• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政辦〔2005〕4號
• 【發(fā)布日期】2005-01-29
• 【生效日期】2005-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省人事廳關于事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化試點工作意見的通知

河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省人事廳關于事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化試點工作意見的通知

(冀政辦〔2005〕4號 2005年1月29日)





 各設區(qū)市人民政府，各縣(市,、區(qū))人民政府,，省政府各部門：



 省人事廳《關于事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化試點工作的意見》已經(jīng)2005年1月26日省政府第40次常務會議討論同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。



 事業(yè)單位人事制度改革是對事業(yè)單位傳統(tǒng)用人制度重大而深刻的變革，是一項十分艱巨和復雜的任務,。各級各部門要充分認識事業(yè)單位人事制度改革的重要意義,，結合各自實際，按照國家和省的有關精神,，加強領導,，積極探索，在改革發(fā)展穩(wěn)定的前提下,，努力推動事業(yè)單位人事制度改革深入發(fā)展,。各試點單位要按照工作意見的要求。大膽改革進取,，努力探索創(chuàng)新,，認真制定改革方案和措施，加強工作情況的協(xié)調(diào)和溝通,，及時總結試點工作經(jīng)驗,，確保試點工作任務的圓滿完成,。



 關于事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化



 試點工作的意見



 (河北省人事廳)



 近年來，全省各地,、各部門根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,，按照黨中央、國務院關于深化干部人事制度改革的要求,，積極推進事業(yè)單位人事制度改革,，各級各部門都選擇了一些單位進行不同程度的試點工作，取得了積極成效,，積累了有益的經(jīng)驗,。但從總體上看，試點工作與全面推進事業(yè)單位人事制度改革要求還很不適應,，還不夠深入,，特別是在探索建立符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度方面，建立有效的競爭激勵機制和自我約束機制方面,，建立能上能下,、能進能出的用人機制方面還沒有取得突破性進展，許多深層次矛盾和問題亟待深入研究和探索,。因此,，在全面推進事業(yè)單位人事制度改革階段，仍然需要深入開展試點工作,。通過試點,，準確掌握事業(yè)單位人事制度改革的第一手材料，總結基層改革的工作經(jīng)驗,，著力解決改革中遇到的突出問題,，樹立事業(yè)單位人事制度改革的典型，為全面推進事業(yè)單位人事制度改革奠定堅實的實踐基礎,。



 為了加快事業(yè)單位人事制度改革步伐,，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、符合各類事業(yè)單位特點的人事制度,，根據(jù)中央和省有關文件的要求,，對全省事業(yè)單位人事制度改革試點工作做進一步規(guī)范，現(xiàn)提出如下工作意見：



 一,、指導思想



 試點工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面落實全省人才工作會議精神，認真貫徹黨管干部原則,、干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，圍繞建立符合事業(yè)單位自身特點、科學分類,、管理自主,、充滿生機與活力的人事管理制度體系目標,，結合事業(yè)單位機構改革的進程，大力推進人員聘用制度和崗位管理,，積極探索配套改革,，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化,、科學化,。



 事業(yè)單位人事制度改革試點工作總的要求是按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，堅持科學發(fā)展觀和科學人才觀,，解放思想,、轉變觀念，創(chuàng)新管理體制,，轉換用人機制,，推動配套改革，在改革中求發(fā)展,，在探索中尋找規(guī)律,，邊試點邊總結，探索建立有利于發(fā)展公益事業(yè),、符合各類事業(yè)單位特點的人事管理新機制。



 二,、試點的主要內(nèi)容



 試點工作按照分級負責的原則進行,。省人事廳在全省范圍內(nèi)選擇部分單位為省指導試點。各市,、縣(市,、區(qū))和省科技、教育,、文化,、衛(wèi)生、廣播電視等行業(yè)主管部門也要在各自系統(tǒng)內(nèi),，選擇有關單位進行規(guī)范化改革試點,。在選擇試點單位時，要充分考慮典型性,，注意選擇不同地域,、不同行業(yè)、不同層面的有代表性的單位,。



