• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號(hào)】水資源司〔2005〕49號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-02-04
• 【生效日期】2005-02-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

深化水務(wù)管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)

深化水務(wù)管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)

(水資源司〔2005〕49號(hào))





各流域機(jī)構(gòu)，各省,、自治區(qū),、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計(jì)劃單列市水利(水務(wù))廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：



 在中央十五屆五中全會(huì)關(guān)于“改革水的管理體制”精神指引下,，以區(qū)域涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理為標(biāo)志的水務(wù)管理體制改革取得重要進(jìn)展，收到明顯成效,。為進(jìn)一步推進(jìn)和深化水務(wù)管理體制改革,，認(rèn)真解決改革進(jìn)程中遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo),我部制定了《深化水務(wù)管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》,，現(xiàn)印發(fā)你單位,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí),，全面做好水務(wù)管理工作,。



中華人民共和國(guó)水利部

2005年2月4日





深化水務(wù)管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)



 近年來(lái)，在中央十五屆五中全會(huì)關(guān)于"改革水的管理體制"精神指引下,，地方各級(jí)人民政府為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，緩解城鄉(xiāng)供水緊張狀況，貫徹科學(xué)發(fā)展觀和中央水利工作方針,，落實(shí)《水法》有關(guān)規(guī)定,，推進(jìn)以區(qū)域涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理為標(biāo)志的水管理體制改革。目前,，全國(guó)30個(gè)省,、自治區(qū)、直轄市組建水務(wù)局或由水利局承擔(dān)水務(wù)統(tǒng)一管理職能的縣級(jí)以上行政區(qū)已達(dá)1251個(gè),，占全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的53%,，其中，北京市,、上海市,、黑龍江省、海南省已實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)的水務(wù)統(tǒng)一管理,。實(shí)現(xiàn)水務(wù)統(tǒng)一管理的地區(qū),，在統(tǒng)一調(diào)配地表與地下、城市與農(nóng)村,、區(qū)內(nèi)與區(qū)外水資源,，統(tǒng)一編制涉水規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)防洪安全,、供水安全,、生態(tài)安全等方面，取得了明顯成效,。但也存在著觀念轉(zhuǎn)變不夠,；關(guān)系尚未真正理順；各地改革不同步,，上下級(jí)管理職能不對(duì)口,；現(xiàn)有法規(guī)滯后于水務(wù)管理實(shí)踐；水務(wù)投資和項(xiàng)目融資渠道不暢,；水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化發(fā)育緩慢,；隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求等問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)和深化水務(wù)管理體制改革,，高度重視和認(rèn)真解決改革進(jìn)程中遇到的各種問(wèn)題,，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)，在調(diào)查研究和總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，水利部提出本指導(dǎo)意見(jiàn),，供各地參照?qǐng)?zhí)行。各地應(yīng)在本意見(jiàn)指導(dǎo)下,，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),，積極探索,，勇于實(shí)踐，進(jìn)一步推進(jìn)和深化水務(wù)管理體制改革,。

 一,、 進(jìn)一步提高對(duì)水務(wù)統(tǒng)一管理必要性的認(rèn)識(shí)

 水務(wù)統(tǒng)一管理是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和中央治水方針，保證城鄉(xiāng)供水安全和全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要,。水務(wù)統(tǒng)一管理是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施,，是貫徹中央治水方針的實(shí)際行動(dòng)，是水利部黨組治水新思路的成功實(shí)踐,，是確保城鄉(xiāng)供水安全和全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要,。

 水務(wù)統(tǒng)一管理是水資源開發(fā)利用規(guī)律的客觀要求，符合水資源的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性,。流域性和循環(huán)可再生性是水資源區(qū)別于其他資源的重要屬性,，水資源始終處在降水--徑流--蒸發(fā)的水文循環(huán)之中，要求對(duì)水資源的利用形成取水--供水--用水--排水--處理回用的系統(tǒng)循環(huán),，對(duì)區(qū)域涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理,。城鄉(xiāng)分割、部門分割的水管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,，造成涉水規(guī)劃難協(xié)調(diào),，水源工程和供水、節(jié)水設(shè)施建設(shè)難同步,，水源配置和供水調(diào)度難統(tǒng)一,，污水處理與再生水回用難一致，不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)水務(wù)生產(chǎn)關(guān)系的要求,。只有實(shí)行水務(wù)統(tǒng)一管理才能有效解決水資源開發(fā)利用中存在的矛盾,。

