• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建辦質(zhì)[2006]7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-02-14
• 【生效日期】2006-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理2005年工作總結(jié)與2006年工作要點(diǎn)

建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理2005年工作總結(jié)與2006年工作要點(diǎn)

(建辦質(zhì)[2006]7號(hào))





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 現(xiàn)將《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理2005年工作總結(jié)與2006年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們,，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



中華人民共和國(guó)建設(shè)部辦公廳

二○○六年二月十四日





建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理2005年工作總結(jié)與2006年工作要點(diǎn)



 一、2005年工作總結(jié)



 建設(shè)部負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理工作主要有建筑施工安全,、工程質(zhì)量安全、城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全和城市建設(shè)綜合防災(zāi),。2005年,，按照國(guó)務(wù)院的要求和建設(shè)部的總體部署，各級(jí)建設(shè)主管部門建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),、完善管理制度,、制定技術(shù)措施，全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理的總體水平有所提高,。



 （一）全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)



 2005年,，全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)總體情況平穩(wěn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，2005年1月1日至12月31日,，全國(guó)共發(fā)生房屋建筑、市政工程施工安全和在建工程質(zhì)量安全事故1010起,、死亡1195人,，分別比去年下降11．71％和9．74％。



 市政設(shè)施檢修方面,，發(fā)生1起4人死亡事故，即浙江省寧波市“4．29”泵站檢修中毒事故,。



 城市燃?xì)夥矫?，發(fā)生2起較大事故，即河南省濮陽(yáng)縣“2．13”天然氣泄露爆炸事故和四川省滬州市“4．7”液化石油氣泄露爆炸事故,，共造成3人死亡,，9人受傷。



 城市供水方面,、發(fā)生1起特別重大停水事故和2起較大事故,。即“11．13”吉化公司雙苯廠車間爆炸重大事故，致使哈爾濱市供水水源嚴(yán)重污染,，造成全市停水4天,，“11．25”金信化工有限責(zé)任公司發(fā)生廢水池坍塌排污，致使湖南省冷水江市全市停水12小時(shí)事故,；廣東北江鎘污染使沿線城市供水受到威脅,。



 城市軌道交通方面，發(fā)生2起事故,，即“7．21”廣州市海珠城廣場(chǎng)工地發(fā)生基坑支護(hù)坍塌事故,，造成廣州地鐵二號(hào)線部分區(qū)段停運(yùn)；“11．21”北京地鐵13號(hào)線回龍觀車輛段一輛列車在調(diào)試作業(yè)時(shí),，沖出試車線土擋,，使該區(qū)段列車無(wú)法正常運(yùn)行。



 另外,，工程在役期質(zhì)量安全問(wèn)題日趨突出,，質(zhì)量事故呈上升趨勢(shì)。農(nóng)房抗震防災(zāi)能力較低,，在地震災(zāi)害中破壞比較嚴(yán)重,。



 （二）安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理工作進(jìn)展



 2005年，各級(jí)建設(shè)行政主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)會(huì)議精神,，按照《建設(shè)部2005年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》（建辦質(zhì)[2005]6號(hào)）,，開(kāi)展了一系列工作，并取得了明顯的進(jìn)展：



 1,、加強(qiáng)各項(xiàng)安全制度建設(shè),。定期召開(kāi)建設(shè)部安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議（每季度一次），召開(kāi)了三次全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,，還召開(kāi)了城市軌道交通安全管理工作會(huì)議和村鎮(zhèn)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,，研究分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，有針對(duì)性開(kāi)展各項(xiàng)安全工作部署,。進(jìn)一步明確了建設(shè)系統(tǒng)安委會(huì)組成,、安委會(huì)辦公室設(shè)置和安全職責(zé)分工。嚴(yán)格實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度,，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,，對(duì)于發(fā)生重大事故的企業(yè)立即暫扣安全生產(chǎn)許可證。加強(qiáng)了安全生產(chǎn)形勢(shì)分析,，發(fā)布了2005年上半年及第三季度全國(guó)建筑安全重大事故分析報(bào)告,。各項(xiàng)制度的建立和完善，促進(jìn)了建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn),。



