• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建質(zhì)質(zhì)函[2005]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-02-21
• 【生效日期】2005-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作研討會(huì)上部分發(fā)言材料的通知

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作研討會(huì)上部分發(fā)言材料的通知
 
(建質(zhì)質(zhì)函[2005]10號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委）：



 現(xiàn)將北京市,、上海市、江蘇省,、遼寧省、湖北省,、內(nèi)蒙古自治區(qū)等6省市在全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作研討會(huì)上的發(fā)言材料印發(fā)給你們,，供各地在工作中參考。



 附件：6省市發(fā)言材料



建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

二○○五年二月二十一日



深入開展建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作不斷推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)向前發(fā)展



（北京市工程質(zhì)量監(jiān)督總站）



各位領(lǐng)導(dǎo),、同志們：



 在建設(shè)部,、北京市委、市政府及市建委的領(lǐng)導(dǎo)下,，北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站走過了二十年的發(fā)展歷程,。二十年來,，北京總站嚴(yán)格執(zhí)行國家工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī),，認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部有關(guān)文件精神，不斷加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理,，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法,，在工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛的實(shí)踐和深入的探索，為提高首都建設(shè)工程質(zhì)量作出了不懈的努力,。下面我代表北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)我站二十年來監(jiān)督工作的體會(huì),，并對(duì)今后監(jiān)督工作的發(fā)展提幾點(diǎn)建議。



 一,、二十年來的監(jiān)督工作主要成就和經(jīng)驗(yàn)



 （一）建立健全了工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)體系



 為了使工程質(zhì)量管理有法可依,，在市建委的領(lǐng)導(dǎo)下，北京總站十分重視工程質(zhì)量立法工作,。1991年北京市人民政府修訂了《北京市建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督辦法》31號(hào)令,。1984年，國務(wù)院關(guān)于改革建筑業(yè)若干規(guī)定中,，提出各地在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，設(shè)立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1985年,，北京市人民政府決定成立北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站,，并發(fā)布政府令《北京市建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》（試行）,， 1990年，我們又研究制定了《北京市建筑安裝工程施工技術(shù)資料管理規(guī)程》等24項(xiàng)規(guī)范性文件,，還制定了《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法管理規(guī)定》和內(nèi)部工作制度44項(xiàng)以及崗位責(zé)任制13項(xiàng),。1994年10月20日，北京市人大頒布了《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》地方法規(guī),，使工程質(zhì)量監(jiān)督管理納入法制化軌道,。為貫徹落實(shí)《條例》精神，市政府發(fā)布了《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例行政處罰若干規(guī)定》,，為工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法提供了法規(guī)依據(jù),。



 1997年以來，為了做好新形勢下的質(zhì)量管理工作,，結(jié)合貫徹《建筑法》和國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,，我們配合市建委及時(shí)對(duì)相關(guān)的地方法規(guī)進(jìn)行了立、改,、廢工作,。同時(shí)相繼頒布了《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊暫行規(guī)定》、《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作暫行規(guī)定》,、《北京市工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行規(guī)定》,、《北京市工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告暫行規(guī)定》等配套管理文件，初步建立健全了工程質(zhì)量法規(guī)體系,。



 （二）大力開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作,，促進(jìn)了工程質(zhì)量整體水平的提高



 二十年來，北京總站切實(shí)履行政府監(jiān)管職能,，帶領(lǐng)全市工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)不斷加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理,，堅(jiān)決貫徹“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針,，不斷促進(jìn)工程建設(shè)各方強(qiáng)化首都質(zhì)量意識(shí),，規(guī)范工程參建各方行為，嚴(yán)肅查處質(zhì)量低劣的工程和相關(guān)責(zé)任單位,，并予以曝光,，使我市建筑業(yè)以質(zhì)量創(chuàng)品牌、以質(zhì)量求生存,、以質(zhì)量求發(fā)展,。



 在監(jiān)督工作中，北京總站針對(duì)不同時(shí)期工程質(zhì)量的特點(diǎn),，突出結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)督,，在80年代末90年代初，針對(duì)建筑市場預(yù)制構(gòu)件用量較大的特點(diǎn),，先后狠抓構(gòu)件廠,、試驗(yàn)室的質(zhì)量監(jiān)督,；加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)承重構(gòu)件的測試及對(duì)技術(shù)資料的抽查，對(duì)直接影響結(jié)構(gòu)安全的梁,、板,、柱等重要部位進(jìn)行監(jiān)督檢查，為加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的科學(xué)化,；把地基基礎(chǔ),、主體結(jié)構(gòu)作為監(jiān)督重點(diǎn)；結(jié)合市建委開展北京市“結(jié)構(gòu)長城杯”和市優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選活動(dòng),，抓典型,、樹樣板，使我市結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量保持了良好的發(fā)展態(tài)勢,。最近幾年按照建設(shè)部有關(guān)要求,，嚴(yán)格實(shí)行行試驗(yàn)有見證取樣和送檢制度。



 今年一年,，隨著奧運(yùn)工程和地鐵工程等一批重大工程陸續(xù)開工建設(shè),，我們對(duì)每一項(xiàng)工程分別制定了監(jiān)督方案，建立了施工單位,、監(jiān)理單位質(zhì)量月報(bào)告制度和監(jiān)督月報(bào)告制度,；建立了突發(fā)事件報(bào)告制度和重大質(zhì)量問題（事故）報(bào)告制度；采取巡查與定點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式,，對(duì)奧運(yùn)工程和部分重大工程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,，確保對(duì)重大工程監(jiān)管有力。



 為提高工程整體質(zhì)量水平,，在狠抓結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)督的同時(shí),，堅(jiān)持綜合治理質(zhì)量通病,，及時(shí)進(jìn)行科技攻關(guān),，使我市住宅工程屋面、廁浴間和外檐滲漏發(fā)生率分別由1990年的8.5％,、24％,、14.7降至1994年的0.78％、0.78％,、0.4％,，目前已經(jīng)降到0.1％以下；工程質(zhì)量抽查合格率逐年提高,。



 通過全市廣大建設(shè),、施工、監(jiān)理,、監(jiān)督人員的共同努力下,，從“九五”至今,，我市工程質(zhì)量整體水平普遍提高。



 （三）打造了一支強(qiáng)有力的工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍



 人才是事業(yè)的基礎(chǔ),，北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站一直重視監(jiān)督隊(duì)伍的自身建設(shè),。總結(jié)我站監(jiān)督工作二十年來的發(fā)展,，北京質(zhì)監(jiān)總站邊建設(shè),、邊發(fā)展，從最初的十幾個(gè)人發(fā)展到現(xiàn)在150人,，全市18個(gè)區(qū)縣都建立了工程質(zhì)量監(jiān)督站,，形成了市和區(qū)縣兩級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系。在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)中,，人員的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的變化,。北京總站設(shè)立之初，完成工程質(zhì)量監(jiān)督工作,，切實(shí)履行對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督職能,，總站從全市建筑系統(tǒng)各局、總公司抽調(diào)了一批骨干,，組成了一支精強(qiáng)能干的監(jiān)督隊(duì)伍,。隨著改革的不斷深入，技術(shù)水平的不斷創(chuàng)新,，我們不斷加大人才引進(jìn)力度,，1999年到2003年，市總站吸收引進(jìn)了一批具有較高技術(shù)職稱,、大本以上學(xué)歷的工程技術(shù)人員,，充實(shí)到工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍中，大大地增強(qiáng)了工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的力量,得到了建設(shè)部及其他各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的好評(píng),。



 同時(shí),，北京總站堅(jiān)定不移地加強(qiáng)人才培養(yǎng)，特別是近幾年來,，按照建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》的規(guī)定,，北京總站舉辦各種形式的培訓(xùn)班，組織專業(yè)技術(shù)人員,、管理人員繼續(xù)學(xué)習(xí)深造,，促進(jìn)了全市監(jiān)督系統(tǒng)監(jiān)督管理人員平均學(xué)歷水平的普遍提高。到2004年,，總站已有80％以上的人員達(dá)到大本以上學(xué)歷,，進(jìn)一步提高了我市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作水平。目前市質(zhì)監(jiān)總站擁有大本以上學(xué)歷的工程技術(shù)人員67人，其中博士5人,，碩士11人,，教授級(jí)高工1人、高級(jí)工程師21人,、工程師52人,，人員結(jié)構(gòu)正向年輕化、知識(shí)化方向發(fā)展,。



 （四）提高了監(jiān)督手段,，改善了監(jiān)督方式方法



 科技是第一生產(chǎn)力，北京總站始終堅(jiān)持科技興站方針,，先后統(tǒng)購置了混凝土數(shù)顯回彈儀,、超聲波、鋼筋掃描儀,、砂漿強(qiáng)度貫入儀,、砂漿強(qiáng)度回彈儀、水準(zhǔn)儀等先進(jìn)科學(xué)儀器和設(shè)備,，提高工程質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性,、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。同時(shí),，北京總站為各室隊(duì)配備了一套先進(jìn)的數(shù)字化辦公設(shè)備,，積極開展全市工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)辦公自動(dòng)化、信息化建設(shè),，在監(jiān)督系統(tǒng)建立了工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng),，初步實(shí)現(xiàn)了總站內(nèi)部之間以及總站和區(qū)、縣監(jiān)督站之間的數(shù)據(jù)傳輸工作,，確保準(zhǔn)確,、及時(shí)、高效地提供信息服務(wù),，大大提高了全站的工作效率,。



 隨著社會(huì)主義民主與法制的發(fā)展，以及技術(shù)理論水平的不斷進(jìn)步,，北京總站深入學(xué)習(xí),、貫徹建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》以及《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作指南》，不斷轉(zhuǎn)變觀念,，推進(jìn)監(jiān)督方式方法的改革。在現(xiàn)代化科技手段的強(qiáng)有力支持下,，由眼看,、手摸、錘敲轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)儀器進(jìn)行質(zhì)量檢查,。在不斷深化改革的過程中,，我市工程質(zhì)量監(jiān)督管理的方式方法得到了很大改善,，監(jiān)督工作水平得到了不斷提高。



 二,、監(jiān)督工作的發(fā)展趨勢和建議



 隨著我國綜合國力的增強(qiáng),，城市化進(jìn)程加快，工程建設(shè)規(guī)模不斷增大,，監(jiān)督工作任務(wù)會(huì)更加艱巨,。政府職能的轉(zhuǎn)變，行政許可法的實(shí)施,，使我們面臨工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的新形勢,。因此，進(jìn)一步探索工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作,，保證工程質(zhì)量監(jiān)督工作健康發(fā)展,。



 （一）加強(qiáng)立法，進(jìn)一步明確政府監(jiān)督職能,，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)



