• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2005〕9號
• 【發(fā)布日期】2005-01-31
• 【生效日期】2005-01-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關于加強誠信政府建設的指導意見

河北省人民政府關于加強誠信政府建設的指導意見

(冀政〔2005〕9號 2005年1月31日)





各設區(qū)市人民政府,，各縣(市、區(qū))人民政府,，省政府各部門：



 為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，推進市場經(jīng)濟健康發(fā)展，提高河北的綜合競爭力,，根據(jù)省委,、省政府《關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》精神，現(xiàn)就誠信政府建設工作提出如下指導意見,。



 一,、充分認識誠信政府建設的重要意義



 信用是市場經(jīng)濟的基礎，政府信用又是社會信用的核心,。誠信政府建設,，是進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要,，是塑造河北新形象、增強競爭優(yōu)勢,、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,、推動全面建設小康社會進程的戰(zhàn)略性任務。



 建設誠信政府是進一步提高改革開放水平的需要,。加入世貿(mào)組織后,，我們已經(jīng)在更大范圍、更廣領域,、更高層次上參與國際競爭與合作,，對外開放水平將迅速提升。各級政府的施政行為面臨著更高的要求和挑戰(zhàn),，必須在努力改善行政方式,、管理方式和服務方式等方面上下功夫，創(chuàng)造更加良好的政策,、服務,、信用、發(fā)展環(huán)境,，努力提高執(zhí)政能力和水平，以誠招商,、以信引資,，不斷開創(chuàng)對外開放的新局面，推動經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階,。建設誠信政府是推動社會信用,、維護社會穩(wěn)定的需要。信用不僅是市場經(jīng)濟的基礎,，也是各種社會行為的根本準則,。社會信用的基礎是個人信用，重點是企業(yè)信用,，核心是政府信用,。良好的政府信用，是誠信社會的保障,，是信用社會的“定盤星”,。各級政府只有堅持全心全意為人民服務的宗旨，按照立黨為公,、執(zhí)政為民的要求,，正確履行職責與義務，多為群眾辦實事,、辦好事,，才能取信于民,，為個人信用、企業(yè)信用以至整個社會信用做出示范,，從根本上維護社會穩(wěn)定和市場繁榮,。



 建設誠信政府是提高政府施政能力的需要。政府的施政能力是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),。各級各部門要切實轉(zhuǎn)變職能,，改進工作作風，提高工作效率,，提高服務質(zhì)量,，努力做到求真務實、踏實肯干,、決策科學,、執(zhí)政高效、依法行政,、廉潔奉公,，進一步增強政府管理經(jīng)濟和社會的能力和水平。要站在提高黨的執(zhí)政能力,、全面建設小康社會,、三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，充分認識誠信政府建設的現(xiàn)實作用和長遠意義,，以高度的政治責任感和緊迫感做好這項工作,。



 二、誠信政府建設的指導思想和工作目標



 良好的信用環(huán)境是國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必要條件和基本保證,，建設誠信政府是建立社會信用體系的核心,。各級、各部門要把誠信政府建設作為我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長期而又緊迫的戰(zhàn)略任務,，列入議事日程,，擺上重要位置。(一)指導思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，認真貫徹落實省委、省政府《關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》,，從廣大人民群眾和投資者反映強烈,、影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害政府形象的實際問題入手,，全面建設政府信用體系,，推動建立面向個人和企業(yè)、覆蓋社會經(jīng)濟生活各個方面的社會誠信體系,，改善投資和經(jīng)營環(huán)境,，為加快全省經(jīng)濟發(fā)展和全面建設小康社會奠定基礎,。



 (二)工作目標。通過各級政府的努力,，力爭在本屆政府任期內(nèi),，初步建立起以各級政府為主體和電子政務為基礎的政務信息公共披露體系，建立起誠信政府建設的基本機制,，建設“誠信河北”系統(tǒng)支撐平臺,，形成面向個人和企業(yè)，覆蓋社會經(jīng)濟生活各個方面的政府誠信體系,，創(chuàng)立良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,。



