• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2005〕3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-01-06
• 【生效日期】2005-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府2005年全省國(guó)有企業(yè)改革工作要點(diǎn)

河北省人民政府2005年全省國(guó)有企業(yè)改革工作要點(diǎn)

(冀政〔2005〕3號(hào) 2005年1月6日)





 各設(shè)區(qū)市人民政府,，省政府各部門：《2005年全省國(guó)有企業(yè)改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。





 2005年全省國(guó)企改革工作的總體思路：認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì),、省委六屆六次全會(huì)和中央,、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照更快更好的發(fā)展要求,，繼續(xù)把國(guó)有企業(yè)改革作為全省經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),，同落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)宏觀調(diào)控緊密結(jié)合，抓重點(diǎn),、攻難點(diǎn),，不回避、不退縮,，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn),，扎實(shí)穩(wěn)妥地規(guī)范操作，力爭(zhēng)在產(chǎn)權(quán)制度改革上有大的突破,，在完善法人治理結(jié)構(gòu)上有新的成效,，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整上有明顯進(jìn)展，進(jìn)一步構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系,，基本實(shí)現(xiàn)“兩增、兩減,、兩分”,，如期完成全省國(guó)企改革第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。



 一,、加快推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制改革,，進(jìn)一步健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度



 在改革的工作重點(diǎn)上，繼續(xù)堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,，采取分類指導(dǎo),、因企制宜的國(guó)企改革推進(jìn)方式，針對(duì)不同企業(yè),，區(qū)別對(duì)待,，一企一計(jì),，一廠一策，著力解決國(guó)有股一股獨(dú)大問(wèn)題,，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化,。一是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，突出抓好國(guó)有大型企業(yè),，特別是國(guó)有獨(dú)資企業(yè),、上市公司的國(guó)有股減持。下大力抓好國(guó)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)外招商引資,、戰(zhàn)略重組工作,，通過(guò)引入增量資金實(shí)現(xiàn)整體改制，重點(diǎn)抓好華藥,、承鋼,、宣鋼和建工集團(tuán)、旅游集團(tuán),、醫(yī)藥集團(tuán),、汽車集團(tuán)等企業(yè)的整體改制工作，加快國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)整,。對(duì)確需實(shí)行國(guó)有獨(dú)資的企業(yè),，依法進(jìn)行公司制改造。二是積極推進(jìn)股份制改革,?；就瓿墒≈睆d局屬企業(yè)改制脫鉤任務(wù)。加大對(duì)市屬企業(yè)改革的指導(dǎo)力度,，支持和幫助市屬企業(yè)加快改革步伐,，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革不到位的市縣屬國(guó)有企業(yè)，引導(dǎo)其實(shí)施二次改制,，妥善安置好職工,。大力引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)通過(guò)多種形式改為股份制企業(yè)。啟動(dòng)投融資類企業(yè)改革改組工作,，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制,，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。三是全面完成“兩分”工作,，為加快國(guó)有企業(yè)整體改制創(chuàng)造條件,。年內(nèi)全面完成省屬和市縣屬國(guó)企主輔分離輔業(yè)改制任務(wù)。把國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作繼續(xù)向縱深拓展,，積極探索省屬企業(yè)所辦幼兒園,、市政、社區(qū)等機(jī)構(gòu)分離的路子。與城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相銜接,，穩(wěn)妥推進(jìn)省屬企業(yè)辦醫(yī)院產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。切實(shí)做好省屬破產(chǎn)企業(yè)辦社會(huì)職能移交屬地工作，指導(dǎo)推進(jìn)市縣屬國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作,。積極配合做好中央在冀企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作,。四是規(guī)范操作國(guó)有企業(yè)改制，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序,、公開流轉(zhuǎn),，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格履行審批程序,，防止暗箱操作,、自賣自買等不規(guī)范做法。認(rèn)真做好清產(chǎn)核資,、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估,，嚴(yán)防壓低評(píng)估價(jià)格等違規(guī)違法行為。規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,，創(chuàng)新招商方式,，公開披露信息，確保實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)交易,。