 2,、完善安全生產(chǎn)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》和《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》兩個(gè)部令,，印發(fā)了《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》,、《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用規(guī)定》等多個(gè)規(guī)范性文件,；頒發(fā)了《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》,、《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。上述規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布施行,，進(jìn)一步完善了我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。



 3,、健全建設(shè)工程安全監(jiān)管責(zé)任體系,。建設(shè)部與國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，確定了“誰(shuí)頒發(fā)施工許可（或開(kāi)工報(bào)告）,、誰(shuí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),、誰(shuí)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)指標(biāo)控制”的原則，初步商定了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)工程安全監(jiān)管范圍,。11月24日,，黃衛(wèi)副部長(zhǎng)約談了部分事故多發(fā)地區(qū)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人，督促其吸取重大事故教訓(xùn)，加大安全監(jiān)管力度,。建立清晰的責(zé)任體系,，有利于督促有關(guān)方面依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。



 4,、強(qiáng)化各類安全執(zhí)法監(jiān)督,、檢查工作。建設(shè)部組織了四省市兩項(xiàng)安全許可專項(xiàng)檢查,、十城市軌道交通安全檢查,、八地區(qū)建筑施工安全層級(jí)督查和全國(guó)各地區(qū)工程質(zhì)量執(zhí)法檢查等五次全國(guó)性的質(zhì)量安全檢查活動(dòng)，印發(fā)了有關(guān)情況通報(bào)和進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn),，并就軌道交通安全督查情況向國(guó)務(wù)院辦公廳作了專項(xiàng)報(bào)告,，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示。通過(guò)檢查促進(jìn)了各地安全工作措施的落實(shí),。



 5,、加強(qiáng)安全預(yù)警工作。針對(duì)重大事故和特殊季節(jié),，建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于做好“兩節(jié)”期間安全生產(chǎn)工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)春季和“兩會(huì)”期間建筑施工安全生產(chǎn)的通知》,、《關(guān)于做好防暑降溫工作保證一線施工人員安全健康的緊急通知》,、《關(guān)于加強(qiáng)“五一”黃金周期間建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》、《關(guān)于加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)與城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)工作的通知》,、《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)防汛工作的通知》,、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》、《關(guān)于認(rèn)真抓好建設(shè)領(lǐng)域今冬明春安全生產(chǎn)工作的緊急通知》等安全預(yù)警和管理文件,。預(yù)警工作的開(kāi)展,，促進(jìn)各地及早制定防范措施，有效控制了事故的發(fā)生,。



 6,、啟動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)工作。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路,，逐漸將工作重心從單純的施工安全擴(kuò)展到城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)領(lǐng)域,。開(kāi)展了城市建設(shè)綜合防災(zāi)研究，起草了《城市建設(shè)綜合防災(zāi)“十一五”規(guī)劃》,，成立城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)專家委員會(huì),。召開(kāi)部分省市城市綜合防災(zāi)座談會(huì)，分析總結(jié)各地建設(shè)系統(tǒng)抵御臺(tái)風(fēng),、暴雨,、暴雪等自然災(zāi)害的工作情況和工作經(jīng)驗(yàn)。將斜（切）坡作為安全工作的監(jiān)管重點(diǎn)之一，印發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于做好汛期斜坡,、高切坡安全工作的緊急通知》,、《滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)工程建設(shè)安全管理指南》。加強(qiáng)抗震防災(zāi)工作,，印發(fā)了《建設(shè)部2004年抗震防災(zāi)工作總結(jié)和進(jìn)一步加強(qiáng)抗震防災(zāi)工作的意見(jiàn)》,，制定了部門規(guī)章《房屋建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》（已經(jīng)部常務(wù)會(huì)原則通過(guò)）。召開(kāi)了全國(guó)抗震辦主任座談會(huì),，交流各地工作經(jīng)驗(yàn),，提出從城市房屋建筑抗震設(shè)防為主轉(zhuǎn)向房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施并重、超限高層抗震審查與大型公共建筑抗震設(shè)防審查并重,、城市與村鎮(zhèn)并重,、新工程設(shè)防與使用過(guò)程中維持設(shè)計(jì)抗震能力并重等新的工作思路，指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作,。



