• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建辦質(zhì)[2006]7號
• 【發(fā)布日期】2006-02-14
• 【生效日期】2006-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理2005年工作總結(jié)與2006年工作要點

建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理2005年工作總結(jié)與2006年工作要點

(建辦質(zhì)[2006]7號)





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委及有關(guān)部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 現(xiàn)將《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理2005年工作總結(jié)與2006年工作要點》印發(fā)給你們,，請各地結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



中華人民共和國建設(shè)部辦公廳

二○○六年二月十四日





建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理2005年工作總結(jié)與2006年工作要點



 一,、2005年工作總結(jié)



 建設(shè)部負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理工作主要有建筑施工安全,、工程質(zhì)量安全,、城市設(shè)施運營安全和城市建設(shè)綜合防災(zāi)。2005年,，按照國務(wù)院的要求和建設(shè)部的總體部署,，各級建設(shè)主管部門建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、完善管理制度,、制定技術(shù)措施，全國建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理的總體水平有所提高,。



 （一）全國建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢



 2005年，全國建筑施工安全生產(chǎn)總體情況平穩(wěn)。據(jù)初步統(tǒng)計,，2005年1月1日至12月31日,，全國共發(fā)生房屋建筑、市政工程施工安全和在建工程質(zhì)量安全事故1010起,、死亡1195人,，分別比去年下降11．71％和9．74％。



 市政設(shè)施檢修方面,，發(fā)生1起4人死亡事故,，即浙江省寧波市“4．29”泵站檢修中毒事故。



 城市燃?xì)夥矫?，發(fā)生2起較大事故,，即河南省濮陽縣“2．13”天然氣泄露爆炸事故和四川省滬州市“4．7”液化石油氣泄露爆炸事故，共造成3人死亡,，9人受傷,。



 城市供水方面、發(fā)生1起特別重大停水事故和2起較大事故,。即“11．13”吉化公司雙苯廠車間爆炸重大事故,，致使哈爾濱市供水水源嚴(yán)重污染，造成全市停水4天,，“11．25”金信化工有限責(zé)任公司發(fā)生廢水池坍塌排污,，致使湖南省冷水江市全市停水12小時事故；廣東北江鎘污染使沿線城市供水受到威脅,。



 城市軌道交通方面,，發(fā)生2起事故，即“7．21”廣州市海珠城廣場工地發(fā)生基坑支護(hù)坍塌事故,，造成廣州地鐵二號線部分區(qū)段停運,；“11．21”北京地鐵13號線回龍觀車輛段一輛列車在調(diào)試作業(yè)時，沖出試車線土擋,，使該區(qū)段列車無法正常運行,。



 另外，工程在役期質(zhì)量安全問題日趨突出,，質(zhì)量事故呈上升趨勢,。農(nóng)房抗震防災(zāi)能力較低，在地震災(zāi)害中破壞比較嚴(yán)重,。



 （二）安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理工作進(jìn)展



 2005年，各級建設(shè)行政主管部門根據(jù)國務(wù)院安委會會議精神,，按照《建設(shè)部2005年安全生產(chǎn)工作要點》（建辦質(zhì)[2005]6號）,，開展了一系列工作,，并取得了明顯的進(jìn)展：



 1、加強各項安全制度建設(shè),。定期召開建設(shè)部安全生產(chǎn)委員會會議（每季度一次）,，召開了三次全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員會議，還召開了城市軌道交通安全管理工作會議和村鎮(zhèn)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員會議,，研究分析安全生產(chǎn)形勢,，有針對性開展各項安全工作部署。進(jìn)一步明確了建設(shè)系統(tǒng)安委會組成,、安委會辦公室設(shè)置和安全職責(zé)分工,。嚴(yán)格實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，強化動態(tài)管理,，對于發(fā)生重大事故的企業(yè)立即暫扣安全生產(chǎn)許可證,。加強了安全生產(chǎn)形勢分析，發(fā)布了2005年上半年及第三季度全國建筑安全重大事故分析報告,。各項制度的建立和完善,，促進(jìn)了建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的有效運轉(zhuǎn)。