 二,、加快推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局



 在改革的推動(dòng)上,，堅(jiān)持國(guó)企改革同國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,，按照存量調(diào)強(qiáng)、增量調(diào)優(yōu)的總體要求,，堅(jiān)持有進(jìn)有退,，有所為有所不為，加快企業(yè)戰(zhàn)略性重組,，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,。一是加大國(guó)有企業(yè)重組整合力度。緊緊抓住一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),、主業(yè)突出,、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)調(diào)整為重點(diǎn),，以資本為紐帶，以資源合理配置,、企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為原則,，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)兼并重組步伐，壯大企業(yè)規(guī)模,，打造企業(yè)航母,。充分利用國(guó)家發(fā)展19個(gè)億噸級(jí)煤炭基地的機(jī)遇,，重點(diǎn)抓好開灤集團(tuán)與張家口老虎頭煤礦等煤炭企業(yè)間重組整合；按照“品種,、質(zhì)量,、整合”的要求，推動(dòng)全省國(guó)有鋼鐵企業(yè)率先整合,。積極引導(dǎo)省外貿(mào),、工貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)企業(yè)間的重組整合,，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng),。二是加快國(guó)有劣勢(shì)企業(yè)退出步伐，認(rèn)真搞好企業(yè)債務(wù)重組,，優(yōu)化國(guó)有資本的質(zhì)量,。加大破產(chǎn)工作力度，重點(diǎn)抓好煤炭企業(yè)政策性破產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào),。繼續(xù)加快已批政策性破產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,，對(duì)于2000年以后積累下來(lái)的51個(gè)政策性破產(chǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)強(qiáng)化工作督導(dǎo),，力爭(zhēng)年內(nèi)基本完成終結(jié),。對(duì)未納入國(guó)家政策性破產(chǎn)范圍的企業(yè)，積極創(chuàng)造條件,，加快依法破產(chǎn)的步伐,。積極支持中央在冀企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，穩(wěn)妥地做好軍隊(duì)保障性企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施工作,。積極探索國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)的處置方法,，采取以打折回購(gòu)的方式，加快處置企業(yè)歷史債務(wù)和不良資產(chǎn),。認(rèn)真做好債轉(zhuǎn)股的收尾工作,。三是加快利用國(guó)內(nèi)外證券市場(chǎng)重組國(guó)企，支持具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市,。積極吸引境外戰(zhàn)略投資者或具有國(guó)際產(chǎn)業(yè)背景的跨國(guó)公司,，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴(kuò)股方式，實(shí)現(xiàn)與我省國(guó)有企業(yè)的合資合作,。積極支持符合條件的國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資,，篩選一批規(guī)模大、效益好,、有發(fā)展?jié)摿?、能夠帶?dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)，給予重點(diǎn)培育和扶持，重點(diǎn)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的大型支柱性企業(yè)集團(tuán)和競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)整體上市,，突出抓好邢鋼等企業(yè)境外上市工作,。四是切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。加強(qiáng)用高新技術(shù),、先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，降低能源、資源消耗,，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高工藝技術(shù)和裝備水平,，走新型工業(yè)化道路，同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)新項(xiàng)目決策管理,，投資后評(píng)估管理，引導(dǎo)企業(yè)投資符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，把增量調(diào)優(yōu),。



 三、加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制



 在改革的配套措施上,，將改制、建制和轉(zhuǎn)制統(tǒng)籌兼顧,，注重在體制,、機(jī)制創(chuàng)新方面深化改革，用法律,、規(guī)章,、制度的形式鞏固改革的成果，在大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí),，加快建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變,。一是加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),。對(duì)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革的國(guó)有參股企業(yè)，研究制定《關(guān)于向國(guó)有參股企業(yè)派遣國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表(股東代表,、董事和監(jiān)事)的管理意見(jiàn)》,，行使好國(guó)有出資人權(quán)利，確保國(guó)有出資人真正到位,。對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司和控股公司,，研究制定《國(guó)有獨(dú)資和控股公司董事會(huì)工作暫行規(guī)定》，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則,，調(diào)整和改善董事會(huì)組成結(jié)構(gòu),，減少董事會(huì)成員在經(jīng)理層的兼職,，探索建立獨(dú)立董事制度，選擇部分企業(yè)增設(shè)外部董事,；研究制定《國(guó)有獨(dú)資和控股公司監(jiān)事會(huì)工作暫行規(guī)定》，進(jìn)一步完善外派監(jiān)事會(huì)制度,，創(chuàng)新監(jiān)管方式,；認(rèn)真處理好董事會(huì)與經(jīng)理層的關(guān)系。深入探索企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)揮政治核心作用,、參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的基本途徑和方式,。加快推進(jìn)以總法律顧問(wèn)制度為核心的國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)。深入實(shí)行廠務(wù)公開制度,，推進(jìn)基層民主政治建設(shè),，增強(qiáng)國(guó)企改革的透明度，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益,。二是加快企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新,。運(yùn)用企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)目標(biāo)考核的辦法，指導(dǎo)和督促國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,，突出主營(yíng)業(yè)務(wù)，縮短管理鏈條,，加快技術(shù)進(jìn)步,，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理,，提高質(zhì)量效益,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步深化勞動(dòng),、人事,、分配三項(xiàng)制度改革，建立企業(yè)和職工雙向選擇的用工機(jī)制和管理人員競(jìng)聘上崗的人事制度,，切實(shí)做好職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作,。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,，探索將科研人員收入與科研成果和市場(chǎng)銷售額掛鉤的辦法,，積極鼓勵(lì)技術(shù)入股。三是全面強(qiáng)化企業(yè)管理的基礎(chǔ)性工作,。加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理,，結(jié)合編制“十一五”規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)制定和完善中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,，并認(rèn)真組織實(shí)施,。2005年在省屬重點(diǎn)企業(yè)中實(shí)施同企業(yè)發(fā)展緊密融合的信息化戰(zhàn)略,，建立企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,、成本管理,、質(zhì)量管理，降低企業(yè)成本,，提高經(jīng)濟(jì)效益,。采取有效措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,。