 水務(wù)統(tǒng)一管理是優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用效率的體制保證,?！端ā访鞔_規(guī)定各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。水資源管理是對(duì)水資源量,、質(zhì),、溫、能的全要素管理,，對(duì)水資源治理,、開發(fā)、利用、配置,、節(jié)約,、保護(hù)的全方位管理，對(duì)水資源供給,、使用,、排放的全過(guò)程管理，因此在水資源統(tǒng)一管理基礎(chǔ)上的水務(wù)統(tǒng)一管理是水資源優(yōu)化配置,、高效利用和科學(xué)保護(hù)的體制保證。

 水務(wù)統(tǒng)一管理是水務(wù)行業(yè)適應(yīng)城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的必然結(jié)果,。改革開放以來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市化率穩(wěn)步提高,，城市水資源供需矛盾日益突出,。而城市化地區(qū)水資源總量少、利用效率低,，用水集中,、排污量大、處理不足,，水安全保證程度不高,，只有對(duì)涉水行政事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理才能從根本上解決以城市為重點(diǎn)的水問(wèn)題。

 二,、進(jìn)一步深化水務(wù)管理體制改革工作

 水務(wù)管理就是在水資源統(tǒng)一管理的前提下,，對(duì)涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理。要對(duì)城鄉(xiāng)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理,，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)防洪,、水源、供水,、用水,、節(jié)水、排水,、污水處理與回用以及農(nóng)田水利,、水土保持乃至農(nóng)村水電等涉水行政事務(wù)的統(tǒng)一管理。水務(wù)管理體制的核心是在行政區(qū)域水資源統(tǒng)一管理的前提下實(shí)現(xiàn)涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理,，推動(dòng)一體化的水服務(wù)體系建設(shè),。水務(wù)管理的目標(biāo)是：通過(guò)涉水行政事務(wù)的管理體制改革，整合涉水行政職能,，提高水行政的社會(huì)管理能力和公共服務(wù)水平,，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、高效利用和科學(xué)保護(hù),。逐步建立政企分開,、政事分開,、責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務(wù)管理體制,；建立政府主導(dǎo),、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作,、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)運(yùn)行機(jī)制,；建立發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化行業(yè)管理的水務(wù)政策法規(guī)體系,。

 水務(wù)管理不僅是管理職能和服務(wù)范圍的轉(zhuǎn)變,，更重要的是治水思路和水利發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，要適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變,，就要轉(zhuǎn)變觀念,， 明確目標(biāo)，在思路,、管理,、服務(wù)、投資,、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,。在建立水務(wù)管理體制的過(guò)程中,，還要注意把握職能調(diào)整與管理的關(guān)系，行業(yè)管理與行業(yè)隸屬的關(guān)系,，管理形式與內(nèi)容的關(guān)系,，量質(zhì)并重。做好水務(wù)管理工作,，要逐步實(shí)現(xiàn)以下幾方面的轉(zhuǎn)變：

 一是工作領(lǐng)域從農(nóng)村水利向城鄉(xiāng)一體化水務(wù)轉(zhuǎn)變,。以建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)為目標(biāo)，對(duì)城鄉(xiāng)水資源全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧,，優(yōu)化配置，農(nóng)村供水與城市供水相統(tǒng)籌,，城市防洪工程與城市建設(shè)相協(xié)調(diào),，實(shí)行城鄉(xiāng)防洪、供水,、排水,、污水處理、再生水回用、地下水回灌統(tǒng)一調(diào)度,。

 二是管理方式從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變,。實(shí)現(xiàn)從管水務(wù)企業(yè)到管水務(wù)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變,；實(shí)現(xiàn)從實(shí)物形態(tài)管理到價(jià)值形態(tài)管理的轉(zhuǎn)變,；實(shí)現(xiàn)從前置性審批管理向全過(guò)程監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從管理領(lǐng)導(dǎo)班子向委派產(chǎn)權(quán)代表的轉(zhuǎn)變,。

 三是運(yùn)行機(jī)制從單純的政府建設(shè)管理向政府主導(dǎo),、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)行,、企業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變,。必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水務(wù)工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中的作用，改革水務(wù)投融資體制與運(yùn)行機(jī)制,，推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化進(jìn)程，構(gòu)建水務(wù)良性運(yùn)行機(jī)制,。

