• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2005〕15號
• 【發(fā)布日期】2005-02-17
• 【生效日期】2005-02-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省食品工業(yè)2005-2010年發(fā)展規(guī)劃

廣東省食品工業(yè)2005-2010年發(fā)展規(guī)劃

(粵府〔2005〕15號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 現(xiàn)將《廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005－2010年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施,。





廣東省人民政府

二○○五年二月十七日





廣東省食品工業(yè)2005-2010年發(fā)展規(guī)劃



前 言



 食品是關(guān)系人類生命安全健康的重要產(chǎn)品,，食品工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分和關(guān)系國計民生的重大產(chǎn)業(yè)，是我省三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一,。發(fā)展食品工業(yè)對推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作用巨大,，是增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會的有效途徑,。根據(jù)省委常委會議關(guān)于將競爭力研究成果轉(zhuǎn)化成行業(yè)規(guī)劃,、并制訂相關(guān)政策的決定和省政府工作部署，制定《廣東省食品工業(yè)2005-2010年發(fā)展規(guī)劃》,。





第一章 發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的發(fā)展環(huán)境



 一,、發(fā)展現(xiàn)狀

 在改革開放的二十多年里，廣東食品行業(yè)通過充分利用區(qū)域和資源優(yōu)勢以及借助外來資本和先進技術(shù)超常規(guī)發(fā)展,，在全國率先提出和實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略,，創(chuàng)造了聞名遐邇的“廣東糧、珠江水”,，形成了行業(yè)門類齊全,、名牌品種多、產(chǎn)品質(zhì)量較高和經(jīng)濟效益較好的食品工業(yè)體系,。廣東成為全國食品工業(yè)的生產(chǎn)大省和出口大省,。

 （一）食品工業(yè)持續(xù)快速增長，主要產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列

 2003年,，全省規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)達1332個,，工業(yè)總產(chǎn)值1162億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的5.4%,，占全國食品工業(yè)總產(chǎn)值的9.7%,，1980-2003年年均遞增14.8%。主導產(chǎn)品為軟飲料,、啤酒,、醬油、餅干,、糕點,、糖果、冷凍食品（飲品）,、方便主食品,、水產(chǎn)加工、植物油,、食品添加劑等,。據(jù)統(tǒng)計，2003年糕點,、醬油,、碳酸飲料,、果汁及果汁飲料等產(chǎn)量均居全國第一位;啤酒、瓶（罐）裝飲用水產(chǎn)量居全國第二位;餅干,、機制糖,、食品添加劑產(chǎn)量居第三位;冷凍飲品、方便主食品產(chǎn)量居第四位,。

 （二）行業(yè)體系較完整,，產(chǎn)業(yè)布局趨向合理

 我省食品工業(yè)的行業(yè)涵蓋了農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè),、飲料制造業(yè)和煙草加工業(yè),、食品添加劑制造業(yè)、食品包裝與機械制造業(yè),，形成了門類齊全的食品產(chǎn)業(yè)體系,，其中，食品制造業(yè),、飲料制造業(yè)繼續(xù)走在全國前列并具有較強的競爭優(yōu)勢,。基本形成了以珠三角地區(qū)為中心,，東西兩翼和山區(qū)技術(shù)資源相互配套,、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

 （三）名優(yōu)產(chǎn)品多,，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整成績顯著

 依靠科技進步和實施名牌戰(zhàn)略,，食品工業(yè)創(chuàng)出了一大批深受消費者歡迎、享譽全國的產(chǎn)品,，成為廣東食品工業(yè)開拓市場,、快速發(fā)展的動力。如飲料行業(yè)的健力寶,、樂百氏,、飄雪、華山泉;啤酒行業(yè)的珠江,、藍帶,、金威;餅干行業(yè)的嘉士利、華威;罐頭行業(yè)的鷹金錢;保健食品行業(yè)的福壽仙,、太太口服液,、大印象;涼果加工行業(yè)的佳寶;冷凍食品行業(yè)的五羊、美怡樂;調(diào)味品行業(yè)的海天,、致美齋等等,。除外資品牌外，本土知名品牌也不少，2001年至2003年獲中國名牌產(chǎn)品有10 個,，2002年至2003年獲廣東省名牌產(chǎn)品有72個,。