 三、誠信政府建設的主要任務和措施



 各級政府要把誠信建設納入本級政府及各部門的全面建設,，以政務公開為重點,，依法行政為核心，公務員信用為基礎,，不斷強化公共服務意識,，進一步增加政務活動透明度，樹立誠信政府的新形象,，提高政府的公信度,，引導和促進全社會的信用建設。



 (一)全面推進政務公開,。著力建立公正透明的行政運行機制,，使政務公開成為各級行政機關施政必須遵循的一項基本制度，進一步提高政務工作的透明度,，使政府與群眾溝通的渠道更加暢通,。切實保障人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。做到政務公開內(nèi)容規(guī)范、形式完善,、程序嚴密,、工作機制健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣級政務公開要抓好鞏固和提高,，進一步規(guī)范和完善公開的內(nèi)容、方式,、程序和監(jiān)督保障措施,，不斷提高政務公開的質(zhì)量和水平；市級行政機關要借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣級政務公開工作經(jīng)驗,，結(jié)合實際,，全面推行政務公開；省級行政機關要積極推行政務公開,，同時加強對本系統(tǒng)政務公開工作的規(guī)劃和指導,；公用事業(yè)要全面實行辦事公開制度，把群眾關心的,、涉及群眾切身利益的問題作為辦事公開的切入點,，務求取得實實在在的效果。



 全省各級行政機關,，都必須依照法律,、法規(guī)、規(guī)章和有關政策規(guī)定,，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密,、個人隱私的事項外，對運用行政權(quán)力辦理的與人民群眾利益相關的各類事項均應在相應范圍向社會公開,。要從人民群眾普遍關心和關系人民群眾切身利益的問題,，以及易產(chǎn)生不正之風、滋生腐敗的環(huán)節(jié)入手,，圍繞行政機關決策,、執(zhí)行、監(jiān)督的工作程序,、工作方法,、工作結(jié)果等事項，不斷豐富和拓展政務公開的內(nèi)容,，逐步將政務公開從辦事公開向決策領域公開推進,。各級政府要重點公開人權(quán)、事權(quán),、財權(quán),、物權(quán)以及領導干部廉潔自律的情況。公用事業(yè)單位要重點公開工作內(nèi)容,、工作職責,，辦事依據(jù)、條件,、程序,、過程和結(jié)果，服務承諾,、違諾違紀的投訴及追究等,。要認真落實政務公開責任制度、重大事項集體討論制度、公示制度,、評議制度等制度,。各地各部門應結(jié)合實際，普遍推廣公開欄,、明白卡,、簡報、廣播電視,、報刊,、新聞發(fā)布會等公開形式。有條件的地方應建立政務公開辦事大廳,，實行一站式,、一條龍服務。應加快推進政府上網(wǎng)工程,，建立和充實政府公共信息平臺,，完善信用信息網(wǎng)站和信用檔案，以最方便的形式解答,、處理社會各方提出的問題,。各級政府是實施政務公開的責任主體，各級政府辦公廳(室)要抓好政務公開的日常工作,，紀檢監(jiān)察機關要搞好監(jiān)督檢查,。



 (二)積極推進依法行政。認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》,，堅持科學行政,、民主行政、依法行政的原則,，進一步規(guī)范政府及其部門的行政行為,。建立和完善各項配套制度，簡化工作程序,，提高工作效率，規(guī)范行政收費行為,，增強服務意識,，轉(zhuǎn)變政府職能,，構(gòu)建科學合理的審批管理機制和規(guī)范高效的審批運行機制,，完善嚴密的審批監(jiān)督制約機制。從嚴把握地方設立新的行政許可項目,，除省政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可外，各級政府及其部門均不得以任何方式設定行政許可,。鞏固行政審批制度改革工作的成果,，禁止以任何理由和方式審批或變相審批國家和省明令取消的行政審批項目,，為管理相對人營造寬松的發(fā)展環(huán)境。搞好社會中介機構(gòu)和行業(yè)組織的清理整頓和脫鉤改制工作,，培育,、引導和規(guī)范其獨立,、規(guī)范,、依法執(zhí)業(yè),。