 7,、推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急管理工作。出臺(tái)了《建設(shè)部安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害預(yù)防,、接報(bào)與應(yīng)急處置工作程序》,，明確了建設(shè)部應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)。制定印發(fā)了地鐵,、建設(shè)工程,、橋梁、供水,、供氣,、地震等六個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)地方強(qiáng)化了應(yīng)急制度建設(shè),。部里專題研究了建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)與城市建設(shè)防災(zāi)工作,，要求進(jìn)一步理清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化事故預(yù)警提示工作,，加強(qiáng)城市建設(shè)防災(zāi)和應(yīng)急管理,。



 （三）主要工作體會(huì)



 1、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局,。黨的十六屆五中全會(huì)提出必須堅(jiān)持“清潔發(fā)展,、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展”,。做好建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理工作，必須充分認(rèn)識(shí)到只有保障安全的發(fā)展才是科學(xué)的發(fā)展,，建設(shè)事業(yè)的持續(xù),、快速發(fā)展決不能以犧牲工人的生命和健康為代價(jià),，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確定安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)和各項(xiàng)基本措施。



 2,、樹(shù)立責(zé)任意識(shí),，帶著感情、帶著責(zé)任抓工作,。安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理工作責(zé)任重大，只有牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí),，認(rèn)真履行法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé),，以對(duì)人民生命高度負(fù)責(zé)的精神，飽含對(duì)人民群眾深厚的感情,，才能真正全身心地做好工作,。



 3、認(rèn)真研究安全生產(chǎn)工作規(guī)律,。安全生產(chǎn)工作有其特定規(guī)律,，必須認(rèn)真研究，遵循和適應(yīng)這種規(guī)律,，才能增加安全生產(chǎn)工作的科學(xué)性,、預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。安全生產(chǎn)是系統(tǒng)工程,，需要各有關(guān)方面共同努力，形成齊抓共管的局面,，同時(shí)必須建立起清晰,、明確的監(jiān)管責(zé)任體系，才能促使各個(gè)方面加大工作力度,，履行監(jiān)管責(zé)任,。突出明確質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)施差別化管理,，更加注重抓薄弱環(huán)節(jié),、抓主要矛盾，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑,、住宅工程,、村鎮(zhèn)工程的監(jiān)管。



 4,、加快政府職能轉(zhuǎn)變,，注重社會(huì)管理和公共服務(wù),。在安全生產(chǎn)監(jiān)管上，必須盡快轉(zhuǎn)變政府職能,，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù),，進(jìn)一步充實(shí)、優(yōu)化,、整合建筑監(jiān)管資源,，將政府有限的監(jiān)管資源整合到直接涉及到公眾利益的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作方面。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和行政的手段,，尤其是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)安全生產(chǎn)的導(dǎo)向作用。



 5,、建立健全各項(xiàng)制度,，保障安全工作順利進(jìn)行。安全生產(chǎn)管理工作必須不斷趨向制度化,、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,，以制度來(lái)推進(jìn)建立安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，以制度保障安全生產(chǎn)工作順利進(jìn)行,。2004年以來(lái)我部建立的建筑安全生產(chǎn)預(yù)警,、形勢(shì)分析、層級(jí)監(jiān)督和約談等工作制度在安全生產(chǎn)管理工作中發(fā)揮了重要作用,，要繼續(xù)健全和完善,。