 2,、完善安全生產(chǎn)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》和《城市軌道交通運營管理辦法》兩個部令，印發(fā)了《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》,、《建筑工程安全防護(hù),、文明施工措施費用規(guī)定》等多個規(guī)范性文件；頒發(fā)了《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》,、《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》,、《建筑施工臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。上述規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布施行,，進(jìn)一步完善了我國建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。



 3、健全建設(shè)工程安全監(jiān)管責(zé)任體系,。建設(shè)部與國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強建筑工程安全生產(chǎn)工作的緊急通知》,，確定了“誰頒發(fā)施工許可（或開工報告）、誰履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),、誰負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)指標(biāo)控制”的原則,，初步商定了國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)工程安全監(jiān)管范圍。11月24日,，黃衛(wèi)副部長約談了部分事故多發(fā)地區(qū)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人,，督促其吸取重大事故教訓(xùn)，加大安全監(jiān)管力度,。建立清晰的責(zé)任體系,，有利于督促有關(guān)方面依法履行安全監(jiān)管職責(zé),。



 4,、強化各類安全執(zhí)法監(jiān)督,、檢查工作。建設(shè)部組織了四省市兩項安全許可專項檢查,、十城市軌道交通安全檢查,、八地區(qū)建筑施工安全層級督查和全國各地區(qū)工程質(zhì)量執(zhí)法檢查等五次全國性的質(zhì)量安全檢查活動，印發(fā)了有關(guān)情況通報和進(jìn)一步加強安全工作的指導(dǎo)意見,，并就軌道交通安全督查情況向國務(wù)院辦公廳作了專項報告,，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示。通過檢查促進(jìn)了各地安全工作措施的落實,。



 5,、加強安全預(yù)警工作。針對重大事故和特殊季節(jié),，建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于做好“兩節(jié)”期間安全生產(chǎn)工作的通知》,、《關(guān)于加強春季和“兩會”期間建筑施工安全生產(chǎn)的通知》、《關(guān)于做好防暑降溫工作保證一線施工人員安全健康的緊急通知》,、《關(guān)于加強“五一”黃金周期間建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》,、《關(guān)于加強汛期安全生產(chǎn)與城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)防汛工作的通知》,、《關(guān)于加強國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》,、《關(guān)于認(rèn)真抓好建設(shè)領(lǐng)域今冬明春安全生產(chǎn)工作的緊急通知》等安全預(yù)警和管理文件。預(yù)警工作的開展,，促進(jìn)各地及早制定防范措施,，有效控制了事故的發(fā)生。



 6,、啟動城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)工作,。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，逐漸將工作重心從單純的施工安全擴(kuò)展到城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)領(lǐng)域,。開展了城市建設(shè)綜合防災(zāi)研究,，起草了《城市建設(shè)綜合防災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，成立城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)專家委員會,。召開部分省市城市綜合防災(zāi)座談會,，分析總結(jié)各地建設(shè)系統(tǒng)抵御臺風(fēng)、暴雨,、暴雪等自然災(zāi)害的工作情況和工作經(jīng)驗,。將斜（切）坡作為安全工作的監(jiān)管重點之一，印發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于做好汛期斜坡,、高切坡安全工作的緊急通知》,、《滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)工程建設(shè)安全管理指南》,。加強抗震防災(zāi)工作，印發(fā)了《建設(shè)部2004年抗震防災(zāi)工作總結(jié)和進(jìn)一步加強抗震防災(zāi)工作的意見》,，制定了部門規(guī)章《房屋建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》（已經(jīng)部常務(wù)會原則通過）,。召開了全國抗震辦主任座談會，交流各地工作經(jīng)驗,，提出從城市房屋建筑抗震設(shè)防為主轉(zhuǎn)向房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施并重,、超限高層抗震審查與大型公共建筑抗震設(shè)防審查并重、城市與村鎮(zhèn)并重,、新工程設(shè)防與使用過程中維持設(shè)計抗震能力并重等新的工作思路,，指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。



