• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政辦〔2005〕4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-01-29
• 【生效日期】2005-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化試點(diǎn)工作意見的通知

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化試點(diǎn)工作意見的通知

(冀政辦〔2005〕4號(hào) 2005年1月29日)





 各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣(市、區(qū))人民政府,，省政府各部門：



 省人事廳《關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化試點(diǎn)工作的意見》已經(jīng)2005年1月26日省政府第40次常務(wù)會(huì)議討論同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 事業(yè)單位人事制度改革是對(duì)事業(yè)單位傳統(tǒng)用人制度重大而深刻的變革,，是一項(xiàng)十分艱巨和復(fù)雜的任務(wù)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位人事制度改革的重要意義,，結(jié)合各自實(shí)際,，按照國(guó)家和省的有關(guān)精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，積極探索,，在改革發(fā)展穩(wěn)定的前提下，努力推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革深入發(fā)展,。各試點(diǎn)單位要按照工作意見的要求,。大膽改革進(jìn)取，努力探索創(chuàng)新，認(rèn)真制定改革方案和措施,，加強(qiáng)工作情況的協(xié)調(diào)和溝通,，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作任務(wù)的圓滿完成,。



 關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化



 試點(diǎn)工作的意見



 (河北省人事廳)



 近年來(lái),，全省各地、各部門根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革,，各級(jí)各部門都選擇了一些單位進(jìn)行不同程度的試點(diǎn)工作,，取得了積極成效，積累了有益的經(jīng)驗(yàn),。但從總體上看,，試點(diǎn)工作與全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革要求還很不適應(yīng)，還不夠深入,，特別是在探索建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度方面,，建立有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制方面，建立能上能下,、能進(jìn)能出的用人機(jī)制方面還沒有取得突破性進(jìn)展,，許多深層次矛盾和問題亟待深入研究和探索。因此,，在全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革階段,，仍然需要深入開展試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn),，準(zhǔn)確掌握事業(yè)單位人事制度改革的第一手材料,，總結(jié)基層改革的工作經(jīng)驗(yàn),，著力解決改革中遇到的突出問題,，樹立事業(yè)單位人事制度改革的典型，為全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革奠定堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ),。



 為了加快事業(yè)單位人事制度改革步伐,，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度,，根據(jù)中央和省有關(guān)文件的要求,，對(duì)全省事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作做進(jìn)一步規(guī)范，現(xiàn)提出如下工作意見：



 一,、指導(dǎo)思想



 試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)全省人才工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹黨管干部原則、干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn),，圍繞建立符合事業(yè)單位自身特點(diǎn),、科學(xué)分類、管理自主,、充滿生機(jī)與活力的人事管理制度體系目標(biāo),，結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，大力推進(jìn)人員聘用制度和崗位管理,，積極探索配套改革,，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化,、科學(xué)化,。



 事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作總的要求是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀,，解放思想,、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理體制,，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制,，推動(dòng)配套改革，在改革中求發(fā)展,，在探索中尋找規(guī)律,，邊試點(diǎn)邊總結(jié)，探索建立有利于發(fā)展公益事業(yè),、符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理新機(jī)制,。



 二、試點(diǎn)的主要內(nèi)容



 試點(diǎn)工作按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行,。省人事廳在全省范圍內(nèi)選擇部分單位為省指導(dǎo)試點(diǎn),。各市、縣(市,、區(qū))和省科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、廣播電視等行業(yè)主管部門也要在各自系統(tǒng)內(nèi)，選擇有關(guān)單位進(jìn)行規(guī)范化改革試點(diǎn),。在選擇試點(diǎn)單位時(shí),，要充分考慮典型性，注意選擇不同地域,、不同行業(yè),、不同層面的有代表性的單位,。



 試點(diǎn)內(nèi)容要以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革全面深化,。按照政事職責(zé)分開,、單位自主用人、人員自主擇業(yè),、政府依法監(jiān)管的要求,，建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的用人制度。試點(diǎn)單位結(jié)合實(shí)際情況,，承擔(dān)省人事廳有關(guān)改革政策的試點(diǎn)工作和任務(wù),。