 （四）高新技術(shù)廣泛應(yīng)用，企業(yè)技術(shù)裝備水平提高

 電子計算機,、微處理機廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)控制和在線檢測;新型菌種亦被廣泛應(yīng)用;噴霧干燥,、真空干燥、冷凍干燥技術(shù),，膜分離技術(shù)，超臨界流體萃取技術(shù),，高溫瞬時殺菌技術(shù),，高真空技術(shù)，深度冷加工技術(shù),，微膠囊技術(shù),，高效濃縮發(fā)酵技術(shù)，微波技術(shù)及生物工程,、基因工程等技術(shù)已在食品產(chǎn)業(yè)各個行業(yè)中得到應(yīng)用,，極大地推動了產(chǎn)品的更新?lián)Q代。通過引進,、消化,、吸收國外先進技術(shù)和設(shè)備，使骨干企業(yè)技術(shù)裝備達到國際先進水平,。全省500萬元規(guī)模以上企業(yè)的高,、中級技術(shù)人才占企業(yè)總?cè)藬?shù)的10.5％。

 （五）龍頭作用初顯,，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

 一批食品骨干企業(yè)以公司+基地+農(nóng)戶的組織形式,，促進農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地化、產(chǎn)加銷經(jīng)營一體化,、加工制品優(yōu)質(zhì)化,，帶動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。特別是在山區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),，食品工業(yè)的發(fā)展,，對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了重要作用，并已成為吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的主體之一,。如集畜禽養(yǎng)殖,、屠宰、加工為一體的廣東溫氏食品集團有限公司,，年飼養(yǎng)家禽約3億只,，帶動2.5萬戶農(nóng)戶脫貧致富，并推進飼料工業(yè),、運輸業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,。



 二,、面臨的發(fā)展環(huán)境

 （一）食品工業(yè)面臨的國際形勢

 目前，世界食品工業(yè)的年銷售額在27000億美元左右,，國際間食品年貿(mào)易額為3000－4000億美元,。在國際食品貿(mào)易中特別注重食品的質(zhì)量，尤其是安全質(zhì)量,，保護消費者的健康和確保食品的公平貿(mào)易是國際食品貿(mào)易中最關(guān)注的問題,。

 國際食品產(chǎn)品生產(chǎn)和消費趨勢：第一，安全性,、營養(yǎng)健康性食品蓬勃發(fā)展,。世界各國對食品的安全問題越來越重視。尤其是近幾年,，國際上發(fā)生了禽流感,、瘋牛病、口蹄疫,、李斯特菌等對食物的污染和禽畜疾病,，為免受其害，各國紛紛在食品的生產(chǎn),、加工,、銷售以及進出口上采取了更加嚴格的管理措施，進一步完善了相關(guān)的法律法規(guī)和安全技術(shù)標準,。第二,，綠色食品、有機食品將越來越受到消費者的青睞且將向標準化,、系列化,、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。第三,，各類健康食品及具有預(yù)防或有助于病后康復等調(diào)節(jié)身體功能的各種保健食品,，將得到較快發(fā)展并占據(jù)越來越大的市場份額。第四,，方便快捷性食品日益走俏,，各種冷凍、罐頭,、微波,、旅游食品等也將得到進一步的發(fā)展。

 （二）食品工業(yè)面臨的國內(nèi)形勢

 近年來,，我國食品工業(yè)一直保持著持續(xù),、快速、穩(wěn)定、健康的發(fā)展勢頭,。2003年我國食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達12913億元,，實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入12390億元，實現(xiàn)利稅2298億元,，繼續(xù)保持著第一大產(chǎn)業(yè)的地位,。

 目前我國食品工業(yè)已基本完成初級發(fā)展階段，開始進入現(xiàn)代化改造,、規(guī)?；?jīng)營和資本化運作的快速發(fā)展時期。企業(yè)兼并與資源整合加劇,，行業(yè)集中度不斷提高,，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，合資,、外資企業(yè)大量涌現(xiàn),，山東,、上海,、浙江、江蘇等省市食品工業(yè)發(fā)展迅猛,。

 （三）我省食品工業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢

 1.資源優(yōu)勢,。我省地處熱帶、亞熱帶,，氣候條件優(yōu)越,，土地肥沃，有非常豐富的南亞熱帶水果資源,，盛產(chǎn)獨有或國內(nèi)其它地區(qū)量少的水果品種,。海岸線長、灘涂多,，有極豐富的海洋生物,、水產(chǎn)品資源及畜禽資源。

 2.品牌優(yōu)勢,。80年代末90年代初形成的“廣東糧,、珠江水”仍有較強的品牌影響力，尤其是1993年初我省食品行業(yè)在國內(nèi)率先提出并實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略,，經(jīng)過11年的努力,，在食品行業(yè)的22個中分類中形成了一批名牌中堅力量。