 7,、推動建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急管理工作,。出臺了《建設(shè)部安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害預(yù)防、接報與應(yīng)急處置工作程序》,，明確了建設(shè)部應(yīng)急管理工作機構(gòu)和職責(zé),。制定印發(fā)了地鐵、建設(shè)工程,、橋梁,、供水、供氣,、地震等六個專項應(yīng)急預(yù)案,，并指導(dǎo)地方強化了應(yīng)急制度建設(shè)。部里專題研究了建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)與城市建設(shè)防災(zāi)工作,，要求進(jìn)一步理清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),，強化事故預(yù)警提示工作，加強城市建設(shè)防災(zāi)和應(yīng)急管理,。



 （三）主要工作體會



 1,、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局。黨的十六屆五中全會提出必須堅持“清潔發(fā)展,、節(jié)約發(fā)展,、安全發(fā)展”。做好建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理工作,，必須充分認(rèn)識到只有保障安全的發(fā)展才是科學(xué)的發(fā)展，建設(shè)事業(yè)的持續(xù),、快速發(fā)展決不能以犧牲工人的生命和健康為代價,，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確定安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)和各項基本措施,。



 2、樹立責(zé)任意識,，帶著感情,、帶著責(zé)任抓工作。安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理工作責(zé)任重大,，只有牢固樹立責(zé)任意識，認(rèn)真履行法律法規(guī)規(guī)定的各項監(jiān)管職責(zé),，以對人民生命高度負(fù)責(zé)的精神，飽含對人民群眾深厚的感情,，才能真正全身心地做好工作,。



 3、認(rèn)真研究安全生產(chǎn)工作規(guī)律,。安全生產(chǎn)工作有其特定規(guī)律,，必須認(rèn)真研究，遵循和適應(yīng)這種規(guī)律,，才能增加安全生產(chǎn)工作的科學(xué)性,、預(yù)見性和主動性。安全生產(chǎn)是系統(tǒng)工程,，需要各有關(guān)方面共同努力,，形成齊抓共管的局面，同時必須建立起清晰,、明確的監(jiān)管責(zé)任體系,，才能促使各個方面加大工作力度，履行監(jiān)管責(zé)任,。突出明確質(zhì)量安全監(jiān)管重點,，實施差別化管理，更加注重抓薄弱環(huán)節(jié),、抓主要矛盾,，進(jìn)一步加強對大型公共建筑、住宅工程,、村鎮(zhèn)工程的監(jiān)管,。



 4、加快政府職能轉(zhuǎn)變,，注重社會管理和公共服務(wù),。在安全生產(chǎn)監(jiān)管上，必須盡快轉(zhuǎn)變政府職能,，更加注重社會管理和公共服務(wù),，進(jìn)一步充實,、優(yōu)化、整合建筑監(jiān)管資源,，將政府有限的監(jiān)管資源整合到直接涉及到公眾利益的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作方面,。要綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段,，尤其是要發(fā)揮市場機制對安全生產(chǎn)的導(dǎo)向作用,。



 5、建立健全各項制度,，保障安全工作順利進(jìn)行,。安全生產(chǎn)管理工作必須不斷趨向制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,，以制度來推進(jìn)建立安全生產(chǎn)工作的長效機制,，以制度保障安全生產(chǎn)工作順利進(jìn)行。2004年以來我部建立的建筑安全生產(chǎn)預(yù)警,、形勢分析,、層級監(jiān)督和約談等工作制度在安全生產(chǎn)管理工作中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)健全和完善,。