 試點(diǎn)中要積極推行正常化,、規(guī)范化的人員聘用制度,，探索科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗,、公開招聘,、合同管理、嚴(yán)格考核,、解聘辭聘,、聘用爭(zhēng)議處理、未聘人員安置,、搞活內(nèi)部分配等方面的改革,。探索建立崗位管理的有效途徑，逐步建立固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人制度,，改變傳統(tǒng)的固定用人方式,，探索實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法,。完善聘任制度,，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。探索建立職員制度,。完善工人技術(shù)等級(jí)考試考核制度,。



 要探索事業(yè)單位建立人員聘用制度和崗位管理的新辦法，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn),，積極探索事業(yè)單位人事制度改革與管理體制,、編制、分配,、財(cái)政、社會(huì)保障等方面改革相銜接的具體辦法,，總結(jié)對(duì)事業(yè)單位實(shí)行分類管理的具體經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)管辦法,，探索地方區(qū)域內(nèi)未聘人員的安置辦法與途徑,，建立并健全社會(huì)保障機(jī)制。同時(shí)要突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)：



 一是全面建立人員聘用制度,。按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于在全省事業(yè)單位試行人員聘用制度實(shí)施意見的通知》(冀政辦〔2003〕10號(hào))要求,，實(shí)行全員聘用制度。單位與工作人員通過簽訂聘用合同,，實(shí)行契約管理,，以法律形式確立和規(guī)范用人關(guān)系，建立能進(jìn)能出的新用人機(jī)制,。聘用合同是確立單位與工作人員的基本用人關(guān)系(用人合同),，單位與個(gè)人是聘用與被聘用的關(guān)系，合同的解除即是用人關(guān)系的解除,。聘用合同要在編制限額,、結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗簽訂,。簽訂聘用合同應(yīng)有崗位保證,，聘用人員數(shù)不能大于崗位個(gè)數(shù)。



 二是建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)聘用機(jī)制,。要建立規(guī)范的競(jìng)聘程序,，公開聘用崗位與條件及聘用期限和聘用辦法。采取個(gè)人申請(qǐng),、民主推薦,、雙向選擇、公開招聘等多種形式產(chǎn)生擬聘人員,。要及時(shí)辦理聘用手續(xù),，對(duì)聘用結(jié)果要進(jìn)行公示。打破身份界限,，實(shí)行崗位管理,。試點(diǎn)單位從試點(diǎn)方案批準(zhǔn)起，在編制范圍內(nèi)有空缺崗位需要進(jìn)人的,，要實(shí)行公開招聘,，通過考試考核的辦法，擇優(yōu)聘用,。新聘人員一律實(shí)行合同管理,，有條件的要實(shí)行人事代理。



 三是積極探索內(nèi)部分配制度改革,。建立以貢獻(xiàn),、績(jī)效為主的分配制度，積極探索生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式,。試行檔案工資與實(shí)際工資相分離的工資管理辦法,。把國(guó)家規(guī)定的工資福利待遇,，計(jì)入個(gè)人檔案予以保留。工作人員的工資與福利待遇,，根據(jù)其工作崗位,、所任職務(wù)、工作業(yè)績(jī)重新確定,?？稍囆泄べY總額包干、工效掛鉤,、項(xiàng)目工資等分配辦法,，搞活內(nèi)部分配辦法。



 四是多渠道安置未聘人員,。堅(jiān)持內(nèi)部消化為主的原則,，采取多種方式安置未聘人員。允許專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，或到企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果,，其離崗期間的工資、福利,、醫(yī)療,、保險(xiǎn)等待遇由企業(yè)負(fù)責(zé)。離崗期滿,，可重新回單位參加空缺崗位的競(jìng)爭(zhēng),，也可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。對(duì)期滿1個(gè)月仍未回單位辦理有關(guān)手續(xù)的,，作自動(dòng)離職處理,。試點(diǎn)單位在首次實(shí)行全員聘用制時(shí)，經(jīng)主管部門批準(zhǔn),，可以實(shí)行單位內(nèi)部退養(yǎng),。單位可鼓勵(lì)待聘人員辭職，對(duì)辭職自謀職業(yè)者,，單位可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)給一次性辭職費(fèi),。對(duì)待聘1年，又不服從單位合理安排的,，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),，可辦理辭退手續(xù)。



