• 【發(fā)布單位】大連市人民政府
• 【發(fā)布文號】大政發(fā) [2009] 31號
• 【發(fā)布日期】2009-03-27
• 【生效日期】2009-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】大連市
• 【所屬類別】政策參考

大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市2009年政務(wù)公開工作實施方案的通知

大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市2009年政務(wù)公開工作實施方案的通知 
 
(大政發(fā) [2009] 31號)





 各區(qū),、市,、縣人民政府，市政府各委辦局,、各直屬機構(gòu),，各有關(guān)單位：



 現(xiàn)將《大連市2009年政務(wù)公開工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二00九年三月二十七日



 大連市2009年政務(wù)公開工作實施方案



 為貫徹落實大連市2009年《政府工作報告》任務(wù)部署和全市行政服務(wù)中心建設(shè)工作會議精神,，深入推進服務(wù)型政府建設(shè)，特制定本實施方案,。



 一,、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)



 堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展為主線,，深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和國家,、省政務(wù)公開工作要求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、突出重點,、結(jié)合實際、務(wù)求實效的原則,，進一步深化全市政務(wù)公開工作,，推進依法行政、透明行政,、廉潔行政,，努力構(gòu)建規(guī)范有序、公開透明,、便民高效的行政運行機制和政府管理方式,。重點是抓基礎(chǔ)，在建章立制,、規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,，推動政務(wù)公開工作覆蓋所有行政領(lǐng)域和層級，貫穿行政權(quán)力運行的各個過程和環(huán)節(jié)；抓結(jié)合,，使政務(wù)公開與服務(wù)型政府建設(shè)各項措施緊密結(jié)合,，發(fā)揮綜合效應(yīng)，做到以公開促改革,、以公開促服務(wù),、以公開促效能、以公開促和諧,，不斷提升我市服務(wù)型政府建設(shè)水平,；抓提升，使政務(wù)公開工作在重點部門,、重點內(nèi)容,、重點載體建設(shè)等方面取得實質(zhì)性突破，推動全市政務(wù)公開工作再上新臺階,，始終保持全省領(lǐng)先,、全國一流的工作水平。



 二,、主要任務(wù)與責(zé)任時限



 （一）依法做好政府信息公開工作



 1．完善并落實政府信息公開工作機制和制度規(guī)范,。各地區(qū)、各部門,、各單位要全面建立和完善政府信息主動公開機制,、依申請公開機制、保密審查制度,、信息發(fā)布協(xié)調(diào)制度,、工作考核制度、社會評議制度,、責(zé)任追究制度,、監(jiān)督檢查制度、年度報告制度,、舉報受理制度等10項工作制度,，規(guī)范公開程序，明確公開標(biāo)準(zhǔn),。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦,，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會,，市政府各部門,，有關(guān)單位；完成時限：年內(nèi)）



 2．全力做好“大連市政府信息公開管理系統(tǒng)”管理和維護工作,。該系統(tǒng)是全市政府信息公開總平臺。各地區(qū),、各部門,、各單位要在各自政務(wù)公開辦設(shè)立系統(tǒng)管理員,、在內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下屬單位普遍指定信息員，明確職責(zé)權(quán)限,，負(fù)責(zé)系統(tǒng)的日常管理和維護工作,，使政府信息公開成為一項常態(tài)工作。要按照法定的程序和時限,，依托系統(tǒng)做好屬于主動公開政府信息的更新發(fā)布和政府信息公開申請的受理答復(fù)工作,。政府信息主動公開要嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的公開范圍和重點進行公開；依申請公開工作要嚴(yán)格落實《大連市關(guān)于政府信息依申請公開的規(guī)定》（市政府令第98號）,，認(rèn)真做好申請件的受理,、審查、處理,、答復(fù)等各個環(huán)節(jié)的工作,，依法滿足公民、法人和其他組織對政府信息的合理需求,。有條件的地區(qū)和部門可成立專家咨詢委員會,，提高對政府信息公開特別是依申請公開復(fù)雜疑難案例的預(yù)研和預(yù)警能力。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府,、先導(dǎo)區(qū)管委會,，市政府各部門，有關(guān)單位,；完成時限：年內(nèi)）