 試點內(nèi)容要以推行聘用制和崗位管理制度為重點,，推進事業(yè)單位人事制度改革全面深化。按照政事職責分開,、單位自主用人,、人員自主擇業(yè),、政府依法監(jiān)管的要求，建立符合各類事業(yè)單位特點的用人制度,。試點單位結合實際情況,，承擔省人事廳有關改革政策的試點工作和任務。



 試點中要積極推行正?；?、規(guī)范化的人員聘用制度，探索科學設崗,、競爭上崗,、公開招聘、合同管理,、嚴格考核,、解聘辭聘、聘用爭議處理,、未聘人員安置,、搞活內(nèi)部分配等方面的改革。探索建立崗位管理的有效途徑,，逐步建立固定與流動相結合的用人制度,，改變傳統(tǒng)的固定用人方式，探索實行固定崗位與流動崗位相結合,、專職與兼職相結合的用人辦法,。完善聘任制度，逐步實現(xiàn)專業(yè)技術職務的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一,。探索建立職員制度,。完善工人技術等級考試考核制度。



 要探索事業(yè)單位建立人員聘用制度和崗位管理的新辦法,，總結改革經(jīng)驗,，積極探索事業(yè)單位人事制度改革與管理體制、編制,、分配,、財政、社會保障等方面改革相銜接的具體辦法,，總結對事業(yè)單位實行分類管理的具體經(jīng)驗和監(jiān)管辦法,，探索地方區(qū)域內(nèi)未聘人員的安置辦法與途徑，建立并健全社會保障機制,。同時要突出抓好關鍵環(huán)節(jié)：



 一是全面建立人員聘用制度,。按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關于在全省事業(yè)單位試行人員聘用制度實施意見的通知》(冀政辦〔2003〕10號)要求，實行全員聘用制度。單位與工作人員通過簽訂聘用合同,，實行契約管理,，以法律形式確立和規(guī)范用人關系，建立能進能出的新用人機制,。聘用合同是確立單位與工作人員的基本用人關系(用人合同),，單位與個人是聘用與被聘用的關系，合同的解除即是用人關系的解除,。聘用合同要在編制限額,、結構比例內(nèi)，通過競爭上崗簽訂,。簽訂聘用合同應有崗位保證,，聘用人員數(shù)不能大于崗位個數(shù)。



 二是建立符合事業(yè)單位特點的競爭聘用機制,。要建立規(guī)范的競聘程序,，公開聘用崗位與條件及聘用期限和聘用辦法。采取個人申請,、民主推薦,、雙向選擇、公開招聘等多種形式產(chǎn)生擬聘人員,。要及時辦理聘用手續(xù),，對聘用結果要進行公示。打破身份界限,，實行崗位管理,。試點單位從試點方案批準起，在編制范圍內(nèi)有空缺崗位需要進人的,，要實行公開招聘，通過考試考核的辦法,，擇優(yōu)聘用,。新聘人員一律實行合同管理，有條件的要實行人事代理,。



 三是積極探索內(nèi)部分配制度改革,。建立以貢獻、績效為主的分配制度,，積極探索生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式,。試行檔案工資與實際工資相分離的工資管理辦法。把國家規(guī)定的工資福利待遇,，計入個人檔案予以保留,。工作人員的工資與福利待遇，根據(jù)其工作崗位、所任職務,、工作業(yè)績重新確定,。可試行工資總額包干,、工效掛鉤,、項目工資等分配辦法，搞活內(nèi)部分配辦法,。



