• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)〔2004〕87號
• 【發(fā)布日期】2004-12-13
• 【生效日期】2004-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關于省以下國土資源管理體制改革的實施意見

甘肅省人民政府關于省以下國土資源管理體制改革的實施意見

(甘政發(fā)〔2004〕87號)





各市,、自治州人民政府，隴南行署,，省政府有關部門,，甘肅礦區(qū)：



 根據《國務院關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》(國發(fā)〔2004〕12號)和中共中央組織部《關于調整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》(組通字〔2004〕22號)精神，結合實際,，現就我省國土資源管理體制改革提出如下實施意見：



 一,、充分認識國土資源管理體制改革的重要意義



 改革省級以下國土資源管理體制，是黨中央,、國務院做出的重大決策,，對于樹立和落實科學發(fā)展觀，推進依法行政,，確保政令暢通,，強化省人民政府及其國土資源主管部門保護國土資源的責任,，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強礦產資源管理,，保障國民經濟平穩(wěn)運行,，維護社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義,。各地,、各有關部門要充分認識省以下國土資源管理體制改革的必要性和重要性，嚴格按照中央的統(tǒng)一部署和省政府的要求,，服從大局,，扎實工作，確保改革的順利實施,。



 二,、理順國土資源行政管理體制



 (一)調整和理順市州(地)政府(行署)、縣區(qū)(市)政府國土資源主管部門干部管理體制,，是國土資源行政管理體制改革的主要內容,，要嚴格按照中央組織部和省委組織部的有關規(guī)定執(zhí)行。



 (二)甘肅礦區(qū)辦事處,、甘肅省農墾事業(yè)管理辦公室和酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心辦事處等部門的國土資源局干部管理體制參照市州(地)國土資源主管部門管理,。



 (三)市州、縣(市)國土資源主管部門,，為同級人民政府的工作部門,，負責本行政區(qū)域內的國土資源管理工作，其機構編制仍由同級人民政府管理,。隴南地區(qū)國土資源主管部門的機構編制仍由行署管理,。



 (四)市轄區(qū)國土資源主管部門實行派出制，為市國土資源主管部門的分局,，市轄區(qū)設置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所,，為市國土資源主管部門的派出機構。分局和國土資源所機構編制上收到市人民政府管理,，經費列入市級財政預算,，業(yè)務歸區(qū)國土資源分局管理。



 (五)各縣(市)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所或按區(qū)域設置的國土資源中心所,，為縣(市)國土資源主管部門的派出機構,，其機構編制上收到縣(市)人民政府管理，經費列入縣級財政預算,，業(yè)務歸縣(市)國土資源主管部門管理,。



 (六)市轄區(qū)和各縣(市)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所在編人員，原是公務員的予以保留,。同時,，要在原核定編制數不變的情況下,，根據本地實際，對原國土資源所及人員進行整合,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設國土資源所的不再新設,。市州、縣(市)政府要保證基層國土資源所機構,、編制,、經費到位，切實發(fā)揮基層國土資源所在土地管理執(zhí)法中的作用,。



 (七)依法批準的國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)設置國土資源分局或國土資源所,，為市人民政府國土資源主管部門的派出機構，機構編制上收市人民政府管理,，經費列入市級財政預算,。



 (八)加強對國土資源主管部門機構編制的管理，合理配備編制,，按照“凡進必考”的原則,，嚴把進人關。政府機構改革以來,，個別地方原土地,、礦產資源管理部門仍然分設的，要合并到位,。



 (九)國土資源工作所需經費全額列入同級財政預算,，在原預算基礎上根據財力狀況和工作需要適當增加，確保工作的正常運轉,。原土地出讓金,、耕地開墾費、礦產資源補償費,、征地管理費等資金的計提及使用管理辦法不變,，各級財政部門要切實加強監(jiān)管。



 三,、完善土地利用總體規(guī)劃的編制和審批管理體制



 (一)各級人民政府要依法做好本級土地利用總體規(guī)劃的編制和報批工作,，嚴格土地利用總體規(guī)劃的實施管理,，確保規(guī)劃任務落實,，嚴格保護耕地特別是基本農田。



