面行使合法權(quán)益。要積極開展中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓試點工作,，完善風險投資撤出機制,。

 按照《關(guān)于加快我省中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的意見》（粵府辦〔2004〕76號），建立健全中小型科技企業(yè)信用擔保體系,，鼓勵政府和社會資本擔保機構(gòu)加大對科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的支持,。

 企業(yè)為生產(chǎn)列入《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》的產(chǎn)品而進口所需的自用設(shè)備,，以及按合同隨設(shè)備進口的技術(shù)及配套件,、備件，除屬于國發(fā)〔1997〕37號文件規(guī)定《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外,，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,。軟件開發(fā)企業(yè)的工資和培訓費用，可按實際發(fā)生額在計算應(yīng)納稅所得額時扣除,。

 （二）凡符合廣東創(chuàng)業(yè)資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導向的項目,，且累計投資額超過其注冊資本或出資總額70％的，可以認定為高新技術(shù)企業(yè),。向高新技術(shù)企業(yè)及民營科技企業(yè)提供信用擔保超過其累計擔保額70％以上的信用擔保機構(gòu),，可認定為高新技術(shù)企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)要逐步加大研究開發(fā)投入,，每年用于研究開發(fā)的經(jīng)費要達到年銷售額的5％以上,。

 （三）要鼓勵并支持國有及國有控股高新技術(shù)企業(yè)，按照國家允許和鼓勵生產(chǎn)要素參與收益分配的有關(guān)規(guī)定,，進行產(chǎn)權(quán)制度改革試點,。高新技術(shù)企業(yè)（包括國有、集體,、私營等所有制形式）在完成股份有限公司改制后,，經(jīng)國有資產(chǎn)行政管理部門批準,，試點企業(yè)可從近3年凈資產(chǎn)增值部分中劃出一定的股份，獎勵本企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化過程中有突出貢獻的科技人員和管理人員,。國有高新技術(shù)企業(yè)凈資產(chǎn)增量股份化的實施辦法由省國有資產(chǎn)行政管理部門牽頭制定,。

 （四）要積極引進國際跨國公司來粵創(chuàng)辦研究開發(fā)機構(gòu)。外商投資企業(yè)非關(guān)聯(lián)的非營利性科研機構(gòu)的新產(chǎn)品,、新技術(shù),、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)經(jīng)濟資助，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核確定,，其資助支出可以全額在當年度應(yīng)納稅所得額中扣除,。但當年度應(yīng)納稅所得額不足抵扣的，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年抵扣,。

 在本省投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外商,，若將其從企業(yè)取得的利潤，通過增加注冊資本或者作為資本開辦其他外商投資企業(yè)的方式,，直接再投資于該企業(yè),，且經(jīng)營期不少于5年的，經(jīng)投資者申請和稅務(wù)機關(guān)核準,，退還其投資部分已繳納企業(yè)所得稅稅款的40％,。再投資不滿5年撤出的，應(yīng)繳回已退還的稅款,。



 六,、加強科技攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力

 （一）要圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和人口與健康,、資源,、環(huán)境、安全等領(lǐng)域的重大問題,，以獲取自主知識產(chǎn)權(quán),、形成有競爭力產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為目標，實施重大科技專項,。省政府組織重大項目重點突破領(lǐng)導小組,，整合科技、經(jīng)貿(mào)等部門資源,，面向社會公開招標,，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，力爭在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破,。省科技行政管理部門牽頭組織重大領(lǐng)域,、關(guān)鍵領(lǐng)域和綜合性、共性技術(shù)的科技攻關(guān)；省產(chǎn)業(yè)部門和行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢,，組織本系統(tǒng),、本行業(yè)的技術(shù)攻關(guān)。

 （二）要實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,，制定我省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要,，提出防范和應(yīng)對國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘的戰(zhàn)略措施，支持高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)等科技型企業(yè)完善知識產(chǎn)權(quán)制度,。省財政知識產(chǎn)權(quán)專項資金要重點支持有市場前景的專利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,。高新技術(shù)企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)用于購買國內(nèi)外專利技術(shù),、檢索專利信息,，建設(shè)本企業(yè)專利信息數(shù)據(jù)庫，申請和維護國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)發(fā)生的費用,，屬于國有企業(yè)的,，報經(jīng)市或縣（市、區(qū)）財政部門核準,，可在管理費用中列支。高新技術(shù)企業(yè),、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)政府部門要聯(lián)合開展或者參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際標準,、國家標準和行業(yè)標準的制定。

 （三）要充分發(fā)揮中科院和中央駐粵科研機構(gòu)的力量,，吸引海內(nèi)外知名高等院校,、科研機構(gòu)來粵進行科技合作，培育和建立若干所高水平的科研機構(gòu),。采用政府扶持,、市場運作機制，堅持整合開放和資源共享的原則,，實行省市聯(lián)動方式,，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強產(chǎn)學研結(jié)合,，組建一批與我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的智能家電,、計算機、精密制造,、數(shù)字媒體等高新技術(shù)創(chuàng)新平臺和面向全社會的科技信息,、測試分析、成果交易等科技服務(wù)平臺,。

 （四）要培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技能人才,，吸引更多國內(nèi)外高層次人才到廣東創(chuàng)業(yè)。根據(jù)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,，調(diào)整高等學校的學科專業(yè)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展工科專業(yè)和高中等職業(yè)教育,、技工教育，培養(yǎng)更多高層次,、高技能人才,。充分調(diào)動科技人員發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積極性，科研機構(gòu),、高等學校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個人獎勵,，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核后，暫不征收個人所得稅,。



 七,、加強領(lǐng)導，形成合力,，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展

 要提高認識,，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵來抓,，切實加強組織協(xié)調(diào)和扶持推動工作,，做到領(lǐng)導到位、責任到位,、措施到位,。省政府每年表彰一批對推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻的單位和個人。省發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委,、科技廳和省中小企業(yè)局等部門所安排的技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新專項資金和科技經(jīng)費,、中小企業(yè)專項資金,，各級地方政府的技術(shù)改造和科技發(fā)展資金，要向高新技術(shù)企業(yè)傾斜,。金融和證券等監(jiān)管部門要加強對高新技術(shù)企業(yè)及科技型中小企業(yè)在境內(nèi)外證券市場上市的支持和指導,，推薦有實力、成長性強的高新技術(shù)企業(yè)上市募集資金,，進一步拓寬民間資本進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)渠道,，逐漸形成包括企業(yè)、金融機構(gòu),、各種社會保障基金,、外資及個人在內(nèi)的多元投資主體。

 要加強“泛珠三角”區(qū)域的科技合作,，鼓勵香港,、澳門的高等學校和科研機構(gòu)與我省有關(guān)單位聯(lián)合建立實驗室，聯(lián)合進行重大項目的科技攻關(guān)，參與科技計劃項目的招投標,。通過政策協(xié)調(diào),，人員交流，各種研發(fā)中心,、儀器設(shè)備的相互開放,，實現(xiàn)科技資源的開發(fā)與共享，建立區(qū)域創(chuàng)新體系,，形成區(qū)域科技競爭優(yōu)勢,。



廣東省人民政府

二○○四年十二月七日