 從我們二十年質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)踐來看,，我們建筑業(yè)的立法工作有滯后的現(xiàn)象，部分法律規(guī)定與實(shí)踐切合不緊密,，使依法治質(zhì)的方針得不到有效落實(shí),。在當(dāng)前形勢下，當(dāng)務(wù)之急就是盡快健全和完善有關(guān)法律法規(guī),，尤其要對(duì)各地建筑市場現(xiàn)行的地方性法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真的清理，對(duì)違背國家有關(guān)法律,、世貿(mào)組織規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要予以廢除或修改,。今年，全國人大已將《建筑法》的修改列入工作日程,，結(jié)合此次修改精神,，我們應(yīng)該加強(qiáng)地方立法，進(jìn)一步明確工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為履行政府職能的部門的工作職能,，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律依據(jù),，使其更具有可操作性。只有建立健全有關(guān)法律法規(guī)體系,，提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性,，才能確保建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作全面深入地開展，真正實(shí)現(xiàn)依法治質(zhì),。



 （二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式方法



 隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立和完善,，我們監(jiān)督工作應(yīng)逐漸適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，更有效地開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作,。因此,，改革現(xiàn)有工程質(zhì)量監(jiān)督方式，逐漸將重點(diǎn)部位監(jiān)督向隨機(jī)巡回抽查監(jiān)督過渡,，促進(jìn)工程建設(shè)各方主體履行自身職責(zé),引導(dǎo)市場發(fā)揮調(diào)控作用,，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，提高質(zhì)量管理水平,，探索政府投資工程質(zhì)量監(jiān)督方式,。為保證政府投資能夠切實(shí)發(fā)揮作用，加大政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督力度,，為社會(huì)服務(wù),，我們可以逐漸將更大的人力物力投入到政府投資工程的質(zhì)量監(jiān)督工作中，確保政府投資工程的質(zhì)量,。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸成熟,，對(duì)于非政府投資工程，則應(yīng)主要通過市場化手段來制約工程參建各方質(zhì)量行為,，對(duì)于這類工程,，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則應(yīng)主要采取巡查的方式，重點(diǎn)檢查工程參建各方的質(zhì)量行為是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)的規(guī)定,，發(fā)現(xiàn)問題,，依法處理。



 （三）樹立全面工程質(zhì)量概念,，加大對(duì)工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量,、使用功能、節(jié)能,、環(huán)保的監(jiān)督抽查力度



 隨著工程質(zhì)量管理工作的深入開展,，我們對(duì)工程質(zhì)量的認(rèn)識(shí)也在逐步加深。質(zhì)量監(jiān)督工作也應(yīng)體現(xiàn)出全面質(zhì)量的概念,，即在確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量前提下,，還要保證工程具有良好的使用功能和較高的節(jié)能、環(huán)保水平,。為此,，我們要在繼續(xù)落實(shí)工程質(zhì)量管理現(xiàn)行措施的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)督管理力度,，促進(jìn)工程整體質(zhì)量水平的提高：一方面要繼續(xù)狠抓工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全,，這一點(diǎn)是我們搞好工程質(zhì)量工作的基礎(chǔ)。另一方面要樹立以人為本的理念,，以使用功能,、節(jié)能和環(huán)保作為工程質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn),，尤其是要對(duì)住宅工程進(jìn)行綜合質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督管理,，提高工程科技含量,，努力建設(shè)新型節(jié)能、環(huán)保,、安全,、舒適的居住和工作空間。



 （四）加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍自身建設(shè),，迎接入世后的挑戰(zhàn)



 我國工程質(zhì)量監(jiān)督工作開展二十年,，總結(jié)過去、展望未來,，不僅要依靠健全的法律法規(guī)制度,，更要依靠掌握先進(jìn)管理技術(shù)和專業(yè)技術(shù)的各類人才。隨著我國建筑市場的開放,，將會(huì)使建設(shè)工程本身,、建設(shè)工程的參與者等都產(chǎn)生深層次的變化。對(duì)于建筑工程材料的應(yīng)用,、國內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)法規(guī)的學(xué)習(xí)，都需要工程質(zhì)量監(jiān)督人員提高素質(zhì),，加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè),。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)當(dāng)前有必要大力吸收引進(jìn)人才,、培養(yǎng)人才,，做好人才儲(chǔ)備工作，為我國建筑市場的新變化和新需要打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ),。



 各位領(lǐng)導(dǎo),、同志們，在長期的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)踐中,，北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站進(jìn)行了一些探索,，取得了一些成績，但也存在一些尚待解決的問題,。展望未來,，監(jiān)督工作任重而道遠(yuǎn)，我們希望能進(jìn)一步加強(qiáng)與兄弟省市的交流,，學(xué)習(xí)兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，共同促進(jìn)我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作水平的提高，推動(dòng)我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)的不斷發(fā)展,。



堅(jiān)持創(chuàng)新 不斷改革 優(yōu)化管理 嚴(yán)格監(jiān)督



（上海市工程質(zhì)量監(jiān)督總站）



 1984年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》,，在全國建立了工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督制度,。廿年來質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)由小變大，由弱變強(qiáng),，不斷發(fā)展壯大,；對(duì)遏止質(zhì)量事故，減少質(zhì)量通病,，提高工程質(zhì)量,，作出了卓越貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立,，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,，工程質(zhì)量監(jiān)督制度，運(yùn)行機(jī)制面臨著新的改革,，出現(xiàn)了許多新的問題,，需要我們不斷的探索，不斷的實(shí)踐,。借會(huì)議機(jī)會(huì),，向大家匯報(bào)上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站的一些做法和體會(huì)。



 一,、改革監(jiān)督模式,，突出監(jiān)督重點(diǎn)



 （一）設(shè)置三色通道，實(shí)施差別管理



 原有的質(zhì)量監(jiān)督模式,，對(duì)不同的企業(yè),，不同的工程均實(shí)施單一的，無區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式,，不能起到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用,。本著特點(diǎn)決定重點(diǎn)原則，我們根據(jù)在滬施工企業(yè)質(zhì)量記錄數(shù)據(jù)庫,，依據(jù)質(zhì)量業(yè)績,，質(zhì)量記錄，設(shè)置了“紅,、橙,、綠”三色通道，實(shí)施差別化管理,。凡是施工企業(yè)在質(zhì)量上發(fā)生重大質(zhì)量事故,、受到行政處罰、通報(bào)批評(píng)等有違法違紀(jì)嚴(yán)重質(zhì)量不良記錄的,，進(jìn)入紅色通道,，作為全市質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督重點(diǎn)。增加抽查頻率,，工程評(píng)優(yōu)受限,，質(zhì)量檢查點(diǎn)名,，項(xiàng)目投標(biāo)困難，年檢審核嚴(yán)格,，法人強(qiáng)制培訓(xùn),。凡是質(zhì)量業(yè)績優(yōu)異，質(zhì)量信譽(yù)良好的施工企業(yè)進(jìn)入綠色通道,，質(zhì)量自控為主,，創(chuàng)優(yōu)名額傾斜,，項(xiàng)目投標(biāo)優(yōu)先,，年檢快速通過，資質(zhì)升級(jí)推薦,。凡是質(zhì)量業(yè)績平淡,，有過一般質(zhì)量不良記錄的施工企業(yè)進(jìn)入橙色通道。作為全市質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)重點(diǎn)幫助對(duì)象,，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)質(zhì)量管理,。



 在對(duì)施工企業(yè)實(shí)施差別化管理同時(shí),，我們還對(duì)監(jiān)督的工程同樣實(shí)施三色通道差別化監(jiān)督。對(duì)于重大,、重點(diǎn)工程,，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工艱度大,，風(fēng)險(xiǎn)高,，以及新材料、新工藝,、新技術(shù)運(yùn)用較多的工程,，特別是中、小型質(zhì)量業(yè)績較差施工企業(yè)承擔(dān)的此類工程,，列入紅色通道,，重點(diǎn)監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)涉及關(guān)鍵工序,，重要節(jié)點(diǎn)的施工部位都要到位監(jiān)督檢查,。對(duì)于裝飾裝修工程，中小型普通工程,，尤其是質(zhì)量業(yè)績優(yōu)異大型企業(yè)施工的此類工程進(jìn)入綠色通道,，納入簡易快速監(jiān)督范疇。對(duì)于較大型工程列入橙色通道,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。



 通過差別化管理,，抓住了工作重點(diǎn)，解決了主要矛盾,，方便了監(jiān)督對(duì)象,，起到了鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的作用,。



 （二）質(zhì)量安全聯(lián)動(dòng),，現(xiàn)場市場聯(lián)手



 質(zhì)量安全的監(jiān)督范圍都是施工現(xiàn)場，監(jiān)督對(duì)象都是工程建設(shè)參與各方主體,。因此,，如何充分發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)現(xiàn)有監(jiān)督人員技術(shù)力量，整合資源,，體現(xiàn)監(jiān)督效能,？我們試點(diǎn)開展了質(zhì)量安全監(jiān)督一體化試償，一次檢查,，二項(xiàng)覆蓋,。即我們要求質(zhì)量安全監(jiān)督人員，分別在原有基礎(chǔ)上,，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)增加原來所缺乏的質(zhì)量或安全專業(yè)技術(shù)知識(shí),，在檢查質(zhì)量同時(shí)關(guān)心安全，在檢查安全同時(shí)關(guān)心質(zhì)量,。避免了一個(gè)工地,，多次檢查，既減輕了施工企業(yè)應(yīng)付檢查負(fù)擔(dān),，又提高了監(jiān)督工作效率,，解決了監(jiān)督技術(shù)人員數(shù)量不足的困難。



 施工現(xiàn)場質(zhì)量問題,，相當(dāng)一部分來自于不規(guī)范的建筑市場,，單靠施工現(xiàn)場整治，難以起到治本目的,，因此解決質(zhì)量問題的關(guān)鍵,，還在于施工現(xiàn)場和建筑市場的聯(lián)手聯(lián)動(dòng)。因此,，我們制定了《在滬施工企業(yè)誠信手冊》制度,，建立質(zhì)量誠信檔案。凡受到質(zhì)量處罰,、處理的均記入誠信手冊,。施工企業(yè)在投標(biāo)過程中，建設(shè)單位將檢查誠信手冊中企業(yè)質(zhì)量信譽(yù),；評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)前,，都將收到近期質(zhì)量不良記錄企業(yè)名單書面提示,，從而使質(zhì)量管理薄弱，質(zhì)量失信企業(yè)失去市場,。