 6,、緊緊依靠各個方面，形成齊抓共管工作格局,。建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作不能“單打獨斗”,，必須緊緊依靠各個有關(guān)方面。通過國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的綜合指導(dǎo),，加強與鐵道,、水利、交通部門在專業(yè)建設(shè)工程監(jiān)管方面的分工合作,，強化與公安,、衛(wèi)生、質(zhì)檢,、勞動等部門在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的合作,、溝通，依靠各級工會組織加大在改善農(nóng)民工作業(yè)生活條件方面的工作力度,，發(fā)揮協(xié)會,、學(xué)會和中介機構(gòu)的作用，運用新聞媒體加大輿論監(jiān)督和宣傳力度等,。



 二,、存在的主要問題



 當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理工作雖然取得了一定進(jìn)展和成績，但也存在以下主要的問題：



 （一）安全法規(guī)尚需完善,?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)出臺后，有關(guān)配套文件還需盡快制定出臺,。如房屋建筑和市政工程用起重機械設(shè)備的安全監(jiān)督管理辦法,、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)管理辦法等。



 （二）安全監(jiān)管存在不足,。一些地方未能深入分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢,，有針對性的采取事故防范措施；未能從資質(zhì)審查,、施工許可,、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力；一些專業(yè)工程,，以及一些開發(fā)區(qū),、高教園區(qū)、科技園區(qū)工程,、招商引資建設(shè)項目不履行法定建設(shè)程序，未納入建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管范圍,；對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和重大事故執(zhí)法不嚴(yán),、處罰不力，沒有起到應(yīng)有的震懾作用,。



 （三）建筑市場環(huán)境亟待規(guī)范,。施工企業(yè)之間惡性競爭，低價中標(biāo),，減少安全防護(hù)和文明施工投入,；違法分包、非法轉(zhuǎn)包,、掛靠,、施工企業(yè)以包代管現(xiàn)象仍然存在；一些監(jiān)理單位未履行法定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任,；建筑意外傷害保險在預(yù)防事故發(fā)生方面的作用沒有充分發(fā)揮出來,。



 （四）有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)需要進(jìn)一步理順。目前,，建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)尚未隨管理體制分解落實到相應(yīng)的監(jiān)管部門,，共同落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加大對各類工程的安全監(jiān)管力度,，還需要在有關(guān)部門的牽頭協(xié)調(diào)下,，盡快確定承擔(dān)指標(biāo)控制責(zé)任的相應(yīng)部門。



 （五）城市建設(shè)綜合防災(zāi)工作體系尚未建立。目前,，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)情況底數(shù)不清,，城市建設(shè)綜合防災(zāi)體系建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾需求，重大工程,、生命線工程等基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力與城市發(fā)展不適應(yīng),，早期城市基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力不強，重要城區(qū)及社區(qū)的綜合防災(zāi)體系尚未建立,，災(zāi)害防御領(lǐng)域的科技支撐不足,，宣傳、教育,、培訓(xùn)管理機制尚不完善,，城市建設(shè)綜合防災(zāi)工作體系、工作職責(zé),、工作目標(biāo)和工作任務(wù)需要進(jìn)一步明確,。



 （六）建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急管理工作有待于進(jìn)一步加強。一些地方建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急管理意識不強,、應(yīng)急管理機構(gòu)不健全,、職責(zé)不明確；尚未建立應(yīng)急信息平臺,，缺乏應(yīng)急指揮信息系統(tǒng),；城市供水、供氣企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平不高,，技術(shù)儲備不夠,，手段落后；尚未全面開展應(yīng)急資源的普查,、儲備工作,；應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)案演練開展不夠，應(yīng)急隊伍建設(shè)才剛剛起步,。



 三,、2006年工作重點



 搞好安全生產(chǎn)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,，是建設(shè)和諧社會的迫切需要,，是各地政府的重要職責(zé)。2006年是“十一五”的開局之年,。建設(shè)系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí),、貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話精神，充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性,，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，全方位強化安全監(jiān)管工作,，把安全生產(chǎn)和城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行放在突出的位置，堅持標(biāo)本兼治,，健全法律法規(guī),、改革體制機制、完善經(jīng)濟(jì)政策,、增加安全投入,、嚴(yán)格責(zé)任管理，全面提高建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理水平,，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。