 四、加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,，進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管體系



 在改革的方法創(chuàng)新上,，堅(jiān)持以國(guó)企改革推進(jìn)國(guó)資改革與加快以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革相結(jié)合,，建立起比較完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系,。一是健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的政策法規(guī)體系,。突出抓好《河北省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》的宣傳,、貫徹和落實(shí),，及時(shí)制定出臺(tái)配套的國(guó)資監(jiān)管規(guī)范性文件,。二是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系,。在總結(jié)2004年試運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，正式實(shí)施對(duì)監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核,。結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革實(shí)際,，研究制定任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)動(dòng)態(tài)考核辦法。繼續(xù)抓好監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,、調(diào)度與分析,，促進(jìn)監(jiān)管企業(yè)提高效益、快速發(fā)展,。在建立企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)機(jī)制的同時(shí),，進(jìn)一步建立企業(yè)負(fù)責(zé)人約束機(jī)制，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人重大經(jīng)營(yíng)責(zé)任實(shí)行追究,。三是完善出資企業(yè)收入分配管理和調(diào)控體系,。制定出臺(tái)《出資企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理實(shí)施辦法》，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理,，規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi),。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資總額的管理和調(diào)控，積極探索對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人期權(quán),、期股等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法,，逐步建立企業(yè)負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制。四是改進(jìn)國(guó)資統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系,。健全全省國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告制度,，認(rèn)真開展監(jiān)管企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核確認(rèn),，全面完成省屬企業(yè)清產(chǎn)核資工作，推動(dòng)全省市,、縣(市)國(guó)有企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作,。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管，探索建立國(guó)資委派駐企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)制度,，規(guī)避和化解企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。五是規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)股權(quán)變動(dòng)監(jiān)管體系,。實(shí)行規(guī)范產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記制度以及國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)選聘、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目專家評(píng)審制度,，確保國(guó)有產(chǎn)權(quán)股權(quán)變動(dòng)中國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值得到全面,、客觀和充分的反映；完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易監(jiān)管制度,，實(shí)行公開掛牌,、市場(chǎng)尋價(jià)、招標(biāo)拍賣的產(chǎn)權(quán)交易方式,，加速形成國(guó)有產(chǎn)權(quán)股權(quán)變動(dòng)中的價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制,。六是探索建立省屬企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系和企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。研究制定《河北省企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理使用暫行辦法》,，加強(qiáng)國(guó)有資本收益的管理,。制定《企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》等，加強(qiáng)投資決策和投資過(guò)程的監(jiān)督,，建立投資決策責(zé)任追究制度,，強(qiáng)化投資決策失誤責(zé)任的追究。七是建立科學(xué),、規(guī)范的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體系,。進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)者公開選拔機(jī)制，研究制定《國(guó)有獨(dú)資和控股公司選拔任用經(jīng)營(yíng)層領(lǐng)導(dǎo)人員備案管理辦法》,，選擇有條件的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),，逐步將企業(yè)經(jīng)營(yíng)層領(lǐng)導(dǎo)人員的管理權(quán)限下放到企業(yè)董事會(huì)，省政府國(guó)資委通過(guò)任前備案的辦法,，把好職數(shù),、用人條件、選聘程序關(guān),，切實(shí)落實(shí)董事會(huì)依法選聘經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力,。強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)工作，加快培育形成出資人代表,、經(jīng)營(yíng)管理者,、科技人才,、思想政治工作者和高技能人才的五支隊(duì)伍。八是加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建體系,。堅(jiān)持企業(yè)改制與黨組織設(shè)置同步進(jìn)行,，合理調(diào)整黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，改制為國(guó)有控股和國(guó)有參股的混合所有制企業(yè)的,，其黨組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不變,。加強(qiáng)企業(yè)黨的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理設(shè)置黨的工作機(jī)構(gòu)和配備黨務(wù)工作人員,，按照“雙向進(jìn)入,、交叉任職”的要求配備企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，形成企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制,。改進(jìn)和創(chuàng)新企業(yè)精神文明建設(shè),、思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)，繼續(xù)深入開展“四創(chuàng)”活動(dòng),，積極探索企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效途徑,。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉，深化企業(yè)效能監(jiān)察,。