 （三）建立質(zhì)量指數(shù),、評(píng)價(jià)工程質(zhì)量



 自新版國家《建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》頒發(fā)以后，取消了質(zhì)量優(yōu)良等級(jí),，原有的優(yōu)良率,，合格率等質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系被打破。沒有了優(yōu)良工程,，如何評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè),、一個(gè)地區(qū)工程質(zhì)量總體水平？一直困擾著我們質(zhì)量監(jiān)督部門,。為此,，我們會(huì)同科研單位、高等院校,，成立了 “上海市建設(shè)工程質(zhì)量指數(shù)研究”課題組，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)理論,，數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法,，指數(shù)函數(shù)方程，建立數(shù)學(xué)模型,，計(jì)算質(zhì)量指數(shù),，評(píng)價(jià)工程質(zhì)量。該課題已通過市建委科技委評(píng)審,，目前正在進(jìn)入數(shù)據(jù)采集,，實(shí)體運(yùn)行測評(píng)階段。通過質(zhì)量指數(shù)測評(píng)發(fā)布,，分析,、評(píng)價(jià)上海地區(qū)工程質(zhì)量整體水平與狀況。



 二,、落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)監(jiān)管，不斷提高施工企業(yè)質(zhì)量自控力和活力



 （一）制定施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系,，完善各方主體質(zhì)量控制能力



 工程質(zhì)量的監(jiān)督不能僅停留在對(duì)實(shí)體質(zhì)量的檢查,，更重要的是對(duì)各方質(zhì)量行為的監(jiān)督。由于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受經(jīng)費(fèi),、人員,，受監(jiān)工程數(shù)量的限制，我們不可能對(duì)每一個(gè)工程,，每一道施工工序,，都能進(jìn)行全面檢查,，目前我們的監(jiān)督方式只能是抽查。對(duì)于那些大量的我們沒有抽查到的分項(xiàng)分部工程,，如何保證它們的施工質(zhì)量,？我們認(rèn)為唯有落實(shí)工程建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任，建立健全施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系,，不斷提高企業(yè)內(nèi)部自我管理,、自我檢查、自我控制,、自我監(jiān)督,、自我保證能力；形成企業(yè)自控,，監(jiān)理檢驗(yàn),，業(yè)主驗(yàn)收，政府監(jiān)督,，社會(huì)評(píng)價(jià)的質(zhì)量控制機(jī)制,，才能從根本上保證建設(shè)工程質(zhì)量。因此,，我們上?？傉緯?huì)同有關(guān)單位共同編制了《上海市建設(shè)工程施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系》，作為上海市標(biāo)準(zhǔn),，在各建筑工地實(shí)施,。



 試圖在全市各施工現(xiàn)場都能建立起一整套完整的，行之有效的質(zhì)量保證體系,，該體系在工程建設(shè)參與各方共同的約束下,，始終處于授控狀況并能有效運(yùn)行，且有自我調(diào)節(jié),，持續(xù)改進(jìn)功能,。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)督從實(shí)體拓展到行為，拓展到對(duì)質(zhì)量保證體系是否建立,，是否健全,，是否受控，是否有效運(yùn)行,。工程質(zhì)量監(jiān)督,，實(shí)現(xiàn)從治表到治本的根本轉(zhuǎn)變。



 （二）組織質(zhì)量觀摩,，提升質(zhì)量水平



 在市場經(jīng)濟(jì)日趨成熟,，市場競爭日益激烈，建筑市場嚴(yán)重供大于求的今天，建筑施工企業(yè)質(zhì)量意識(shí)不斷加強(qiáng),；今天的質(zhì)量,，明天的市場已被廣大施工人員廣泛接受。通過調(diào)研我們了解到很多施工單位并不是主觀上不想提高質(zhì)量,，而是客觀上苦于沒有精通質(zhì)量的專業(yè)人才,，對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)特別是質(zhì)量精品工程標(biāo)準(zhǔn)缺乏形象認(rèn)識(shí)，對(duì)如何爭創(chuàng)高質(zhì)量的施工工程,，缺乏行之有效,、強(qiáng)有力的手段與方法。針對(duì)這種情況,，本著監(jiān)督服務(wù)相結(jié)合的原則,，我們每年多次組織質(zhì)量精品工程觀摩活動(dòng)。通過開展“優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)”,、“住宅精品”,，“裝修典范”等優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量觀摩，以樣板引路,，不斷提高建設(shè)工程施工質(zhì)量,。通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)介紹,、特色講評(píng),，把原來只有少數(shù)企業(yè)在質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)方面的好的做法，成功的經(jīng)驗(yàn),，一下子在全市所有建筑施工企業(yè)內(nèi)推廣，不少施工企業(yè)觀摩后感到心中有底,，學(xué)有方向,。而那些被觀摩的施工單位在觀摩活動(dòng)后又在思考在質(zhì)量特色方面的新創(chuàng)新，新舉措,，從而推動(dòng)本市建設(shè)工程質(zhì)量不斷上新臺(tái)階,。



 （三）抓好三支隊(duì)伍，提高企業(yè)活力



 一是抓好項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍,。項(xiàng)目經(jīng)理是工程項(xiàng)目質(zhì)量第一責(zé)任人,，項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量意識(shí)高低，質(zhì)量能力大小,，相當(dāng)程度上決定了工程項(xiàng)目質(zhì)量優(yōu)劣,。因此我們制定了“上海市建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量考核辦法”，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量扣分制,。對(duì)質(zhì)量意識(shí)淡薄,，質(zhì)量行為違規(guī)，發(fā)生質(zhì)量事故，質(zhì)量通報(bào)批評(píng),，由于工程質(zhì)量問題受到行政處罰,、處理的項(xiàng)目經(jīng)理，按文件規(guī)定扣分,?？蹪M10分，停止擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)資格,，參加質(zhì)量強(qiáng)制培訓(xùn)班,。從而使項(xiàng)目經(jīng)理牢固樹立質(zhì)量第一思想。



 二是抓好質(zhì)量科長隊(duì)伍,。質(zhì)量科長是施工企業(yè)質(zhì)量管理的策劃者和組織實(shí)施者,，在企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理中，占居重要地位,。如何充分發(fā)揮質(zhì)量科長在企業(yè)質(zhì)量控制中的關(guān)鍵作用,？是我們一直思考的問題。為了加強(qiáng)施工企業(yè)質(zhì)量管理,，我們組織了“在滬骨干施工企業(yè)質(zhì)量科長聯(lián)誼會(huì)”,，定期組織活動(dòng)，傳達(dá)建設(shè)部,、市建委近期在質(zhì)量監(jiān)督,、質(zhì)量管理方面的規(guī)范性文件，對(duì)前一階段本市工程質(zhì)量檢查情況進(jìn)行講評(píng),，指出現(xiàn)階段工程質(zhì)量存在的主要問題,，剖析質(zhì)量問題原因，并對(duì)下階段質(zhì)量工作進(jìn)行布置,。同時(shí)通過聯(lián)誼會(huì),，讓一些企業(yè)質(zhì)量管理上有特色的質(zhì)量科長進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹，取長補(bǔ)短,，相互交流,，共同提高。通過質(zhì)量科長聯(lián)談會(huì),，我們也征詢了施工企業(yè)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督部門的要求,，意見和建議，雙向溝通有利于我們監(jiān)督工作的不斷改進(jìn),。



 三是抓好企業(yè)法人代表隊(duì)伍,。企業(yè)法人代表對(duì)本企業(yè)質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，是施工企業(yè)質(zhì)量管理的核心,。我們通過召開每年一度企業(yè)法人代表質(zhì)量研討會(huì)和質(zhì)量強(qiáng)化培訓(xùn)班,，不斷提高法人代表質(zhì)量意識(shí),，了解質(zhì)量形勢，掌握市場需求,，尋找本企業(yè)質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié),，對(duì)加強(qiáng)質(zhì)量管理起到了有力的促進(jìn)作用。



 三,、運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)手段,，提高質(zhì)量監(jiān)督水平



 （一）建立監(jiān)督網(wǎng)站，提高工作效能



 隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)高速發(fā)展,，信息化管理在質(zhì)量監(jiān)督工作中作用日益顯現(xiàn),。為此我站建立了“上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)站”，步入電子政務(wù)行列,；實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)監(jiān),、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上備案,、網(wǎng)上申報(bào)優(yōu)質(zhì)工程,、網(wǎng)上征詢工作意見，減少了經(jīng)辦人員,，提高了辦事效率,。



 （二）開通項(xiàng)目經(jīng)理手機(jī)群發(fā)系統(tǒng)，建立施工現(xiàn)場質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)



 為了加強(qiáng)與項(xiàng)目質(zhì)量第一責(zé)任人項(xiàng)目經(jīng)理的密切聯(lián)系,，我們開通了“上海市在建工程項(xiàng)目經(jīng)理手機(jī)短信群發(fā)系統(tǒng)”,。將臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣,，質(zhì)量會(huì)議通知,，近期質(zhì)量監(jiān)督管理文件，質(zhì)量大檢查等信息在第一時(shí)間內(nèi)以手機(jī)短信的形式迅速發(fā)給項(xiàng)目經(jīng)理,，引起重視,，早作準(zhǔn)備，防止事故發(fā)生,。



 （三）開發(fā)地理位置信息系統(tǒng)，全面掌握工程質(zhì)量信息



 在市建委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，我們開發(fā)了“上海市在建工程地理位置信息系統(tǒng)GIS”,，將全市所有在建工程在特制地圖上，明顯標(biāo)志,，形象直觀,，隨時(shí)可動(dòng)態(tài)了解到全市建筑工地地域分布情況，隨時(shí)可調(diào)用,、查詢建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案資料,，全面掌握工程質(zhì)量系統(tǒng)信息。對(duì)質(zhì)量管理決策，質(zhì)量專項(xiàng)檢查選擇提供了有力技術(shù)支持,。



 （四）打造數(shù)字工地,，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控



 現(xiàn)代化的質(zhì)量監(jiān)督，需要現(xiàn)代化的監(jiān)督手段,，人盯人戰(zhàn)術(shù)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需求,。我們在本市部分工程試點(diǎn)數(shù)字化工地，通過攝像頭和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控,，即我們坐在辦公室或出差在外不在上海，只要打開電腦,，就能見到所監(jiān)督工程施工狀況,，了解質(zhì)量情況。數(shù)字化工地上的攝像設(shè)備對(duì)全體施工人員也是一種質(zhì)量,、安全警示,，取代了部分現(xiàn)場監(jiān)督工作。



 （五）編制電腦軟件,，推進(jìn)電子政務(wù)



 我們會(huì)同同濟(jì)大學(xué)編制了“工程質(zhì)量監(jiān)督掌上電腦軟件”,，監(jiān)督任務(wù)網(wǎng)上下載，監(jiān)督檔案電腦貯存,，整改指令全市聯(lián)網(wǎng),，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)查閱，監(jiān)督質(zhì)量站內(nèi)檢查,。進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)督人員質(zhì)量監(jiān)督行為,，質(zhì)量監(jiān)督工作不斷走向正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化,。



 我們還會(huì)同中國建筑科學(xué)研究院共同開發(fā)了“上海市建設(shè)工程施工現(xiàn)場設(shè)施安全計(jì)算軟件”和“上海市建筑安裝工程質(zhì)量竣工資料軟件”,。進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)在本市建設(shè)工程質(zhì)量管理領(lǐng)域不斷運(yùn)用和發(fā)展。