 四是人才結(jié)構(gòu)從注重工程技術(shù)人才向技術(shù),、管理、經(jīng)營(yíng)人才并重轉(zhuǎn)變,。要通過(guò)引進(jìn)人才,、加強(qiáng)培訓(xùn)、擴(kuò)展知識(shí)結(jié)構(gòu)等方式建設(shè)一支懂技術(shù),、會(huì)管理,、善經(jīng)營(yíng)的水務(wù)人才隊(duì)伍，為水務(wù)改革與發(fā)展提供人力資源保障,。

 三,、 依靠地方人民政府，開創(chuàng)水務(wù)工作新局面

 一是建立健全政企分開,、政事分開的現(xiàn)代水務(wù)管理體制,。水務(wù)管理的政府職能要突出水務(wù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。具體職能為統(tǒng)一制定水務(wù)管理法律法規(guī)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,；統(tǒng)一編制水務(wù)各項(xiàng)規(guī)劃,，完善水務(wù)規(guī)劃體系，形成民主科學(xué)的決策機(jī)制,；審核水務(wù)建設(shè)年度計(jì)劃,；制定并監(jiān)督執(zhí)行城市供水應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)防洪,、除澇,、城市河道整治；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)水生態(tài)、水環(huán)境建設(shè)與管理,；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)水土流失治理,；負(fù)責(zé)水力資源的開發(fā)利用和水電設(shè)施的建設(shè)與管理；負(fù)責(zé)水務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的審核認(rèn)證以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)放和收回,，規(guī)范水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,，保障公眾用水的合法權(quán)益和各種投資主體的合法權(quán)益；制定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則,，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,；監(jiān)測(cè)供排水水量、水質(zhì),、水壓等主要指標(biāo),，監(jiān)督水務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量；建立水務(wù)公益性工程穩(wěn)定的投融資渠道和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式,；負(fù)責(zé)水源和供水,、排水系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度；監(jiān)督水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,，對(duì)水務(wù)系統(tǒng)公益型和經(jīng)營(yíng)型資產(chǎn)采用不同的監(jiān)管方式,，突出對(duì)公益型水務(wù)資產(chǎn)的監(jiān)管；建立科學(xué)的成本評(píng)估體系,，協(xié)助價(jià)格主管部門制定供水,、排水等價(jià)格政策。

 二是協(xié)調(diào)各部門關(guān)系,，形成統(tǒng)一管理,、團(tuán)結(jié)治水的水務(wù)工作格局。水務(wù)管理是一種全新的管理體制,，是水行政管理職能的重大變革,，是涉水事務(wù)職能的重組，要按照"統(tǒng)一管理,，團(tuán)結(jié)治水"的要求,，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，取得他們的支持,，協(xié)調(diào)處理好各方面的關(guān)系,，共同做好水務(wù)工作。供排水工程及管網(wǎng),、城市防洪工程,、水土保持與水環(huán)境工程等水務(wù)設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其建設(shè)規(guī)劃應(yīng)依法納入城市總體規(guī)劃,；城市供水管網(wǎng)施工改造離不開建設(shè)主管部門的支持,；污水處理廠的布局和建設(shè),、水功能區(qū)管理、水力資源開發(fā)與水污染防治,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作密切相關(guān),，也要協(xié)調(diào)好與環(huán)境保護(hù)主管部門的關(guān)系。

 三是健全地方性水務(wù)管理法規(guī)體系,。要充分發(fā)揮水務(wù)統(tǒng)一管理的體制優(yōu)勢(shì),，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《水法》,、《防洪法》,、《水土保持法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》,、《水利產(chǎn)業(yè)政策》等法律法規(guī),，建立對(duì)城市供水、用水,、排水的監(jiān)督機(jī)制,，采用取水許可、計(jì)劃用水等行政措施,，從源頭上加強(qiáng)城市用水的監(jiān)管,。要針對(duì)執(zhí)法和行政管理中存在的突出問(wèn)題，密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，清理與水務(wù)管理體制不相適應(yīng)的地方性水務(wù)管理辦法,，按照水務(wù)統(tǒng)一管理的要求,，明確執(zhí)法主體,，逐步建立健全發(fā)揮水務(wù)管理優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化水務(wù)行業(yè)管理的《城市供排水管理辦法》,、《城市污水處理及回用管理辦法》,、《城市飲用水水源地保護(hù)辦法》、《城市計(jì)劃用水與節(jié)約用水管理辦法》等地方性水務(wù)管理法規(guī),。在完善地方性水務(wù)管理法規(guī)體系的同時(shí),，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和工作指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)現(xiàn)有法律,、法規(guī),，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,。