 (三)開展民主評議政風行風活動。組織行政執(zhí)法部門,、經(jīng)濟和社會管理部門,、公用企業(yè)和事業(yè)單位，開展以“執(zhí)政為民,、執(zhí)法為民,、服務社會和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的民主評議政風行風活動,。各級政府要加強領導,，參評單位要各負其責，糾風辦要搞好組織協(xié)調(diào),，發(fā)動群眾廣泛參與,，做到條塊緊密結(jié)合，糾,、評,、建相互促進。要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用,，落實“誰主管,、誰負責,，管行業(yè)必須管行風,、抓機關必須抓基層”的糾風工作責任制,。要緊緊圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，集中解決本單位影響制約經(jīng)濟發(fā)展的突出問題,，努力營造“一切為了發(fā)展,，一切服從發(fā)展”的濃厚氛圍。要圍繞維護好、實現(xiàn)好群眾的根本利益,，充分利用“陽光熱線”、“陽光服務”,、評議代表,、監(jiān)督員、行風熱線電話和深入基層等渠道聽民聲,、察民意，了解群眾的呼聲和意愿,，著力解決發(fā)生在老百姓身邊的,、嚴重損害群眾切身利益的問題。要圍繞加強自身建設,，堅持糾,、評,、建相結(jié)合，提高全員基本素質(zhì),，樹立部門的良好形象,。要通過省、市,、縣,、鄉(xiāng)四級聯(lián)動加直評,、問卷測評和工作考核相結(jié)合及分類評議的方法，組織人民群眾進行廣泛評議,，促進各部門適應新形勢的要求,，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能,，轉(zhuǎn)變作風,，提高執(zhí)法水平,、行政效率和服務質(zhì)量,，優(yōu)化政策環(huán)境、政務環(huán)境,、市場環(huán)境和法制環(huán)境,，為改革發(fā)展排阻清障，為人民群眾排憂解難,，為開創(chuàng)我省改革和建設新局面、實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標做出積極貢獻,。(四)大力開展行政效能監(jiān)察,。要加強對行政決策和行政執(zhí)行的監(jiān)督，針對重大問題集體決策制度,、專家咨詢制度、社會公示與社會聽證制度和決策責任制度的落實情況進行監(jiān)督檢查,，切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約,，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范,，防止行政權(quán)力的缺失和濫用,；要加強對履行社會管理和公共服務職能的監(jiān)督,，切實解決一些機關和部門效率低下,、辦事推諉,、資源浪費以及群眾關心的熱點問題，充分發(fā)揮行政服務中心,、行政效能投訴中心作用,，促進政府工作效率和服務水平的提高。



 開展行政效能監(jiān)察重點是認真檢查各級政府及其公務員合法,、合理行政,，公平,、高效、便民,，維護廣大群眾合法權(quán)益的情況,。緊緊圍繞政府的中心工作和重大公共投資項目落實情況實施檢查，督促各級行政機關及其工作人員嚴格按法定權(quán)限和程序依法履行職責,，規(guī)范行政行為,，保證政府投資效益,，促進發(fā)展環(huán)境的進一步優(yōu)化,。要嚴肅行政紀律，堅決糾正和查處不認真履行職責,、不及時履行職責,、拒不履行職責以及行政不作為、亂作為等行為,，保證政令暢通,。(五)加強公務員的信用教育,。采取多種形式，大力開展講誠信,、守信用教育,，提倡各部門定期舉辦信用知識講座或培訓，幫助公務員了解國際和國內(nèi)信用建設發(fā)展趨勢,，認清當前河北信用建設形勢,，不斷增強責任感和緊迫感,。將信用建設的內(nèi)容納入各級政府公務員培訓計劃,，利用行政學院等院校,，對各級公務員進行信用教育，提高他們進行信用建設的能力,，增強公務員隊伍素質(zhì),。使每個政府公務人員牢固確立誠信觀念，養(yǎng)成誠信行為習慣,，形成取信于民的良好風尚,，把政府的公信力提高到新水平。(六)推進社會誠信體系建設,。各級政府在搞好自身的信用建設的同時，要通過政府推動,，全面促進社會信用建設,。一是深化企業(yè)改革，加強市場監(jiān)管,，積極引導企業(yè)誠信經(jīng)營,，組織實施企業(yè)信用工程,；二是大力弘揚信用文化,，增強公民個人信用意識；三是加強社會信用法制建設,，構(gòu)建聯(lián)合征信體系,；四是積極培育信用市場和信用需求，促進企業(yè)法人和社會團體自覺守信,；五是建立信用評估體系,，制定信用評價標準,，建立誠信體系征信和公示平臺。