 四,、借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu),，增加質(zhì)量監(jiān)督力量



 工程質(zhì)量監(jiān)督管理涉及面廣，影響因素眾多,，需要綜合治理,。我們注重充分發(fā)揮社會(huì)各界力量，為工程質(zhì)量監(jiān)督服務(wù),?？傉径ㄆ谡匍_監(jiān)理單位、審圖機(jī)構(gòu),、檢測部門,、行業(yè)協(xié)會(huì),，質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量咨詢,、質(zhì)量服務(wù)等有關(guān)單位參加的“工程質(zhì)量監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議”,，充分聽取各方意見，不斷改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督模式和運(yùn)行機(jī)制,。同時(shí)將政府建設(shè)行政主管部門對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理要求,，及時(shí)提出、布置落實(shí),。適時(shí)組織對(duì)監(jiān)理,、檢測等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)管理,。同時(shí)在總站組織的全市各類質(zhì)量專項(xiàng)檢查中,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員力量，加大質(zhì)量檢查力度,。每次質(zhì)量專項(xiàng)檢查與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)文,，協(xié)會(huì)派專家參加檢查組，借助協(xié)會(huì)優(yōu)勢,，保證了質(zhì)量檢查的專業(yè)性和全面性,，質(zhì)量檢查深度與力度都得到了加強(qiáng)。



 目前我們正在籌備成立“建設(shè)工程質(zhì)量管理事務(wù)所”,，作為社會(huì)中介力量,，接受政府、業(yè)主,、企業(yè),、保險(xiǎn)公司委托，為施工現(xiàn)場提供質(zhì)量管理服務(wù),，努力探索企業(yè)全面負(fù)責(zé),、社會(huì)中介服務(wù)、業(yè)主參與管理,、政府執(zhí)法監(jiān)督,、用戶輿論評(píng)價(jià)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，形成質(zhì)量管理良性循環(huán),，有序發(fā)展新格局,。



 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立20年來為全國工程質(zhì)量穩(wěn)步提高,，發(fā)揮了重要作用，未來20年,，我國工程建設(shè)的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大,，質(zhì)量監(jiān)督,、質(zhì)量管理的任務(wù)將更艱巨。讓我們共同努力,，不斷創(chuàng)新,，求真務(wù)實(shí)，開創(chuàng)質(zhì)量監(jiān)督管理新的輝煌,。



求真務(wù)實(shí),，改革創(chuàng)新努力 開創(chuàng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作新局面



（江蘇省工程質(zhì)量監(jiān)督站）



 近幾年來，我站在省建設(shè)廳的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司的指導(dǎo)下,，以鄧小平理論,、 “三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹工程建設(shè)法律,、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，緊密聯(lián)系江蘇省實(shí)際，圍繞確保工程結(jié)構(gòu)安全和功能質(zhì)量,，求真務(wù)實(shí),，改革創(chuàng)新，各項(xiàng)工作都取得了比較好的成績,。



 一,、改革工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式，建立工程質(zhì)量監(jiān)督巡查制度



 為深入貫徹落實(shí)《建筑法》,、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》以及其他相關(guān)法律,、法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省在建和竣工工程的監(jiān)督管理,，確保一流的建設(shè)工程質(zhì)量,，更好地服從服務(wù)于我省“兩個(gè)率先”的總目標(biāo) 和總?cè)蝿?wù)，江蘇省建設(shè)廳決定從2002年開始在全省實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督巡查制度（ 每年上,、下半年各1次 ）,，并委托省質(zhì)監(jiān)站組織落 實(shí)和具體實(shí)施。這是我省在新時(shí)期強(qiáng)化工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管模式改革,，出臺(tái)的一項(xiàng)新舉措，制定的一項(xiàng)新制度,，采取的一項(xiàng)新抓手,。為了落實(shí)好這項(xiàng)新制度，我站扎扎實(shí)實(shí)地做了以下工作：一是開展研討,，明確巡查的指導(dǎo)思想和目的,；二是充分準(zhǔn)備，制定巡查的實(shí)施方案和計(jì)劃,；三是周密實(shí)施,，確保巡查不擺樣子,、不走過場；四是注意總結(jié),，逐步完善工程質(zhì)量監(jiān)督巡查制度,；五是認(rèn)真反思，不斷增強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性,。



 2002年以來,我站先后組織對(duì)全省工程質(zhì)量進(jìn)行了6次巡查,，共隨機(jī)抽查了78個(gè)市縣區(qū)、 234項(xiàng)工程,、 210萬平方米,共發(fā)現(xiàn)各類問題1475條,其中屬于違法違規(guī)的占8.68％,，屬于違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的占28.47％， 屬于不符合有關(guān)規(guī)定和規(guī)范要求的占62.85％,。



 對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的存在問題,一方面通報(bào)全省,另一方面按照存在問題性質(zhì)進(jìn)行查處和責(zé)令整改,。我省實(shí)行這項(xiàng)制度三年來，的確取得了明顯的成效,。首先是對(duì)參建各方震動(dòng)很大,，質(zhì)量意識(shí)和自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，質(zhì)量行為日趨規(guī)范; 其次是強(qiáng)化了政府對(duì)工程質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，糾正和查處了一批違法違規(guī)和違反強(qiáng)制性條文等問題,，起到了很好的警示作用; 第三是增強(qiáng)了對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)了全省工程質(zhì)量管理水平的提高; 第四是通過巡查現(xiàn)場講評(píng),，鼓勵(lì)和警示了各有關(guān)單位,，宣傳了工程建設(shè)法律法規(guī)，指導(dǎo)了工程質(zhì)量管理工作,，提高了質(zhì)量管理人員的水平,。這項(xiàng)制度的實(shí)行和取得的成效,得到了建設(shè)部的充分肯定，《中國建設(shè)報(bào)》對(duì)此作了專門報(bào)道,，認(rèn)為是“開全國先河”,。



 二、組織部分質(zhì)監(jiān)站試點(diǎn),，探索質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化



 為了加強(qiáng)我省工程質(zhì)量監(jiān)督管理,，進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督工作，根據(jù)《中華人民共和國建筑法 》,、《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》的規(guī)定,，針對(duì)我省工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)際，我站從2003年初開始,，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，在全省選擇了5個(gè)市縣質(zhì)監(jiān)站開展了工 程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化試點(diǎn)。為了做好試點(diǎn)工作，確保達(dá)到預(yù)期目的,，專門制定了《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化試點(diǎn)方案》和《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化實(shí)施細(xì)則（試行）》,。



 根據(jù)《方案》和《細(xì)則》要求，南京,、常州、連云港,、泰州和昆山市質(zhì)監(jiān)站認(rèn)真開展了試點(diǎn)工作,，今年以來繼續(xù)進(jìn)行深化和成果總結(jié)，收到了比較好的效果,，基本達(dá)到了預(yù)期目的,。為了總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，修改完善《細(xì)則》,，今年6月中旬和7月上旬分別在泰州,、南京召開了全省工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范化試點(diǎn)成果驗(yàn)收會(huì)和《細(xì)則》修改會(huì)，之后又在無錫召開全省工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會(huì),，進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和修改《細(xì)則》,，最終形成《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)已印發(fā)全省施行,。



 三,、著眼提高工程質(zhì)量水平，開展工程質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究



 2000年1月30日《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》發(fā)布后,，建設(shè)部根據(jù)《條例》規(guī)定,，于2001年7月20日發(fā)布了新的《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，并廢止了原《標(biāo)準(zhǔn)》,，也取銷了優(yōu)良等級(jí),。從我省近年來的實(shí)際情況看，施工質(zhì)量沒有優(yōu)良等級(jí),，不利于調(diào)動(dòng)施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)積極性,，不利于提高工程質(zhì)量整體水平，但實(shí)際情況表明工程質(zhì)量水平的確存在差別,。為了正確評(píng)價(jià)我省及各地工程質(zhì)量實(shí)際狀況,，進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,調(diào)動(dòng)參建各方責(zé)任主體尤其是施工企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)積極性，促進(jìn)和提高我省工程質(zhì)量整體水平,，根據(jù)省建設(shè)廳指示精神,，我站組織力量，成立課題組,，并制定研究路線和框架,，經(jīng)過一年多研究，編制出了《優(yōu)質(zhì)建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,現(xiàn)已作為江蘇省工程建設(shè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施,，填補(bǔ)了國內(nèi)空白,。



 四,、針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，突出加強(qiáng)“四個(gè)方面監(jiān)督”



 近幾年來,我省工程質(zhì)量基本保持了穩(wěn)定,但發(fā)展不夠平衡,蘇南與蘇北,、市與市,、縣與縣、市與縣,、城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的工程質(zhì)量存在差距,特別是整體質(zhì)量水平有待進(jìn)一步提高,。經(jīng)過認(rèn)真分析原因，近年來我站突出加強(qiáng)了“四個(gè)方面監(jiān)督”：



 一是突出對(duì)執(zhí)行工程建設(shè)程序的監(jiān)督,。針對(duì)這方面存在的問題,，我站采取有力措施，重點(diǎn)抓了施工圖設(shè)計(jì)審查,、質(zhì)量監(jiān)督注冊,、施工許可證辦理、竣工驗(yàn)收備案四項(xiàng)程序的監(jiān)督檢查,，取得了明顯成效,，從制度上確保了工程質(zhì)量水平的提高。



 二是突出對(duì)執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的監(jiān)督,。從2002年以來巡查情況看,各地在嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性條文方面還存在不少問題,，據(jù)統(tǒng)計(jì)6次巡查發(fā)現(xiàn)的問題中屬于違反強(qiáng)制性條文的占28.47％。為此, 我站一方面在巡查中加大查處和整改力度,，另一方要求各級(jí)質(zhì)監(jiān)站采取有力措施,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況的監(jiān)督,以保證質(zhì)量水平的提高,。



 三是突出對(duì)監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督。從我省實(shí)際情況看,監(jiān)理單位在履行法律,、法規(guī)賦予的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)時(shí), 還存在不少問題,主要表現(xiàn)在人員素質(zhì)不高,、 行為不規(guī)范、 工作不到位,、把關(guān)不嚴(yán)格等四個(gè)方面,。對(duì)此，我站在巡查中把對(duì)監(jiān)理單位的檢查作為重點(diǎn),對(duì)發(fā)現(xiàn)的存在問題該處罰的堅(jiān)決提出處罰建議,該整改的堅(jiān)決督促整改到位,。同時(shí)也要求各級(jí)質(zhì)監(jiān)站在日常監(jiān)督中,，進(jìn)一步加大力度，通過突出對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督來把好質(zhì)量關(guān),來提高工程質(zhì)量整體水平,。