 （一）加強施工安全生產(chǎn)監(jiān)管



 1,、繼續(xù)強化施工安全監(jiān)管,。嚴(yán)格實施建筑施工安全生產(chǎn)許可制度，加強監(jiān)督檢查,，堅持實施安全生產(chǎn)形勢分析,、預(yù)警、層級督察和約談制度,，督促事故多發(fā)地區(qū),，從體制、機制上深刻反思,，分析事故多發(fā)原因,，加大處罰力度，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn),。



 2、推動安全生產(chǎn)系統(tǒng)管理工程,。大力推動安全生產(chǎn)的系統(tǒng)管理,，從資質(zhì)審查、招投標(biāo),、施工許可,、現(xiàn)場監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)，從規(guī)范施工單位,、建設(shè)單位,、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位等多個主體,，從發(fā)展成建制勞務(wù)企業(yè),、提高技術(shù)創(chuàng)新能力、深化企業(yè)改革等多方面,，綜合監(jiān)管,、全面把關(guān)、共擔(dān)職責(zé)。當(dāng)前重點是進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任并強化對其履行安全責(zé)任的監(jiān)督檢查,，盡快出臺《關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》,。



 3、進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī),。深入貫徹《安全生產(chǎn)法》,，繼續(xù)與國家質(zhì)檢總局溝通，盡快以聯(lián)合部令形式出臺《建筑工地起重機械設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》,。加強溝通,，抓緊出臺《關(guān)于在兩項行政許可工作實施過程中有關(guān)問題的補充規(guī)定》，明確兩項許可的動態(tài)管理方式,、行政處罰的時限要求等,，完善相關(guān)配套制度。



 4,、全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,。按照《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地建設(shè)行政主管部門結(jié)合實際,，以《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》,、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等為基礎(chǔ)，綜合評價企業(yè)推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的成效,，并嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程安全防護(hù),、文明施工措施費用管理規(guī)定》，保證企業(yè)實施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的投入,。同時,，積極研究制訂提取安全專項費用的辦法。



 5,、繼續(xù)推進(jìn)建筑意外傷害保險工作,。會同中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺關(guān)于加強建筑意外傷害保險工作的指導(dǎo)意見，提出深化此項工作的步驟和措施,。明確最低賠付標(biāo)準(zhǔn),，實施差別費率，強化保險機構(gòu)對安全的控制評價能力,，大力發(fā)展培育安全咨詢和服務(wù)中介機構(gòu),。



 6、保障農(nóng)民工職業(yè)安全健康,。會同勞動保障部,、中華全國總工會聯(lián)合發(fā)布關(guān)于改善建筑農(nóng)民工作業(yè)和生活環(huán)境的指導(dǎo)意見，提出有效措施和辦法,，并督促企業(yè)貫徹執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》,，保障農(nóng)民工的生命安全和職業(yè)健康,，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。



 （二）加強工程全過程質(zhì)量安全監(jiān)管



 1,、加強在役期工程質(zhì)量安全管理,。對工程建設(shè)過程中不嚴(yán)格執(zhí)行勘察、設(shè)計,、施工,、檢測等強制性標(biāo)準(zhǔn)，或工程改擴(kuò)建,、裝修,、不正當(dāng)使用、年久失修等原因使工程質(zhì)量方面存在安全隱患的工程進(jìn)行分類,，落實監(jiān)管措施,。當(dāng)前重點要加強對房屋建筑、城市橋梁,、建筑幕墻（包括玻璃,、石材幕墻）、斜坡（切坡）,、隧道（地鐵）等工程全使用過程質(zhì)量安全的監(jiān)管,。



 2、強化斜坡（切坡）安全監(jiān)管,。國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,，明確了建設(shè)主管部門在地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治方案,、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急等方面的相關(guān)責(zé)任,。要重點推動《滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)工程建設(shè)安全管理指南》的落實，建立斜坡（切坡）安全管理聯(lián)絡(luò)員制度,，強化斜坡（切坡）安全監(jiān)管,、指導(dǎo)和服務(wù)工作。加強與國土資源部的協(xié)作,、配合，研究制定相關(guān)配套措施,，提高城鎮(zhèn)建設(shè)工程項目抵御災(zāi)害的能力,。