 3．編印《大連市政府信息公開目錄2008―2009版》和《大連市政府信息公開指南》,。依托大連市政府信息公開管理系統(tǒng)，建成全市統(tǒng)一,、完整,、準(zhǔn)確、規(guī)范的政府信息公開目錄,，并編印成冊,，免費發(fā)放至各級各類公共服務(wù)中心或服務(wù)窗口及涉農(nóng)地區(qū)，為廣大群眾查閱和使用政府信息提供便利,。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦,；完成時限：6月底前）



 4．加強政府信息公開查閱場所和載體建設(shè)。各級政府要在檔案館和公共圖書館劃定專門區(qū)域作為政府信息查閱場所,，對外掛政府信息查閱中心牌子,。有條件的地區(qū)應(yīng)在行政服務(wù)中心建立政府信息查閱中心。各級政府要在查閱中心的場地面積,、設(shè)備設(shè)施,、管理模式、服務(wù)規(guī)范等方面加強投入和建設(shè)，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。市政府各部門及有關(guān)單位要按照《大連市人民政府辦公廳關(guān)于做好政府公開信息報送工作的通知》（大政辦發(fā) [2008] 110號）要求,，及時向大連市政府信息查閱中心報送信息。市政務(wù)公開辦要切實加強對各級政府信息查閱中心的工作指導(dǎo)和考核,。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦,、市檔案局、市文化局,，各區(qū)市縣政府,、先導(dǎo)區(qū)管委會；完成時限：6月底前）



 5．組織實施“大連市政府信息公開管理系統(tǒng)”升級改造工作,。按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府信息公開目錄系統(tǒng)實施指引》的標(biāo)準(zhǔn)和要求,，組織實施政府信息公開管理系統(tǒng)功能升級工作，并依托“中國大連”政府門戶網(wǎng)站,，改版大連市政府信息公開網(wǎng),，使政府網(wǎng)站成為政府信息公開第一平臺。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦,、市政府網(wǎng)站管理中心,；完成時限：3月底前）



 6．切實做好省“民心網(wǎng)”的政策咨詢辦理和信息報送工作。制定《大連市政府系統(tǒng)民心網(wǎng)政策咨詢辦理工作細(xì)則》,，全面規(guī)范省“民心網(wǎng)”轉(zhuǎn)交政策咨詢件的辦理工作,，切實提高辦件質(zhì)量，按時辦結(jié)率力爭達(dá)到100%,。加強政務(wù)公開信息通訊員隊伍建設(shè),，進一步提高向省“民心網(wǎng)”報送信息的數(shù)量和質(zhì)量。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦,，各區(qū)市縣政府,、先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各部門,，有關(guān)單位,；完成時限：年內(nèi)）



 （二）著力規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行



 7．深化行政審批制度改革。按照依法設(shè)置原則,，進一步清理和規(guī)范行政許可項目,。對經(jīng)市政府批準(zhǔn)保留或減少的行政審批事項及其辦理流程，及時向社會公開,。開展電子監(jiān)察工作,，實現(xiàn)網(wǎng)上審批項目全面監(jiān)察。（責(zé)任單位：市政府行政服務(wù)中心,、市政府法制辦,、市監(jiān)察局,；完成時限：年內(nèi)）



 8．推進行政執(zhí)法職權(quán)公開透明運行。對現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件進行清理,，并將經(jīng)政府法制機構(gòu)審查同意后的行政規(guī)范性文件向社會公布,。按照機構(gòu)改革和法律法規(guī)規(guī)章的修改或調(diào)整，動態(tài)調(diào)整并及時公開行政執(zhí)法責(zé)任制文本內(nèi)容,。完善并落實行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推行基準(zhǔn)公開,。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理,，行政執(zhí)法人員的有關(guān)信息及時向社會公示。（責(zé)任單位：市政府法制辦,，各區(qū)市縣政府,、先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各部門,，有關(guān)單位,；完成時限：年內(nèi)）