 四是多渠道安置未聘人員,。堅持內(nèi)部消化為主的原則，采取多種方式安置未聘人員,。允許專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)辦高新技術企業(yè)或其他經(jīng)濟實體,，或到企業(yè)轉化科技成果，其離崗期間的工資,、福利,、醫(yī)療、保險等待遇由企業(yè)負責,。離崗期滿,，可重新回單位參加空缺崗位的競爭，也可辦理調(diào)動手續(xù),。對期滿1個月仍未回單位辦理有關手續(xù)的,，作自動離職處理。試點單位在首次實行全員聘用制時,，經(jīng)主管部門批準,，可以實行單位內(nèi)部退養(yǎng)。單位可鼓勵待聘人員辭職,，對辭職自謀職業(yè)者,，單位可根據(jù)其經(jīng)濟狀況發(fā)給一次性辭職費。對待聘1年,，又不服從單位合理安排的,，經(jīng)有關部門批準，可辦理辭退手續(xù),。



 五是搞好聘后考核與管理工作,。要加強聘后管理工作，對聘用人員要按照規(guī)定進行年度和聘期考核,，并把考核結果作為續(xù)聘,、解聘、獎懲和確定工資福利的依據(jù),。聘用合同簽訂后,，首先要經(jīng)主管部門核準,，然后及時到政府人事行政部門進行合同鑒證。聘用合同一式3份,，鑒證后,，一份存入本人檔案，一份由用人單位保存,，一份由本人保存,。合同到期時，要及時辦理合同變更手續(xù),。



 三,、工作要求



 (一)加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃,。各級政府要高度重視試點工作,，切實加強對這項工作的領導，統(tǒng)籌規(guī)劃,，縝密實施,。除抓好省政府確定的試點單位外，還要抓好各自的試點,。省政府建立事業(yè)單位人事制度改革試點聯(lián)席會議制度,，由主管省長定期組織人事、編制,、勞動和社會保障,、財政及教育、文化,、衛(wèi)生,、科技、廣播電視等部門研究事業(yè)單位人事制度改革問題,。聯(lián)席會議具體組織工作由省人事廳負責,。各級各部門要及時收集有關問題，提交聯(lián)席會議討論,。要充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務指導作用,，做好指導協(xié)調(diào)工作。要注意研究試點中出現(xiàn)的新情況,、新問題，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,，試點單位要結合行業(yè)體制改革和本地本單位實際,，認真研究制定試點實施方案，并按照動員,、部署,、實施、總結等四個階段制定詳細的工作計劃，經(jīng)主管部門和當?shù)厝耸虏块T同意后,，進行部署實施,。(二)試點工作實行動態(tài)管理。整個試點工作于2005年1月啟動,。試點單位要認真研究制定試點實施方案,。要加強對試點單位的具體指導，定期召開試點進度調(diào)度座談會,，協(xié)調(diào)試點進度,，研討改革問題。改革試點完成后,，召開試點工作總結會議,，表彰先進，總結經(jīng)驗,。(三)做好思想政治工作,，營造良好的改革氛圍。要積極穩(wěn)妥地處理好改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的關系，要統(tǒng)籌考慮改革的深度,、發(fā)展的速度和社會,、單位、職工的承受能力,，對一些涉及社會穩(wěn)定的事宜,，一定要全面、仔細,、謹慎地處理好,，把工作做深、做細,、做實,。要做好深入細致的思想政治工作和宣傳教育工作，營造良好的輿論氛圍,，爭取社會的廣泛支持和事業(yè)單位職工的普遍理解和擁護,，從而保證試點目標任務的圓滿完成。



 附：河北省事業(yè)單位人事制度改革試點單位



 河北省事業(yè)單位人事制度改革試點單位



 唐山市



 秦皇島市



 滄州市



 邯鄲市



 省社會科學院



 省農(nóng)林科學院



 河北日報報業(yè)集團



 河北人民廣播電臺



 石家莊市長安區(qū)



 張家口市懷來縣



 承德市平泉縣



 秦皇島市昌黎縣



 唐山遵化市



 廊坊市永清縣



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