 五是搞好聘后考核與管理工作,。要加強(qiáng)聘后管理工作,，對(duì)聘用人員要按照規(guī)定進(jìn)行年度和聘期考核，并把考核結(jié)果作為續(xù)聘,、解聘,、獎(jiǎng)懲和確定工資福利的依據(jù),。聘用合同簽訂后,，首先要經(jīng)主管部門核準(zhǔn),，然后及時(shí)到政府人事行政部門進(jìn)行合同鑒證。聘用合同一式3份,，鑒證后,，一份存入本人檔案，一份由用人單位保存,，一份由本人保存,。合同到期時(shí)，要及時(shí)辦理合同變更手續(xù),。



 三,、工作要求



 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃,。各級(jí)政府要高度重視試點(diǎn)工作,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃,，縝密實(shí)施,。除抓好省政府確定的試點(diǎn)單位外，還要抓好各自的試點(diǎn),。省政府建立事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議制度,，由主管省長(zhǎng)定期組織人事、編制,、勞動(dòng)和社會(huì)保障,、財(cái)政及教育、文化,、衛(wèi)生,、科技、廣播電視等部門研究事業(yè)單位人事制度改革問題,。聯(lián)席會(huì)議具體組織工作由省人事廳負(fù)責(zé),。各級(jí)各部門要及時(shí)收集有關(guān)問題，提交聯(lián)席會(huì)議討論,。要充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用,，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。要注意研究試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，試點(diǎn)單位要結(jié)合行業(yè)體制改革和本地本單位實(shí)際,，認(rèn)真研究制定試點(diǎn)實(shí)施方案,，并按照動(dòng)員,、部署、實(shí)施,、總結(jié)等四個(gè)階段制定詳細(xì)的工作計(jì)劃,，經(jīng)主管部門和當(dāng)?shù)厝耸虏块T同意后，進(jìn)行部署實(shí)施,。(二)試點(diǎn)工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。整個(gè)試點(diǎn)工作于2005年1月啟動(dòng)。試點(diǎn)單位要認(rèn)真研究制定試點(diǎn)實(shí)施方案,。要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的具體指導(dǎo),，定期召開試點(diǎn)進(jìn)度調(diào)度座談會(huì)，協(xié)調(diào)試點(diǎn)進(jìn)度,，研討改革問題,。改革試點(diǎn)完成后，召開試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議,，表彰先進(jìn),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。(三)做好思想政治工作,，營(yíng)造良好的改革氛圍,。要積極穩(wěn)妥地處理好改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系,，要統(tǒng)籌考慮改革的深度、發(fā)展的速度和社會(huì),、單位,、職工的承受能力，對(duì)一些涉及社會(huì)穩(wěn)定的事宜,，一定要全面,、仔細(xì)、謹(jǐn)慎地處理好,，把工作做深,、做細(xì)、做實(shí),。要做好深入細(xì)致的思想政治工作和宣傳教育工作,，營(yíng)造良好的輿論氛圍，爭(zhēng)取社會(huì)的廣泛支持和事業(yè)單位職工的普遍理解和擁護(hù),，從而保證試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成,。



 附：河北省事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)單位



 河北省事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)單位



 唐山市



 秦皇島市



 滄州市



 邯鄲市



 省社會(huì)科學(xué)院



 省農(nóng)林科學(xué)院



 河北日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)



 河北人民廣播電臺(tái)



 石家莊市長(zhǎng)安區(qū)



 張家口市懷來(lái)縣



 承德市平泉縣



 秦皇島市昌黎縣



 唐山遵化市



 廊坊市永清縣



 保定市滿城縣滄州任丘市衡水市景縣邢臺(tái)市臨城縣邯鄲市曲周縣、涉縣石家莊市第五醫(yī)院張家口日?qǐng)?bào)社承德市婦幼保健站秦皇島市圖書館唐山市眼科醫(yī)院廊坊市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局保定電視臺(tái),、市第三醫(yī)院滄州市河北醫(yī)科大學(xué)滄州分校衡水市饒陽(yáng)縣畜牧局邢臺(tái)市廣播電視局邯鄲市漳滏河灌溉供水管理處