 9．加強投資項目管理的政務(wù)公開工作。項目審批,、核準(zhǔn),、備案機關(guān)要將政府投資項目和企業(yè)投資項目的審批、核準(zhǔn),、備案信息及時向社會公布,。項目審批、核準(zhǔn)機關(guān)在進行審批,、核準(zhǔn)審查時,，要按照有關(guān)規(guī)定切實落實專家咨詢評估制度。對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目,，應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見,。對特別重大的項目，進行專家評議,。主動接受公眾和新聞媒體對投資項目的監(jiān)督,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局,、市經(jīng)委,、市建委；完成時限：年內(nèi)）



 （三）深入開展公共企業(yè)單位辦事公開工作



 10．組織編制《大連市公共企事業(yè)單位辦事公開指南》,。市政府各行政或行業(yè)主管部門要組織所管理的公共企事業(yè)單位,，認(rèn)真梳理與百姓工作、生活息息相關(guān)的服務(wù)事項,，將辦事項目,、依據(jù),、條件、程序,、時限,、結(jié)果及服務(wù)承諾、崗位規(guī)范,、紀(jì)律規(guī)定,、監(jiān)督渠道以及收費項目的內(nèi)容、依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,，按照全市統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)匯編到《辦事公開指南》中，讓公眾了解,，讓群眾監(jiān)督,，讓百姓受益。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦,，市政府有關(guān)行政或行業(yè)主管部門,，相關(guān)公共企事業(yè)單位；完成時限：8月底前）



 11．深入開展公共服務(wù)公開承諾活動,。各級政府行政或行業(yè)主管部門要結(jié)合市政務(wù)公開辦《關(guān)于在全市公共企事業(yè)單位推行社會服務(wù)公開承諾制度的通知》（大政公辦發(fā) [2008] 1號）精神,，組織所管理的公共企事業(yè)單位編制《2009年度公共服務(wù)公開承諾書》，由各級政府政務(wù)公開辦統(tǒng)一組織在新聞媒體上發(fā)布,，接受社會監(jiān)督,。各級政務(wù)公開辦要切實加強對此項工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并可采取邀請社會監(jiān)督員,、網(wǎng)上問卷調(diào)查等多種方式對各單位踐諾情況進行監(jiān)督檢查,。此項工作要與政風(fēng)行風(fēng)評議、執(zhí)法監(jiān)察,、治理商業(yè)賄賂結(jié)合起來,，統(tǒng)籌考慮，發(fā)揮綜合效應(yīng),。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦,、市糾風(fēng)辦，市政府有關(guān)行政或行業(yè)主管部門,，各區(qū)市縣政府,、先導(dǎo)區(qū)管委會，相關(guān)公共企事業(yè)單位,；完成時限：年內(nèi)）



 （四）扎實推進基層政務(wù)事務(wù)公開工作



 12．加強“政務(wù)公開工作示范點”建設(shè),。對去年已創(chuàng)建的示范點，各區(qū)市縣政府,、先導(dǎo)區(qū)管委會要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，有效發(fā)揮其輻射和帶動作用,。市級示范點將在各地推薦的基礎(chǔ)上，由市政務(wù)公開辦組織有關(guān)部門和特約監(jiān)督員進行統(tǒng)一驗收,。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦,，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會,；完成時限：7月底前）



 13．組織好第三屆“5?15政務(wù)公開日”活動,。各級政府及其部門要從人民群眾的實際需求出發(fā)，結(jié)合自身職能,，精心策劃活動方案,，推出有影響力的主題活動，活動力求解決實際問題,。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦，各區(qū)市縣政府,、先導(dǎo)區(qū)管委會,，市政府各部門，有關(guān)單位,；完成時限：5月份）



 14．建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開與村務(wù)公開互動機制,。圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開與村務(wù)公開的結(jié)合點,，完善組織體系和制度機制,，利用便民服務(wù)中心等載體搭建綜合平臺，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治組織的有效銜接和良性互動,。凡涉及“三農(nóng)”的重大政策舉措和農(nóng)民切身利益的重大問題,，以網(wǎng)絡(luò)、新聞發(fā)布,、政策下鄉(xiāng)等多種方式公開,。在城鄉(xiāng)基層建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的“政務(wù)公開欄”,，編制《大連市居務(wù)公開目錄》和《大連市村務(wù)公開目錄》,，方便群眾知情與辦事。（責(zé)任單位：市農(nóng)委,、市民政局,，各區(qū)市縣政府；完成時限：年內(nèi)）