 四,、 依靠地方人民政府，推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化進(jìn)程

 在國(guó)家政策指導(dǎo)下,，積極推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化進(jìn)程,，逐步建立政府主導(dǎo),、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作,、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)運(yùn)行機(jī)制,。

 一是建立多元化、多渠道,、多層次的水務(wù)投融資機(jī)制,。要區(qū)分公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，確定不同的投資機(jī)制與運(yùn)營(yíng)模式,。對(duì)于農(nóng)村水利,、城市防洪、城市供排水管網(wǎng)和水源保護(hù)等公益性工程,，政府應(yīng)該承擔(dān)起建設(shè),、運(yùn)行、維護(hù)以及更新改造的責(zé)任,，主要目標(biāo)是建立穩(wěn)定的財(cái)政投資來(lái)源和市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式,，加大政府財(cái)政投資力度，要把國(guó)家政策規(guī)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)中用于城市防洪及供排水設(shè)施與管網(wǎng)改造部分的投資用足用好,，還要研究支持公益性水務(wù)工程建設(shè)的相關(guān)政策措施,，同時(shí)也要按照事權(quán)劃分原則，形成多級(jí)投入機(jī)制,。對(duì)于城市供水等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，資金來(lái)源應(yīng)該市場(chǎng)化，利用特許經(jīng)營(yíng),、投資補(bǔ)助,、招標(biāo)拍賣等多種方式，吸收社會(huì)資本參與開發(fā),，走市場(chǎng)化開發(fā),、社會(huì)化投資、企業(yè)化管理,、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路,。

 二是在推進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)化的同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)水務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管,。政府對(duì)水務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管是水務(wù)市場(chǎng)化的重要組成部分,，要通過(guò)水務(wù)規(guī)劃體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和定額體系,、相關(guān)行政法規(guī)對(duì)水市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管,。監(jiān)管的主要內(nèi)容是水務(wù)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格,、運(yùn)行安全和國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值,。

 三是改革水價(jià)形成機(jī)制,，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程,。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》精神,，綜合考慮水務(wù)企業(yè)生產(chǎn)成本、居民承受能力和物價(jià)指數(shù),，建立合理的供水水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)調(diào)整機(jī)制,，對(duì)居民用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，對(duì)非居民用水實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理,，以及超計(jì)劃,、超定額加價(jià)方法，促進(jìn)節(jié)約用水,。加大污水處理費(fèi)的征收管理力度,，盡快實(shí)現(xiàn)所有城市開征污水處理費(fèi)；已經(jīng)開征污水處理費(fèi)的城市,，要把污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)盡快提高到保本微利的水平,。在繼續(xù)推進(jìn)供水行業(yè)市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，積極引進(jìn),、開發(fā)污水處理等先進(jìn)技術(shù)與裝備,，合理確定和調(diào)整回用水價(jià)格，加快培育污水處理與再生水回用市場(chǎng),。

 四是構(gòu)建有利于水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革的宏觀政策環(huán)境和配套改革措施,。要確立規(guī)范的水務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出規(guī)則； 建立完善特許經(jīng)營(yíng)管理辦法,；建立健全水價(jià)調(diào)整與聽證程序,、產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格審核程序；建立政策性損害的利益補(bǔ)償機(jī)制,；實(shí)行內(nèi)外資進(jìn)入水務(wù)行業(yè)的國(guó)民待遇和政策,；統(tǒng)籌考慮職工安置與國(guó)有資產(chǎn)保值增值,。推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化,要充分考慮不同地區(qū)的發(fā)展差距,，政策要適度向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東北老工業(yè)基地傾斜，因地制宜,，分類指導(dǎo),。

 五是整合水務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育跨區(qū)域的大型水務(wù)集團(tuán),。應(yīng)利用投資主體的多元化改革,，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合,。鼓勵(lì)有擴(kuò)展實(shí)力,、具有一定規(guī)模的水務(wù)企業(yè),，通過(guò)并購(gòu)、整體收購(gòu),、交叉持股等多種形式,，培育跨區(qū)域的大型水務(wù)集團(tuán)，在競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng),。