 四是突出對(duì)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的監(jiān)督,。從近幾年情況看,我省工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量是處于受控狀態(tài)的,未發(fā)生這方面的重大質(zhì)量事故。但也存在一些問題,主要表現(xiàn)在:有的工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量水平不高;有的混凝土工程觀感粗糙,一般質(zhì)量缺陷較多;有的砌體工程施工不規(guī)范,水平不高;有的混凝土強(qiáng)度,、鋼筋位置,、保護(hù)層厚度等未達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。對(duì)此,我站采取了不少措施,加大巡查力度,特別是進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)主體結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量的抽測,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患,以確保主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和安全。



 五,、加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測管理,，提升工程質(zhì)量檢測整體水平



 目前，我省共有工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)173家,，從業(yè)人員3000多人,，持證上崗率85％以上。近幾年來,，我站不斷加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理,，進(jìn)一步提高了全省工程質(zhì)量檢測整體水平。



 一是制定了資質(zhì)考核和 計(jì)量認(rèn)證項(xiàng)目與參數(shù)規(guī)定,，并把二者有機(jī)結(jié)合起來，同時(shí)堅(jiān)持兩年一次的年檢制度,，有效地提高了工程質(zhì)量檢測工作整體水平,；二是對(duì)檢測來樣樣品采取密碼管理措施, 并推行數(shù)據(jù)自動(dòng)采集和微機(jī)出具檢測報(bào)告,初步實(shí)現(xiàn)了檢測管理現(xiàn)代化；三是針對(duì)工程質(zhì)量檢測工作面臨的新形勢,，組織開展了全省建設(shè)工程質(zhì)量檢測專項(xiàng)整治和創(chuàng)建“十佳”檢測機(jī)構(gòu)活動(dòng),有力促進(jìn)了我省檢測市場的規(guī)范和管理水平的提高,；四是今年以來，根據(jù)《行政許可法》和建設(shè)部有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)了工程質(zhì)量檢測管理工作,，充實(shí)和完善了資質(zhì)管理辦法，采取了專業(yè)理論培訓(xùn)和實(shí)際操作能力培訓(xùn)相結(jié)合的新方式,，印發(fā)了《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則（試行）》,，改變了見證取樣檢測委托方（由施工單位改為建設(shè)單位），建立了工程質(zhì)量檢測飛行檢查,、分支機(jī)構(gòu)管理,、檢測試樣留置、不合格檢測結(jié)果報(bào)告等制度,，全面推廣使用了檢測管理軟件,、檢測數(shù)據(jù)自動(dòng)采集系統(tǒng)，統(tǒng)一了檢測工作有關(guān)表式等文檔,，進(jìn)一步提升了我省工程質(zhì)量檢測工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平,。



 六、抓住工程質(zhì)量監(jiān)督20周年契機(jī),，大力開展總結(jié)宣傳慶祝工作



 今年是我省實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督制度20周年,，根據(jù)建設(shè)部統(tǒng)一要求，我站對(duì)有關(guān)總結(jié),、宣傳,、慶祝工作進(jìn)行了認(rèn)真研究和部署，并組織力量圓滿完成了有關(guān)籌備工作，主要內(nèi)容有：一是編輯出版《百年宏業(yè),，質(zhì)量為基----江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督20周年》大型畫冊,；



 二是由中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行《百年宏業(yè)，質(zhì)量為基----江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督20周年》論文集,；三是舉辦大型展覽,，展示我省20年來工程質(zhì)量監(jiān)督輝煌業(yè)績；四是編印《光榮冊》,，主要收錄20來受建設(shè)部,、省建設(shè)廳表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人，以及獲魯班獎(jiǎng),、揚(yáng)子杯獎(jiǎng)工程名錄,；五是利用《新華日?qǐng)?bào)》、《中國建設(shè)報(bào)》專版宣傳我省工程質(zhì)量監(jiān)督20年業(yè)績,；六是11月19日在南京召開慶祝大會(huì),，回顧歷程，總結(jié)工作,，表彰先進(jìn),，部署任務(wù)。這次會(huì)議主題突出,，內(nèi)容豐富,，規(guī)模較大，準(zhǔn)備充分,，組織嚴(yán)密,，會(huì)議開得圓滿成功，受到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和代表一致好評(píng),。七是編輯出版《百年宏業(yè),，質(zhì)量為基――江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督20周年紀(jì)念冊》，下發(fā)全省工程質(zhì)量監(jiān)督人員,，以示紀(jì)念,。



 以上是我站近幾年來抓的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，雖然取得了一定成績,，但按照建設(shè)部的要求衡量還有一定差距,，與兄弟省市相比還有一些不足。我們決心借這次會(huì)議的東風(fēng),，進(jìn)一步認(rèn)清形勢,，明確任務(wù)，突出重點(diǎn),，扎實(shí)工作,，把我省工程質(zhì)量監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平,。



以人為本 求真務(wù)實(shí) 完善手段 強(qiáng)化管理



（遼寧省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站）



各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：



 隨著國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施,，建設(shè)部相繼制定了一系列規(guī)章和規(guī)范性文件,，通過這些規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)《條例》進(jìn)行細(xì)化，使我國建設(shè)工程質(zhì)量管理的制度建設(shè)走上了法制化的軌道,。幾年來,，在建設(shè)部的關(guān)懷指導(dǎo)和省建設(shè)廳的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想和以人為本,，求真務(wù)實(shí),，與時(shí)俱進(jìn)的工作方針，結(jié)合我省實(shí)際,，通過制定明確的工作目標(biāo),，建立健全管理制度，制定地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，完善監(jiān)督檢查手段,，加強(qiáng)質(zhì)量工作信息化管理，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),，利用社會(huì)輿論監(jiān)督等手段，在質(zhì)量監(jiān)督管理工作中取得了一些成效,。目前我省建設(shè)工程質(zhì)量總體處于受控狀態(tài),，工程質(zhì)量水平呈逐年上升態(tài)勢。現(xiàn)將我省近幾年工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同行簡要匯報(bào)如下：



 一,、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，加快發(fā)展步伐



 堅(jiān)持用發(fā)展的思想解決前進(jìn)中遇到的問題是我們能夠不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)。為結(jié)合實(shí)際確定下年全省質(zhì)量監(jiān)督管理工作思路,，我省在每年四季度通過召開研討會(huì)等形式對(duì)當(dāng)年的工作情況進(jìn)行調(diào)研,，聽取各市意見，探討工作中存在的問題和下年的工作重點(diǎn)及措施,，通過制定一系列管理性文件,，指導(dǎo)全省質(zhì)量監(jiān)督管理工作。每年一季度我省都召開由各市建委主管主任,、各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督站站長,、各市工程竣工驗(yàn)收備案管理辦公室和有關(guān)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)同志參加的全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作會(huì)議?？偨Y(jié)上年工作,，明確當(dāng)年工作重點(diǎn)，提出具體工作要求和質(zhì)量工作目標(biāo),。我們始終堅(jiān)持扎實(shí)工作,、穩(wěn)步發(fā)展,，不斷調(diào)整工作重點(diǎn)。通過多年確保工程地基基礎(chǔ),、主體結(jié)構(gòu)和使用安全及治理質(zhì)量通病取得了顯著成效后,，今年我們適時(shí)地在全省開展了“以人為本”為主題的質(zhì)量年活動(dòng)，并提出了要在確保工程地基基礎(chǔ),、主體結(jié)構(gòu)和使用安全的基礎(chǔ)上,，全面提高建筑產(chǎn)品的精細(xì)程度和用戶滿意度，多創(chuàng)精品工程的指導(dǎo)思想,。



 通過每年提出新的工作思路,、工作要求和工作舉措，我站指導(dǎo)全省工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)扎實(shí)開展工作,，取得了一個(gè)個(gè)階段性的成果,。



 二、認(rèn)真貫徹法律,、法規(guī),，加強(qiáng)制度建設(shè)



 近三年，我站每年都結(jié)合工作實(shí)際起草并以廳名義印發(fā)管理規(guī)范性文件近十份,。為對(duì)應(yīng)納入建設(shè)行政主管部門監(jiān)督管理的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,，按法定范圍實(shí)施全方位的監(jiān)督管理，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》,；為加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的管理,，印發(fā)了《遼寧省市政工程質(zhì)量管理規(guī)定》；為加強(qiáng)工程建設(shè)各責(zé)任主體的基礎(chǔ)管理工作,，使企業(yè)的質(zhì)量管理不斷向標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化邁進(jìn)，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)遼寧省建設(shè)系統(tǒng)貫標(biāo)工作的意見》,；為指導(dǎo)全省有針對(duì)性的治理質(zhì)量通病,，印發(fā)了《關(guān)于治理房屋建筑工程滲漏與裂縫質(zhì)量通病的通知》；為激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)精品工程的積極性,，對(duì)創(chuàng)優(yōu)企業(yè)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),、投標(biāo)加分和企業(yè)升級(jí)優(yōu)先，制定了《遼寧省建設(shè)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,；為維護(hù)工程質(zhì)量投訴當(dāng)事方的合法權(quán)益,，盡快解決工程質(zhì)量投訴問題，規(guī)范投訴工作的處理程序,，制定了《工程質(zhì)量投訴處理建議書》,，明確了對(duì)有經(jīng)濟(jì)糾紛，多次調(diào)節(jié)未果的投訴案件經(jīng)主管部門確認(rèn),，報(bào)上級(jí)投訴處理部門備案后,，要通過《工程質(zhì)量投訴處理建議書》明確告知當(dāng)事人有通過法律途徑解決問題的權(quán)力,。為加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收備案管理工作，我們起草了省建設(shè)廳與省消防局,、環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)的《遼寧省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案工作的有關(guān)規(guī)定》,，解決了規(guī)劃部門對(duì)小區(qū)內(nèi)住宅工程進(jìn)行單體驗(yàn)收和對(duì)大型工程可以獨(dú)立劃分使用功能的區(qū)段進(jìn)行分段驗(yàn)收的問題，協(xié)調(diào)了公安消防,、環(huán)保,、城建檔案等部門在工程驗(yàn)收過程中的時(shí)間關(guān)系；規(guī)定了建設(shè)單位未辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)或備案部門不予備案的工程,，房產(chǎn)管理部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)等,。2003年我們會(huì)同省消防局、環(huán)保局對(duì)全省部分城市的備案工作開展了調(diào)研,。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),，很多建設(shè)單位在竣工后辦理有關(guān)消防、環(huán)保手續(xù)往往要花費(fèi)很長時(shí)間,，使建設(shè)單位不能按規(guī)定條件進(jìn)行驗(yàn)收,、不能按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行備案。為進(jìn)一步規(guī)范各管理部門的工作質(zhì)量,，提高辦事效率,，增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)，結(jié)合《中華人民共和國行政許可法》的精神,，我們與省消防局,、環(huán)保局又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)
<遼寧省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案工作的有關(guān)規(guī)定>
的通知》，明確規(guī)定要在工程竣工驗(yàn)收和備案工作中實(shí)行默認(rèn)制度,。即建設(shè)單位申請(qǐng)竣工驗(yàn)收或備案提交有關(guān)材料后，有關(guān)部門對(duì)材料的審查必須按時(shí)完成,，逾期未給予明確答復(fù)的視為默認(rèn)通過了驗(yàn)收或備案,，由此產(chǎn)生的責(zé)任由默認(rèn)方承擔(dān)。