 6、緊緊依靠各個(gè)方面,，形成齊抓共管工作格局,。建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作不能“單打獨(dú)斗”，必須緊緊依靠各個(gè)有關(guān)方面,。通過(guò)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的綜合指導(dǎo),，加強(qiáng)與鐵道、水利,、交通部門在專業(yè)建設(shè)工程監(jiān)管方面的分工合作,，強(qiáng)化與公安、衛(wèi)生,、質(zhì)檢,、勞動(dòng)等部門在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的合作、溝通,，依靠各級(jí)工會(huì)組織加大在改善農(nóng)民工作業(yè)生活條件方面的工作力度,，發(fā)揮協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用,，運(yùn)用新聞媒體加大輿論監(jiān)督和宣傳力度等,。



 二,、存在的主要問(wèn)題



 當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理工作雖然取得了一定進(jìn)展和成績(jī),，但也存在以下主要的問(wèn)題：



 （一）安全法規(guī)尚需完善,。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)出臺(tái)后,，有關(guān)配套文件還需盡快制定出臺(tái),。如房屋建筑和市政工程用起重機(jī)械設(shè)備的安全監(jiān)督管理辦法、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)管理辦法等,。



 （二）安全監(jiān)管存在不足,。一些地方未能深入分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)，有針對(duì)性的采取事故防范措施,；未能從資質(zhì)審查,、施工許可、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力,；一些專業(yè)工程,，以及一些開(kāi)發(fā)區(qū)、高教園區(qū),、科技園區(qū)工程,、招商引資建設(shè)項(xiàng)目不履行法定建設(shè)程序，未納入建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管范圍,；對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和重大事故執(zhí)法不嚴(yán),、處罰不力，沒(méi)有起到應(yīng)有的震懾作用,。



 （三）建筑市場(chǎng)環(huán)境亟待規(guī)范,。施工企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)中標(biāo),，減少安全防護(hù)和文明施工投入,；違法分包、非法轉(zhuǎn)包,、掛靠、施工企業(yè)以包代管現(xiàn)象仍然存在,；一些監(jiān)理單位未履行法定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任,；建筑意外傷害保險(xiǎn)在預(yù)防事故發(fā)生方面的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。



 （四）有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)需要進(jìn)一步理順,。目前,，建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)尚未隨管理體制分解落實(shí)到相應(yīng)的監(jiān)管部門，共同落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,，加大對(duì)各類工程的安全監(jiān)管力度,，還需要在有關(guān)部門的牽頭協(xié)調(diào)下,，盡快確定承擔(dān)指標(biāo)控制責(zé)任的相應(yīng)部門。



 （五）城市建設(shè)綜合防災(zāi)工作體系尚未建立,。目前,，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)情況底數(shù)不清，城市建設(shè)綜合防災(zāi)體系建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾需求,，重大工程,、生命線工程等基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力與城市發(fā)展不適應(yīng)，早期城市基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力不強(qiáng),，重要城區(qū)及社區(qū)的綜合防災(zāi)體系尚未建立,，災(zāi)害防御領(lǐng)域的科技支撐不足，宣傳,、教育,、培訓(xùn)管理機(jī)制尚不完善，城市建設(shè)綜合防災(zāi)工作體系,、工作職責(zé),、工作目標(biāo)和工作任務(wù)需要進(jìn)一步明確。



 （六）建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急管理工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng),。一些地方建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng),、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確,；尚未建立應(yīng)急信息平臺(tái),，缺乏應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)；城市供水,、供氣企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平不高,，技術(shù)儲(chǔ)備不夠，手段落后,；尚未全面開(kāi)展應(yīng)急資源的普查,、儲(chǔ)備工作；應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)案演練開(kāi)展不夠,，應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)才剛剛起步,。



 三、2006年工作重點(diǎn)



 搞好安全生產(chǎn),，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,，是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要，是各地政府的重要職責(zé),。2006年是“十一五”的開(kāi)局之年,。建設(shè)系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話精神,，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性,，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，全方位強(qiáng)化安全監(jiān)管工作，把安全生產(chǎn)和城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行放在突出的位置,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，健全法律法規(guī)、改革體制機(jī)制,、完善經(jīng)濟(jì)政策,、增加安全投入、嚴(yán)格責(zé)任管理,，全面提高建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理水平，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,。