 3.技術(shù)優(yōu)勢,。自80年代以來不斷進行技術(shù)改造,、技術(shù)創(chuàng)新，使得全行業(yè)的技術(shù)裝備水平在全國仍處于領(lǐng)先水平;發(fā)展強勁的食品包裝與機械制造業(yè)，研制出具有國內(nèi)先進水平的機械設(shè)備和成套生產(chǎn)線,，為食品工業(yè)上水平,、保質(zhì)量提供了可靠的基礎(chǔ)。同時大量的外資,、合資企業(yè)帶來先進的管理經(jīng)驗及工藝技術(shù),，也提升了整個行業(yè)的科技水平。

 4.體制優(yōu)勢,。多種經(jīng)濟成分的充分發(fā)展,，使我省食品企業(yè)有較強的市場活力，為實現(xiàn)跨越式增長奠定了基礎(chǔ),，特別是隨著企業(yè)體制改革深化,，涌現(xiàn)出了大批建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的股份制企業(yè)、民營企業(yè),，成為各行業(yè)的龍頭,，帶動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。



 三,、我省食品工業(yè)發(fā)展需要解決的主要問題

 （一）食品工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,。從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，食物資源粗加工多,，深加工和精加工少,。2003年農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)和飲料制造業(yè)占食品工業(yè)的總產(chǎn)值分別是42.81％,、25.48％和21.35％,。精深加工含量比較高的食品制造業(yè)所占比例偏低，中小學營養(yǎng)午餐至今未能啟動,，餐桌食品和傳統(tǒng)食品基本上沒有實現(xiàn)工廠化生產(chǎn),。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)品品種花色少,、檔次低,、包裝差，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢,，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)市場需求變化,。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，企業(yè)規(guī)模偏小,，創(chuàng)新能力差,，尤其是大量規(guī)模以下的小企業(yè)技術(shù)含量較低、產(chǎn)品質(zhì)量較差,、品牌意識淡薄,、抗風險能力不強,，難以適應(yīng)全球化競爭形勢的要求。

 （二）食品安全和環(huán)境污染問題制約可持續(xù)發(fā)展,。食品安全監(jiān)管體制,、法制、標準不健全,，造成有法不依,、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力,，以致在食品加工中摻雜使假,，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料,、病死畜(禽)等加工食品的違法活動時有發(fā)生;一些淀粉,、釀造、屠宰等重污染行業(yè)的企業(yè)沒有認真執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”,，“三廢”排放不達標，對周邊環(huán)境造成了較嚴重的污染,。

 （三）食品工業(yè)標準體系和質(zhì)量控制體系等行業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)不完善,。國標、行標制（修）訂工作我省企業(yè)參與少,，不利于產(chǎn)品的穩(wěn)定和推廣,。質(zhì)量控制體系不完善,，尤其是一些小型企業(yè)質(zhì)量安全意識淡薄,，設(shè)備陳舊，管理水平較低,，缺乏保證食品質(zhì)量的必備條件,。

 （四）原料基地建設(shè)滯后，食品工業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成,。大部分食品加工企業(yè)缺乏穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料基地,，分散農(nóng)業(yè)提供的原料在品種、品質(zhì),、規(guī)格等方面不適應(yīng)加工業(yè)發(fā)展的要求,，食品加工與農(nóng)業(yè)之間的聯(lián)系目前處于簡單的初級供給階段。相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品品種改良和品質(zhì)的提高與市場消費和食品加工的有機結(jié)合還很不夠,，以市場需求為導向的食品加工制造,、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與原料基地的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。

 （五）流通領(lǐng)域經(jīng)營不規(guī)范,。尤其是超市,、食品批發(fā),、零售市場出現(xiàn)的食品進貨把關(guān)不嚴，經(jīng)營不規(guī)范,，不僅直接危及到食品安全,，而且增加了生產(chǎn)企業(yè)負擔。



第二章 食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想和目標



 一,、指導思想

 以市場需求為導向,，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益,、確保質(zhì)量安全為目標,，以實施大集團戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略為核心，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,、企業(yè)創(chuàng)新,、科技進步和質(zhì)量監(jiān)管，加快食品工業(yè)發(fā)展由量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)高起點,、高水平的可持續(xù)發(fā)展。



 二,、主要目標

 （一）增長速度和規(guī)模：在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的前提下,， 2005年全省食品工業(yè)總產(chǎn)值達到1460億元，至2010年達到2600億元,，2005年－2010年食品工業(yè)總產(chǎn)值年平均增長率為12％以上;在全國的食品市場占有率達到10％左右,，并進一步擴大出口額。