 （五）承辦第二屆全國副省級城市政務(wù)公開研討會



 15．做好會務(wù)的籌備和協(xié)調(diào)工作,。擬于9月份在大連舉辦的第二屆全國副省級城市政務(wù)公開研討會,，將為我市提供一個檢驗政務(wù)公開成果、促進學(xué)習(xí)與交流的重要平臺,。市政務(wù)公開辦要全力以赴做好會議的各項籌辦工作,。各地區(qū),、各部門、各單位要加大政務(wù)公開工作力度,，提前準(zhǔn)備,，早出成效，迎接會議的召開,。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦,；完成時限：9月份）



 三、保障措施與工作要求



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級各部門要把政務(wù)公開作為執(zhí)政為民,、依法行政、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容,，進一步提高認(rèn)識,、強化措施，主要負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子要將政務(wù)公開工作擺上重要議事日程,，加強領(lǐng)導(dǎo),，定期研究，加大工作推動力度,。各級各部門要加強調(diào)查研究,，深入基層、深入群眾,、深入一線,，了解和掌握基層需求、群眾關(guān)心的熱點難點問題,，認(rèn)真查找政務(wù)公開工作中存在的問題和不足,，制定切實可行的對策和措施。要在機構(gòu)編制,、經(jīng)費投入等方面給予必要保障,，確保政務(wù)公開工作順利開展。各部門,、各單位要自覺接受人大,、政協(xié)、新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督,，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議,，積極改進工作，確保全市政務(wù)公開工作取得新的成效,。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府,、先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各部門,，有關(guān)單位,；完成時限：年內(nèi)）



 （二）強化監(jiān)督檢查,。各級監(jiān)察機關(guān)要加強與同級政務(wù)公開工作機構(gòu)的配合，不定期對政務(wù)公開工作實施情況開展監(jiān)督檢查,，認(rèn)真落實行政問責(zé),、責(zé)任追究等制度，做到監(jiān)督工作經(jīng)?；?、制度化。各級政府法制部門要重點研究政府信息公開領(lǐng)域的行政復(fù)議問題,，暢通行政復(fù)議渠道,，提高行政復(fù)議質(zhì)量。繼續(xù)與本市新聞媒體合作開設(shè)固定的“政務(wù)公開專欄”,，充分發(fā)揮輿論宣傳與監(jiān)督的作用,，營造良好的工作氛圍。完善政務(wù)公開工作考核和社會評議制度,，把各地區(qū),、各部門、各單位政務(wù)公開工作情況納入社會公開評議體系,、依法行政考核體系、市政府目標(biāo)（績效）考核體系,。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局,、市政府法制辦、市直機關(guān)工委,、市人事局,、市政務(wù)公開辦；完成時限：年內(nèi)）



 （三）抓好隊伍建設(shè),。各地區(qū),、各部門、各單位要認(rèn)真組織做好本系統(tǒng)內(nèi)的政務(wù)公開學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,，切實增強全體公務(wù)人員的政務(wù)公開意識,，提高從事具體工作人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。市政務(wù)公開辦今年將舉辦兩次培訓(xùn)班,，編印統(tǒng)一的《大連市政務(wù)公開工作實務(wù)》培訓(xùn)手冊,，并適時組織考察和調(diào)研活動。各級行政學(xué)院要將《政府信息公開條例》列為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容,，加強相關(guān)的培訓(xùn)工作,。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦、市行政學(xué)院,，各區(qū)市縣政府,、先導(dǎo)區(qū)管委會,，市政府各部門，有關(guān)單位,；完成時限：年內(nèi)）



 各地區(qū),、各部門、各單位要認(rèn)真貫徹落實本方案任務(wù)部署,，結(jié)合各自實際,，制定具體工作方案，創(chuàng)造性地開展工作,，推動全市政務(wù)公開工作上臺階,、上水平。