 省政府有關部門要認真履行職能,，深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作,，重點加強縣域經(jīng)濟秩序的整頓，強化治理亂收費,、亂罰款,、亂攤派等問題,，改善投資環(huán)境，加大金融安全區(qū)創(chuàng)建力度,。在全省大力推進信用市,、縣信用區(qū)域創(chuàng)建活動，深入開展以信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、信用村,、信用農(nóng)戶為主要內(nèi)容的農(nóng)村金融安全區(qū)創(chuàng)建工作。要通過嚴格執(zhí)法,，加強信用建設的法律保障，積極保護企業(yè)及消費者的合法權(quán)益,，加大對走私,、詐騙、偷逃稅款,、逃廢銀行債務等破壞市場經(jīng)濟秩序行為的打擊力度,，提高政府維護市場經(jīng)濟運行的信用度。



 四,、加強誠信政府建設的要求



 誠信政府建設是一項復雜的系統(tǒng)性工程，各級政府和部門必須加強協(xié)調(diào),，齊抓共管,，抓緊抓好,，才能取得實效。(一)落實組織協(xié)調(diào)機制,。省誠信政府建設工作,，由省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),，負責全省誠信政府建設工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，牽頭擬定誠信政府建設的有關制度,，指導全省誠信政府建設,。為便于組織協(xié)調(diào)，各級政府及相關部門也應明確責任,，負責組織誠信政府建設工作的落實,。(二)制定好誠信政府建設具體實施方案,。各級政府和部門要著眼實現(xiàn)誠信政府建設的長遠目標，組織有關人員和專家深入進行專題調(diào)研論證,，借鑒外地經(jīng)驗,，緊密結(jié)合本地實際，作出誠信建設的科學規(guī)劃,，制定誠信建設具體實施方案,，指導本地誠信建設工作。要加強對工作的督導檢查,，采取有效措施,，切實抓出成效,。



 政府有關職能部門要切實擔負起責任，會同相關單位,，研究制定工作方案,，分解落實工作任務,，并認真組織實施。其他部門要圍繞我省信用建設的目標和任務,，明確自身職責,，發(fā)揮各自職能，加強溝通,，密切配合,，形成合力，共同推進全省社會信用體系建設,。同時,，要緊密結(jié)合本部門實際，研究制定并組織實施自身信用建設工作規(guī)劃,。(三)積極營造有利于加強誠信政府建設的氛圍,。各級各部門要采取多種有效的形式，開展內(nèi)容豐富的活動,，加大政府誠信建設工作的力度,。要充分利用報刊和網(wǎng)站等宣傳陣地，廣泛宣傳政府誠信建設的重要意義,、基本內(nèi)容,、基本原則,、主要任務和目標，提高公務員對誠信建設的理解和認識水平,。要組織好各類人員的教育和培訓,，提高他們開展工作的能力，自覺地抵制違反誠信道德的不良行為,，努力建設誠實守信部門,、機關，培養(yǎng)廣大公務員誠實守信的良好習慣,。要大力表彰和宣傳誠信建設先進典型及其事跡，樹立正氣,，鼓舞士氣,，為建設誠信政府創(chuàng)造良好的社會氛圍。



 政府既是信用規(guī)劃的制定者,，又是失信懲罰的執(zhí)行者,，在政府,、企業(yè)、個人三大信用主體中,，政府的信用建設是核心,。政府信用建設如何，對于企業(yè)信用和個人信用,、對于形成一個地區(qū)的信用風氣具有重要的引導,、示范作用,。各級各部門必須率先垂范,，帶頭樹立信用觀念，強化信用意識,，打造誠信政府形象,，增強行政公信力，取信于民,，組織,、引導和推動全社會的信用建設。