 （二）結(jié)構(gòu)調(diào)整：調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu),，重點培育和發(fā)展一大批國際知名品牌和按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立的技術(shù)創(chuàng)新能力強,、跨部門、跨所有制,、跨國經(jīng)營且具有國際競爭能力的現(xiàn)代大型企業(yè)和企業(yè)集團;促進中小企業(yè)向“高,、專、精,、特,、新”的方向發(fā)展，提高專業(yè)化協(xié)作水平,。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,，增加花色品種,，在大力提升勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)品的同時，積極發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)品,、技術(shù)含量高和附加值高的新型工業(yè)化食品,，并提高其在食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的比重,。

 （三）環(huán)境保護和綜合利用：實施清潔生產(chǎn),，搞好生產(chǎn)管理環(huán)境，綜合利用各項資源,，淘汰落后的生產(chǎn)工藝,，降低能源消耗,。食品工業(yè)排放的水,、大氣污染物要做到達標排放;化學需氧量、二氧化硫,、煙塵,、工業(yè)粉塵和工業(yè)固體廢物等主要污染物排放量逐年下降,。食品工業(yè)的綜合利用水平要達到二十世紀末國際水平,。

 （四）建立高效的食品質(zhì)量安全監(jiān)控體系：食品產(chǎn)品朝著安全衛(wèi)生,、方便營養(yǎng),、綠色、無污染及天然保健的方向發(fā)展,，開發(fā)更多的有機食品,。積極采用或引用國際標準和國外先進標準，尤其是涉及食品安全的微生物,、重金屬,、農(nóng)藥殘留及獸藥殘留的限量要采用國際標準或國外先進標準,。建立健全食品安全標準體系,、檢驗檢測體系,、信用體系和失信懲戒機制，積極引導企業(yè)實施GMP(良好生產(chǎn)規(guī)范)和HACCP(危害分析關(guān)鍵控制點)等質(zhì)量管理規(guī)范,，強化對食品類企業(yè)質(zhì)量管理體系的認證,，確保食品生產(chǎn)和消費的安全,。



第三章 發(fā)展的重點和規(guī)劃布局

 一、發(fā)展重點及布局：

 突出抓好“四大工程”和“九大基地”建設(shè),。

 （一）四大工程

 1.放心食品工程,。堅持實施名牌帶動戰(zhàn)略,，不斷打造知名和信用程度高,、深受消費者和市場接受的公共品牌,，壯大“廣東糧,、珠江水”行業(yè)品牌。獲中國名牌產(chǎn)品和馳名商標的數(shù)量居全國前列,。

 2.綠色食品工程,。充分利用高新技術(shù),，開發(fā)生產(chǎn)無污染、安全優(yōu)質(zhì),、富含營養(yǎng)的綠色食品,，提高其附加值。到2010年通過綠色食品標志認證產(chǎn)品達到全部產(chǎn)品的50 %,，通過AA級綠色食品（有機食品）認證的產(chǎn)品達30 %,。

 3.功能食品工程。開發(fā)符合營養(yǎng),、健康的定型包裝食品,、嬰幼兒輔助營養(yǎng)食品以及特殊人群食用的食品。

 4.特色食品工程,。加強嶺南傳統(tǒng)食品的保護與開發(fā),，推進傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。運用新技術(shù),、新工藝,、可行的保藏方法和包裝形式，開發(fā)具有我省區(qū)域特色的水產(chǎn)品加工,、果蔬加工產(chǎn)品和具有嶺南飲食文化特色的餐桌食品,，占領(lǐng)國內(nèi)市場。

 （二）九大基地

 1.肉類加工基地,。支持中山市黃圃鎮(zhèn)建設(shè)臘味鎮(zhèn)，使其成為我省廣式臘味及肉類加工生產(chǎn),、集散地;支持廣東雙匯溫氏食品有限公司,、廣州江豐實業(yè)有限公司、長江食品集團公司等肉類加工企業(yè)的發(fā)展,。大力發(fā)展冷卻肉,、分割肉和直接食用的各類熟肉精制品,，逐步提高熟肉制品在肉類消費中的比重,。罐頭行業(yè)重點支持鷹金錢、甘竹,、粵花等企業(yè)的發(fā)展,。