 （一）加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)監(jiān)管



 1,、繼續(xù)強(qiáng)化施工安全監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)許可制度,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，堅(jiān)持實(shí)施安全生產(chǎn)形勢(shì)分析、預(yù)警,、層級(jí)督察和約談制度,，督促事故多發(fā)地區(qū)，從體制,、機(jī)制上深刻反思,，分析事故多發(fā)原因，加大處罰力度,，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn),。



 2、推動(dòng)安全生產(chǎn)系統(tǒng)管理工程,。大力推動(dòng)安全生產(chǎn)的系統(tǒng)管理,，從資質(zhì)審查、招投標(biāo),、施工許可,、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié)，從規(guī)范施工單位,、建設(shè)單位,、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位等多個(gè)主體,，從發(fā)展成建制勞務(wù)企業(yè),、提高技術(shù)創(chuàng)新能力,、深化企業(yè)改革等多方面,，綜合監(jiān)管、全面把關(guān),、共擔(dān)職責(zé),。當(dāng)前重點(diǎn)是進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任并強(qiáng)化對(duì)其履行安全責(zé)任的監(jiān)督檢查，盡快出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》,。



 3,、進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)。深入貫徹《安全生產(chǎn)法》,，繼續(xù)與國(guó)家質(zhì)檢總局溝通,，盡快以聯(lián)合部令形式出臺(tái)《建筑工地起重機(jī)械設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》。加強(qiáng)溝通,，抓緊出臺(tái)《關(guān)于在兩項(xiàng)行政許可工作實(shí)施過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》,，明確兩項(xiàng)許可的動(dòng)態(tài)管理方式、行政處罰的時(shí)限要求等,，完善相關(guān)配套制度,。



 4、全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),。按照《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，指導(dǎo)各地建設(shè)行政主管部門結(jié)合實(shí)際，以《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等為基礎(chǔ),，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的成效，并嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程安全防護(hù),、文明施工措施費(fèi)用管理規(guī)定》,，保證企業(yè)實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的投入。同時(shí),，積極研究制訂提取安全專項(xiàng)費(fèi)用的辦法,。



 5、繼續(xù)推進(jìn)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作,。會(huì)同中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn),，提出深化此項(xiàng)工作的步驟和措施。明確最低賠付標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)施差別費(fèi)率,，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)安全的控制評(píng)價(jià)能力，大力發(fā)展培育安全咨詢和服務(wù)中介機(jī)構(gòu),。



 6,、保障農(nóng)民工職業(yè)安全健康。會(huì)同勞動(dòng)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布關(guān)于改善建筑農(nóng)民工作業(yè)和生活環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn),，提出有效措施和辦法,，并督促企業(yè)貫徹執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，保障農(nóng)民工的生命安全和職業(yè)健康,，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,。



 （二）加強(qiáng)工程全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管



 1、加強(qiáng)在役期工程質(zhì)量安全管理,。對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中不嚴(yán)格執(zhí)行勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、檢測(cè)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，或工程改擴(kuò)建、裝修,、不正當(dāng)使用,、年久失修等原因使工程質(zhì)量方面存在安全隱患的工程進(jìn)行分類，落實(shí)監(jiān)管措施,。當(dāng)前重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)房屋建筑,、城市橋梁、建筑幕墻（包括玻璃,、石材幕墻）,、斜坡（切坡）、隧道（地鐵）等工程全使用過(guò)程質(zhì)量安全的監(jiān)管,。



 2,、強(qiáng)化斜坡（切坡）安全監(jiān)管。國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,，明確了建設(shè)主管部門在地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,、地質(zhì)災(zāi)害防治方案、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急等方面的相關(guān)責(zé)任,。要重點(diǎn)推動(dòng)《滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)工程建設(shè)安全管理指南》的落實(shí),，建立斜坡（切坡）安全管理聯(lián)絡(luò)員制度，強(qiáng)化斜坡（切坡）安全監(jiān)管,、指導(dǎo)和服務(wù)工作,。加強(qiáng)與國(guó)土資源部的協(xié)作、配合,，研究制定相關(guān)配套措施,，提高城鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目抵御災(zāi)害的能力。