 (二)省國土資源主管部門要依法做好上報國務院和省政府批準的土地利用總體規(guī)劃的審核報批工作,。除依法應報國務院審批的以外,，市州(地)、縣區(qū)(市)土地利用總體規(guī)劃的編制,、修改和調整,，一律由省政府審批,。



 (三)經依法授權的市州政府審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃時，必須事先將建設用地規(guī)模,、新增建設占用耕地指標,、基本農田保護指標、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內容,，報省政府核定,，規(guī)劃經批準后，報省國土資源主管部門備案,。



 (四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修改或調整,，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內容的，必須逐級申報并經省政府批準,。任何單位和個人不得隨意修改或調整依法批準的土地利用總體規(guī)劃,。



 四、強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能



 (一)加大對市州(地)政府(行署),、縣區(qū)(市)政府及其國土資源主管部門執(zhí)行和遵守國土資源管理法律,、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查力度，對違反土地利用總體規(guī)劃,、違法占用耕地特別是基本農田,、擅自改變土地用途、破壞浪費礦產資源等重大違法行為,，以及市州(地)政府(行署),、縣區(qū)(市)政府及其國土資源主管部門違反國土資源管理法律、法規(guī)的行為,，省國土資源主管部門要直接查處,，對大案要案要公開曝光。



 (二)省國土資源主管部門要加強對下級國土資源主管部門履行職責的監(jiān)督管理,，嚴格考核,。對堅持原則、嚴格執(zhí)法的干部要加以保護,；對不執(zhí)行和不遵守國土資源管理法律,、法規(guī)的行為要追究有關領導的責任。市州(地),、縣區(qū)(市)國土資源主管部門的領導干部要嚴格履行國土資源管理職責,，按照國家國土資源管理的方針政策和法律、法規(guī),，推進依法行政,，確保政令暢通。



 (三)加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設。省,、市州(地),、縣區(qū)(市)分別設立國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊、支隊和大隊,，隸屬同級國土資源主管部門,，接受上級國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門的業(yè)務指導。省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局與省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊合署辦公,，并根據職能和實際承擔的工作任務進一步充實和加強,；市州(地)、縣區(qū)(市)國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊,、大隊的編制根據各地實際,，合理配備。國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構屬于全額撥款事業(yè)單位,，執(zhí)法監(jiān)察人員依照公務員管理,，經費由同級財政預算安排，保證工作正常開展,。



 (四)強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能,。各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍要切實履行執(zhí)法監(jiān)察責任，認真落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒?、動態(tài)巡查等制度,，特別要加強對耕地保護和礦產資源開發(fā)保護的動態(tài)巡查，發(fā)現違法行為要及時制止和糾正并向上級主管部門報告,，力爭將破壞耕地,、濫占耕地的行為控制在始發(fā)狀態(tài)。



 五,、加強領導,，做好組織實施工作



 國土資源管理體制改革工作政策性強，涉及面廣,，任務量大,，同時還面臨一些新的問題。各級人民政府要高度重視,，切實加強領導,，積極穩(wěn)妥地推進改革。各市州(地)政府(行署)要認真貫徹《國務院關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》(國發(fā)〔2004〕12號),、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)和中共中央組織部《關于調整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》(組通字〔2004〕22號)精神,，明確深化國土資源管理體制改革的指導思想、基本原則,、主要內容,、工作步驟，按照本《實施意見》,，結合本地實際制定具體實施方案,，并報省政府備案。省國土資源廳,、省人事廳,、省編辦、省財政廳等部門要通力合作,，密切配合,，加強對各地國土資源管理體制改革工作的指導，認真研究和協調解決實施中出現的問題,。要妥善處理好各方面的關系,，做到思想不散、秩序不亂,、工作不斷,、國有資產不流失確保各項工作平穩(wěn)有序運行。



 市州(地)國土資源管理體制改革工作,，要按照省上的統(tǒng)一部署和要求,，抓緊進行，改革工作結束后,，要將有關情況向省政府報告,。



二○○四年十二月十三日