 2.方便食品和功能性食品基地,。重點建設(shè)廣州,、深圳中小學生營養(yǎng)午餐生產(chǎn),、配送實驗基地,，河源市旅游食品生產(chǎn)制造基地,，廣州,、深圳等保健食品研發(fā)、生產(chǎn)基地,。重點發(fā)展速凍、微波,、保鮮,、休閑,、調(diào)味食品和中西式快餐食品等方便食品和功能因子明確、功能作用顯著的第三代功能食品,。

 3.飲料制造業(yè)基地,。主要分布在廣州,、深圳等珠江三角洲地區(qū),。著名企業(yè)和品牌：啤酒有廣州珠江,、深圳金威,、肇慶藍帶等,，運動飲料、瓶裝飲用水有健力寶,、樂百氏,、仙津,、華山泉、怡寶,、飄雪、長壽村,。鼓勵和規(guī)范發(fā)展符合飲料消費市場規(guī)律的主流產(chǎn)品;降低碳酸飲料比重,，重點發(fā)展醋飲料,、茶飲料,、果汁及果汁飲料,、蔬菜汁飲料和植物蛋白飲料;支持果蔬飲料和礦泉水企業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn),。

 4.水產(chǎn)品加工基地,。重點是汕頭、湛江,、陽江和珠三角等市,。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)魚,、蝦,、貝、藻和海珍品精深加工,，在低值魚類,、貝類、藻類加工及綜合利用方面取得突破,。發(fā)展水產(chǎn)品精深加工,，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，努力開發(fā)速凍方便食品和小包裝即食產(chǎn)品,，解決淡水魚的土腥味問題,。加快發(fā)展以名優(yōu)水產(chǎn)品為重點的海上保鮮保活運輸業(yè),，形成生產(chǎn),、暫養(yǎng),、保活保鮮運輸一條龍,。突破超低溫冷庫建設(shè)技術(shù)和超低溫金槍魚深加工技術(shù),，開發(fā)國際國內(nèi)金槍魚市場。利用海澡,、魚油,、魚骨等海產(chǎn)品，大力發(fā)展低鹽,、低糖,、富含微量元素的保健食品,，開發(fā)海參,、海星、海膽,、扇貝,、牡蠣等系列保健食品。培殖海馬,、河豚等海洋生物藥材藥源,，發(fā)展海洋制藥業(yè)。同時,，加強漁業(yè)化標準體系建設(shè),，推行國際先進的質(zhì)量管理規(guī)范（如HACCP、ISO）,，制定,、修訂一批水產(chǎn)品質(zhì)量、品種,、生產(chǎn)技術(shù),、生態(tài)環(huán)境等標準，逐步與國際接軌,，培育水產(chǎn)品名牌產(chǎn)品,，提高產(chǎn)品競爭力。

 5.果蔬貯運加工基地,。重點是粵西地區(qū),，包括茂名、湛江,、云浮和粵東梅州等市,。努力提高水果、蔬菜的品質(zhì)和調(diào)整品種結(jié)構(gòu),，加大果蔬采后貯運加工力度,，使我省果蔬業(yè)由數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,，更適應(yīng)國內(nèi)外市場需求。既重視鮮食品種的改良和發(fā)展,，又重視加工專用品種的引進與推廣,，保證鮮食和加工品種合理布局的形成;培育果蔬加工骨干企業(yè)，加速果蔬產(chǎn),、加,、銷一體化進程，形成果蔬生產(chǎn)專業(yè)化,、加工規(guī)?；⒐芾砥髽I(yè)化,、服務(wù)社會化和科工貿(mào)一體化;按照國際質(zhì)量標準和要求規(guī)范果蔬加工產(chǎn)業(yè),，在“原料-加工-流通”各個環(huán)節(jié)中建立全程質(zhì)量控制體系，用信息,、生物等高新技術(shù)和先進制造裝備來改造提升果蔬加工業(yè)的工藝水平,。同時，加快我省果蔬精深加工和綜合利用的步伐,，重點發(fā)展果蔬貯運保鮮,、果蔬汁、果酒,、果蔬粉,、切割蔬菜、脫水蔬菜,、速凍蔬菜,、果蔬脆片等產(chǎn)品及其果蔬皮渣的綜合利用，大力提高果蔬資源的利用率,。

 6.調(diào)味品生產(chǎn)基地,。大力發(fā)展復合調(diào)味料新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量,，實現(xiàn)海鮮風味和各類香辛料與傳統(tǒng)釀造調(diào)味品的融合,，主要支持廣州、佛山,、江門等地區(qū)的醬油發(fā)展和廣東佳隆食品公司的雞精及雞粉,。