 通過認(rèn)真貫徹法律,、法規(guī)和不斷加強(qiáng)制度建設(shè),，完善管理手段，幾年來全省工程建設(shè)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量行為和質(zhì)量意識(shí)得到了不斷增強(qiáng),，工程質(zhì)量水平得到了不斷提高,。



 三、結(jié)合我省實(shí)際,，制定地方標(biāo)準(zhǔn)



 2002年國家頒發(fā)了《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》及系列規(guī)范,，新規(guī)范體現(xiàn)了“驗(yàn)評(píng)分離、強(qiáng)化驗(yàn)收,、完善手段,、過程控制”的指導(dǎo)思想,。為貫徹落實(shí)國家驗(yàn)收規(guī)范并結(jié)合我省實(shí)際情況，我站組織編寫了遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》,、《智能建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》和《建筑工程文件編制歸檔規(guī)程》,。對(duì)這三本地方標(biāo)準(zhǔn)分別與2003年和2004年組織全省相關(guān)人員共26182人進(jìn)行了培訓(xùn)，促進(jìn)了國家《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》及系列規(guī)范在我省全面貫徹執(zhí)行,。



 此外,，我站還組織編寫并出版發(fā)行了遼寧省《建筑工程文件編制歸檔規(guī)程編寫指南》和《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)文件匯編》等書籍。



 四,、加強(qiáng)執(zhí)法檢查,，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為



 為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，加大我省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作力度,，近年我省在每年的質(zhì)量管理工作要點(diǎn)中都明確提出,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反有關(guān)工程質(zhì)量法律、法規(guī),、規(guī)章案件的查處率要達(dá)到100％,。要求全省工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)在日常工作中要嚴(yán)肅執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底,，決不手軟,。



 為確保我省建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及使用安全,，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,，每年我站都用80多天的時(shí)間組織開展不定期的省工程質(zhì)量檢查。檢查中除檢查在建的房屋建筑工程的實(shí)體質(zhì)量和各責(zé)任主體的質(zhì)量行為外,，還有重點(diǎn)地對(duì)市政工程,、裝飾裝修工程、電氣工程,、水暖工程等進(jìn)行專項(xiàng)檢查,。每年在省工程質(zhì)量檢查前，我們都調(diào)整和完善檢查方案,，確定檢查工作程序,、檢查表和受檢工程評(píng)價(jià)辦法，明確廉政建設(shè)責(zé)任,。檢查中攜帶鋼筋測定儀,、混凝土數(shù)顯回彈儀、混凝土樓板厚度測定儀,、紅外線測距儀等檢查儀器設(shè)備,，并配備照相機(jī)、攝像機(jī)等取證器材,。檢查時(shí)在行進(jìn)中隨機(jī)確定受檢項(xiàng)目,，并由受檢工程延伸到預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè),、檢測試驗(yàn)單位和施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)。



 近三年省工程質(zhì)量檢查共隨機(jī)抽查了全省在建房屋建筑工程494項(xiàng),，其中住宅工程449項(xiàng),，建筑面積413.55萬平方米；高級(jí)裝飾裝修工程19項(xiàng),，建筑面積30.2萬平方米,；市政工程26項(xiàng)，工程造價(jià)3.37億元,，檢查相關(guān)單位1573家,。共下發(fā)整改通知單276份，并對(duì)200家責(zé)任單位及其中137家單位的主管人員和直接責(zé)任人進(jìn)行了處罰,。由于幾年來,，我們在省工程質(zhì)量檢查中嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，認(rèn)真履行執(zhí)法程序,，堅(jiān)持在科學(xué)、嚴(yán)密,、規(guī)范的制度下執(zhí)行工作,，幾年來在省工程質(zhì)量檢查中被處罰的單位和個(gè)人無一要求聽證或申請(qǐng)行政復(fù)議。



 為進(jìn)一步規(guī)范我省建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案工作,，按照年初的工作計(jì)劃,，今年我站組織開展了為期一個(gè)月的省建設(shè)廳備案工作執(zhí)法檢查。這次檢查對(duì)全省各市及部分縣（區(qū)）2003年1月1日至2004年6月30日期間竣工的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的備案情況進(jìn)行了檢查,。我們采取從各地工程質(zhì)量監(jiān)督站竣工工程臺(tái)帳中抽查的方式,，檢查了256項(xiàng)已竣工驗(yàn)收的工程。通過檢查發(fā)現(xiàn)已按規(guī)定備案的工程有207項(xiàng),，占受檢項(xiàng)目的80.9％,。檢查中對(duì)未按規(guī)定將竣工工程備案的建設(shè)單位進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，并下發(fā)了整改通知單,，責(zé)令其限期整改，對(duì)23家建設(shè)單位及主管人員和直接責(zé)任人按國務(wù)院《條例》規(guī)定實(shí)施了經(jīng)濟(jì)處罰,。檢查組在每地檢查結(jié)束后,，都向受檢地區(qū)的備案管理部門通報(bào)情況，對(duì)今后工作提出建議,。通過檢查有力地促進(jìn)了全省備案工作的開展,，實(shí)現(xiàn)了我省對(duì)建設(shè)單位未按規(guī)定進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收備案實(shí)施行政處罰零的突破。



 五,、加強(qiáng)信息化建設(shè),，提高管理水平



 國務(wù)院《條例》頒布實(shí)施后,，我站在2000年與遼寧大學(xué)聯(lián)合開發(fā)了適用于省、市,、縣（區(qū)）三級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)用的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)》軟件,，并實(shí)現(xiàn)了全省監(jiān)督系統(tǒng)計(jì)算機(jī)管理聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。遼寧省《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)》軟件榮獲了2000年度遼寧省優(yōu)秀軟件獎(jiǎng)和2001年遼寧省科學(xué)技術(shù)三等獎(jiǎng),。近幾年,，按照質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)際需要，我們一直在不斷調(diào)整和完善該軟件,。2003年結(jié)合建設(shè)部《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》,、《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法》和《遼寧省建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)文件要求，在向全省廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,，對(duì)遼寧省《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)》軟件進(jìn)行了再次升版,。目前的3.0版軟件已將工程質(zhì)量監(jiān)督管理、不良記錄,、執(zhí)法檢查,、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、工程質(zhì)量投訴處理,、工程竣工驗(yàn)收備案和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)定等工作全面納入了計(jì)算機(jī)管理,。



 通過幾年來的工作實(shí)踐，實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理,，提高了監(jiān)督人員的自身素質(zhì),，提高了工作質(zhì)量和工作效率，規(guī)范了監(jiān)督行為,，促進(jìn)了工程質(zhì)量水平的提高,。



 六、加強(qiáng)學(xué)習(xí),，比學(xué)趕幫



 通過幾年來的工作實(shí)踐,，我們深深地認(rèn)識(shí)到只有很好地學(xué)習(xí)質(zhì)量先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，才能不斷提高我省的建設(shè)工程質(zhì)量水平,。根據(jù)我省工程質(zhì)量形勢,，今年我們提出了要在確保地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和使用安全的基礎(chǔ)上,，全面提高建筑產(chǎn)品的精細(xì)程度和用戶滿意度,，多創(chuàng)精品工程的指導(dǎo)思想，組織全省全面開展了質(zhì)量年活動(dòng),。年初我們制定了《質(zhì)量年活動(dòng)方案》,，向全省提出了“遠(yuǎn)學(xué)京滬，近學(xué)錦州”的號(hào)召。五月我站組織召開了為期五天的省建筑工程施工質(zhì)量現(xiàn)場會(huì),，參加會(huì)議的代表有各市建委主管主任,、建管（工程）處處長、工程質(zhì)量監(jiān)督站站長,。會(huì)議采取拉練觀摩,、經(jīng)驗(yàn)介紹、座談?dòng)懻摰男问?，組織代表參觀了沈陽,、大連、錦州三市質(zhì)量好的在建房屋建筑工程,，并在錦州召開了座談總結(jié)會(huì),。通過現(xiàn)場會(huì)在我省掀起了新的學(xué)習(xí)熱潮，會(huì)后各地工程質(zhì)量監(jiān)督站紛紛組織當(dāng)?shù)亻_發(fā),、施工,、監(jiān)理單位到沈陽、大連,、錦州等地學(xué)習(xí),，極大地激發(fā)了工程建設(shè)參建單位提高質(zhì)量的熱情。經(jīng)統(tǒng)計(jì),，僅2004年全省各地監(jiān)督站就組織了147人赴北京,、上海等外省參觀學(xué)習(xí)；組織了3101人到省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)交流,。



 通過學(xué)習(xí)使我們看到了差距和不足,，學(xué)到了先進(jìn)的施工工藝和管理經(jīng)驗(yàn)，其中很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)已在我省得到了應(yīng)用和推廣,，大大地提高了我省建設(shè)工程質(zhì)量水平,。今年，我省東軟信息技術(shù)學(xué)院圖書館等3項(xiàng)工程榮獲魯班獎(jiǎng),；沈陽黎明酒店等108項(xiàng)單位工程和5項(xiàng)住宅小區(qū)被評(píng)定為省“世紀(jì)杯”工程,；沈陽五里河大廈等247項(xiàng)單位工程和8項(xiàng)住宅小區(qū)中申報(bào)的單位工程被評(píng)定為省優(yōu)質(zhì)主體結(jié)構(gòu)工程。



 七,、利用社會(huì)輿論監(jiān)督,，強(qiáng)化管理手段



 在質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，我們一方面強(qiáng)化行政管理手段,，一方面充分利用新聞媒體的社會(huì)輿論監(jiān)督作用,。在開展備案工作中要求各在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電臺(tái),、電視臺(tái)上對(duì)已備案工程和未按要求備案的工程進(jìn)行公示,，并告知廣大消費(fèi)者不備案的工程不能辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),，極大地推動(dòng)了備案工作的開展,。在每年的省執(zhí)法檢查中對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型劣質(zhì)工程,，都在當(dāng)?shù)卣匍_現(xiàn)場會(huì)并請(qǐng)當(dāng)?shù)匦侣剢挝粎⒓樱唤衲暝趥浒腹ぷ鳈z查后我們在遼寧日?qǐng)?bào)上對(duì)被處罰的建設(shè)單位進(jìn)行了公示,，并在遼寧電視臺(tái)“今晚直播”欄目中作了專題報(bào)道,。每年省“世紀(jì)杯”工程、省優(yōu)質(zhì)主體結(jié)構(gòu)工程,、省建設(shè)工程質(zhì)量管理優(yōu)秀企業(yè)和省建設(shè)工程質(zhì)量優(yōu)秀質(zhì)量檢查員評(píng)選結(jié)束后我們都在遼寧日?qǐng)?bào)上公示,。在今年開展質(zhì)量年活動(dòng)中我們還制定了宣傳方案，并在遼寧衛(wèi)視的新聞聯(lián)播和遼寧日?qǐng)?bào)上分別對(duì)現(xiàn)場會(huì)進(jìn)行報(bào)道,，同時(shí)我們還在遼寧日?qǐng)?bào)刊登了四版題為《全面提升建設(shè)工程質(zhì)量水平,，深入開展質(zhì)量年活動(dòng)》的宣傳專刊,。通過充分利用社會(huì)輿論監(jiān)督,，大大地提高了參與工程建設(shè)責(zé)任主體和全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)，有力地促進(jìn)了全省工程質(zhì)量水平的提高,。