 3、切實保證市政橋梁運行安全,。認(rèn)真貫徹《城市橋梁檢測和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》,，強化橋梁質(zhì)量安全的檢測與維護(hù)。建立健全科學(xué)的檢測評估體系,，加大對橋梁工程使用安全的研究,，完善《城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》,，確保城市橋梁使用安全。



 4,、加強危舊房屋和公共建筑的使用安全監(jiān)管,。指導(dǎo)各地重點排查各類危舊房屋和公共建筑，對排查出的危險房屋,，要督促相關(guān)房屋所有人和使用人依法采取觀察使用,、處理使用、停止使用和整體拆除等措施,，及時消除安全隱患,，確保房屋使用安全。



 5,、加強對村鎮(zhèn)建設(shè)的安全監(jiān)管,。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強對村鎮(zhèn)建設(shè)的安全監(jiān)管,。落實《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》,，研究建立符合村鎮(zhèn)建設(shè)工程特點的監(jiān)管體制和機制，為農(nóng)民建房免費提供技術(shù)服務(wù),，指導(dǎo)農(nóng)民依法建房,、規(guī)范建房。建立村鎮(zhèn)質(zhì)量安全事故上報制度,。



 （三）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施運營安全監(jiān)管



 1,、加強城市軌道交通監(jiān)管。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在我部上報國辦的地鐵督查報告上的批示要求,，推動工作方案的落實,。積極配合國務(wù)院法制辦，抓緊出臺《城市公共交通條例》,，進(jìn)一步貫徹《城市軌道交通管理辦法》,，盡快出臺《地鐵運營安全評價標(biāo)準(zhǔn)》，研究建立軌道交通運營安全許可證和初步設(shè)計審查制度,，開展城市軌道交通安全評價工作,。繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行九部委《關(guān)于進(jìn)一步加強地鐵安全管理工作的意見》，落實《建設(shè)部關(guān)于北京等10城市軌道交通安全督查情況通報》提出的各項要求,，確保安全運營,。



 2、確保城鎮(zhèn)供水安全,。繼續(xù)貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)供水供氣安全工作的緊急通知》精神,，明確工作職責(zé)，切實加強城市供水水質(zhì)督察工作,，在原水,、制水和輸配水各個環(huán)節(jié)強化管理,，特別注重各類化工企業(yè)和各類危險化學(xué)品泄漏造成的水污染對城市供水安全的影響，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案,，完善應(yīng)對措施,。



 3、強化城市燃?xì)獍踩O(jiān)管,。加大城市燃?xì)獍踩O(jiān)督檢查力度,，全力抓好燃?xì)獍踩[患整治工作。進(jìn)一步建立健全燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急搶險救援機制,，切實落實預(yù)案中各項技術(shù)保障條件和措施,，維護(hù)公共安全和公共利益。按照建設(shè)部,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于加強城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯耐ㄖ泛徒ㄔO(shè)部,、公安部《關(guān)于加強城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩舭踩ぷ鞯耐ㄖ芬约啊蛾P(guān)于進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)供水供氣安全工作的緊急通知》要求，開展燃?xì)獍踩珯z查,，重點排查并采取有效措施消除各類事故隱患,，堅決遏制重、特大燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生,。



 （四）提高城市綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理能力



 1,、建立、完善城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)體系,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，繼續(xù)深入開展城市建設(shè)綜合防災(zāi)戰(zhàn)略研究；加快推進(jìn)“十一五”城市建設(shè)綜合防災(zāi)專項規(guī)劃的編制工作,，制定,、印發(fā)城市建設(shè)綜合防災(zāi)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地全面開展城市綜合防災(zāi)工作,。研究構(gòu)建城市建設(shè)綜合防災(zāi)法律法規(guī)體系,，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的制定出臺。制定,、完善城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，組織制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,。推動城市總體規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制,、實施工作，建立健全城市建設(shè)綜合防災(zāi)管理體系,，提高城市抵御各類災(zāi)害的能力。