 7.制糖基地。重點建設(shè)珠江三角洲煉糖和湛江制糖兩大基地,，珠三角煉糖企業(yè)以生產(chǎn)高品質(zhì)食糖市場為新的經(jīng)濟增長點,，同時開發(fā)高檔精制及小包裝食糖市場;湛江地區(qū)以遂溪縣、雷州市,、湛江農(nóng)墾系統(tǒng)為三大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),，擴廣甘蔗良種良法;以徐聞,、廉江、麻章為發(fā)展區(qū)域,，同時抓好各糖廠蔗區(qū)甘蔗基地的建設(shè),。

 8.焙烤和糖制品基地。以老字號,、名牌產(chǎn)品為基礎(chǔ),，培育一批具有嶺南特色的焙烤企業(yè)，如廣州酒家,、蓮香樓,、廣州陶陶居、開平嘉士利,、中山咀香園等;糖制品應(yīng)加快發(fā)展特色風味的糖果,，開發(fā)功能性糖果和巧克力制品，支持一批規(guī)?；?、規(guī)范化的食品企業(yè)如庵埠鎮(zhèn)的笑咪咪食品廠創(chuàng)國家名牌。

 9.食品添加劑基地?，F(xiàn)代食品工業(yè)離不開食品添加劑，我省食品添加劑在國內(nèi)占有領(lǐng)先地位,，有許多優(yōu)勢品種和企業(yè),，重點支持廣州百花香料的香料香精，東莞廣益的保鮮劑,、防腐劑,，肇慶星湖的呈味核苷酸，廣州泰邦的抗氧化劑,，江門甘化的干酵母,、天然色素，開平洛賽洛的明膠,，省食品工業(yè)研究所的三氯蔗糖等,。



 二、鼓勵發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)

 制糖行業(yè)：高檔精制糖生產(chǎn);

 釀酒行業(yè)：熱帶,、亞熱帶果酒開發(fā);燃料酒精,。

 飲料行業(yè)：南亞熱帶果汁類飲料加工;醋飲料、茶飲料,、功能飲料,、運動飲料產(chǎn)品加工;天然礦泉水產(chǎn)品加工。

 乳制品行業(yè)：液乳,、殺菌乳,、酸乳,、乳飲料、學生飲用奶等,。

 肉類加工及其技術(shù),。

 罐頭行業(yè)：水產(chǎn)品罐裝生產(chǎn);廣東特色菜肴類。

 植物油行業(yè)：規(guī)模以上的機榨法或水浸出法工藝的花生油加工;功能性植物油脂產(chǎn)品的研究開發(fā);油脂精煉設(shè)備的引進和技術(shù)改造;新型油脂包裝材料工業(yè),。

 發(fā)酵行業(yè)：高活力新型酶制劑;替代聚乙烯等造成二次污染的聚L-乳酸;功能性發(fā)酵制品;新型發(fā)酵制品,。

 焙烤和糖制品行業(yè)：專用原輔材料和環(huán)保型新型包裝材料的研發(fā);低糖、低脂和功能性的焙烤糖制食品,。

 調(diào)味品行業(yè)：優(yōu)質(zhì)高檔醬油,、高檔蠔油、復合調(diào)味料,。

 其它：含有明確的能產(chǎn)生特殊功效因子,，具有對人體特種功能的保健食品以及質(zhì)量可靠、有市場前景的老年食品,、兒童食品,、休閑食品和方便食品。



第四章 提升食品工業(yè)競爭力的主要政策措施

 一,、大力推進技術(shù)創(chuàng)新,，加快科研新成果的轉(zhuǎn)化

 1.構(gòu)筑“產(chǎn)、學,、研”結(jié)合的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺,，加速食品工業(yè)高、新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化,。以華南理工大,、華南農(nóng)大等高等院校和科研院所為龍頭，依托珠三角的經(jīng)濟強勢,，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,。政府在技術(shù)改造項目資金、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金等方面給予扶持,。

 2.建立健全企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心,。鼓勵具有經(jīng)濟實力的大型食品企業(yè)建立工程技術(shù)研究開發(fā)中心，加速形成和完善技術(shù)創(chuàng)新機制,，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,，逐步提高企業(yè)研發(fā)投入在銷售收入中的比重，到2005年,，使大型骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重提高到3-5％的水平,，2010年上升到5-8％的水平。

 3.大力提高勞動力資源素質(zhì),。鼓勵企業(yè)積極培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人才,，增強科技人才和管理人才隊伍實力,，包括提高技術(shù)人員的水平，研究開發(fā)人員,、產(chǎn)品設(shè)計人員的創(chuàng)造力,，經(jīng)營管理人員的科學管理水平，以滿足企業(yè)引進和開發(fā)高新技術(shù)的需要,。