 在建設(shè)部和省建設(shè)廳的領(lǐng)導(dǎo)下,，自1999年以來，我站每年都被省建設(shè)廳評(píng)為先進(jìn)單位,，2002年,、2004年被建設(shè)部評(píng)為全國建設(shè)工程先進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督站，2001年被省建設(shè)廳評(píng)為“三五”普法依法治理先進(jìn)單位,，2004年被省建設(shè)廳評(píng)為全省建設(shè)系統(tǒng)法制工作達(dá)標(biāo)活動(dòng)標(biāo)兵單位,。雖然近幾年我們在工作中取得了一定的成績，但仍存在很多問題和不足,。由于國務(wù)院《條例》罰款額度高,，執(zhí)行難。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)處罰案件結(jié)案率不高,。監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不明確,，到目前還沒有監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的管理辦法，使我們在監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員管理上無有效手段,。



 今后我們將繼續(xù)向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí),，進(jìn)一步加大質(zhì)量監(jiān)督管理工作力度，為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理事業(yè)做好工作,。



恪盡職守 真抓實(shí)干 為掌控一方工程質(zhì)量殫盡竭力



(湖北省工程質(zhì)量監(jiān)督站)



 一,、 突出重點(diǎn)，在控制工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量上花大力氣



 首先,，適時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念



 按照建設(shè)部和省廳關(guān)于盡快實(shí)現(xiàn)思想和實(shí)際工作轉(zhuǎn)軌變型的要求,，調(diào)整和理順質(zhì)量監(jiān)督管理體系，進(jìn)行廣泛研討和培訓(xùn)，較快地統(tǒng)一全省質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)新的質(zhì)量監(jiān)督體制,、監(jiān)督內(nèi)容及監(jiān)督方法的認(rèn)識(shí),，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)軌變形。監(jiān)督重點(diǎn),，由原來的“幾個(gè)到位”,，轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全,，從監(jiān)督理念上,，為有效監(jiān)管工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。



 其次,，強(qiáng)化過程監(jiān)管



 施工前期中,，強(qiáng)化對(duì)工程施工的各環(huán)節(jié)、各參建單位的監(jiān)管,。工程受監(jiān)后,，重點(diǎn)審查工程參建各方主體質(zhì)量保證體系的建立情況，重要結(jié)構(gòu)部位施工方案,、監(jiān)理細(xì)則等編制情況,，加強(qiáng)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的預(yù)控；施工過程中,，采取抽查作業(yè)面施工質(zhì)量與對(duì)關(guān)鍵部位重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的方式,，保證實(shí)物質(zhì)量受控，并定期或不定期的抽查參建各單位和相關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保證體系運(yùn)行情況,，突出強(qiáng)化過程監(jiān)管,，核查督促各方質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)；工程驗(yàn)收中,，加強(qiáng)監(jiān)督和預(yù)檢預(yù)查,，在過程中加強(qiáng)對(duì)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的控制。



 第三,，完善監(jiān)督手段



 在結(jié)構(gòu)檢查方法上推陳出新,，廣泛推行以強(qiáng)度回彈、鋼筋掃描等無損,、微損檢測方法為主的監(jiān)督抽測,，增強(qiáng)了監(jiān)督結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性；自2002年起,，在全省開展創(chuàng)結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)活動(dòng),，極大地促進(jìn)了結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的提高，受到企業(yè)的積極響應(yīng),，社會(huì)反響強(qiáng)烈,。



 在各級(jí)建設(shè)行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有效管理,，各企業(yè)的共同努力和全社會(huì)的廣泛關(guān)注下，我省工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量控制良好,，四年來未發(fā)生重大結(jié)構(gòu)質(zhì)量事故,，工程使用安全得到有效保障。



 二,、 揪住難點(diǎn)，在提高工程使用功能的質(zhì)量上盡心盡力



 一是持續(xù)開展住宅工程質(zhì)量通病專項(xiàng)治理 2001年成立了全省住宅工程質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，要求各地以完善政策為基礎(chǔ),，以防治質(zhì)量通病為重點(diǎn)，以不定期檢查指導(dǎo)為手段,，迅速推開住宅工程質(zhì)量專項(xiàng)治理工作,。我們將專項(xiàng)治理貫穿到質(zhì)量監(jiān)督的全過程，使其有機(jī)結(jié)合,，相得益彰,。經(jīng)過幾年的專項(xiàng)治理，住宅質(zhì)量投訴起數(shù)居高不下的狀況得到明顯改善,，在整個(gè)工程質(zhì)量投訴比例中,，由原來的90％以上降至60％以下，專項(xiàng)治理成效顯著,。



 二是建立完善獎(jiǎng)懲機(jī)制



 組織開展創(chuàng)建無質(zhì)量通病住宅活動(dòng),，并依照創(chuàng)建活動(dòng)的階段性目標(biāo)和規(guī)范統(tǒng)一的評(píng)審辦法及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)年的創(chuàng)建成果自下而上進(jìn)行檢查評(píng)定,。通過實(shí)行宣傳表彰,、將創(chuàng)建活動(dòng)與省優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審和省先進(jìn)單位評(píng)審掛鉤等獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，2002年各地檢查認(rèn)定的無質(zhì)量通病住宅達(dá)400萬平方米，占當(dāng)年竣工住宅總量的33.4％,，2003年達(dá)到691萬平方米,，占總量的49.7％。



 三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)



 我們組織業(yè)內(nèi)權(quán)威,，結(jié)合本省實(shí)際,，先后編寫了《建筑安裝工程質(zhì)量通病防治手冊》、《住宅工程質(zhì)量通病防治手冊》等技術(shù)資料,，對(duì)嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能的質(zhì)量通病及其防治作了重點(diǎn)介紹,。針對(duì)相當(dāng)部分施工企業(yè)質(zhì)量管理水平亟待提高的軟肋，組織編寫了《湖北省建筑工程施工統(tǒng)一用表》,、《施工企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)編寫指南》等,，為企業(yè)構(gòu)筑自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系搭建骨架,。



 三、 強(qiáng)化管理,，在保證監(jiān)督工作質(zhì)量上想方設(shè)法



 首先,，構(gòu)建完整統(tǒng)一的管理智能



 積極爭取各級(jí)建設(shè)行政主管部門的關(guān)心和支持，在進(jìn)一步鞏固和完善原有的省,、市,、縣三級(jí)質(zhì)監(jiān)體系的基礎(chǔ)上，按照有利于管理,，有利于監(jiān)督,，有利于質(zhì)量的要求，以省廳名義通過其他適當(dāng)?shù)姆绞?，?duì)各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)作了明確界定,，較早地明確由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一備案、統(tǒng)一發(fā)證等職能 ,。



 其次,，制定規(guī)范齊全的工作程序 2001年按照統(tǒng)一、規(guī)范,、實(shí)效的原則,，以貫徹實(shí)施工程竣工驗(yàn)收備案制和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文為核心，以實(shí)施對(duì)參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為監(jiān)管和對(duì)工程實(shí)體的質(zhì)量巡查為主要手段,，出臺(tái)新的建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)監(jiān)工作程序和《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理實(shí)施細(xì)則》及配套文件,。2004年，結(jié)合建設(shè)部《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》對(duì)程序進(jìn)行了必要的修訂 ,。



 第三,，不斷開拓新的監(jiān)督模式 2003年，在實(shí)行不良記錄制度的基礎(chǔ)上,，推行工程施工質(zhì)量計(jì)分考核制度,，量化企業(yè)的不良行為，有效地促進(jìn)了企業(yè)的誠信建設(shè)和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)道德建設(shè),；2004年,，為加大監(jiān)督執(zhí)法的威懾力，建立了省級(jí)質(zhì)量巡查制度,，在加強(qiáng)監(jiān)督檢查效力上又邁出了堅(jiān)實(shí)一步,。為進(jìn)一步提高質(zhì)量監(jiān)督信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，按照扎實(shí)推進(jìn),、力求實(shí)效的原則,，全力發(fā)展質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)。



 第四,，持續(xù)提高從業(yè)人員人員素質(zhì) 2004年出臺(tái)了《湖北省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理暫行辦法》,，有效規(guī)范了從業(yè)人員的進(jìn)出和機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理,。并從法律法規(guī)、監(jiān)督管理,、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文,、設(shè)計(jì)施工專業(yè)知識(shí)等方面，組織對(duì) 957名在崗監(jiān)督人員進(jìn)行了上崗培訓(xùn)和重新?lián)Q發(fā)監(jiān)督員證,，進(jìn)一步精煉隊(duì)伍,，提升素質(zhì)，保證全省監(jiān)督工作運(yùn)轉(zhuǎn)良好,。



加大政府監(jiān)督力度 開創(chuàng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作新局面



（內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)廳）



 國家實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度二十年來,，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的各項(xiàng)方針政策,，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，不斷建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,，大膽探索和改革監(jiān)督方式，強(qiáng)化對(duì)工程各方主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查,，進(jìn)一步提高了工程質(zhì)量水平,，為確保建設(shè)工程質(zhì)量做出了貢獻(xiàn)。



 一,、實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度二十年的主要成就



 實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度初期,，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的開始階段。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,，人們的憂患意識(shí)不強(qiáng),。就內(nèi)蒙古自治區(qū)而言，由于建設(shè)規(guī)模急劇膨脹,，施工隊(duì)伍八年之間成倍增長,，且多數(shù)是素質(zhì)不高，管理落后,，技術(shù)水平低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民隊(duì)伍,。剛剛建立的并不規(guī)范的建筑市場，出現(xiàn)了大量的不按建設(shè)程序辦事,，無證設(shè)計(jì),，無證施工，不遵守技術(shù)規(guī)范,，偷工減料等違法行為集中反映到工程質(zhì)量上,。造成當(dāng)時(shí)我區(qū)工程質(zhì)量整體水平低，質(zhì)量隱患嚴(yán)重,，因質(zhì)量低劣造成的工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生,。建設(shè)部1984年對(duì)全國部分城市進(jìn)行了工程質(zhì)量抽查,。我區(qū)抽查的結(jié)果，工程質(zhì)量沒有一項(xiàng)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn),。面對(duì)十分嚴(yán)峻的形勢,，我區(qū)各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在條件十分艱苦，沒有任何經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下,，一切從零開始,，把盡快改變我區(qū)工程質(zhì)量落后面貌作為當(dāng)務(wù)之急，緊緊抓住保證和提高工程質(zhì)量這個(gè)中心做了大量工作,。