 3,、切實(shí)保證市政橋梁運(yùn)行安全,。認(rèn)真貫徹《城市橋梁檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》,，強(qiáng)化橋梁質(zhì)量安全的檢測(cè)與維護(hù)。建立健全科學(xué)的檢測(cè)評(píng)估體系,，加大對(duì)橋梁工程使用安全的研究,，完善《城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》，確保城市橋梁使用安全,。



 4、加強(qiáng)危舊房屋和公共建筑的使用安全監(jiān)管,。指導(dǎo)各地重點(diǎn)排查各類危舊房屋和公共建筑,，對(duì)排查出的危險(xiǎn)房屋，要督促相關(guān)房屋所有人和使用人依法采取觀察使用,、處理使用,、停止使用和整體拆除等措施，及時(shí)消除安全隱患,，確保房屋使用安全,。



 5、加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的安全監(jiān)管,。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的安全監(jiān)管。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》,，研究建立符合村鎮(zhèn)建設(shè)工程特點(diǎn)的監(jiān)管體制和機(jī)制,，為農(nóng)民建房免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民依法建房,、規(guī)范建房,。建立村鎮(zhèn)質(zhì)量安全事故上報(bào)制度。



 （三）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管



 1,、加強(qiáng)城市軌道交通監(jiān)管,。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在我部上報(bào)國(guó)辦的地鐵督查報(bào)告上的批示要求，推動(dòng)工作方案的落實(shí),。積極配合國(guó)務(wù)院法制辦,，抓緊出臺(tái)《城市公共交通條例》，進(jìn)一步貫徹《城市軌道交通管理辦法》,，盡快出臺(tái)《地鐵運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,，研究建立軌道交通運(yùn)營(yíng)安全許可證和初步設(shè)計(jì)審查制度，開(kāi)展城市軌道交通安全評(píng)價(jià)工作,。繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行九部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見(jiàn)》,，落實(shí)《建設(shè)部關(guān)于北京等10城市軌道交通安全督查情況通報(bào)》提出的各項(xiàng)要求，確保安全運(yùn)營(yíng),。



 2,、確保城鎮(zhèn)供水安全,。繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水供氣安全工作的緊急通知》精神，明確工作職責(zé),，切實(shí)加強(qiáng)城市供水水質(zhì)督察工作,，在原水、制水和輸配水各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理,，特別注重各類化工企業(yè)和各類危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏造成的水污染對(duì)城市供水安全的影響,，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)對(duì)措施,。



 3,、強(qiáng)化城市燃?xì)獍踩O(jiān)管。加大城市燃?xì)獍踩O(jiān)督檢查力度,，全力抓好燃?xì)獍踩[患整治工作,。進(jìn)一步建立健全燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急搶險(xiǎn)救援機(jī)制，切實(shí)落實(shí)預(yù)案中各項(xiàng)技術(shù)保障條件和措施,，維護(hù)公共安全和公共利益,。按照建設(shè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯耐ㄖ泛徒ㄔO(shè)部,、公安部《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩舭踩ぷ鞯耐ㄖ芬约啊蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水供氣安全工作的緊急通知》要求,，開(kāi)展燃?xì)獍踩珯z查，重點(diǎn)排查并采取有效措施消除各類事故隱患,，堅(jiān)決遏制重,、特大燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生。



 （四）提高城市綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理能力



 1,、建立,、完善城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)體系。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，繼續(xù)深入開(kāi)展城市建設(shè)綜合防災(zāi)戰(zhàn)略研究,；加快推進(jìn)“十一五”城市建設(shè)綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，制定,、印發(fā)城市建設(shè)綜合防災(zāi)指導(dǎo)意見(jiàn),，指導(dǎo)各地全面開(kāi)展城市綜合防災(zāi)工作。研究構(gòu)建城市建設(shè)綜合防災(zāi)法律法規(guī)體系,，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的制定出臺(tái),。制定、完善城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，組織制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范。推動(dòng)城市總體規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制,、實(shí)施工作,，建立健全城市建設(shè)綜合防災(zāi)管理體系,，提高城市抵御各類災(zāi)害的能力。