 4.加強自主知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和保護,。廣泛開展國際合作與交流，自主研究開發(fā)與引進,、消化吸收國外先進技術(shù)相結(jié)合;食品加工企業(yè)引進技術(shù)和進口食品加工設(shè)備,，符合國家有關(guān)政策規(guī)定的，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,。

 5.用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。促進傳統(tǒng)工藝技術(shù)與高新技術(shù)的集成與優(yōu)化，發(fā)揮技術(shù)的最大潛能與整體優(yōu)勢,，逐步形成適合我省特點的食品行業(yè)科技體制模式,。優(yōu)選一批食品工業(yè)科研重大項目，集中力量,、協(xié)調(diào)攻關(guān),、取得突破，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,。



 二,、抓好原料基地建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

 6.抓好優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè),。按照食品工業(yè)對原料的需求和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局的要求，進一步抓好優(yōu)質(zhì)糖料,、果蔬,、瘦肉型豬以及奶牛、奶羊,、禽類,、水產(chǎn)品等種植、養(yǎng)殖和飼養(yǎng)基地建設(shè),，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)原料基地,，保證食品工業(yè)特別是大中城市食品工業(yè)發(fā)展的原料需求，加快企業(yè)從單純加工生產(chǎn)為主的“橄欖型”向以原料及市場為主的“啞鈴型”轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)以食品工業(yè)為龍頭,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-農(nóng)產(chǎn)品-食品生產(chǎn)-流通-市場的食品產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的有機結(jié)合。

 7.廣泛推廣科學種養(yǎng),。在不同的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū),，發(fā)展優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn)、高效,、安全的原料產(chǎn)品,，形成基地化、規(guī)?；?、良種化、專用化,。在發(fā)展食品工業(yè)原料基地的同時,，大力開展可食資源的綜合利用，包括采用預(yù)冷,、可食用薄膜氣調(diào)的先進保鮮,、保藏技術(shù)等前處理手段，減少資源在流通中的損失,。

 8.鼓勵企業(yè)加大原料基地的科技和資金投入,。積極吸引社會和個人資金，按照市場經(jīng)濟的需求,，采取企業(yè)+基地+農(nóng)戶等多種組織形式,，逐步建立企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風險共擔的機制,，使農(nóng)民真正得到實惠,。



 三、繼續(xù)實施名牌戰(zhàn)略,，培育和扶持食品龍頭企業(yè)

 9.積極引導,、鼓勵企業(yè)增創(chuàng)名牌。有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會要主動協(xié)助企業(yè)培育,、創(chuàng)造名牌,，不斷優(yōu)化實施名牌帶動戰(zhàn)略的社會環(huán)境，提高產(chǎn)品質(zhì)量,。對獲得中國名牌產(chǎn)品,、廣東省名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品的企業(yè)給予獎勵,，并加大整體宣傳力度,，強化廣東食品優(yōu)質(zhì)形象，繼續(xù)擦亮廣東食品行業(yè)招牌,。

 10.培育骨干龍頭企業(yè),。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，結(jié)合實施名牌帶動戰(zhàn)略，加快規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展的步伐,，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,，加大資產(chǎn)重組力度，培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán),、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大,、帶動能力強、有國際競爭力的食品企業(yè)集團,，到2010年建成3-5個農(nóng)產(chǎn)品深加工食品工業(yè)龍頭企業(yè),。同時，扶持一批有優(yōu)勢,、有基礎(chǔ),、有市場、有前景的中小企業(yè),，推動大小企業(yè)間建立密切的分工協(xié)作,、專業(yè)互補的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體。



 四,、著力培育外向型企業(yè),，提高廣東食品市場占有率

 11.突出外向型經(jīng)濟。充分利用毗鄰港,、澳,，國際市場的聯(lián)絡(luò)渠道多，信息通暢等優(yōu)勢,，加快外向型食品工業(yè)的發(fā)展;加強外向型經(jīng)濟和食品工業(yè)管理人才的引進和培養(yǎng);重點扶持一批有廣東特色,、技術(shù)含量高、市場競爭力強的出口食品加工企業(yè),。

 12.努力規(guī)范市場秩序,。抓住“泛珠三角”區(qū)域合作的有利時機，加強同各省市政府的溝通,，在市場準入,、監(jiān)督抽查等方面加強合作，營造公平的市場競爭環(huán)境,。建立預(yù)警機制，及時提供國內(nèi)外貿(mào)易的相關(guān)信息,，協(xié)助企業(yè)積極應(yīng)對貿(mào)易紛爭,。