 一是通過多種形式的抽查,，調(diào)查，摸清工程質(zhì)量的實(shí)際狀況及存在的主要問題,。自1984年以來,，全區(qū)每年都組織自下而上的工程質(zhì)量大檢查。通過檢查,，掌握全區(qū)各地工程質(zhì)量的實(shí)際狀況和存在的主要問題,，根據(jù)工程質(zhì)量存在的主要問題，迅速采取有效的措施,，從而有效的保證了我區(qū)工程質(zhì)量穩(wěn)步的逐年提高,。



 二是完善法規(guī)，規(guī)范質(zhì)量行為,。1985年初,，自治區(qū)頒發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑工程質(zhì)量管理與獎(jiǎng)懲暫行條例》，首次明確了參與工程建設(shè)各方在工程建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)定以及違反規(guī)定應(yīng)受到的處罰,，優(yōu)良工程的獎(jiǎng)勵(lì)辦法,。1986年，自治區(qū)頒發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例實(shí)施辦法（試行）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑工程質(zhì)量檢測工作實(shí)施辦法（試行）》,，明確了各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)的工作任務(wù),，工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)。工程質(zhì)量監(jiān)督工作步入制度化,、規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。1994年,，自治區(qū)頒發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》,，1999年，自治區(qū)人大常委會(huì)公布《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,。為我區(qū)的工程質(zhì)量管理提供了法律保障,，使我區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作有了法定的職能和地位，工程質(zhì)量監(jiān)督納入了法制管理的軌道,。



 三是制定了長期的奮斗目標(biāo)和每年的具體工作目標(biāo),，并采取了積極有效的措施,，如通病治理、專項(xiàng)治理等,，確保了各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。



 四是建立和完善了切實(shí)可行的規(guī)章制度。用制度管人,，用制度管理監(jiān)督工作,，規(guī)范監(jiān)督行為。先后制定了人員崗位責(zé)任制,，勤政廉政建設(shè)制度,，監(jiān)督工作程序和責(zé)任追究制度，工程質(zhì)量監(jiān)督檔案資料管理制度,，學(xué)習(xí)制度,，職業(yè)道德管理制度，人員崗位目標(biāo)管理制度,，考核制度等20多項(xiàng)制度,，并在監(jiān)督實(shí)踐中逐步充實(shí)和完善，把各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況作為重要的考核內(nèi)容,。形成了工作人員職責(zé)明確,，工作有依據(jù),、有程序,、有標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)保障監(jiān)督工作的有序開展起到了十分重要的作用,。



 五是督促和引導(dǎo)參與工程建設(shè)的各方不斷提高遵守有關(guān)工程質(zhì)量法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)和自覺性,。通過舉辦各種培訓(xùn)班、組織觀摩學(xué)習(xí),、召開現(xiàn)場會(huì)等形式,，對(duì)參與工程建設(shè)的有關(guān)人員進(jìn)行遵守工程質(zhì)量法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量的教育,，使他們明確各自在工程質(zhì)量上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和行為規(guī)范,，提高他們知法守法意識(shí)。同時(shí)為企業(yè)培養(yǎng)了一大批正確掌握和執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)人員,，為在工程建設(shè)中全面執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。



 六是查處劣質(zhì)工程，鼓勵(lì)建造優(yōu)質(zhì)工程,?！蔼?jiǎng)優(yōu)罰劣”、“扶優(yōu)限劣”一直是工程質(zhì)量管理重要的工作要點(diǎn),。1985年3月,，自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳頒發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑工程質(zhì)量管理與獎(jiǎng)懲暫行條例》,，明確規(guī)定了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)造成工程質(zhì)量低劣或事故的建設(shè)勘察、設(shè)計(jì),、施工,、構(gòu)配件生產(chǎn)等單位進(jìn)行查處的條款，同時(shí)也規(guī)定了建造優(yōu)質(zhì)工程的獎(jiǎng)勵(lì)辦法,。1994年3月自治區(qū)政府頒發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》和1999年3月自治區(qū)人大常委會(huì)通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,，進(jìn)一步確立了對(duì)查處造成工程質(zhì)量低劣行為的法律地位。依據(jù)法規(guī),、規(guī)章,，全區(qū)各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)查處了大量在工程建設(shè)中偷工減料，使用劣質(zhì)材料,、粗制濫造,，違反國家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等違法行為，有力地維護(hù)了業(yè)主和使用者的合法利益,，為全區(qū)整頓和規(guī)范建筑市場秩序做出了重要貢獻(xiàn),。同時(shí)積極扶持和鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，把推進(jìn)名牌戰(zhàn)略和優(yōu)質(zhì)樣板工程作為提高工程質(zhì)量整體水平的重要工作內(nèi)容,。通過組織施工企業(yè)之間,、地區(qū)之間進(jìn)行學(xué)習(xí)觀摩，推廣先進(jìn)的施工管理方法和操作工藝,，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)創(chuàng)優(yōu)的優(yōu)惠政策,，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)的積極性，為全區(qū)工程質(zhì)量整體水平的不斷提高做出了突出的貢獻(xiàn),。



 二十年來,，我區(qū)有13項(xiàng)工程榮獲國家優(yōu)質(zhì)工程（魯班獎(jiǎng)），有6項(xiàng)工程榮獲國家裝飾工程質(zhì)量獎(jiǎng),，514項(xiàng)工程榮獲自治區(qū)優(yōu)質(zhì)樣板工程,，同時(shí)，有89個(gè)單位,，184人受到國家及自治區(qū)的表彰,。給人民群眾交了一份滿意的答卷。



 七是加強(qiáng)了監(jiān)督隊(duì)伍的自身建設(shè),。實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度的二十年,，也是各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的二十年。二十年來,，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)始終把強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍綜合素質(zhì),，提高執(zhí)法能力，完善科學(xué)的監(jiān)督檢測手段，逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理,，作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重點(diǎn),。通過不斷的建章立制，改進(jìn)監(jiān)督手段和工作作風(fēng),，打造出了一支整體素質(zhì)高,，監(jiān)督檢測手段先進(jìn)，監(jiān)督執(zhí)法水平高的監(jiān)督隊(duì)伍,。



 二,、要充分肯定政府工程質(zhì)量監(jiān)督工作在工程建設(shè)中不可替代的作用和地位



 我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段這么一個(gè)特殊歷史時(shí)期，由于種種原因,，頻發(fā)的工程質(zhì)量事故和突發(fā)的工程質(zhì)量問題,，不斷威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)的穩(wěn)定，成為人民群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一,。因此,，加強(qiáng)政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管仍是各級(jí)建設(shè)行政主管部門的工作重點(diǎn)和各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要工作職責(zé)。



 實(shí)踐證明,，在我國當(dāng)前法律體系尚不健全,，建筑市場管理還不完善，建筑業(yè)水平發(fā)展還極不均衡的條件下,，通過政府對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理,，規(guī)范工程建設(shè)各方主體的行為，是更好的保障國家和人民利益的重要措施,。



 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督,，是政府監(jiān)管職能在工程質(zhì)量管理領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是真正把好工程質(zhì)量關(guān)的有效措施,。因此,，必須進(jìn)一步加大政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督力度,，充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)中的作用,，提高工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不可替代的地位，才能有效的保證工程質(zhì)量,。



 三,、今后工程質(zhì)量監(jiān)督工作的努力方向



 工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)過二十年的發(fā)展，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn),。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入,，工程質(zhì)量監(jiān)督工作也必須不斷的改革和深化。



 （一）繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的自身建設(shè),。一是要加強(qiáng)法制建設(shè),，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督人員代表政府依法實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，如果自身不知法守法,，難以保證公正執(zhí)法,；二是要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平,。工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作技術(shù)性,、專業(yè)性很強(qiáng)，如今科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度又很快,，如果自身缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備,，很難勝任此項(xiàng)工作；三是要加強(qiáng)廉政建設(shè),，完善監(jiān)督制約機(jī)制,。監(jiān)督機(jī)構(gòu)是一個(gè)窗口單位，盡管“吃,、拿,、卡、要”只是個(gè)別現(xiàn)象,，但社會(huì)影響十分惡劣,，因此，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)廉政建設(shè),，決不能讓個(gè)別腐敗分子破壞監(jiān)督工作的大好局面,，損壞政府監(jiān)督工作在人民群眾心目中的形象。



 （二）要對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的管理思路進(jìn)行調(diào)整,，更多的運(yùn)用一些市場化的手段,，以市場為導(dǎo)向，加以引導(dǎo),。目前,，我們正處在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，如果一味強(qiáng)調(diào)查處,，缺乏必要的引導(dǎo),，不僅會(huì)事倍功半，有些甚至?xí)屡c愿違,，達(dá)不到執(zhí)法為民的最終目的,。因此，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,，必須在加大查處力度的同時(shí),，運(yùn)用市場化的手段和方式進(jìn)行引導(dǎo)。建設(shè)部推行的不良行為記錄,，大有文章可做,。



 （三）要抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。一是《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》的落實(shí)?！秾?dǎo)則》對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督管理工作規(guī)定的非常詳細(xì),，要求也很明確，關(guān)鍵在于不折不扣地落實(shí),，不能一味地強(qiáng)調(diào)制定了多少項(xiàng)政策措施,、發(fā)現(xiàn)了多少個(gè)質(zhì)量問題、處罰了多少家單位等等,，要看到是否達(dá)到了保證工程質(zhì)量和安全的最終目的,；二是2002版工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、特別是強(qiáng)制性條文的落實(shí),。法律法規(guī),、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是我們執(zhí)法的依據(jù)，監(jiān)督人員首先要學(xué)懂會(huì)用,，然后再去監(jiān)督工程施工,、監(jiān)理單位嚴(yán)格按照規(guī)范要求組織工程建設(shè)；三是結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督檢測工作認(rèn)真開展起來,，真正實(shí)現(xiàn)由人工定性判斷向儀器定量判斷工程質(zhì)量的轉(zhuǎn)化,；四是要把建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測開展起來，室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量事關(guān)老百姓的生命安全和身體健康,；五是要加大對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場建筑材料的監(jiān)督抽檢力度,。從目前的市場情況看，建筑材料質(zhì)量不容樂觀,，特別是鋼材質(zhì)量問題相當(dāng)突出,；六是要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作的信息化建設(shè)，不斷提高管理水平,。



 加大政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,，是現(xiàn)階段保證工程質(zhì)量最有效的辦法，因此,，政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理只能加強(qiáng),，不能削弱。