 2,、強(qiáng)化城市和村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作,。做好《房屋建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》頒布實(shí)施后的宣傳落實(shí)工作，組織起草《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》,。研究村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)技術(shù)對(duì)策,，逐步建立完善農(nóng)村建筑抗震防災(zāi)設(shè)計(jì)技術(shù)和管理工作體系。指導(dǎo)地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)開(kāi)展對(duì)現(xiàn)有房屋抗震能力普查工作,，組織專家對(duì)部分地區(qū)抗震防災(zāi)管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研,，研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制的規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化。



 3,、提高建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急管理水平,。進(jìn)一步提高建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急管理意識(shí)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu),，明確工作職責(zé),。強(qiáng)化落實(shí)建設(shè)部負(fù)責(zé)的地鐵、建設(shè)工程,、橋梁,、供水、供氣,、地震等應(yīng)急預(yù)案,，建立建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一應(yīng)急管理的指揮協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)，督促,、指導(dǎo)各地完善應(yīng)急預(yù)案體系,，健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，做好事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查,、隱患分析工作,，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立完善應(yīng)急信息披露發(fā)布制度,。落實(shí)《安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害預(yù)防,、接報(bào)與應(yīng)急處置工作程序》，對(duì)各地發(fā)生的應(yīng)急突發(fā)事件做到及時(shí)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)匯報(bào),、及時(shí)指導(dǎo)、及時(shí)應(yīng)對(duì),，最大限度保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，減少事故損失,。



 4、加強(qiáng)公眾應(yīng)急管理知識(shí)宣傳,。按照建設(shè)部應(yīng)急宣傳工作方案,，動(dòng)員物業(yè)管理企業(yè)密切配合有關(guān)部門和單位，開(kāi)展各種生動(dòng)活潑,、寓教于樂(lè)的宣傳活動(dòng),，共同做好應(yīng)急管理科普宣教進(jìn)社區(qū)、進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng),。要求地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè),、公共交通公司、出租汽車公司,、輪渡企業(yè)提供便利,，在車廂和流動(dòng)媒體上增加公益廣告的宣傳頻率，廣泛宣傳應(yīng)急知識(shí),。各地的市容環(huán)境管理部門以及城管監(jiān)察隊(duì)伍,，在戶外廣告設(shè)置、公共場(chǎng)所張貼公益廣告以及設(shè)置應(yīng)急標(biāo)識(shí)等方面提供力所能及的幫助,。要求施工企業(yè)強(qiáng)化對(duì)建筑領(lǐng)域工人的應(yīng)急宣傳工作,。切實(shí)提高全民安全防護(hù)、安全自救能力,。



 （五）加強(qiáng)安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作



 1、加強(qiáng)基礎(chǔ)性調(diào)研和前瞻性研究,，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性,。廣泛開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)研，了解掌握當(dāng)前建筑質(zhì)量,、安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和第一手資料，為制定政策提供事實(shí)依據(jù),。注重前瞻性,、戰(zhàn)略性、方向性問(wèn)題研究,，探尋工作規(guī)律,，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性。



 2,、發(fā)揮專家學(xué)者,、研究機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)作用,。進(jìn)一步建立,、完善安全生產(chǎn)和城市建設(shè)防災(zāi)專家?guī)煜到y(tǒng),，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技自主創(chuàng)新水平,。加強(qiáng)對(duì)施工圖審查,、工程質(zhì)量檢測(cè)、施工監(jiān)理,、工程咨詢等中介機(jī)構(gòu)的培育,、引導(dǎo)和監(jiān)督，充分利用中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),，發(fā)揮其輔助管理的作用,。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)溝通政府，服務(wù)企業(yè)的作用,。