 五、抓好食品安全信息和行業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè),，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用,。

 13.加強食品安全信息建設(shè)和綜合利用。構(gòu)建部門間的信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享,，建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系,，形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預(yù)警指標體系,。

 14.加快行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè),。行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺對用高新技術(shù)或先進技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起良好示范作用，是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的重要依托,，有助于滿足企業(yè)對公共技術(shù)服務(wù)的需求,，提升企業(yè)競爭力和降低企業(yè)成本。以協(xié)會,、院校和龍頭企業(yè)為依托,，通過吸收國際先進的品牌、管理,、行銷理念,，建立融技術(shù)、設(shè)備,、培訓,、示范為一體的服務(wù)體系，為業(yè)內(nèi)企業(yè)提供設(shè)計,、技術(shù)設(shè)備引進,、檢測、人才培訓,、信息服務(wù),、品牌戰(zhàn)略及市場開拓等方面的服務(wù)。

 15.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和各種中介組織的作用,。整合全社會資源,，大力培育食品工業(yè)發(fā)展平臺，發(fā)揮協(xié)會在參與行業(yè)規(guī)劃,、行業(yè)管理,、項目評估、技術(shù)咨詢,、貿(mào)易仲裁,、反傾銷與應(yīng)訴、法律法規(guī)及標準制定,、市場監(jiān)管等方面的職能,，促進食品工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 六,、建立健全食品安全監(jiān)管體系,、標準體系、檢測體系和信用體系

 16.建立食品安全監(jiān)管機制。研究和借鑒發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的模式和措施,，在省食品安全委員會的指導下,，綜合協(xié)調(diào)各職能部門在食品安全監(jiān)管方面的職責，建立統(tǒng)一,、權(quán)威,、高效的食品安全監(jiān)管機制。

 17.建立健全食品質(zhì)量保證體系,。加強對農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖,、生產(chǎn)加工、流通和消費等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，建立健全質(zhì)量保證體系,，嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度、嚴格審查企業(yè)生產(chǎn)條件,、嚴格按標準組織生產(chǎn),、嚴格產(chǎn)品出廠檢驗，實行食品安全一次性淘汰制,， 嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為,。

 18.完善我省食品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、衛(wèi)生標準體系,。盡快制定和完善無公害,、綠色、有機食品的行業(yè)標準,，有選擇地采用國際標準和國外先進標準,，并盡最大努力爭取部分行業(yè)以我省為主制定國家標準和行業(yè)標準，對具有嶺南特色的食品要積極制定地方標準和企業(yè)標準,。

 19.完善檢驗檢測體系,。整合現(xiàn)有的檢測資源，實現(xiàn)檢測信息共享,，建立企業(yè)自檢,、行業(yè)自律、部門監(jiān)督抽檢,、省市縣（區(qū)）三級檢測體系,，對食品生產(chǎn)、流通和消費各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控,。

 20.加強宣傳教育,。強化企業(yè)法人是食品安全的第一責任人的意識，督促企業(yè)加強企業(yè)道德和規(guī)范,，引導企業(yè)誠信守法，建立自律機制，充分發(fā)揮信用的警示和懲戒作用,，營造食品安全信用環(huán)境,，建立我省食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我省的食品安全水平邁上一個新臺階,，促進我省食品工業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展,。



 七、推進園區(qū)建設(shè),，推行清潔生產(chǎn)

 21.建設(shè)特色食品工業(yè)示范園區(qū),。根據(jù)各地資源優(yōu)勢，建設(shè)一批具有示范性質(zhì)的特色食品工業(yè)園區(qū),。吸引大型跨國食品企業(yè)集團和高新技術(shù)食品企業(yè)入園,，促進新的產(chǎn)業(yè)聚集。為提高園區(qū)企業(yè)的效率并減少投入,，當?shù)卣芍С衷趫@區(qū)建設(shè)統(tǒng)一的科技開發(fā)中心,、質(zhì)量檢測中心、污水處理設(shè)施,，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供科技等服務(wù),。

 22.推行清潔生產(chǎn)。堅持高標準,、嚴要求,，采用先進工藝和技術(shù)，切實推行清潔生產(chǎn),，實行無公害加工,，嚴禁使用有害添加劑，污染物達標排放,。保護生態(tài)環(huán)境,，積極研制、開發(fā)高附加值農(nóng)副產(chǎn)品,，降低能源消耗,，促進食品工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。