 六是推進(jìn)水務(wù)行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。隨著水利工程管理體制改革的深入和水務(wù)企業(yè)改制的全面展開，要加大水務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐,，建立"產(chǎn)權(quán)清晰,，權(quán)責(zé)明確，政企分開,，管理科學(xué)"的現(xiàn)代企業(yè)制度,，使水務(wù)企業(yè)真正成為法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

 五,、 全面規(guī)劃,，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)做好水務(wù)工作

 各地要根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一部署,，在水資源綜合規(guī)劃工作基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)城市水資源規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃工作，編制城市供水規(guī)劃,、城市防洪規(guī)劃,、城市排水規(guī)劃、城市水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃,，形成完整的水務(wù)規(guī)劃體系,，納入城市總體規(guī)劃。要結(jié)合規(guī)劃的開展,，梳理水務(wù)工作中存在的突出問(wèn)題,，根據(jù)水務(wù)工作的特點(diǎn)，綜合考慮水安全,、水資源,、水生態(tài)、水景觀,、水文化,、水經(jīng)濟(jì)，以保障防洪安全,、供水安全,、生態(tài)安全和建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市防洪,、供水設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè),、加大水源保護(hù)力度，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)水和治污,，扎實(shí)做好水務(wù)工作,。

 一是以城市防洪工程建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)提高城市防洪保安能力,。在工程建設(shè)中,，進(jìn)一步完善規(guī)劃，使防洪,、排澇,、調(diào)水等功能得以完善配套，保證整體效益得以發(fā)揮,，全面提高城市的防洪保安能力,。

 二是以保證城鄉(xiāng)供水安全為重點(diǎn)，提高用水保證率,。本著"優(yōu)水優(yōu)用"的原則,，按照"先地表水、后地下水"的用水秩序,，合理配置地表水,、地下水。利用現(xiàn)有水工程體系,，實(shí)施多水源聯(lián)合調(diào)度,，保證城鄉(xiāng)供水水量和水質(zhì)；廣開水源渠道,，大力發(fā)展區(qū)域供水,、聯(lián)網(wǎng)供水。

 三是以維護(hù)河流健康生命為重點(diǎn),，不斷改善城鄉(xiāng)水環(huán)境,。通過(guò)高水平的規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，真正把城市水利建設(shè)成為清水綠帶,、環(huán)境優(yōu)美,、風(fēng)景頤人的現(xiàn)代化工程設(shè)施，促進(jìn)人與自然和諧,。

 四是以加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水水源保護(hù)為重點(diǎn),，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要水域的保護(hù),。加快截污導(dǎo)流工程建設(shè),，強(qiáng)化污水排放管理，對(duì)城市供水水源地要設(shè)立保護(hù)區(qū),，保證供水保證率和水質(zhì)總達(dá)標(biāo)率在95%以上,。重要城市要建立供水應(yīng)急預(yù)案,，從水量、水質(zhì)上確保城市的供水安全,。按照水功能區(qū)劃要求,，切實(shí)加強(qiáng)水功能區(qū)的監(jiān)督管理，核定水域納污能力,，提出限制排污總量的意見(jiàn),。

 五是加強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，建立高素質(zhì)的水務(wù)干部職工隊(duì)伍,。切實(shí)加強(qiáng)水務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高水務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì),，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子中必須配備熟悉水務(wù)管理或供排水業(yè)務(wù)的同志,，使領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)更合理,。原來(lái)從事農(nóng)村水利工作的同志，要主動(dòng)學(xué)習(xí)城市水利和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí),，盡快熟悉城市工作,；原來(lái)從事城市供排水工作的同志，也要努力學(xué)習(xí)水利知識(shí),。各級(jí)水利系統(tǒng)要對(duì)水務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)給予高度重視,，采用集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察,、境外培訓(xùn),、技術(shù)交流、掛職鍛煉等多種形式,，加強(qiáng)培訓(xùn),，加快干部隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。將水務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)與依法行政緊密結(jié)合起來(lái),，嚴(yán)格水行政執(zhí)法,，堅(jiān)持依法治水，培養(yǎng)一支既懂業(yè)務(wù),、又懂政策法規(guī)的干部隊(duì)伍,，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,，提高水務(wù)行業(yè)在人民群眾中的地位,。

 希望各地在水務(wù)管理體制改革中，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，研究新情況,，解決新問(wèn)題，進(jìn)一步深化水務(wù)管理體制改革,。