 2,、強化城市和村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作,。做好《房屋建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》頒布實施后的宣傳落實工作,，組織起草《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》。研究村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)技術(shù)對策,，逐步建立完善農(nóng)村建筑抗震防災(zāi)設(shè)計技術(shù)和管理工作體系,。指導(dǎo)地震重點監(jiān)視區(qū)開展對現(xiàn)有房屋抗震能力普查工作，組織專家對部分地區(qū)抗震防災(zāi)管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研,，研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,。



 3,、提高建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急管理水平。進(jìn)一步提高建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急管理意識,，落實工作機構(gòu),，明確工作職責(zé)。強化落實建設(shè)部負(fù)責(zé)的地鐵,、建設(shè)工程,、橋梁、供水,、供氣,、地震等應(yīng)急預(yù)案，建立建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一應(yīng)急管理的指揮協(xié)調(diào)信息系統(tǒng),，督促,、指導(dǎo)各地完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全應(yīng)急管理機構(gòu),，做好事故風(fēng)險調(diào)查,、隱患分析工作，加強應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè),，建立完善應(yīng)急信息披露發(fā)布制度,。落實《安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害預(yù)防、接報與應(yīng)急處置工作程序》,，對各地發(fā)生的應(yīng)急突發(fā)事件做到及時發(fā)現(xiàn),、及時匯報、及時指導(dǎo),、及時應(yīng)對,，最大限度保障人民生命財產(chǎn)安全，減少事故損失,。



 4,、加強公眾應(yīng)急管理知識宣傳。按照建設(shè)部應(yīng)急宣傳工作方案,，動員物業(yè)管理企業(yè)密切配合有關(guān)部門和單位,，開展各種生動活潑,、寓教于樂的宣傳活動，共同做好應(yīng)急管理科普宣教進(jìn)社區(qū),、進(jìn)萬家活動,。要求地鐵運營企業(yè)、公共交通公司,、出租汽車公司,、輪渡企業(yè)提供便利，在車廂和流動媒體上增加公益廣告的宣傳頻率,，廣泛宣傳應(yīng)急知識,。各地的市容環(huán)境管理部門以及城管監(jiān)察隊伍，在戶外廣告設(shè)置,、公共場所張貼公益廣告以及設(shè)置應(yīng)急標(biāo)識等方面提供力所能及的幫助,。要求施工企業(yè)強化對建筑領(lǐng)域工人的應(yīng)急宣傳工作。切實提高全民安全防護(hù),、安全自救能力,。



 （五）加強安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作



 1,、加強基礎(chǔ)性調(diào)研和前瞻性研究,，增強工作主動性和預(yù)見性。廣泛開展基礎(chǔ)調(diào)研,，了解掌握當(dāng)前建筑質(zhì)量,、安全領(lǐng)域存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和第一手資料,，為制定政策提供事實依據(jù),。注重前瞻性、戰(zhàn)略性,、方向性問題研究,，探尋工作規(guī)律，增強工作的預(yù)見性,。



 2,、發(fā)揮專家學(xué)者、研究機構(gòu)和協(xié)會,、中介機構(gòu)作用,。進(jìn)一步建立、完善安全生產(chǎn)和城市建設(shè)防災(zāi)專家?guī)煜到y(tǒng),，充分發(fā)揮科研機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢,，提高安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技自主創(chuàng)新水平。加強對施工圖審查、工程質(zhì)量檢測,、施工監(jiān)理,、工程咨詢等中介機構(gòu)的培育、引導(dǎo)和監(jiān)督,，充分利用中介機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮其輔助管理的作用,。充分發(fā)揮協(xié)會溝通政府,，服務(wù)企業(yè)的作用。